景电高扬程灌区水价问题

1、高扬程景电灌区水价调整农业灌区水价改革思考13农业水利工程（2）班张静摘要：水价是水商品价值的体现。由于多方面的原因，水价改革的进程与水商品生产经营的市场化供求关系还不相适应，致使现行水价不能体现水资源的市场需求价值。：景电灌区是高扬程电力提灌以农业灌溉为主的大型灌区，近几年来，随着国家的农村、农业政策的落实，粮食及农副产品价格的上扬，灌区耕种面积逐年发展,虽然景电工程提水量由1995年的32000万立方米增加到2008年的46000万立方米，但还是不能满足灌区发展的需要。目前的景电工程水价严重倒挂，水价改革势在必行。景电灌区是甘肃省重要的商品粮基地之一，景电工程是景电灌区受益人口赖以生存发展

2、、农民增收致富的重要保障，是当地农业、农村经济发展的重要基础设施，在灌区经济社会发展中发挥着不可替代的基础作用。如何搞好景电工程的管理与建设，实现可持续发展，使其充分发挥效益为灌区建设社会主义新农村做好服务，具有十分重要的意义。关键词：高扬程灌区景电工程水价改革管理解决措施前言：水资源短缺已经成为中国经济和社会发展的一个主要制约因素，提高水资源的配置和使用效率成为解决中国水资源短缺与浪费并存矛盾的必然选择。农业灌溉低水价在造成灌区成本回收困难的同时，不可避免地导致灌区农业水资源利用效率低下，提高水价成为化解政府财政负担和提高水资源管理效率的首要选择。中国的水价改革酝酿已久，然而，时至今日并未达

3、到预期的目标，尤其是农业水价改革可谓步履维艰。由于水资源的社会商品属性，更由于粮食生产的特殊重要性，农业水价改革滞后于工业和居民水价改革进程。高扬程灌区的水价改革是一个系统工程，需要物价部门、水利部门和当地政府、灌区管理单位的密切配合，要逐步建立适应社会主义市场经济的水价体系，这是一项长期而艰巨的工作。水价改革必须建立在科学、合理、规范的基础上，才能真正实现灌又好又快地发展。一濠电灌区基本情况甘肃省景泰川电力提灌工程（简称景电工程）是跨省区、高扬程、多梯级、大流量的大II型提溉工程。设计流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒,有泵站43座，装机容量25.97万千瓦；建成干、支、斗渠13

4、91条2422公里，设计灌溉面积97.67万亩，总投资8.56亿元，总体规划、分期建设。一期工程：1969年10月开工建设，1971年10月上水。设计流量10.6立方米/秒，加大流量12立方米/秒，年提水量1.48亿立方米；有泵站13座，装机容量6.7万千瓦，总扬程472米；国家投资6608万元;设计灌溉面积30.42万亩。二期工程：1984年7月开工建设，1987年10月上水。设计流量18立方米/秒，加大流量21立方米/秒，年提水量2.66亿立方米；有泵站30座，装机容量19.27万千瓦，总扬程713米；国家投资4.88亿元；设计灌溉面积52.05万亩。民勤调水工程：1995年开工建设，20

5、00年建成，2001年3月开始向民勤调水。设计流量6立方米/秒，年调水量6100万立方米；概算投资3.0159亿元；恢复灌溉面积15.2万亩。景电工程经过40多年的建设和运行，成为灌区40万人民群众生存致富的依托，成为建设高扬程工程的典范，成为灌区经济社会发展的命脉，成为综合评价而冠名的“中华之最”。经济效益。景电一、二期灌区建成后，从根本上改变了灌区农业生产条件。截止2013年底，灌区灌溉面积已发展到108万亩，占设计灌溉面积的108%累计完成提水量106.8亿立方米；全灌区累计生产粮食77.51亿公斤，经济作物29.12亿公斤，累计产生直接经济效益138.36亿元，是工程总投资的16.09

6、倍。社会效益。灌区安置甘、蒙两省区景泰、古浪、左旗等7县（旗）移民40万人，新建10个乡镇、178所学校和123所医院（所），交通便利，百业兴旺，经济繁荣，人民安居乐业。生态效益。百万亩灌区与十余万亩三北防护林带连成一片，有效地阻止了腾格里沙漠的南侵，成为省城兰州最大的生态屏障。据工程上水前后的气象资料对比，年平均降水量由185毫米增加到201.6毫米，相对湿度由46%曾加到47%平均风速由3.5米/秒降低到2.4米/秒，8级以上大风天数由29天减为16.7天,年蒸发量由3390毫米降低到2361毫米，灌区小气候得到明显改善。尤其是已累计向民勤调水7.67亿立方米，为石羊河流域综合治理发挥了重

