关于加快推进服务业发展的调研报告

1、关于加快推进服务业发展的调研报告服务业是国民经济的重要组成部分，其发达程度是衡量城市经济社会发展水平的重要标志之一。为进一步提升我市服务业发展质量和水平，培育和形成新的经济增长点，市政协成立调研组，就加快推进我市服务业发展有关问题进行专题调研。一、基本情况近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下积极应对严峻复杂的经济形势，按照“发展提速、 比重提高、水平提升”的原则 ,加快推进服务业发展，使这一产业呈现出总量增加、 占比提高、贡献率提升的良好态势,在全市经济大幅度下滑的情况下，服务业得到平稳发展。*年，我市实现服务业增加值*亿元，同比增*%，高于全市GDP 增速*个百分点， 高于第二产业

2、增速*个百分点。三次产业结构由2013年的 *:*:*调整为 *:*:*，服务业对经济增长的贡献率达到*%。我市服务业增加值在*市 *县中位列第*。 *年，全市实现社会消费品零售总额*亿元， 同比增长*， 在 *市一县中均排名第*（一）商贸流通业保持平稳发展。随着*、 *、 *、苏宁等全国乃至世界知名零售企业的引进，拉动了我市零售商业业态的根本性转变，肯德基、麦当劳的进驻，拉动了我市餐饮业的发展。从消费形态看，汽车、 家电等耐用品增长较快。目前，全市规模以上批零住餐企业共*家，其中住宿餐饮企业 *家。（二）电子商务发展步伐加快。*年 *月起，我市加快推进电子商务发展，市委、 市政府确定的集“办

3、公交易、教育培训、仓储物流、信息服务”为一体的*电商城项目于*月 *日奠基开工。电子商务大厦建筑面积*平方米，并配有散货库和仓储库*平方米。 *电子商务发展规划（*） 编制工作已基本完成。截止到*年末，全市新发展的电商*家，其中工业方面*家，农业方面*家，散户*家。（三）大型服务业投资总额较快增长。服务业企业明显增多，全市新注册服务业企业*户，占全市总注册企业总数*% ， 服务业企业数同比增长*%（ *年服务业企业数为*户） ，占比高于*年（ *%） *个百分点。规模物流企业*家，其中运输型 *家，仓储型*家。规模以上批发零售企业共*家。（四）金融服务业发展迅速。我市较好的区位优势和产业优势吸

4、引了各类银行业入驻，到目前，辖区内共有银行机构 *家，贷款公司*家。其中，国有银行*家（工、农、建、中、邮） ，股份制银行*家（交通、民生、中信、光大、 华夏、广发、平安、招商），城市商业银行*家，另有农村发展银行（政策性银行）、农商银行、*村镇银行和花旗贷款公司。截至 *年 *月末，各类银行存款余额*亿元，贷款余额*亿元。银行业成为服务业中一个亮点。二、服务业发展面临问题（ 一 ） 服务业增加值占比偏低，发展水平不高。*年，我市服务业增加值占GDP 的比重为*%，远低于全国*%、全省 *和 *市 *%的平均水平，在*市 *县中最低。*年，服务业增加值增速同比回落*个百分点。我市服务业还处于低

5、水平发展阶段，难以满足经济发展和群众生活水平提高的要求。全市服务业业态水平不高、规模不大、行业发展不均衡，明显滞后于区域经济发展步伐，与拥有的工业、资源、区位等优势条件存在较大反差。高端服务业发展缓慢，不能满足不同消费群体的需求。步行街与休闲场所建设滞后，缺乏大众喜好且适合其消费承受能力的休闲娱乐场所和服务。（二）现代服务业发展不快，牵动力不强。传统服务业趋于饱和，现代服务业如物流、信息、金融、电子商务等发展较慢。生产性服务业发展总体滞后，科技含量高的重大项目相对缺乏，相对南方及山东等地区，从工业企业中分立出的生产性服务业相对太少，与工农业生产契合程度低，牵动力不强。*年服务业亿元以上项目*个

6、，总投资*亿元，占全市投资总额的*% ， 比 *年 （占比为*%） 下降*个百分点。其中， 市场、 冷链物流等服务业投资由*年的*亿元减少到*年的 *亿元，降幅为*%。（三）集聚区建设进度不快，带动作用不明显。我市现有 * 生产性服务业集聚区、*旅游度假区集聚区两个省级服务业集聚区，*服务业集聚区和*集聚区正在开展申报工作。由于各个集聚区正处于不同进度的建设中，集聚区内服务业项目未能全部投入使用，影响了集聚区的带动效应。（四）服务业发展政策不足，融资困难。长期以来，我市一直偏重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少，缺乏系统的整体规划指导和政策扶持。目前，服务业领域存在 着政策性歧视问题

7、，其中反应强烈的主要是服务业用水、用电和用地政策与工业政策的反差，对产业发展构成了明显的束缚和抑制作用。近年来，国家、省、市出台了一系列的鼓励服务业发展的政策，但我市缺乏相关配套政策。服务业投入不足，缺乏金融扶持政策，企业融资困难，资金缺口较大。在严峻的经济形势下，大部分企业和重点服务业项目业发展缓慢、建设工期延误。据调查，我市四大超市*年生活必需品零售总额为*亿元，同比下降*个百分点；*年销售额呈现负增长的企业*家，批发零售企业销售额呈现负增长企业 *家。（五）专业技术人才缺乏，影响服务业发展质量。从事服务业特别是从事现代服务业的人才缺乏。目前，我市正在快速发展以电子商务为代表的新兴服务业态

