项目三 解读财政支出-409

1、财政支出分析财政支出分析财政支出现状财政支出现状20082008年年20132013年全国财政规模及增长率年全国财政规模及增长率 单位：亿元单位：亿元 2013，全国财政支出，全国财政支出139744亿元亿元 这么多钱花到哪去了这么多钱花到哪去了? 在使用这些资金时应注在使用这些资金时应注意哪些问题意哪些问题? 通过本项目的学习你将通过本项目的学习你将能够找到答案。能够找到答案。财政支出现状财政支出现状项目名称解读财政支出学习任务任务一任务一 细分财政支出细分财政支出任务二合理安排财政支出任务二合理安排财政支出任务三任务三 社会保障制度调社会保障制度调查查能力目标必备知识课程能课程能力目标力目

2、标职业生涯职业生涯发展能力发展能力目标目标第三章第三章 解读财政支出解读财政支出我国财政支出相关数据资料我国财政支出相关数据资料关于关于20132013年中央和地方预算执行情况年中央和地方预算执行情况与与20142014年中央和地方预算草案的报告年中央和地方预算草案的报告2013年，全国财政支出139744139744亿元国防支出国防支出社会文教社会文教经济建设经济建设行政管理行政管理其他支出其他支出购买性购买性转移性转移性如何用好如何用好?归类总结我国财政支出项目归类总结我国财政支出项目支出分类的综合支出分类的综合行政支出 国防支出经济建设支出科、教、文、卫支出具体用途具体用途社会保障支出债

3、务支出购买性性支出购买性性支出转移性支出转移性支出市场原则市场原则政府职能政府职能维持性支出经济性支出社会性支出任务一任务一 分析财政支出现状分析财政支出现状财政支出现状财政支出现状3.1 3.1 财政支出分类意义财政支出分类意义 有利于确定支出的方有利于确定支出的方向和中心向和中心 有利于社会公众对政有利于社会公众对政府财政状况的了解府财政状况的了解 有利于政府预算的编有利于政府预算的编制制 有利于对财政支出问有利于对财政支出问题进行研究题进行研究为什么分类为什么分类任务二任务二 细分财政支出细分财政支出财政支出对财政支出对经济的影响经济的影响3.2 3.2 购买性支出购买性支出基本概念：基

4、本概念：政府利用国家资金购买商品和劳务的支出。主要包括：1、政府公共消费性支出、政府公共消费性支出 （1）社会公共消费性支出 （2）社会文教科卫支出2、政府投资性支出、政府投资性支出 3.2.1 3.2.1政府公共消费性支出政府公共消费性支出基本概念基本概念：用于购买进行日常政府活动所需的商品和劳务支出主要包括：1、社会公共消费性支出、社会公共消费性支出 （1）行政管理支出 （2）国防支出2、社会文教科卫支出、社会文教科卫支出3.2.13.2.1社会公共消费性支出社会公共消费性支出-行政管理支出行政管理支出党政机关经费公检法与武警经费国家安全经费外交经费 国防费民兵建设费国防科研事业费防空费用

5、等。3.2.13.2.1社会公共消费性支出社会公共消费性支出-国防支出国防支出国际局势变化的影响 国家财力的制约 国防费使用的效率 如何确定如何确定合理的国防费规模？合理的国防费规模？3.2.13.2.1社会公共消费性支出社会公共消费性支出-国防支出国防支出文教科卫支出的经济文教科卫支出的经济分析分析文教科卫支出的资金文教科卫支出的资金来源来源文教科卫支出的管理文教科卫支出的管理3.2.13.2.1社会公共消费性支出社会公共消费性支出-社会文教社会文教支出支出3.2.23.2.2政府投资支出政府投资支出（一）政府投资特点（一）政府投资特点不以赢利为目标注重社会不以赢利为目标注重社会利益利益投资

6、项目大、期限长投资项目大、期限长调控经济调控经济3.2.23.2.2政府投资支出政府投资支出（二）政府投（二）政府投资方向和领域资方向和领域竞争性项目投竞争性项目投资资基础性项目投基础性项目投资资公益性项目投公益性项目投资资3.2.23.2.2政府投资支出政府投资支出（三）政府投资支出（三）政府投资支出的管理的管理1、拨改贷、拨改贷2、基金制、基金制3、债转股、债转股3.2.2 3.2.2 政府投资支出政府投资支出（四）政府投资的地（四）政府投资的地位和作用位和作用弥补市场不足弥补市场不足调节社会投资方向调节社会投资方向调节社会投资结构调节社会投资结构讨论：政府对农业投讨论：政府对农业投资的意