7、要作用。二冰价调整的必要性表一景电灌区执行水价亏损统计表年份执行水价成本水价执行水价占成亏损本水价的比例（兀/立方米）（兀/立方米）（万元）(%)1996以前0.1800.27565.45498420000.1950.30563.93879020100.2350.38860.562230320110.2750.41166.91253920120.2750.51153.81667820130.3000.51158.70-合计|-42114表二景电灌区水价调整成本增长统计表年份执行水价水价上调比例成本水价成本增长比例（元/立方米）（%（元/立方米）（%1996年以前0.180-0.275-2000

8、0.1958.300.30510.9020100.23520.5010.38827.2020110.27517.000.4115.9020130.3009.000.51124.301?理顺水价逐步达到运行成本，使管理单位自我更新和发展目前的景电工程水价严重倒挂，管理单位仅仅能维持简单的运行管理，支付管理人员工资和运行电费及部分维修费用，设备更新及工程改造无力进行，而景电的设备、工程都已经运行了近40年，亟待更新。为保证灌区的稳定和发展，单位只能靠拼设备、拼工程维持供水，目前面临着电价上涨、工程、设备维修成本增加的巨大压力，没有发展的基础。且二期的水价严重脱离供水的实际成本（二期输水距离远，输水

9、距离最大达到150多千米，运行工程机组多、管理人员多，反而水价低），造成二期灌区的用水效益较一期灌区大幅下降。理顺水价可促进节约用水，提高用水效益。和全国甚至周边的提灌工程的灌区水价相比，景电灌区的水价也要低0.10.15元/立方米，具有提价的空间,使提价成为可能。27寸不同时期发展的灌溉面积采用区别水价对2005年以后发展的耕地，进行区别对待，特别是新发展的耕地，采用比原耕地提高20%40%的水价，有利于促进开发效益高的土地，减少滥开滥耕，破坏自然环境。也可限制灌区耕地的无限扩大，降低供水压力，减少供水矛盾，促进灌区发展高效优质农业，促进灌区和谐稳定发展。3M别基础水量和超出水量，采用灵活的

10、定价机制灌区的用水量随各年的年度降雨量的波动较大，但多年的用水量的发展趋势是上升态势。由于提灌灌区的供水能力是有限的，且随着运行年份的延长，供水能力是逐渐下降的趋势，这样在灌区形成了越来越尖锐的供需矛盾，加之灌区群众对此认识不到位，在有效降雨量较少的干旱年份，群众意见大，经常发生聚众要水、扰乱正常供水秩序的现象。为维护管理单位正常的权益，保证灌区稳定，应在保证群众基本生活的基础上以2005年度或近期多年度用水量平均值为基础值，基础值之内的水量实行目前水价不变，对超出基础值的用水量进行加价，遏制灌溉中水资源浪费现象，甚至可以对超出部分水资源使用权进行竞价拍卖。这样有利于提高使用者的节约意识，提高

11、水资源的使用效益。管理局的用水管理主要是通过计量收费，水量的计量和统计是比较精确的数值,且有多年来的积累，便于分析确定。基础水量可保证灌区群众的基本生活及生产用水价格不上扬，有利于灌区稳定。由于供水量有明确可执行的目标数量，减少了群众的猜测和盲目追求全面满足灌溉的希望，减少群众矛盾。4发展生态供水，为灌区的长远发展提供保证随着景电灌区的建设、发展，有力地遏制了腾格里沙漠的北移，甚至出现了沙退人进的可喜局面，灌区的小气候也得到了显著改善。实践证明在沙漠边缘建设大型灌区对治理沙漠化是比较可行的治理措施。因此景电管理局要加强宣传景电工程的环境效益，引起国家重视，扩大国家生态环境治理投资对景电工程的投

12、入，扩大生态供水量，增加收入。从2001年起，景电工程向甘肃民勤红崖山水库调水累计3.6亿立方米，为保证红崖山水库不干涸发挥了决定性作用，取得了良好的环境效益。随着我国城市化的发展，耕地在逐年减少，国家为保证耕地红线，采取了许多措施，也推行了耕地补偿办法，对城市占用的耕地进行补充开垦，景电灌区的南缘为腾格里沙漠，向沙漠要耕地不失为一个可行的方案。通过对景电工程的改造扩容，提高工程的供水能力，扩大向沙漠边缘区的供水，促进灌区向南发展，增加耕地，达到以沙漠治理养治理沙漠的良性循环，既可治沙，又可产生巨大的经济效益和社会效益及环境效益，对保护祁连山周围的环境有着巨大的作用。争取国家对景电工程改造扩容