8、，由于缺乏专业的技术人才做指导，严重影响其发展速度和发展质量。服务业从业者技术水平不高，没有专业性的服务业培训机构，缺乏高档次人才中介机构，知识密集型现代服务业专业人才难以引进，影响了现代服务业发展。三、提升服务业发展质量和水平的建议服务业发展，要以科学发展观为指导，进一步转变发展理念，突出发展重点，加快转型升级，全面提升发展质量和水平。（一）优化政策环境，增强发展后劲。根据国家统计局数据， *年一季度服务业增速领跑三大产业，成为经济增长的新动力，中国经济正迈向服务业主导的时代。要加强对现代服务业发展的政策研究，认真贯彻落实国家、省、市关于支持服务业发展的相关扶持政策，加快制定并出台支持我市服

9、务业发展的政策，如税费收缴、资金补助、手续办理流程、专业人才引进培育等政策，提高服务业企业发展的热情，促进我市服务业向科学化、高端化发展。要完善财政扶持政策，加大财政投入力度，拓宽融资渠道。加大财政资金对服务业基础设施的投入力度，设立和利用各类专项资金，鼓励各类银行向服务业提供融资支持，积极培育服务业企业上市融资，动员和鼓励社会资金投入服务业。要做好调研分析，科学论证服务业发展定位，以科学规划引导发展，着力做好服务业发展规划编制工作，抓紧编制全市“* ”服务业发展规划，通过编制和实施规划，引导和促进全 市服务业又好又快发展。（二）加快产业集聚，推动产业结构优化调整。服务业发展必须以产业发展为基

10、础，要以打造先进制造业基地为抓手，加快形成我市产业新高地，通过产业集聚来拉动服务业发展，尽快形成现代制造业与现代服务业的有机融合、互为促进的良好机制。要加快完善*生产性服务业集聚区、*旅游度假区集聚区两个省级服务业集聚区的建设工作，充分发挥集聚区的带动引领作用，提升规模效益和竞争力。要推动 *、 *、 *申报省级现代服务业集聚区工作，加快传统产业提升发展步伐，努力新建一批现代服务业特色产业基地，形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链上下游联动的服务业发展模式。（ 三 ） 突出发展重点，带动服务业发展整体加速。近年来，物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务产业发展迅速，这既是工业发展高级化

11、的必然趋势，也是走新型工业化道路的重要环节。要以生产性服务业为重要“抓手”， 强化政策引导，提高企业对分立生产性服务业的积极性。对于重点发展的行业，要在资金上和服务上给与优先、持续、有计划的支持。（四）以太平湾为牵引，打造国际物流中心。*是我市发展高端服务业的支撑和依据，是* 的重要组成部分。要按照大市场、大枢纽、大平台的要求，发挥区位和综合交通网络等优势，打造*国际物流中心，形成新的经济增长点。构建以 *为核心，以*为中心，依托和辐射*区，联结*地区，面向 * 的国际物流服务体系，建设成为*货物中转基地，区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。把发展*作为国际物流中心的重要依托，把打造专业物流

12、园区作为国际物流中心的重要组成部分，把构建综合服务系统作为国际物流中心的重要支撑，加快推进物流中心的建设。要大力培植物流企业，整合现有交通运输资源，建设现代物流信息体系，提升我市物流行业整体发展水平。要抓紧出台促进现代物流业发展的政策性意见，建议成立市物流行业协会，统一整合企业规模小、力量薄弱、信息量少的物流企业从事物流业务，走专业化、集约化的现代物流业发展道路。（五）把握发展趋势，推动电子商务健康发展。目前，我市电子商务正蓬勃兴起，在改造提升传统产业、培育新兴业态等方面发挥了重要作用，已经成为青年人就业创业的新途径。要进一步加快电商城核心区建设，打造集办公交易、教育培训、商贸物流、信息服务等

13、功能于一体的电子商务产业集聚区。加快与阿里巴巴进行农业电商合作步伐，率先建立县级营运中心，拓宽农产品销售渠道，促进农业增效、农民增收。要加大宣传推介力度，打造国内影响最大，国际知名度高的轴承电商交易平台。加强与高校合作，培训电商人才，形成* 重要的电商人才培训基地。（六）明确优势和重点，加快旅游业发展步伐。在完善 * 发展总体规划的基础上，结合* 规划和我市自然资源、文化资源的特点，科学编制休闲旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、滨海旅游和旅游目的地建设等配套规划，并随着发展的需要进行调整；按照资源产品化、产品品牌化、经营集约化、主体市场化的要求，建成一批精品旅游景点，打好组合拳。通过精心打造，重点扶持，使我市旅游业对内形成经济增长，对外打造品牌形象；结合宜居乡村建设，依托区域的人文资源和生态资源，大力推进乡村旅游项目建设；按照环境乡土化、建筑生态化、设施宾馆化、餐饮本地化、服务优质化的原则，以保护带开发，以开发促保护，推出农家特色旅游项目，促进乡村旅游向特色农庄、品牌效应、产业聚集方向发展；结合* 建设，抓好旅游产业重点项目建设，做强做实*、 *、 *等已有的重点旅游项目，采取有