产业政策规划符合性和选址选线合理性分析

1、产业政策、规划符合性和选址选线合理性分析9.1产业政策符合性分析（1）产业结构调整指导目录（2011年本）（修订版）本工程属于产业结构调整指导目录（2011年本）（修订版）中鼓励类原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设”，为国家鼓励建设的的项目。因此，本项目建设符合国家产业政策。（2）天然气利用政策（本节简称政策”）天然气利用政策（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15号，2012年12月1日施行）根据不同用气的特点，将天然气用户分为城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因

2、素，天然气用户又分为优先类、允许类、限制类和禁止类。根据政策，国家鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展，对限制类项目的核准和审批从严把握，列入禁止类的利用项目不予安排气量。本工程涉及政策中的项目内容为CNG加气站，该站是为天然气汽车加气，属于政策中的优先类用户。因此，本项目建设符合天然气利用政策。9.2规划符合性分析（1）与能源行业发展战略、规划的符合性能源行业加强大气污染防治工作方案（本节简称方案”）能源行业加强大气污染防治工作方案（发改能源2014506号）明确提出，加强能源消费总量控制，着力保障清洁能源供应，推动转变能源发展方式，显著降低能源生产和使用对大气环境的负面影响，促进能源行

3、业与生态环境的协调可持续发展，为全国空气质量改善目标的实现提供坚强保障。方案确定的近期目标：2015年，非化石能源消费比重提高到11.4%,天然气（不包含煤制气）消费比重达到7%以上；中期目标：2017年，非化石能源消费比重提高到13%,天然气（不包含煤制气）消费比重提高到9%以上，煤炭消费比重降至65%以下；远期目标：能源消费结构调整和总量控制取得明显成效，能源生产和利用方式转变不断深入，以较低的能源增速支撑全面建成小康社会的需要，能源开发利用与生态环境保护的矛盾得到有效缓解，形成清洁、高效、多元的能源供应体系，实现绿色、低碳和可持续发展。为实现上述方案目标，国家今后将增加天然气供应，加快主

4、干天然气管网等基础设施建设，逐步降低煤炭消耗量。国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2023）»（本节简称计划”）根据国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-202/），我国十三五”期间的能源发展战略为：着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设。计划主要任务为：坚持增加供应与提高能效相结合，加强供气设施建设，

5、扩大天然气进口，有序拓展天然气城镇燃气应用。到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。实施气化城市民生工程。新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤，组织实施城镇居民用能清洁化计划，到2020,城镇居民基本用上天然气。稳步发展天然气交通运输。结合国家天然气发展规划布局，制定天然气交通发展中长期规划，加快天然气加气站设施建设，以城市出租车、公交车为重点，积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车，稳妥发展天然气家庭轿车、城际客车、重型卡车和轮船。加快天然气管网和储气设施建设。按照西气东输、北气南下、海气登陆的供气格局，加快天然气管道及储气设施建设，形成进口通道、主要生产区和消

6、费区相连接的全国天然气主干管网。至112020,天然气主干管道里程达到12万公里以上。综合以上国家能源行业发展战略、规划，本项目为海晏县供气，将彻底改变该区域目前以燃煤为主的能源结构，改善环境质量，顺应了国家天然气开发、利用的能源方针，符合上述方案、计划的要求。（2）项目建设与城市规划的符合性天然气长输管道、城镇中压燃气管道工程均为临时占地，在管道敷设结束后将恢复原有土地利用功能，其在选线时也充分考虑了与沿线各类地面、地下建筑设施（包括公路、工厂、居民住宅、输变电、给排水等基础设施）的安全距离，尤其是天然气长输管道在选线时会从安全、经济等角度考虑最大限度避开城市规划区，部分无法避免的也会采取相

7、应的安全措施，符合安全、消防等法律法规和技术规范要求。因此总体而言，天然气输气管道与城乡规划无矛盾之处。根据现场调查集和咨询规划部门，三角城镇调压站站场的选址在城镇规划区外，西海镇综合门站的选址在城镇规划区内。三角城镇调压站站场所在地海北州海晏县目前执行的城市总体规划为海晏县城总体规划（2014-2030年），三角城镇调压站站场位于城镇规划区外，同时，海晏县城乡规划建设和住房保障局出具本项目选址的函，同意本项目选址建设。符合海晏县总体规划要求（具体见附图11）。西海镇综合门站站场所在地海北州西海镇目前执行的城市总体规划为西海镇城市总体规划（2012-2030年），西海镇综合门站位于规划的二类居

