公共政策课程教学大纲

1、公共政策课程教学大纲、课程总述课程名称公共政策课程代码15242课程性质专业选修课先修课程公共管理学、政治学总学时数32周学时数2开课院系财税与公共管理学院任课教师杨道田编写人杨道田编写时间2015年9月课程负责人杨道田大纲主审人张仲芳使用教材谢明，公共政策概论（第二版），中国人民大学出版社，2014年版。教学参考资 料1 宁骚主编：公共政策学 ，高等教育出版社，2003年版2 陈振明：公共政策学 ，中国人民大学出版社，2004年版3 陈振明：公共政策分析，中国人民大学出版社，2001年版4 张金马：公共政策分析：概念 过程 方法，人民出版社，2004年版5 陈庆云：公共政策分析，中国经济出版

2、社，1996年版6 张国庆：现代公共政策导论，北京大学出版社，1997年版7 宁骚主编：公共政策学案例精选，高等教育出版社，2006年版8 陈谭主编：公共政策案例分析，社会科学文献出版社，2008年版课程教学目 的课程内容旨在使学生 领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策 的基本理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。本课程主要介绍了公共政策的概念、主体理论、基本过程 和相关方法，内容涉及公共政策的基本知 识（概念、特 征和作用，主体、客 体和环境）、政策分析的概念模型、社会问题的形成与公 共政策制定、决策行 为及其心理分析、政策执

3、行的有效途径、政策的评估与终结等。本课程以公 共政策的阶段性方法为框架，按照政策过程的发展顺序展开分析。在强调政 策科学体系规范性的冋时，更注重实现政策理论和方法的“本土化”，结合我国的具体政策实践，对公共政策的来龙去脉进行了全面的阐释。开阔学生分 析问题的思路，培养和提高学生分析问题和解决问题的能力，以使学生能够 较好地适应市场经济条件下政府公共政策实践的需要，更好地服务于社会主义市场经济建设。课程教学要 求 在保证该课程教学的科学性和系统性的前提下，着重突出公共政策学的实用性。有关本课程 的基本概念、基本知识和基本技能，作为教学的重点内容，要求学生牢固掌握并熟练运用。 坚持理论密切联系 实

4、际，对于课本中涉及到的公共政策分析模型，尽可能借助典型实例，深 入浅出地阐明其基本思想，旨在拓开学生的思路，并积极引导学生掌握公共政策分析方法的具体应用。 课堂讲授实行启发 式，突出重点，并注意将培养和提高学生的分析问题和解决问题的能力放 在重要位置。 坚持课后练习是教 好、学好本门课程的关键。在整个教学过程中，将根据正常教学进度布置一定量的课后作业，要求学生按时完成。本课程的重点和难点本课程的重点是：对 政策模型及其相关理论的掌握，政策执行 析，政策评估的基本 内容等。本课程的难点是：掌 握公共政策分析的基本方法，理解公共政 和执行过程，分析政 策评估的标准和内容。过程的分策在制定课程考试1

5、 平时成绩（30%）:考勤为10%、课堂讨论10%、课后作业10%;2 期末考试（70%）、教学时数分配早目教学内容学时教学时数分配课堂讲授实验（上机）-绪论220-二二政策主体、客体与环境440三政策模型及其相关理论660四政策制疋660五政策执行440六政策评估440七政策终结220八西方最新理论介绍、复习与答疑440合计32320三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章绪论生的理论背景和实践依据， 认【教学目的】通过本章的教学，使学生了解现代公共政策产识研究公共政策的意 义，掌握公共政策的含义与公共政策的特征。;作用。难点：公共政策的类【重点难点】重点：公共政策的含义；具体表现形式；

6、特征 型。【教学内容】理论的形成：具体与抽象 ( concrete and abstract)第一节 概念梳 理概念的梳理（ 如何定义）：公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管理、制度分析、公共政策、政策分析政府的决策困 惑：眼前利益与长远利益；人民中这部分人与那部分人的利益；人民这方面利益与那方面利益；发展得快一点、激进一点还是慢点、稳妥一点；第二节 什 么是 公共政策 ？文字的游戏： 多重定义从政治角度理 解公共政策（权力与控制、讨价还价、博 弈）从经济角度理 解公共政策（经济自由主义与国家干预主 义）第三节 什 么是 政策分析 ？政策分析的基 本类型政策分析与政

7、 策倡议的区别政策分析的局 限技术与艺术的 争论第四节 公 共政 策的特征 、类型和作用三权分立体制 下的公共政策议行合一体制 下的公共政策政策分类的讨 论【思考 题】度、职业角度、政治角度）？策的联系？1为什么要研究公共政策？（科学角2政治行动的基本类型及其与公共政3影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容？4公共政策的利益分配应如何体现公正原则？第二章 公共政 策的主体 、客体与环境【教学 目的 】了解公共政策主体的类型、特点，认识并能分辨公共政策的环境，理解公 共政策主体、客体与环 境之间的关系。【重点 难点 】重点：政策主体的构成因素；政策客体的研究范围；政策环境的构成因素难点：社会问