7、义资的意义我所了解的我所了解的“丝绸之丝绸之路路”经济经济3.3 3.3 转移性支出转移性支出基本概念：基本概念：财政资金单财政资金单方面无偿地由政府向非方面无偿地由政府向非政府主体转移而形成的政府主体转移而形成的支出支出主要包括主要包括社会保障支出社会保障支出捐赠支出捐赠支出补助支出补助支出债务利息支出等债务利息支出等3.3.13.3.1社会保障支出社会保障支出基本概念：基本概念：社会保障：指国家向丧社会保障：指国家向丧失劳动能力、失去就业失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民而面临经济困难的公民提供的提供的基本生活保障基本生活保障。 3.3.13.

8、3.1社会保障支出社会保障支出 项目项目社会保障支出内容社会保障支出内容社会保险社会保险养老保险养老保险 失业保险失业保险 医疗保险医疗保险 疾病、生育保险疾病、生育保险 工伤保险工伤保险伤残保险伤残保险社会救助社会救助无依无靠的绝对贫困者无依无靠的绝对贫困者 生活水平低于国家最低标准的家庭和个人生活水平低于国家最低标准的家庭和个人 因天灾而陷于绝境的家庭和个人因天灾而陷于绝境的家庭和个人社会福利社会福利 对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助社会优抚社会优抚社区服务社区服务对革命军人及家庭提供的社会保障对革命军人及家庭提供的社会保障3.3.1

9、社会保障的特性社会保障的特性 普遍性普遍性 公平性公平性 保证性保证性 互济性互济性 储存性储存性社会保障支出社会保障支出 人们在经济生活中寻求的经济保人们在经济生活中寻求的经济保障形式主要有哪几种？经济保障是障形式主要有哪几种？经济保障是否就是社会保障？否就是社会保障？思考？思考？3.3.1会保障的资金来源与筹资模式1、资金来源：、资金来源：职工、雇主、财政三方共同负担。2、筹资方式：、筹资方式：A、现收现付制。B、完全基金制。 C、部分基金制。3.3.23.3.2财政补贴财政补贴基本概念：基本概念：国家财政为了实现特定的政治、经济和社会目标，向企业或个人提供的一种补偿。主要内容：物价补贴企

10、业亏损补贴财政贴息税收补贴进出口补贴等3.3.23.3.2财政补贴的特征财政补贴的特征1、鲜明的政策性。2、很大的灵活性。3、极强的时效性。3.3.23.3.2财政补贴存在问题财政补贴存在问题1、规模大、范围广、渠道多、管理 乱，已成为国家财政的沉重负担2、不利于企业改善经营管理3、不利于经济改革的深化3.3.23.3.2财政补贴存在问题财政补贴存在问题规模大、范围广、渠道多、管理乱不利于企业改善经营管理不利于经济改革的深化3.3.23.3.2财政补贴改革方向财政补贴改革方向严格控制财政补贴范围适时调整财政补贴项目和标准调整财政补贴的方式财政补贴与其他经济杠杆结合运用3.3.33.3.3转移性

11、支出与购买性支出的区别转移性支出与购买性支出的区别 项目项目购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出对社会的生产就业影响不对社会的生产就业影响不同同对国民收入的影响不同对国民收入的影响不同直接直接 间接间接间接间接 直接直接对政府的效益约束不同对政府的效益约束不同 等价交换等价交换效益约束较强效益约束较强没什么原则，没什么原则，效益约束较弱效益约束较弱 对微观经济组织对微观经济组织 的预算约束不同的预算约束不同硬硬软软执行财政职能的执行财政职能的侧重点不同侧重点不同执行资源配置职执行资源配置职能较强能较强执行国民收入执行国民收入分配职能较强分配职能较强任务三任务三 合理安排财政支出合理安排财政