8、住地范围内，而非其他商服用地。根据建设单位提供的资料，海晏县城乡规划建设和住房保障局将在西海镇城市总体规划（2014-2030）中对项目地块用地性质进行修编，按照海晏县国土资源局划定的其他商务用地性质进行调整。同时，海晏县城乡规划建设和住房保障局出具本项目选址的函，同意本项目选址建设。因此，评价认为本项目选址符合当地城市总体规划（具体见附图12）。（3）项目与城镇燃气设计规范的符合性根据海晏县住房和城乡建设局对海晏正和天然气有限公司关于县城总体规划的情况说明（具体详见附件）可知，建设的海晏县、西海镇天然气高压管线两侧各15m范围内，不予规划修建永久性构筑物，因此本项目符合城镇燃气设计规范(GB

9、50028-2006)的要求。9.3选址选线合理性分析(1)选址、选线环境敏感性分析天然气输气管道的选线和站场的选址需要考虑输气工艺设计、气源、市场、沿线城镇建设、交通条件、水利条件、矿产资源、地形地貌、水文、气象、地震、地质灾害、环境保护等诸多因素。本项目在初步设计阶段，选址、选线按照输气管道工程、输气站场、加气站设计规范、防火规范等相关要求进行，与周边各类设施充分做到相容，满足安全、消防、地灾等相关要求。特别是本项目在选址、选线过程中征求了沿线环保、文物、国土、规划建设等部门的意见，尤其是避开了特殊生态敏感区域-青海湖国家级自然保护区，站场选址符合城市建设规划。同时，天然气长输管道在选线时

10、也最大限度的远离沿线居民点，并尽可能的沿着河滩荒地、现有公路布置，在满足安全条件的同时，既便于项目施工、减少施工便道等临时占地对生态环境的影响，也减少了对草地、林地的施工征用。(2)本项目确定的选址、选线带来的环境影响可接受性分析本项目施工期主要影响为生态环境影响，但通过采取相应的水保措施、植被恢复和补偿措施，能够逐步实现破坏植被的恢复或异地补偿，生态环境所受到的影响在环境可承受的范围之内。本项目运营期环境影响主要为环境风险，本项目存在的主要风险为天然气泄漏和火灾、爆炸事故。针对工程区域的自然条件、人群分布和工程建设等特点，本评价针对不同的环境风险事故均提出了相应的预防措施和事故处置措施，可最

11、大限度的减少风险事故的发生，并在风险事故发生时最大限度的减少损失。因此，本项目施工期生态影响、运行期环境风险通过采取本评价提出的环保措施可以得到有效的控制，项目建设对周围环境的影响在可接受范围。总体而言，在切实落实本评价提出的所有污染防治、风险防范和应急措施后，本项目选址、选线具有环境合理性。10清洁生产分析我国于2003年正式实施了中华人民共和国清洁生产促进法，该法的颁布实施标志着我国污染治理模式的重大变革，对实现经济和社会可持续发展必将产生积极的影响。其后，2012年又对该法进行了修订。根据中华人民共和国清洁生产促进法，清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工业技术

12、与设备、改组管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类伍康和环境的危害。清洁生产的最终目的是提高资源利用率，减少和避免污染物的产生和排放，保护和改善环境，实现经济和环境协调持续发展。中华人民共和国清洁生产促进法第三章第十八条同时规定：新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。”建设项目环境保护管理条例规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量小的清洁生产工艺，合

13、理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏推行清洁生产既是实现对生产全过程控制，使生产过程中资源和能源得到最大限度的利用，产生的废物量最小，对环境的危害也最小，也要求产品从原料开始到成品的最终消化，在发挥其本身价值的同时对环境无害化。因此开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要，是控制环境污染的有效手段，可大大减轻末端治理的负担，是提高企业市场竞争力的最佳途径。本项目是清洁能源一一天然气的管道运输工程，其建成后可以改善用气地区燃料结构，减少大气污染物的排放，改善用气地区的环境空气质量，符合国家石油石化产业发展规划中关于采用长输油气管过工程运输油气的产业政策要求。本工程属国家发展改革委员会第9号令产业

