关于发展壮大村集体经济的几点思考

1、关于发展壮大村集体经济的几点思考加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要 措施，也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来，崇 儒乡农村经济有了较大的发展，但由于种种原因，农村集体 经济发展不尽如人意，集体经济积累逐年减少，而且十分不 平衡，直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮大村集体 经济，特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力，提供服 务无能力，干部说话无威力的现状，使得村集体有钱办事， 有能力办事，从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号 召力，这是我们当前建设社会主义新农村迫切需要探讨和解 决的重要课题。一、集体经济发展现状和主要特点至XX年7月，崇儒乡全乡村集体经济组织资产

2、总计152万元，村均5.63万元。村集体经济总收入为12.39万元，村均4588元。全乡27个行政村中，20个村集体经济空白或 可以忽略不计，是典型的空壳村；有集体经济收益的村7个， 年集体经营收入夜都在 5万元以下。农村集体经济增长缓慢，集体经济的发展滞后。主要体 现：第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、实力 强；乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡村好； 班子强的地方比班子弱的地方发展快；第二是单一性。资源 型收入特征明显，发展空间不大，大多数村集体经济收入靠 林业、水电、茶园承包等，收入形式单一；第三是波动性。 农村集体经济收入不稳定，一些地区受资源本身和市场的双 重影响，

3、年收入波动大，甚至由现逐年下滑的趋势。有的村 不仅基本没有集体经济收入，而且还为基本建设而负债，农 村集体经济十分脆弱。农村集体经济较好的地方事情还好 办，而集体经济弱的地方，要办一件事难度相当大。二、当前村级集体经济存在的问题及原因1、基础薄弱，先天不足。在落实家庭联产承包责任制 的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解, 绝大多数村只强调“分”的一面，忽视了 “统”的作用，不 仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统 一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆 分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础 上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地

4、理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮 大集体经济就更加艰难。2、认识不足，重视不够。在新形势下，发展村集体经 济缺乏内在动力和外部扶持，村干部对还要不要、特别是还 能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村工作 只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集 体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施，即使有，也仅仅只是停留在书面上、口头上，没有认真加以贯彻落实。广大 农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在农村工 作中的作用，但不少人只乐于顺风使舵， 而不愿意逆水行舟， 在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难 情绪，不愿克服困难，开拓进取

5、。3、路子不宽，体制不顺。目前村集体经济的经营性组 织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头 绪繁杂，很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经 济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思 路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足， 挖掘不够。 还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾，形成互 相掣肘的局面，对发展集体经济也十分不利。4、村干部素质参差不齐，班子凝聚力和战斗力不强。目前，村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部队 伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直接制 约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心，常年在 职不在位，或者在位不干事

6、，只顾埋头个人发财；有的干部 责任心不强，回避困难和矛盾，按规定可收取的承包款等不 去收取，对积存的债权债务新官不理旧帐，甚至旧帐未了又 添新帐；有的干部急功近利、搞短期行为，不积极创收，反 而放手花钱，加上集体资产经营管理水平低，村集体资产底 数不清，责任不明确，资产流失现象较严重，导致集体财力日渐衰竭；有的干部为集体办事业一筹莫展，互相之间闹矛 盾、扯皮内江却有一套，成为集体经济健康发展道路上的一 大障碍。5、负担过重，入不敷由。目前，一些原应由农民承担 的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费收 入的规范，村级不规范收入来源的减少，尽管农民负担减轻 了，但村集体收入渠道也相应地

7、缩小了，“无钱办事”的矛 盾将更突生。止匕外，农村自然资源贫乏，地理条件差，制度 不健全，管理混乱等，也是影响集体经济发展不可忽视的原 因。三、发展壮大农村集体经济的对策针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务，今 后一个时期，发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜、集 中力量、分类指导、突由重点、逐步推进”的方针，从以下 几方面入手，力争取得新突破。1、创新思路，重点帮扶。过去有些贫困村在发展集体 经济中，没有从本地实际由发，不顾客观条件办项目，贪大 求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而且还 背上了沉重的经济负担。为此，在发展集体经济时，要坚持 “因地制宜，量力而行，注重效益，

