第七章 宪法关系

1、第七章宪法关系1、宪法关系的定义按照一定宪法规范，在宪法主体之间产生的，以宪法的权利义务为基本内容的社会政治关系。2、宪法关系的性质和特点(1) 是特定社会民主政治关系的法律模式，同时对政治关系产生特定的影响；(2) 是现代社会法治体系中最为基本的法律关系；(3) 以宪法规范为调整依据，是宪法规范的具体化和现实化；(4) 既是宪法主体之间的静态宪法联系，也是宪法主体之间权利义务互动的方式；(5) 既是宪法主体之间的事实联系，也是宪法主体之间的价值关系。第二节宪法关系的主体1、公民(1)简述公民在宪法关系中的地位1) 人在宪政国家中的身份与地位是双重的。作为整体出现的人，即人民，宪法将其确认为国

2、家主权的所有者；作为个体出现的人，即公民，宪法赋予其宪法权利享有者和宪法义务承担者的身份；2) 宪法关系的重要特征之一是人以公民的身份参加到政治生活中去。以公民身份参与宪法关系中的人具有如下特征： 平等性公民在法律面前一律平等，是商品经济条件下主体利益要求的社会价值平等化在政治领域的表现； 自由性包括公民的内在自由和外在自由 主动性公民在宪法关系实践中不是消极的适应社会政治结构和环境，而是积极参与社会政治生活，以其意志和行为反作用于社会、国家和其他公民3) 正是人在身份和政治地位上的变革，使公民的行为成为宪法关系向新阶段发展的活力源泉和基本动力，使公民成为宪法关系中最为活跃的主体因素。2、国家

3、3、其他：国家机关、民族、政党、利益团体从公民与国家两方面论述宪法关系主体实施宪法行为对宪法关系的积极作用公民：(1) 公民的权利行为是创建一国宪法关系体系的基础；(2) 从个别的具体事项来看，公民权利行为是引起宪法关系发生的重要条件之一；(3) 公民权利行为是维持宪法关系内部主体之间政治力量平衡协调发展的重要途径；(4) 随着社会经济的不断发展，使公民的权利和权利行为在内容和形式上得到逐步发扩展，从而推动着宪法关系内容与形式的不断更新；国家：(1) 国家利用以强制力为后盾的权力行为维护宪法关系赖以生存的社会基础，从而为宪法关系的稳定、发展服务；(2) 在宪法和法律规定的条件下，国家行使权力可

4、以引起特定宪法关系的发展、变更和消灭，这是宪法关系运作的基本政治动力之一；(3) 国家权力负有制约公民权利和控制权利权力秩序的历史使命，有赖于国家在宪法和法律规定的条件下依法定程序做出的权力行为。第三节宪法关系的内容1、权利权力关系是宪法关系的基本内核(1) 权利与权力关系决定宪法关系的性质社会政治关系的变革是宪法和宪法关系产生的前提条件之一，而政治关系的变革就变现形式而言，则是权利与权力在社会政治生活中的重新定位和重新分配。国家权力是人民通过宪法授予的，其主体根源也只能是社会成员的大多数；二是国家权力从根本上讲是公民权利的派生物，其目的在于保证公民权利和人民主权的实现；权力社会向权利社会的转

5、变，决定了宪法的产生;权利一一权力关系的变革则决定了宪法关系的基本性质。(2) 权利与权力关系决定宪法关系的基本结构形式宪法关系是由宪法所确定的社会政治秩序的法律表现形式，是对既定社会政治秩序的确认以及根据客观情况变化所做出的调整，且以权利与权力的分配和组合形式加以实现。正是通过对权利、权力的分配和调整，丨宪法关系才确立起自己的秩序结构和外在表现形式。所以说，权利与权力关系是宪法关系得以外化的基本I形式。(3) 权利与权力关系是宪法关系各主体法律地位的体现。在宪法关系中，权利一一权力关系不仅是建立宪政秩序和法律联系的方式，也是确定各主体在宪法关系中的地位的唯一途径。一方面，宪法规定公民权利多大

6、的权利和怎样的权利，以及规定如何行使这些权利，明确公民、国家等宪法主体的地位；另一方面，公民与国家的主体地位也在宪法关系的动态运作中得以体现，根据社会发展对权利和权力做出的调整，推动公民与国家的主体地位与相互关系向新的形态发展。(4) 权利与权力的冲突和妥协是宪法关系运作的基本形式公民权利和国家权力是宪政社会和宪法关系中的一对基本矛盾。这对基本矛盾相互作用的形式表现在：公民的权利要求和国家的权力要求得到对方主体承认，而权利要求与权力要求的相互对立和涤除则要求适用有关宪法规范对冲突进行仲裁和协调，从而恢复宪法关系的稳定，这样通过对权利与权利冲突的调整，从而维持着宪政秩序的动态平衡发展。(5) 权