14、结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）第七类石油、天然气”中的第3类原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设”，符合国家产业政策，属清洁生产项目。管道工程与一般的生产企业有所不同，它只是一个天然气输运中转过程，因此本项目生产分析重点从运输方式、输气工艺、设备选型、工程防腐、能源、物耗、施工控制、节水、污染物达标排放等方面进行分析评述。10.1 运输方式的比较本项目天然气采用管道运输，与铁路、水路、公路等运输方式相比，管道运输具有运输能耗低、运输周转损耗小、运输成本低、安全性高、环境污染小等方面的优势。不同的运输方式清洁生产综合指标比较见表10.1-1。表10.1-1不同的

15、运输方式清洁生产综合指标比较指标运输方式管道铁路公路内河（驳船）海运（远洋油轮）运输成本14.620.681.60.4能耗12.08.5水运：0.5运输周期损耗率0.20.3%0.71%0.45%水运:0.45%事故伤亡人数（人/tkm）133333/事故发生率15.916.7/注：表中数值除运输周转损耗率外，均是其他运输方式与管道运输比值。10.2 优化路由，保证管道的安全性，减少可能带来的环境影响在设计阶段，通过实地踏勘，对输气管道线路走向进行优化，尽量缩短线路整体长度，保证管线系统压力降最小，以降低运行过程中的能耗。线路尽量避开滑坡、崩塌、泥石流、地震断裂带等不良工程地带，实在无法避让的

16、不良工程地带根据具体情况在设计和施工时采取相应的水工保护措施，保证管线的安全，减少事故发生频率，防止事故发生带来不良环境影响。10.3 采用清洁的生产工艺和技术1、采用SCADA系统，优化系统管理本系统使用了先进的SCADA自动控制系统，使输送介质的工艺条件实现由计算机自动控制，使管道系统的最佳运行工作状况与最佳运行参数，减少由于人工控制而产生的损耗；同时由于SCADA控制系统拥有事故自动报警、停车装置，当管道出现问题时能够自动地、及时地切断气源，以保证输气管道安全、可靠、高效、经济地运行，最大限度地减少由于事故泄漏造成对环境空气的污染和安全事故的发生。2、设置干线截断阀，减少输气管道的天然气

17、损失通过设置干线截断阀，将干线管道分成3段。干线截断阀设有压降速率感测系统，并设置了先进的在线检漏系统，检漏系统精确率达到管输量的2%5%,在管道发生断裂或重大泄漏时，事故段两端的截断阀自动关闭，将管输天然气的损失减小至最低程度。同样管道检修时，也可通过关闭检修段上下游截断阀，来减小天然气的放空量,将管输天然气的损失限制在局部范围内。3、采用密闭不停气清管流程，减少清管作业时天然气放空损耗本设计中工艺站场采用半自动密闭清管流程，在清管操作时，实现不停气消管，避免清管过程中天然气大量放空。4、设置清管装置，定期清管，提高管道输送效率本设计中输气场站设置清管球（器）收发装置，定期清管，减小天然气输

18、送压力损耗，提高管输效率，达到节能的目的。5、采用节能设施，以减少各输气站场的能耗选用密封性能好、使用寿命长、能耗少的阀门和设备，避免或减少阀门等设备由于密封不严及产生天然气泄漏及耗电量大而造成的能源损耗。供电系统合理化、选用高效节能的电气设备和节能型灯具，以达到节能目的。6、采用合理的防腐方式，保证管道运输的安全性本工程将采用防腐层和阴极保护联合保护的方案对管道进行保护，保证管道的长期安全运转。本工程管道外防腐层全线采用三层PE,合理的防腐方式减少了由于管道腐蚀引起事故发生的可能性。本工程的站场采用天然气和电为能源，不使用煤炭等，减少了大气污染物的排放。10.4 施工期采取清洁生产控制措施1

19、、加强施工管理，规范施工过程，实施工期环境监理选择具有石油天然气长输管运建设、山地管道施工工艺及经验等专业资质和业绩优秀的施工队伍，在实施工程监理的同时，实施环境监理工作，以加强施工管理，规范施工行为，最大限度地减轻施工过程对环境的影响。2、缩小施工作业带宽度，减少临时占地和环用破坏本工程施工作业带宽度均不大于10m,已尽可能减少了临时占地，减轻了对沿线生态环境的扰动和破坏。根据类比调查，常州杭州支干线施工带宽度为26m；陕京输气管线京石支线管径508施工带宽度为20m；陕京输气管线工程大港北京段管径711,施工带宽度为23m；西气东输南京芜湖支干线管径508施工作业带宽20m。由以上工程类比