13、的投入，改造完成后，新增的供水量使用权可向社会进行拍卖竞标。供水价格在开始供水的前5年，可采用国家补贴，使用灌区正常水价，5年后，向受益单位进行拍卖,竞价出售。这样可提高供水单位的收益，促进新增灌区提高用水效益，发展节水高效农业。总之，要破解景电灌区的发展难题，必须对目前灌区不合理的水价进行改革，水价的改革应从多角度、多渠道、多形式上着手，综合考虑灌区各方面的利益和灌区的长远发展的需要，统筹兼顾、长远谋划、综合平衡、大胆创新、细致布局、积极推进。使灌区和工程管理单位逐步走上良性循环、持续发展的发展之路。在推进水价改革的时候，要注意到目前的国际、国内经济环境下，社会对价格的变化比较敏感，在进行水

14、价改革的同时，要做好群众的宣传教育和解释工作，使群众了解工程现状及景电管理局的财务现状，认识灌区的发展现状及发展的困难所在，力争使群众理解、支持，做到灌区稳定发展。三我状及问题长期以来，我国大型灌区被一系列问题和困难所困扰，许多灌区在非常艰难的环境条件下苦熬。如工程设施先天不足，设计标准低，施工质量差，工程不配套；管理运行后天失调，水费过低，维修经费不足，没有自我更新改造能力；管理人员素质偏低，管理粗放，用水效率低，技术落后，人员工资和福利待遇差等。景电灌区管理工作步入了规范化管理向现代化、精细化管理迈进的阶段，在甘肃是一面旗帜。渠系利用率、水费回收率走在全国大型灌区的前列，信息化建设被水利部

15、树立为典型。但是仍存在可持续发展后劲不足的诸多问题。1?制约景电发展的主要因素跨入21世纪，随着市场经济的发展，社会对水的需求在类型、水量、服务档次等方面都呈现出明显增长的态势，这是社会进步与发展的必然要求。另一方面，我国水资源所面临的形势非常严峻，供需矛盾突出、水污染严重、水生态环境恶化已成为我国当前三大水资源问题。具体到景电灌区，随着经济社会的不断发展，各类用水需求不断变化，灌区在水资源的优化配置、高效利用、节约保护、科学管理等方面的问题也随之产生，成为制约景电发展的主要因素。突出表现在：一是灌区的水资源没有达到最大利用，需要扩大供水市场和做好节水效益的转化工作。二是部分工程设施即将达到规

16、定的年限，尤其是二期工程老化失修问题日渐凸现，民调工程的部分渠段严重制约着最大流量向民勤调水。三是水价远远低于供水成本，造成水管单位长期亏损运行，工程不具备可持续发展条件。四是水管体制改革中有关公益性的补偿和补偿渠道等问题没有得到解决，使得工程在维修改造投入方面面临巨大的困难。五是电价的上调和电量的限额，给生产和管理带来很大压力。四？军决措施1?安全发展。就是要大力加强工程基础设施建设，做到“两个确保”。坚持不懈地抓好灌区续建配套和节水改造工程的立项、实施工作，为灌区的发展提供坚实的工程保障。牢固树立安全就是生命、安全就是效益、安全就是发展、安全就是稳定的理念，做到安全为了生产，生产必须安全。

17、2?经济协调。就是要尊重市场经济规律，围绕水资源的可持续利用，调整种植结构，提高灌区的整体实力。充分依托行业优势，积极调整水利经营结构，挖掘工程潜力，发展涉水产业。以灌区经济社会蓬勃发展、全局职工经济收入稳步提高、管理局的经济实力不断增强为目的，实现灌区、单位、职工经济效益的“三丰收”。3?资源节约。就是要严格执行工程规划设计，合理开发灌区内的土地资源。加强对灌区内水资源的统一管理，不断提高科学调度和优化配置能力。应用价值规律，从工程措施和非工程措施入手，大力培养全灌区节水意识，提高水的利用率。加强管理，降低能耗，努力建设节约型单位。4?环境友好。就是要科学制定灌区水资源承载能力的标准，努力构

18、筑具有景电特色的灌区林网生态保障体系、防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系。做好民勤生态用水的资金落实工作。以水资源的可持续利用支撑灌区经济社会的可持续发展。5?科技支撑。就是要以实施科技规划和加强人才工作的意见为契机，发挥科技领军人才的作用，努力提高自主创新能力。坚持以信息化建设为龙头，带动新材料、新技术、新工艺在工程建设管理中的应用。利用先进的管理手段和现代科学技术，建立起安全、可靠、及时、准确的泵站综合自动化等系统组成的灌区用水管理系统，以切实的信息化手段和高效的信息化程度带动灌区水利现代化。6?管理科学。就是要坚持依法治水、依法管水，形成景电管理与发展的新体制，实现机制创新。通过水管体制改革，科学划分经营性资产和公益性资产，建立起政府补贴和市场补偿相结合的复合补偿机制。通过深化水价改革，合理制定景电灌区的水价和水价实施政策。通过深化劳动、人事、分配制度改革，建立起民主、规范的管理制度。7?人本为先。就是要高度重视事业发展与人的全面发展之间的关系。