对加强基层检察信息化建设的思考基层组织信息化普遍存在.doc

1、对加强基层检察信息化建设的思考:基层组织信息化普遍存在我国检察机关的信息化建设从2000年起步至今，经历了由点及面，由弱渐强的发展阶段，如何加大检察信息化建设力度，并以信息化建设为依托，认真探讨检察信息化工作服务于检察业务发展和队伍建设，不断提升检察业务工作的科技含量，使信息化在各项检察工作中发挥突出作用。在此，笔者就基层检察院信息化建设浅谈一下自己的看法。一、目前，基层检察院信息化建设存在的几个问题：(一) 认识肤浅，对检察信息化建设的重要性认识不足。随着省院分类目标管理的推进，基层检察院的工作量不断加大，工作内容不断细化，法律监督工作难度不断增大，在这种情况下，只有将信息化这样的先进技术运

2、用到检察决策、指挥、组织、协调、监督、办案管理等过程中，才能保证基层检察院更好地履行法律监督职能。当前检察机关中部分领导和干警在思想观念中存在误区，对信息化范围及开展的意义认识不够，对信息化的了解仅限于信息化就是用微机打字、上因特网，还未真正意识到信息化建设对检察工作有着巨大的推动作用。对信息技术运用到检察工作中，能够促进检察工作的跨越式发展这个问题，研究较少，重视不够。这些与当前形势发展和检察工作的任务需求极不相应，严重制约了检察工作的与时俱进，全面开展。 (二) 机构和技术人员配置不合理，干警信息技术水平低。 组织机构是履行职责、完成工作任务的实施部门，也是科技强检的基本保证。目前，上下级

3、检察院检察技术工作的机构设置不一致，基层检察院的检察技术工作归属办公室、行装部门、政工部门的都有。而检察技术人员以传统的法医、文检、司法会计为主。随着科技的飞速发展，高新科技设备不断增加，各基层院技术人员，特别是高新技术如电脑、网络、软件开发应用等信息技术人员更为紧缺，检察技术人员身兼数职，分属不同业务部门的现象大量存在，较少专门的培训、没有专门的时间研究检察技术工作。因经费短缺，技术人员需承担全院的电脑、办公设备、侦查设备的维护、保养等工作，经常处于应接不暇。因缺乏信息化专业知识，造成设备购置不到位、不合理，先进的信息化设备不能使用或不能充分地发挥作用，使信息化建设的成果成为摆设，严重制约了

4、检察信息化建设的进程。 (三)资金不足，使基层院检察信息化建设难以保障。信息化建设是一项高技术、高投入、高效能的现代化基础建设，必须要有足够的建设经费作保证。它所涉及的硬件设备、软件系统都需要大量的资金来购置。以一个基层院为例，建设一个由一台服务器，购置网络办公办案系统、多媒体示证系统、举报自动受理系统、审讯监控系统，这几项建设资金投入就得在70万元以上。而人民检察院所依赖的经费划拨部门却往往因为各种原因，不能保障和支持检察机关的信息化建设。因此检察机关在信息化建设上只能是等米下锅，信息化建设得不到有效保障。 （四）网络安全措施不足，对信息化建设存在安全隐患。随着检察机关信息网络建设的全面开展

5、以及应用的逐步深入，信息安全系统的建设便显得更为迫在眉睫，在当前的检察信息网络中，存在着种种高危的“致病”因素。目前，绝大部分基层检察机关已建成了局域网络，干警也达到了人手一机的标准，但由于管理、技术、经费等各种原因，相应的规范操作运行机制还不健全，网络安全和防病毒的能力还比较薄弱。一方面表现在网络硬件设备不足，目前，除了市级院及部分条件较好的基层院，配备了专门的硬件防火墙等网络安全设备外，大部分基层院的网络安全只能仍依赖于简单的软件防范，对网络信息安全还仅停留在查防病毒的层次，对防止外部“黑客”侵入和内部网络信息安全泄漏工作重视和管理不够；另一方面表现为部分干警对网络安全的意识不强，内部安全