20、情况看，在施工作业带宽度和临时占地方面，本工程清洁生产水平较为先进。3、采用先进、合理的施工方式本项目倒淌河穿越采用定向钻方式，只对土壤产生扰动，不会对倒淌河水域水质造成破坏。红河湾和麻皮河穿越均选在枯水期进行施工，对水环境的影响较小。在采取分段施工、围堰导流、开挖等施工方式时，采取改善沟底软土地基、稳管等措施，以保证管道的安全、尽可能减少施工对周围水体环境的影响。4、施工队伍依托社会解决，减少污染物排放在施工期内，基本不设置施工营地，施工队伍租用当地民房或旅馆，施工人员的生活污水和生活垃圾依托当地民用设施解决，降低了对环境的影响。非技术施工人员从当地农民招募，并依托沿线居民住房等现有设施，降

21、低了对环境的影响。5、作好生态恢复，水土保持，减小工程施工对环境的影响工程完成后，对临时占地要恢复原有地貌，占用的草地采用植草等措施。10.5 运营期污染物排放达标分析（一）废气的排放本工程运营期供热采用的是清洁燃料一天然气，产生的废气能达标排放。各站场加强绿化，可以起到降噪、吸尘及美化环境的作用。（二）废水的排放各站的生活废水经化粪池处理后排入市政管网，最终分别排入西海镇污水处理厂和海晏县污水处理厂进行处理处置。（三）固体废物的排放各站场产生的生活垃圾集中收集后委送地方环卫部门处理，对清管、检修产生的少量危险废物和废机油、润滑油等危废交由有资质的单位进行处理。故本工程固体废物的处置率达到10

22、0%,符合清洁生产的要求。10.6 节水措施分析工程试压分段进行，施工过程中使用的试压水，经沉淀后循环使用，减少了水的消耗量，提高了水的重复使用率。10.7 工程清洁生产措施汇总该项目在设计、施工、运营中实施清洁生产技术的汇总见表10.7-1。表10.7-1工程实施清洁生产技术措施汇总分类清洁生产方案具体内容及效果生产工艺和技术优化线路走向优化管道路由，尽量缩短线路整体长度，保证管线系统压力降最小，以降低运行过程中的能耗。线路尽量避开了滑坡、崩塌、泥石流、地震断裂带等不良程地带，保证管线的安全。优化工2方案设计选用高压，优化工艺参数、合理布置清管，降低能耗。利用SCADA系统，优化系统运行管理

23、采用先进的控制系统，对管道全线实行优化运行管理监控，确保管道及设备在最佳状态卜运行，避免能源的损耗。采用密闭不停气的清管工艺实现不停气清管，避免清管过程中天然气大量放空。合理设置线路截断阀井管线设置截断阀井，一旦发生大泄漏事故，能实现自动关闭。防止事故扩大，降低恶性环境破坏事故发生的几率。在检修期间，可关断需维修段管道上、下游的线路截断阀，降低天然气的放空损耗。选用高效设备选用密封性能好、能量耗损少的阀门和设备，避免或减少了阀门等设备由于密封不严，耗电量大而造成的能源损耗。合理防腐管道外防腐层全线米用三层PE。合理的防腐方式减少了由于管道腐蚀引起事故发生的可能性。施工期清洁生产控制措施污染物达

24、标措施加强施管理，规范施工过程在实施工程监理的同时，进行环境监理工作，规范施工行为，最大程度减轻对环境的影响。先进的施工力式小型河流穿越米用枯水期围堰导流施工，穿越倒淌河采用定向钻，公路采用顶管上2,可以将管道施工对环境的影响降到最低。依托社会，减少施工营地建设减少了因施工营地等产生的环境影响。生态恢复，水土保持对临时占地要恢复原地貌，对管线占用草地米用植草等措施，保护生态，防止水土流失。保证运行期污染物达标排放各站的生活废水经化粪池处理后排入污水处理厂和海晏县污水处理厂，不外排；各站场产生的生活垃圾集中收集后委送地方环卫部门处理；对清管、检修产生的少量危险废物和废机油、润滑油等危废交由有资质