7、利与权力的互动关系推动宪法关系的发展从微观上，权利与权力在具体宪法事项中的运动是宪法关系运作的基本形式；从宏观上，权利与权力的矛盾运动是宪法关系发展的基本动力。权利与权力关系的运转是宪法关系得以产生的重要条件，而权利与权力的矛盾运动则必然促使国家权力向公民权利、人民主权的回归。2、公民权利制约国家权力是宪法关系的基本精神（1）权利制约权力是由人民的主权地位决定；（2）公民权利制约国家权力的基本途径和方式1）从国家权力的来源看国家权力来源于人民主权和公民权利，其产生途径往往是人民通过宪法明确授予，所以宪法和法律在确认公民广泛政治社会权利的同时，也构建了完备的权力授予机制，规定了普选制度。此外，公

8、民直接参与创制、复决、罢免活动，也从根本上体现了权利产生权力的形式。2）从国家权力的行使来看宪法主要是通过法律制约、政治制约、社会制约等方式来监督保护公民权利对国家权力的行使进行制约。这就使公民通过各种行使权利的途径和方式，参与到国家权力行使的过程中去；3）从国家权力的行使后果来看宪法关系确定了公民权利对国家权力行使后果的控制机制，这在制度上体现为规定国家机关及其工作人员的法律责任和政治责任制度。这样不仅有利于在形式上保证国家权力的合法运作，而且促使国家权力的行使产生积极后果。论公民权利产生国家权力，国家权利为公民权利服务，公民权利制约国家权力（1）实证法角：宪法是由掌握国家权力的统治阶级制定

9、的，先由国家权力后有宪法，然后才有正真意义上的受法制保障的公民权利；（2）自然法角度：宪法是权利的产物，先有权利后有宪法；国家权力只能由宪法设定和授予，任何人和任何组织都不得行使宪法所没有明确授予的权力；从这个意义上说，现有公民权利，后有国家权力；（3）宪政角度国家权力有限，只能在宪法明确规定的范围内、按照法定程序行使，遵循“法无许可即禁止”的逻辑，并只能为着人民同意的目的存在；否则，就构成对法治的侵犯，并最终造成对公民权利的侵害；从这个意义上说，公民权利是国家权力的基本界限，是制约国家权力的基本因素，国家权力必须受制于公民权利；（4）人权角度权利必须受保障；人权只受成文法的明确限制，遵循“法

10、无禁止即自由”的逻辑，一切法律明文所设置的界限以外的限制，都意味着对人权的侵犯；国家权力是为了保障人权而存在的，是公民充分享受和实现人权的基本的必要的条件；离开国家权力的有效保障，公民权利便只有回归到自然状态中去，回归到祈祷上帝保佑或私力救济的状态中去；从这个意义上说，公民权利是国家权力的目的，国家权力是公民权利得以保障和实现的条件和手段。3、国家权力的相互制约是权利制约权力的重要补充（1）掌握不同权力资源的各个主体的权力配置；（2）保持各个权力机关之间的制约和配合；（3）保持权力运行的动态平衡；4、权力限制权力是宪法关系的另一项内容当人民制定宪法、授予国家机关以权力以保护自己的权利时，就决定

11、了人民必须将一部分原本不受限制的权利受制于国家权力，并对国家承担相应的义务，以保证国家的有效运行。从这个意义上讲，国家权力也必须能对权利进行限制。表现如下：1）一方面，宪法通过基本义务条款授权国家机关在特定情况下可以对公民权利进行限制；宪法规定公民的基本权利之时也规定了公民的基本义务；但，国家权力对公民权利的限制是有限的：国家权力尽管可以对公民权利进行限制，但是对于有些极为基本、对公民来说具有极强重要性的权利，宪法规定禁止国家权力进行限制，而只能由宪法作出原则性限制。这种现象被称为宪法保留。2）另一方面，在宪法授权的权力范围内，国家机关也可以通过其日常活动对公民权利进行必要的限制；立法机关可以

12、通过行使立法权的方式对公民权利进行限制；行政机关、司法机关在行使权利的过程中也可能对公民权利进行限制；注意：权力限制权利是宪法关系的次要方面；它的主要目的是确立起公民权利得以保障的社会政治秩序。第四节：宪法关系的客体1、宪法行为是宪法关系的客体（1）宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体相互间及其与宪法规范产生联系的唯一领域；（2）宪法关系主体的权利和权力所指向的对象只能是宪法行为；（3）宪法和宪法关系规范的对象只能是宪法行为；（4）宪法关系的客体与宪法关系的标的存在区别：公共规范性文件、政治职位与职权、政治措施、违宪行为等，属于标的而不是客体。2、宪法权利行为对宪法关系产生的积极作用（1）公民的权利行为是创建一国宪法关系体系的基础（2）公民的权利行为是引起特定宪法关系发生的重要条件之一；（3）公民的权利行为是维持宪法关系内部两方主体（公民和国家）政治力量平衡协调发展的重要途径；（4）公民的权利行为是推动宪法关系发展的根本政治动力；3、宪法权力行为对宪法关系产生的积极作用（1）国家利用以强制力为后盾的权力行为维护宪法关系赖以存在的社会基础，调整社会利益关系；（2）在宪法规范和法律规定的条件下，国家行使权