8、不留包袱”的原则。从 当前各地实践的情况看，立足当地资源，以市场为导向，选 择农业产业化经营型、资源开发型、服务创收型、体外造血 型、收取租金型的发展项目，效果较好。2、外力推动，重点帮扶。集体经济发展不起来的村， 有的受区域条件的限制，所处地理位置偏僻，交通不便，信 息不灵，生产环境恶劣，农业产业结构单一，以种植业为主, 二三产业发展不起来；有的虽然资源丰富，但由于缺乏发展 启动资金，单靠当地的政府财政的扶持非常有限。因此，必 须借助外力，动员和依靠各方面的力量，在政策、智力、技 术、资金、人才等方面加大帮扶力度，促使贫困村增强“造 血功能”，逐步形成自我发展能力。3、启动内因，增强信心。一

9、些村集体经济发展不起来， 其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力，缺乏发展集体经济 的责任心，有的基层干部思想作风不正，素质不高，管理不 善。发展壮大农村集体经济，关键要建设一个好的党支部领 导班子，尤其要有一个好书记。班子不行，集体经济即使扶 上去，仍然会垮下来。启动内因，就是要扶贫先扶志，抓住 村党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及 时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为 群众服务的经济能人任村主要领导，切实帮助基层干部克服 “等、靠、要”思想，激励他们振奋精神，增强责任心，把 外部支援转化为基层干部的内在动力，增强带领群众脱贫致 富的信心和决心。4、多种形式增加收

10、入。一方面，着力增加资源性收入。农村税改后，引导农村以资源型项目建设促发展十分必要， 通过项目推进培植财源，找准财源建设的切入口，培育增长 点。以当地资源优势为依托，结合其区域经济特点和财政经 济实际，制定由切实可行的短、中、长期发展规划。竹木资 源比较丰富的村，兴办加工厂、工艺厂；具有旅游资源优势 的村，发展旅游业。同时，坚持可持续发展的原则，强化村 集体对土地资源的统筹管理，土地经营权属于村集体的，充 分开发利用；土地承包经营权属于农户的，按照“农户自愿、村户互利”的原则，把不适宜分散经营的土地进行适度集中， 由集体搞好综合开发后再发包经营。另一方面，积极开发可 持续性收入。对近城近镇、适

11、宜发展城郊型经济的村，兴办 加工企业、发展餐饮服务业等；地处山区的村宜林则林，宜 果则果；近溪流域、库区周边的村，大力发展淡水鱼养殖业。 为了拓展村集体经济增收之路，有条件的村集体以土地、种子、肥料等生产资料入股， 并承担生产费用，农户则以劳力、 管理、技术入股，产品由集体收购销售后，按销售额的比例 分红，实现厂村与农户的“双赢”。5、多条渠道谋求发展。一是推进改革体制。一些村办 企业形成规模、集体经济实力较强的村，正面临着如何加快 发展的问题。这就要求村级经济组织要加快领导体制和运行 机制的改革步伐，进一步提高市场化程度，以顺应市场经济 的发展要求。对村办企业的管理，要按照现代企业制度进行

12、改革，使之规范运作，以经受市场经济的风险考验，实现滚 动发展。产业化发展较快、一品一业已形成较大规模的村， 要围绕产前、产中、产后服务，成立专业服务公司、专业购 销公司或市场中介组织，开展有偿服务创收。二是寻求政策 扶持。近年来全乡村级集体经济虽然得到了一定的发展，但 仍很脆弱，迫切需要一个良好的发展环境。因此，各级党组 织和相关部门要多方协调配合，为村级集体经济发展提供良 好的服务支持。特别要做好条块衔接，制定的政策能够得到 落实。金融、工商、税务、城建、计划、土地、规划等部门 要对村办企业经济项目在审批、立项和融资等方面优先考 虑、优先安排、优先办理。在筹措项目建设资金时，可采取 市场融资的方式，允许村集体以土地、资金等作为资本入股, 通过收租分红等形式增加集体收入。止匕外，要进一步建立领 导和部门帮扶联系点制度，通过政策上引、资金上扶、项目 上带、信息上联，用实际行动扶持村级集体经济的健康发展。