25、的单位进行处理，对环境影响很小。10.8 持续清洁生产本工程除在设计、施工、运营中实施一系列清洁生产技术措施外，在运营管理中也实施持续的清洁生产管理制度。1、建立健全的管理制度(1)本工程由海晏县正和天然气有限公司负责管理，推行“HSE管理模式,制定可行的环境目标与实施方案。环境保护作为业绩的一部分与其他经济指标一并考核，并且与奖励挂钩；(2)各站场应加强环境管理，做好污染源档案记录、污染事故信息记录、污染治理措施记录、污染治理实施记录、考核情况记录、环保活动记录等基础资料工作。2、加强职工环保知识宣传与培训(1)增强职工的主人翁意识和责任感：(2)加强人员培训，提高职工清洁生产意识和技能。3

26、、各站场定期对环保设施进行检查、维护各站场定期对环保设施进行检查、维护，使各种环保设施能有效运行，确保做到达标排放。4、提高站场运行安全性能各工艺站场配置适当的维护和抢修机具、材料、备件及专业人员，以应对突发事情，缩短停输时间，提高管道的可靠性。各站场安装可燃气体检测报警装置，提高站场的安全运转系数。各场站都设置了紧急截断阀，一旦站场发生紧急事故，可将站场隔离，越站输送，将天然气的事故排放限制在工艺站场范围内。5、加强外部联系(1)积极与地方环保部门协调，确定合理的管理目标。(2)依靠地方监测部门的力量，对站场排污情况进行监测：与地方规划部门和安全保卫部门紧密结合，避免第三方对管道的破坏，保障

27、管道运行安全。(3)采用户外板报、招贴画、广播等形式，大力宣传保护管道法律、法规，如中华人民共和国国务院令第313号石油天然气管道保护条例使沿线群众熟悉和了解管道保护的意义和方法。10.9 小结通过上述分析可见，由于本工程采用了先进的输送工艺，减少了三废”排放源，从工艺技术、能耗、防腐、节水、施工管理、污染物的排放、运营管理等方面均符合清洁生产原则。工程从输气工艺、站场工艺及施工工艺来看，均最大限度的减少了生态破坏、污染物排放及能源消耗，最大限度的保证了管道的安全运行及管输能力，达到了国内先进的清洁生产水平。11环境影响经济损益分析本工程的建设必将会对管道沿线的环境和经济发展产生一定影响。在进

28、行本工程的效益分析时，不仅要考虑工程对自然环境造成的影响，同时也要从提高社会经济效益为出发点，分析对社会和经济的影响。本章将对该项目建设的社会效益、经济效益进行分析，并按照定性和定量相结合的方法，从环境经济角度分析该项目对沿线环境的影响程度。11.1 环保投资估算本项目工程总投资12391.34万元，其中环保投资403万元。占总投资的比例为3.25%,主要用于施工期污染防治、生态保护和恢复措施、环境监理、运营期站场污染防治等，环保投资估算见表11.1-1。表11.1-1本工程环保投资估算一览表时期项目措施或设施投资（万元）备注施工期施工扬尘治理施工围挡60洒水抑尘5施工废水施工废水沉淀池10生

29、活污水清运5生活垃圾及施工固废收集及定期清运10生态环境保护和恢复措施临时占地清理、平整和植物恢复和补偿措施等60环境监理施工期环境监理150运营期生活污水化粪池及污水管网50生活垃圾密闭垃圾箱3危险废物危险废物临时贮存设施20绿化站场绿化30噪声防治减振、隔产等措施0包括在设备购置费中，不另计合计40311.2 工程社会效益分析工程的建设有利于拉动国民经济的增长，扩大内需。通过实施本工程，可以扩大内需，增加就业机会，促进经济发展。还有利于提高沿途地区人民的生活质量，改善生活环境，注入新的能源。本工程建设需要一定数量的人力，除施工单位外，还需在当地招募民工，因而可给当地居民和农民增加收入。另外

30、，管道工程建设需要大批钢材、建材及配套设备，可带动机械、电力、化工、冶金、建材等相关工业的发展。工程的实施将促进海晏县地区的能源结构的调整，改善环境空气质量。目前，我国的能源结构很不合理，煤炭在一次能源生产和消费中的比重高达72%,大量燃煤使SO2、NOx、烟尘和CO2排放量逐年增加，一些地区酸雨危害日趋严重，大气环境不断恶化，给人民生活造成很大影响。工程实施后，有利于改善当地能源结构，缓解清洁能源短缺和煤炭运输压力大的情况，减少污染排放，改善大气质量，保护生态环境，提高人民生活质量。工程的实施可以大幅度地提高我国天然气的利用水平。我国有比较丰富的天然气资源，但目前天然气利用量在世界上处于较低

