通过审计改革来促进社保基金的更好运作

1、I一论文发表专家一）中国学木期刊网wwwrqikanwang,net通过审计改革来促进社保基金的更好运作摘要近年来，国家、单位和个人对社保基金的投入不断加大，由此，社保基金审计的重要性越来越明显。本文基于社保基金审计的现状和问题进行分析，并提出了针对这些不良状况的改进建议。关键词社保基金审计审计主体范围人员素质改进一、社保基金审计的意义社保基金由社会保障基金和社会保险基金组成，是一个被简化了的统称，具体包括了社会保险基金、社会统筹基金、基本养老保险体系中个人账户上的基金、企业年金、企业补充保障基金以及全国社会保障基金等多个部分，由社保基金的定义就不难看出它是关系国计民生的头等大事。当前我国社保

2、基金的运用管理状况已经成为一个广受关注的话题。从总体上看，其监管是严格的。同样值得关注的是局部地区的局部违规运用问题，这些资金的规模虽然不大，但是社会影响十分负面。与此同时，与社保基金管理相配套的基金审计工作也进行的有些艰难，长此以往，不免让人担心社保基金运营的经济效益是否真正能够得到保障。由此，探究社保基金相关审计工作的缺陷并指明进一步的改革和发展方向，就显得十分必要。二、社保基金审计的现状及问题社保基金作为国家专项基金，其审计不同于一般的企业审计工作，带有非常强的特殊性。因此，审计人员用于应对一般单位审计h-论文发表专家一）中国学木覇刊网www.qikanwng门电1工作的传统经验技术就不

3、能完全照搬。总体来讲，社保基金配套审计还尚处于艰难曲折的探索阶段，由此，现阶段出现很多问题也就不足为奇了。正是由于缺乏有效的审计监督，规范的社保管理制度也就无法得到贯彻执行。具体来讲，主要表现在以下几个方面：（一）审计主体方面社保基金的管理具有双重属性：既要接受国务院主管部门的纵向管理，又要接受地方政府的横向管理。根据现行的审计模式，审计机关隶属于各级政府，而各级政府既是审计机关的领导者，又是审计机关监督和控制的对象，这就使得审计人员难以独立于被审人，严重影响了审计应有的权威性和独立性。而基于我国社保基金目前落后的管理体制，这种传统的审计方式将无法从源头上发现问题；无法做到事前预防；也就无法促

4、进社保基金管理制度更好的发展。（二）审计对象方面目前我国社保基金实行的是地域分级管理，单单是社会保障就涉及到了劳动保障行政管理、财政、税务、社会保险机构等各个经办部门，这样的多头管理极易造成信息不对称、信息不共享和信息不沟通。很多审计单位的审计范围又仅为单个部门或单项社保信息的准确性和有效性。再加上各部门对社会保险政策的理解不同，管理手段及人员素质也都有差异，相互之间的沟通协调也不够顺畅。这种现象使得审计人员难以判断哪一家的数据更准确，审计数据也就难以正确分析采集。I一论文发表专家一）中国学木期刊网wwwrqikanwang,net（三）审计人员素质方面社会保障基金审计内容非常复杂：社会保障基

5、金覆盖面广；社会保障基金的种类繁多；社会保障基金收支渠道复杂。与之相对照的是当前社保审计力量的不足。审计机关的人力资源有限，同时由于社会保障审计机构设立的时间比较短，一般审计人员仅具备审计专业技能，往往缺乏对社保基金方面的专业认识，甚至仅有一些基本浅显的认识，对社保基金运作制度管理方面更是知之甚少。因此在审计时，就仅凭被审单位提供的资料作为审计依据，容易形成死扣条文，就事论事的审计判断。这样不仅造成了审计视角的狭小，更为被审计单位提供了作假的机会，使得被审单位在提供虚假资料时也显得有恃无恐，从而将审计人员陷入一个非常被动的局面。这无疑损害了审计人员的独立性和权威性，也就根本无法发现被审单位的问

6、题所在。三、改进建议（一）保持社保基金审计的独立性改进传统的专项基金的审计方式，“同级审”和“上审下”相结合，加强对社保经办机构及相关部门和单位的全面检查与监督。在一定条件下，国家审计机关可以将某些审计任务委托给民间审计组织以保证对社会保障基金的全面监督。同时，国家审计机关还应加强对内部审计机构的指导，积极发挥内部审计的作用。发挥注册会计师审计“双向独立”的优势。在具体审计工作中，把全面审I一论文发表专家一）中国学木期刊网wwwrqikanwang,net计与重点抽查结合起来。多种审计监督方式有效结合，调动各方面力量，实现对社会保障基金全方位的监督，充分发挥审计的整体效能。（二）借助信息技术收

7、集数据利用计算机网络技术，帮助把握审计对象复杂多层次的内容。开发研究专门的传输接受方式，将与社保基金相关的财政、税务部门等被审计单位及其他数据关联方的计算机网络与审计机关相连接。通过审计业务操作平台及配套的审计应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，开展异地远程实时的联网核查、分析、排疑、预警，更高效地为审计目标服务，为社保资金高效运转服务。（三）努力提升审计人员素质从审计部门自身来讲，最为必要也最基础的就是组建一支专业的社保基金审计队伍。社保基金专项审计人员不仅要具有较为丰富的专业知识和较强的审计业务水平，更应当具有强烈的政治责任感和使命感。审计部门应定期对审计人员进行培训，使其熟悉和掌握国家社会保险的各种法律、法规和政策规定，懂得财务审计工作，并能掌握计算机辅助审计技能。（四）积极实施审计结果公告制度审计结果公告制度体现了“执政为民、以人为本”的理念，也体现了审计监督依法独立的原则，同时也符合社保基金的审计目的。社会保障基金审计积极采用审计通报、公告的审计处理方式，将一论文发表专家一中国学木期刊网审计中发现的问题对被审计单位进行处理及处罚、向政府报告，引起政府领导的重视，并且利用社会舆论促其整改，这样不仅可以进步发