6、制定不完善，防范措施不到位，少部分干警常常会在没有任何防范措施的前提下，随意把电脑接入外部网络，存储器在内外网之间交叉使用的现象也十分突出。此外，严格的管理与健全的制度是保障检察信息系统安全的主要手段，但是目前各级检察机关的信息系统并没有建立起较为健全、完善的管理制度，网络管理缺乏严格的标准，大多数检察机关仍采取较为粗犷的管理模式。二、基层院检察信息化建设应着重做好以下四个方面 (一)转变观念，加强组织领导。信息科学技术是当今现代化最显著的标志和最先进生产力的代表，充分利用现代信息技术，是实现科技强检的重要途径。因此基层检察机关应高度重视信息化建设，加强观念上的教育引导，要引导领导干部和广大干

7、警破除不抓信息化工作也照样能办公、办案的陈旧观念，树立自觉学习的意识；破除学不懂、搞不通的畏难情绪，树立知难而进、刻苦钻研的意识；破除消极应对、自然发展的守旧思想，树立积极应用信息化，强势推进信息化的意识。切实按照高检院的要求成立信息化领导小组，全面指导、组织全院的信息化建设。制定并落实建设规划和实施方案，及时解决建设过程中出现的实际问题，健全本单位信息化管理机构，开展信息化建设与应用工作。最大发挥技术装备的效能。(二) 引进和培训人才，确保信息化建设真正落到实处。要根据实际情况，一方面要积极争取政策，引进人才，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适

8、合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。其次立足本院，在未有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际工作出发，努力提高全员干警的信息化素质。在抓好普及应用的基础上，要立足深层综合开发，因地制宜，组织相关人员攻关，最大限度地发挥信息技术设备的使用效能，力求避免出现设备闲置、技术资使用不足等浪费现象，健全科技强检机构，合理配制信息技术人员。在建设过程中精打细算，花好每一分来之不易的信息化建设资金。电子技术发展很快，设备的更新换代周期很短，建设中要高起点建设、高水平设计、高技术配置，避免盲目建设和低水平重复建设，切实体现信息化建设的倍增效益。 （三）下大力气、多渠道筹

9、集信息化建设资金。经费投入是信息化建设的根本保证。充足的资金是做好信息化建设的前提。没有资金，就不可能有基本的硬件设备，信息技术的创新更无从谈起。信息技术的发展和应用，先进技术设备的购置，都需要大量的资金投入，建设后的维护和管理同样需要大量的经费，经费短缺这一问题得不到根本解决必然会严重影响检察事业的改革和发展，所以必须尽快制订科学的经费来渠道，保障检察机关技改经费的投入，以确保检察工作正常、高效运转。 基层检察机关的领导应积极主动地向地方党委和政府汇报检察机关信息化建设情况，勤请示、常汇报，积极反映建设经费紧缺的困难，力争把此项建设经费纳入地方财政预算。采取有力措施，千方百计，广开渠道，保证

10、建设经费足额、按时到位。 （四）构建检察信息系统安全防范体系第一，做好检察信息系统整体的安全评估与规划，为安全防范体系的构建奠定基础。检察机关的网络信息化建设有别于其他应用网络的一个显著特征就是对于安全性有着更为严格的要求。我们需要全面地了解自身网络可能会面临怎样的安全状况，譬如网络会受到那些攻击，网络系统内部的数据安全级别是何等级，网络遭遇突发性安全问题时应如何反应，局域网络内部的域应怎样设定，用户的权限应给予哪些控制等问题进行初步地认定和判断。通过进行安全评估，确定相应的安全建设规划。第二，加强网络安全组织、管理的制度化建设，从制度的层面构造安全防范体系。首先，要建立明确的安全管理组织体系

11、，设置相应的领导机构和办公室。做好局域网的日常维护、管理工作。其次，要制定网络安全管理的规范性章程，将各项工作以制度化的形式确定下来。例如服务器机房的管理制度；网络安全操作的管理制度；同时，也要进一步研究网络遭遇突发事件时的安全策略，形成网络安全的应急保障制度，并针对网络安全责任事故进行制度化约束，追究责任人的主观过错。要实行责任追究制，哪个环节、哪个人出现网络安全问题，就要追究哪个环节的领导和个人的责任，切实增强责任感。第三，提高网络应用与管理的技术水平，弥补自身缺陷，减少外来风险。要对网络病毒及黑客攻击有必要的认识，并了解病毒感染的主要渠道，加强网络应用的规范化培训，整体提高操作的技术水平，最大