31、水平。1998年世界天然气消费量占一次能源消费总量的23.8%。而我国该比例仅为2.1%。因此天然气的利用水平已经成为衡量一个国家经济发展水平的一项重要指标。因此，本工程的实施将促进我国天然气利用水平的提高和相关技术的发展。综上所述，本工程是造福沿线人民的幸福工程，在实施西部大开发战略、加快西部地区经济发展、拉动国民经济增长、调整我国能源结构和充分利用天然气资源等方面不但有重要的经济意义，而且有深远的政治意义。因此，该项目具有良好的社会效益。11.3 工程环境损益分析11.3.1 工程造成的环境损失分析本工程在建设过程中，需要临时和永久占用一定数量的土地，主要占用的是草地。临时性占地只对植被和

32、耕作期的作物有影响，对植被和农业带来的损失是暂时的，在施工结束后，经过一段时间皆可恢复其原有功能。一般来说，环境损失包括直接损失和间接损失，直接损失指由于项目建设对土壤、地表植被及其生境破坏所造成的环境经济损失，即土地资源破坏的经济损失，从而减少了草地的面积；间接损失指由土地资源损失而引起的其它生态问题，如荒漠化、沙尘暴、生物多样性及生产力下降等生态灾害所造成的环境经济损失。11.3.2 环境效益分析(1)天然气利用可减少环境空气污染物的排放量，改善环境空气质量。根据相关资料，以天然气置换煤作燃料，每利用1M08m3天然气可减少SO2排放量约1210吨，减少NOx排放量约1650吨，减少烟尘排

33、放量约4070吨。本工程输气量为4000X104m3/a,以此推算，可减少SO2排放量约484t/a,减少NOx排放量约660t/a,减少烟尘排放量约1628t/a。可见，工程建成对于加速利用天然气资源，减少污染物排放，具有巨大的环境效益。(2)天然气的利用可以节省污染物处理费用。以SO2处理为例，据统计，处理SO2所需费用为1.0元/kg,用气量达到4000M04m3/a时，每年可节约SO2治理费约为48.4万元。(3)天然气的利用可以降低由环境空气污染引起的疾病，进而减少治疗疾病所花的医疗费及误工费。(4)减少由于运输带来的环境污染。管道输送是一种安全、稳定、高效的运送方式。由于天然气采用

34、管道密闭输送，运输中不会对环境造成污染。而利用煤炭或者石油，需要车船运输，运输中会产生一定量的大气污染物，如汽车尾气、二次扬尘。因此，利用天然气避免了运输对环境的污染问题，保护了生态环境，具有较好的环境效益。11.4结论经上述分析可知，工程实施后，对提高天然气利用水平，减少污染物排放量，改善环境空气质量，具有重大意义。当管输量达到4000X104m3/a时，可减少SO2排放量约484t/a,减少NOx排放量约660t/a,减少烟尘排放量约1628t/a。同时，对于减少慢性气管炎、肺心病等疾病的发病率以及这些疾病医疗费的支出，节约污染物处理费用同样具有重大意义。由此可见，本工程实施后所带来的环境

35、经济效益，比工程在施工中所造成的直接环境经济损失要大的多，因此，本工程实施后，产生的环境经济效益是显著的，项目建设符合社会效益、经济效益和环境效益统一的原则。12环境管理与环境监测环境管理是企业管理的一项重要内容。加强环境监督管理力度，尽可能的减少三废”排放数量及提高资源的合理利用率，把对环境的不良影响减小到最低限度，是企业实现环境、生产、经济协调持续发展的重要措施。环境监测是环境管理的重要组成部分，是工业污染防治的依据和环境监督管理工作的哨兵，加强环境监测是了解和掌握项目排污特征，研究污染发展趋势及防治对策的重要依据与途径。12.1 环境保护机构本工程由海晏正和天然气有限公司直接进行管理，负