8、题转化 成政策问题的条件；目标群体服从政策的 原因。【教学 内容】第一节 公共政 策的主体 与客体官方决策者与非官方决策者政策目标群体 与社会问题第二节 社会问 题什么是社会问 题?社会问题的阶 段性分析谁认定社会问 题?过失性社会问 题与结构性社会问题中国目前面临 的主要社会问题（课堂讨论）第三节 政策的环境因素地理环境经济环境文化环境制度环境国际环境【思考 题】1美国学者安德森对政策主体是如何划分的？2结合实际问题阐述社会问题的基本特征？3举例说明公共政策与环境的关系。第三章 政策模型及相关 理论【教学 目的】理解模型的基本含义及其在社会、政治生活领域所具有的作用，认识评估 模型有效性的基

9、本准则 ，并掌握几种重要政策模型的理论观点及 其相关评价。【重点 难点】重点：十种政策分析模型；政策分析的相关理论。难点：中国古代的政策 观【教学 内容】第一节 政 策模型会治安政传统理性与有 限理性(案例分析“古巴导弹危机”、 策)渐进主义小组意识(Groupthink )精英主义制度理论博弈理论团体理论过程理论系统理论第二节 相关理论公共选择社会实验证伪理论取舍理论中国古代政策思想第三节 案例分析教育政策改革：科 尔曼报告与美国校车制度【思考 题】1理性 模型的障碍？2渐进 主义的特征？3怎样 预防“群体狂想症”的发 作？ 4评述公共政策的“ 过程理论 ”。问题的特点，理解影响政策问【教学

10、目的】了解社会问题确认的基本内容，了解公共政策题认定的主要因素、政策决定的准则和形成的方式，理解并掌握公共政策问题的议程，把握政策规划中的相关知识（基本原则、工作程序、思维方法等），并能够对决策过程中的相关规则具有一定的理解。；政策议程的基本类型；政 策;政策规划主体；政策规划【重点难点】重点：社会问题的类型；政策问题确认的程序 议程建立的条件；政 策议程的引发机制；政策议程建立的障碍 的原则。难点：政策 规划的程序；狭义的政策合法性的内容。【教学内容】第一节 政策制定的基本理念公权与私权：公平与效率强制与诚信目标与手段人类与自然实体性基础设施与社会性基础设施程序与实质价值与事实少数与多数精华

11、与糟粕私人话语与公共话语第二节政策制定过程社会问题分析：察 觉、界定与描述政策议程的建立： 类型、条件、机制与障碍政策方案设计：原思维方法：经验思择案规则：一票否则、程序与方法维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创决、多数决疋、孔多塞标准、博尔达计数新思维、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则第二节心理与行为心理效应与决策质量：光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效应颤抖与压力效应认知失谐与心理压 力：海德的认知理论、阿伦森试验、目的第四节 情 景教学沙漠生存（角色扮演）：理解决策过程及相关因素思考 题】1社会问题分析的基 本环节？2政策议程建立的障 碍？3价值因素与事实

12、因素的区别与联系？4举例说明各种心理效应对决策活动的影响。第五章 政 策执 行【教学 目的 】了解政策执行问题的重要性，理解政策执行含 义、特点和作用，理解并掌 握 影响政策执行的主要 因素。【重点 难点】重点：政策执行的特征和功能；政策执行的相 关条件； 难点：政策执行中需 要注意的几个问题。教学 内容】第一节 政 策合法 性广义与狭义韦伯的三种途径： 传统型权威，魅力型权威，法理型权威第二节 政策执行的相关 条件政策资源目标群体执行策略执行人员沟通与协调制度环境第三节 政策执行缺陷泛政治化与泛市场化规制泛滥与功能缺 失自上而下与自下而上信息对称与政务公开义务中心与权利中心政策贪污与政策走私

13、思考 题】1什么是政策执行？行动学派与组织理论学派的分歧？2目标群体对执行效果的影响表现在哪些方面？3沟通障碍对政策执行的影响？4目前我国政策执行中存在的主要问题？第六章 政 策评 估【教学 目的 】了解政策评估的含义、作用及类型，把握政策 评估的基本分类，熟悉政策 评 估的主体与客体，掌 握政策评估的方法与步骤，并能够对政策 评估中遇到的问题有一定的 认识和了解。【重点难点】重点： 政策评估的基本内容；政策评估的类型； 政策评估要素。难点：政策 评估的障碍【教学内容】第一节 政策评估主体政策制定者与执行者政策分析机构与政 策分析人员：他们是谁？主要做什么？最关注什么？他们在哪工作？专业 背景和研究领域？政策目标群体：舆 论监督与公众监督第二节 政策评估标准事实标准价值标准第三节 评估方法前后对比投入产”出 分析实验性对比.“有?无”分析思考题】1为什么要进行政策评估？2政策评估的步骤？3针对某项现行政策，运用政策评估的具体方法进行评估。4政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障碍？第七章 政 策终 结【教学 目的 】理解政策终结的含义，认识政策终结的地位与 作用，掌握反对既定政策终 结 的障碍以及政策终结 的对策