形势与政策——能源对国际关系的影响

1、能源与周边国际关系 如今的时代，是全球工业化大生产的时代，而能源，尤其是石油这一“工业血液”，则是工业生产中必不可少的要素。如今，中国富含石油与天然气的南海却面临着众多的权益纠纷，再加上美国等外部势力的介入，情形变得更为复杂，周边安全形势十分严峻。这种严峻的能源与周边国际形势已经成为威胁国家安全的严重隐患。石油资源的重要性：目前全世界能源年总消费量约为134亿吨标准煤，其中石油、天然气、煤等化石能源占85%，大部分电力也是依赖化石能源生产的，核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热等能源仅占15%。化石能源价格比较低廉，开发利用的技术也比较成熟，并且已经系统化和标准化。虽然发达国家遭受7

2、0年代两次石油危机打击后，千方百计摆脱对石油的过度依赖，但是今后20多年里，石油仍然是最主要的能源，全球需求量将以年均1.9%的速度增长；煤仍然是电力生产的主要燃料，全球需求量将以每年1.5%的速度增长。可见化石能源仍然是我们在这个星球上赖以生存和发展的能源基础。我国现在正处于经济高速发展的时期，对能源的消耗当然也十分的巨大。但我国的人均能源相对贫乏，人均石油、天然气、煤炭可采储量分别仅占世界平均值的20.1%、5.1%和86.2%，尤其是原油。核能的发展受此次日本核危机的影响已经放缓，太阳能、风力、生物质能等新型能源都还在反展中，煤炭的应用面远不及石油宽广，所以石油对中国来说显得尤为重要。目

3、前中国的石油一半要靠进口，据预计到2030年可能达到70%-80%。对于石油这样的主要能源，这样大的进口比重已经成为一个威胁我家能否安全、协调、可持续发展的重大战略安全问题。在世界主要大国中，中国与周边邻国存在领土分歧和海洋权益纠纷是最多的。我国南海中蕴藏着巨大的石油、天然气、矿产以及水产资源。随着中国综合国力的不断增强，受到有关国家的压力也在增大。中国南海地区资源丰富：南海地区的气候属热带海洋性季风气候，雨量较为充沛。南沙群岛上灌木繁茂，海鸟群集。底栖生物极为丰富，水产种类繁多，是中国海洋渔业最大的热带鱼场。南沙群岛海域蕴藏着大量的矿藏资源，有石油和天然气、铁、铜、锰、磷等，其中尤以油气资源

4、极其丰富。 南海是世界四大海底储油区之一，南海海域的油气资源主要分布在曾母暗沙、万安西和礼乐滩等10几个盆地。其中，南沙海域油气总面积达72万多平方公里，油气地质储量总量达600亿吨被誉为海上中东或称为“第二个海湾”。 在我国南沙群岛海域里的就有420亿吨 ，仅曾母暗沙海域已经探明石油储量就有120亿-130吨 到目前，越南、菲律宾、马来西亚等周边国家都在南海开采石油，他们已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，年采石油量超过5000万吨。但是，到目前为止，中国在南沙群岛海域还没有开采出一滴石油造成南海争端的因素：造成南海争端的因素有很多，历史原因，南沙地缘因

5、素和国际海洋法等因素形成了如今复杂的南海局势。从历史上看，南沙群岛主权之所以后来成为“问题”并酿成争端，除了资源丰富外，还与近代外国殖民主义势力侵略南沙群岛的历史有着密切的联系。19世纪，腐朽没落的清王朝在经历了鸦片战争、第二次鸦片战争、中法战争、中日甲午战争之后，逐步沦为半殖民地、半封建社会。法国和日本先后对南沙群岛进行了一系列严重侵略活动。日本侵略中国东北之后，统治越南的法国殖民者乘机声称安南对西沙群岛拥有所谓“先有权”1933年，法国派炮舰“阿勒特”号和一艘测量船侵占了南威岛等9座南沙岛礁。1939年，日本将法国人驱逐出南沙，取而代之。后来，日本将所占东沙、西沙、南沙等群岛一并命名为“新

6、南群岛”，隶属台湾南雄县治。越南认为1951年签署的旧金山和约中规定日本“放弃对于南沙群岛及西沙群岛之权利、权利依据与要求”，并没有明确规定日本放弃这些领土后，由哪些国家收回，因此，越南单方面认为和约上述条款规定的是越南的权利。从海洋法因素上说，1982年制定的联合国海洋法公约规定，沿海国对200海里专属经济区享有主权权利。根据国际海洋法，礁坪属于主权国家的领土范围，干出礁等同岛屿，泻湖为内海。每个岛屿(干出礁)可根据国际海洋法拥有450平方公里至1545平方公里的领海和125664平方公里至431481平方公里的专属经济区。中国承认联合国海洋法公约，根据其规定制定了我国法律，这样我国的海洋国

7、土面积达到300万平方公里。从南沙群岛所处的地理环境上看，南沙群岛的地缘位置十分特殊，在地缘政治和军事安全上，南沙群岛具有十分重要的战略地位，它也是我国南部海域前沿的军事战略要冲南沙群岛及其海域扼太平洋和印度洋的海上交通咽喉，地近马六甲等重要海峡，是从亚洲驶往印度洋、中东、欧洲的最近航路，沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽。世界上1/10的石油产品由中东运往东亚、日本和美国要取道南沙海域因此，谁拥有了南沙群岛及其海域，就等于自己掌握了“一条战略财富”。如越南强调南海是其“天然屏障”，菲律宾则认为南沙群岛是“正对菲律宾群岛腰部的一把匕首”。南沙群岛最南端的曾母暗沙距赤道200多海里，距中国大陆约1

8、000海里。而它们距周边相关争端国的位置则比较近。 比如，它离菲律宾的巴拉望等不到100海里，离越南南部东海岸大约350海里。我国南沙群岛的南通礁距离文莱海岸只有48海里在南海50多个可以住人的小岛或浅礁中，有一半多被越南占据，中国大陆仅保有8个，最大的太平岛被台湾当局控制，剩下的一小部分则被菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国占据。南海局势不明，对中国今后海洋生存空间埋下了不安定因素。所以，中国目前一方面积极维护周边形势的稳定。在中印边界问题、中日钓鱼岛争端问题以及南海问题上一直采取克制态度，积极与相关国家开展谈判，争取以合作的方式解决问题。以此来保持中国周边形势的整体稳定，争取一个较长的

9、和平发展时期。虽然这些做起来都很难，但挑战总是与机遇共存。比如南海问题，由于美国的因素，以及越南等国家得寸进尺（当然也由于南海的石油显得越来越重要），过去相对平静的南海问题正变得日益复杂起来但这个问题处理的好了，南海问题就能变成中国崛起战略挑战的一个范例，微观的能够改观南海的局势，宏观的对于中国未来对于其他国家有一种心理暗示效应，让他们理解中国“和”的理念。而另一方面，我国在于南海诸国“共同开发南海资源”的前提，是各国对中国南海主权的承认基础之上的。“真理存在于弓箭射程之内”，菲律宾在黄岩岛问题上的挑衅，以及日本“买岛”闹剧，无疑让我们认识到一味忍让并不能解决南海争端。中国在三沙市级行政单位的建立，以及中国在钓鱼岛问题上的坚决态度，表明了中国坚守主权和领土完整的态度。综上所述，我国的周边安全形势与我国的能源形势是两个互相影响、彼此依赖、相互交融的问题。能源形势的严峻本身就成为了一个潜在的国家安全隐患，平时要受