36、责本工程天然气管道和站场的生产、运营、管理、日常维护等工作。同时公司设置维抢修队，以满足工程运营期管道运行维护的需要。为做好环境管理工作，海晏正和天然气有限公司应设置环境管理机构，负责监督和管理工程施工期与运行期的环境保护措施的制定、落实及环境工程的施工监督、检查与验收，负责运行期的环境监测、事故防范和环境保护管理。12.2 HSE管理体系建立HSE是健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)三位一体的管理体系。HSE管理体系是目前很多企业广泛采用的一种管理模式，具有系统化、科学化、规模化的特点。本项目可参照该管理模式建立施工期和运营期的HSE管理程序框架和运行

37、方案，对生产管理人员和施工人员、操作人员进行HSE培训，将使各种施工作业活动中施工人员的健康、安全得到保证，对环境的破坏和影响降低到最小程度。(1)概述本项目的HSE包括施工期与运营期的HSE管理，主要HSE组织结构的建立、规章制度的制定和操作规程的编写、应急措施的建立、人员的培训、责任的确定以及事故预防等。(2)组织机构建立成立HSE管理委员会，由公司经理、主管HSE副经理、HSE专职人员和各主要部门负责人组成。公司经理主要负责制定环境方针和环境目标，为环境管理方案的执行提供必要的支持和物质保障等；主管HSE工作的副经理，在环境管理中代表项目经理行使职权，监督体系的建立和实施等；公司HSE人

38、员，负责监督HSE相关标准的贯彻实施，确保所有有关HSE方面的要求能正确、完全地执行等。(3)环境管理职责HSE管理办公室在环境管理方面的主要职责是：贯彻执行国家和地方环境保护方面的方针、政策及法律、法规；组织制定本企业的环境保护规章制度和标准，并督促检查执行；负责体系建立和实施过程中的监督、协调、人员培训和文件管理等工作；明确各部门在环境管理工作中应负的职责；制定污染控制及改善环境质量的计划；负责有关环保文件、技术资料的收集建档工作；负责各种应急预案和环境管理及监测计划的制定和校审工作，并负责事故的应急处理和善后事宜。(4)管理文件编写本项目建立HSE管理体系时，应编制HSE管理手册、各种程

39、序管理文件、管理作业文件和各类操作规程。本项目施工期和投入运行后，HSE管理小组应在管理体系框架下为本项目的HSE管理和安全操作选定必要的规章制度和操作规程。其主要包括：施工期的安全操作规程；清管试压过程安全操作规程；生产过程安全操作规程；设备检修过程安全操作规程；正常运行过程安全操作规程；非正常运行过程安全操作规程；应急处理故障、事故过程安全操作规程；施工期、运行期的环境保护管理规程。这些制度和规程是本项目建设和生产过程行之有效的管理文件，有些是针对本项目施工期和运营期的特点建立的。这些文件应及时下发到岗位，并在员工正式上岗前通过专门培训或专门讲解，使员工了解；需专门为本项目不同岗位制度的制

40、度或规程，如生产装置操作岗位、计量操作岗位、自动控制操作岗位及巡线、抢修岗位等，应尽快制度适用这些岗位的规程和管理制度，并培训岗位人员熟练掌握。(5)员工培训和能力评估应确保从事本项目关键性健康、安全与环境工作和任务的人员具有良好的个人素质及通过实践提高其技能和不断更新知识的能力。为确保企业员工具备称职资格，应建立相应的培训保证体系，并对员工完成任务的能力进行定期评审和评价。员工培训培训工作包括上岗前的HSE培训及上岗后的定期HSE培训。培训的方式可采取理论培训和现场演练两种方式。培训的内容包括基础培训、技能培训和应急培训三部分。能力评估应通过正规程序对员工的能力进行定期评估，并形成文件。公司

41、应建立针对不同职责人员的评估程序。程序内容主要包括资历、工作表现、理论考核和操作考核等。评估合格者，发给上岗证书，上岗操作。评估不合格者，或调离本工作岗位，或安排进一步的培训使其达到上岗要求。评审应每二年一次。(6)本项目HSE管理工作内容应结合本项目环评识别的施工期和运营期工艺流程、污染和风险源项、危害和影响程度识别以及评价的结果，结合本项目安全评价、职业卫生评价篇章的成果，侧重在以下方面开展工作：工艺流程分析；污染生态危害和影响分析；泄漏事故危害和风险影响分析；建立预防危害的防范措施；制定环境保护措施；建立准许作业手册和应急预案。12.3 施工期环境管理与监理管道工程对环境的影响主要是在建

42、设施工期，为确保各项环保措施的落实，最大限度地减轻施工作业对环境的影响，建立环境管理体系，引入环境监理、监督机制尤为重要。本工程施工期环境管理由海晏正和天然气有限公司负责，青海省环境保护厅对本工程建设进行全面监督管理。12.3.1 施工期的环境管理(1)贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律和法规。(2)组织制定本部门环境保护的规章制度和标准，并督促检查其执行。(3)参与选择环保业绩优秀的施工承包方。施工期对环境的破坏程度与施工承包方的素质和管理水平有很大关系。为此，环境工程师应参与招标工作。在承包方的选择上，除实力、人员素质和装备技术等方面外，还要考虑施工承包方的HSE表现，应优先那些HSE

43、管理水平高、业绩好的单位。(4)对施工承包方提出明确的环保要求。在承包合同中应明确规定有关环境保护条款，如承包施工段的主要环境保护目标应采取的水、气、声、生态保护及水土保持等，将环保工作的执行情况作为工程验收的标准之一。要求承包方按照HSE体系要求，建立相应的HSE管理机构，明确人员、职责等。要求施工承包方在施工前，按照其施工段的环保要求，编制详细的环境管理方案”并连同施工计划一起呈报管理部门，批准后方可开工。(5)根据管线各区段不同的环境保护目标，负责制定或审核各区段施工作业的环境保护监理、监督计划，根据施工中各工种的作业特点和各施工区段的敏感目标，分别提出不同的环境保护要求，制定发生环境事

44、故的应急计划和措施。(6)监督施工期各项环保措施的落实情况，负责环保工程的检查和预验收，负责协调与沿线省、市环保、水利、土地等部门的关系，以及群众团体的生态环境保护问题，调查处理管道施工中的环境破坏和污染事故。(7)审定、落实并督促实施生态恢复和污染治理方案，监督恢复治理资金和物质的使用；负责有关环保文件、技术资料和施工期现场环境监测资料的收集建档。(8)监督检查保护生态环境和防止污染设施与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的执行情况。(9)组织开展管道环境保护的科研、宣传教育、培训工作。表12.3-1施工期HSE管理方案的重点监控内容重点地段重点监理内容目的沿线草地1.是否严格执行

45、了分层开挖、分层堆放、分层回填”；减少土壤的破坏。2 .施工作业场地设置是否合理，施工、运输车辆是否按指定路线行驶；3 .施工人员是否超越施工作业带施工；4 .施工人员是否超越施工活动范围；5 .垃圾、废物是否有指定地点堆放，是否及时清理；6 .施工结束后临时用地是否彻底恢复。沿线林地等1 .减少管道分越对林地造成的损坏；2 .是否超越施工作业带施工；3 .施工是否利用现有便道。保护林地，减少损失。沿线村庄敏感点1 .施工噪声对居民的影响；2 .施工路段、灰土拌和场地是否定时洒水；3 .粉状材料堆放时是否覆盖。防止施工噪声影响居民的正常生活；减少施工扬尘对居民的影响。12.3.2 施工期环境监

46、测施工期的环境监测主要是对作业场所的控制监测和事故发生后的影响监测。主要监测对象有土壤、植被、施工作业废气、废水和噪声等。对作业场所的控制监测可视当地具体情况，当地环保部门要求等情况而定，诸如：在人群密集区施工可进行适当噪声监测，在重要河流穿越施工时进行水质监测等。对事故监测可根据事故性质、事故影响的大小等，视具体情况监测气、土壤、水等。本工程监督、监测计划见表12.3-2。表12.3-2施工期环境监督、监测计划监测项目监督、监测内容报告制度实施单位施工现场清理施工结束后，施工现场的弃土、石、渣等垃圾和生态环境恢复情况；监督频率：施工结束后1次；监督点：各施工区段报业主业主和施工单位专、兼职环保人员施工噪声居民密集区厂界噪声；监测频率：施工中视情况而定；监测点：各敏感点段报业主业主和施工单位专、兼职环保人员穿越点水质在红河湾和麻皮河穿越点施工期间监测地表水质报业主和省（市）环保部门业主和施工单位专、兼职环保人员事故监测根据事故性质、事故影响的大小，视具体情况监测大气、土壤、水等报建设单位和省（市）环保部门当地环境监测站水土保持影响水土流失的因子；水土流失量；水土流失灾害；水土保持设施效益报业主在有美行政主管部门的协调指导卜，委托当地水保监测单位完12.4 运营期