12、支出财政支出财政支出的管理的管理财政支出存在的主要问题财政支出存在的主要问题 财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧 财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在 财政支出管理方法落后，资金使用效益不高3.4 财政支出的管理财政支出的管理 支出总量要适度 支出结构需优化 支出效益要提高 推进政府采购制度3.4.1 3.4.1 财政支出的原则财政支出的原则 坚持量入为出的理财思想 以满足社会公共需要为目标 以实现经济稳定运行为调控目标为什么？结合实际谈谈你是如何完成你的收支计划的？3.4.1 3.4.1 财政支出的原则财政支出的原则 支出总量适度的原则 优化支出结构的原则 讲究支出效益

13、的原则为什么？结合实际谈谈为什么要坚持三大原则？3.4.13.4.1支出总量适度的原则支出总量适度的原则 正确处理好以下关系 购买性支出和转移性支出的关系 投资性支出和公共消费性支出的关系3.4.13.4.1优化支出结构原则优化支出结构原则 正确处理好以下关系 购买性支出和转移性支出的关系 投资性支出和公共消费性支出的关系3.4.13.4.1讲究支出效益的原则讲究支出效益的原则政府运行必须学会政府运行必须学会算算效益帐效益帐。”行政运行成本居高不下，行政运行成本居高不下，是当前各级政府开支中的是当前各级政府开支中的突出问题。突出问题。3.4.13.4.1财政支出效益特殊性财政支出效益特殊性 计

14、算效益的范围不同 微观效益的标准不同 效益的表现形式不同3.4.13.4.1评价支出效益的方法评价支出效益的方法 A、成本效益分析法： 适用范围： 财政支出中有关投资性支出项目的分析 步骤：a、计算成本和效益 b、比较分析，选择成本最低、效益最大的方案3.4.13.4.1评价支出效益的方法评价支出效益的方法 B、最低费用选择法： 适用范围：行政国防等支出 对每一个可选的财政支出方案进行经济分析时、选择那些使用最小的费用就可以达到财政支出目的的方案。3.4.13.4.1评价支出效益的方法评价支出效益的方法 C、公共劳务收费法：通过调整公共劳务的价格和收费标准。提高支出效益的目的。 定价范围：免费

15、，强制义务教育社会效益 平价：公园等，适用于全社会利益 低价： 高价：限制性行业，以增加财政收入。 ?讨论：财政支出该使用那种评价方法。讨论：财政支出该使用那种评价方法。3.4.2 3.4.2 政府采购制度政府采购制度各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购买商品和劳务的行为。 3.4.23.4.2政府采购意义政府采购意义集中批量采购降低成本，节约资使采购过程程序化、透明化，变暗箱操作为亮箱操作，杜绝回扣 反腐倡廉，保护干部 3.4.23.4.2政府采购制度的基本内容政府采购制度的基本内容

16、1、政府采购法规 2、政府采购政策 3、政府采购程序 4、政府采购管理 3.4.23.4.2政府采购程序政府采购程序拟定计划选择采购方式进行资格预审执行采购方式签订采购合同履行采购合同验收采购合同办理资金结算进行效益评估任务三任务三 社会保障制度调查社会保障制度调查步骤一 设计调查方案步骤二 设计调查问卷步骤三 组织调查 步骤四 写出调查报告详见 实训三 社会保障制度调查实训总总 结结项目名称解读财政支出学习任务任务一任务一 细分财政支出细分财政支出任务二合理安排财政支出任务二合理安排财政支出任务三任务三 社会保障制度调社会保障制度调查查能力目标必备知识课程能课程能力目标力目标职业生涯职业生涯

17、发展能力发展能力目标目标第三章第三章 解读财政支出解读财政支出 步骤一步骤一 搜集我国财政支出相关数据资料搜集我国财政支出相关数据资料 步骤二步骤二 归类总结我国财政支出项目归类总结我国财政支出项目 步骤三步骤三 分析各类财政支出的特点和作用分析各类财政支出的特点和作用 总结：分类的意义总结：分类的意义任务一任务一 细分财政支出细分财政支出任务二任务二 合理安排财政支出合理安排财政支出 步骤一：搜集财政支出相关案例资料 步骤二：分析财政支出存在的主要问题 步骤三：提出合理安排财政支出的建议 总结：财政支出应遵守的基本原则任务三任务三 社会保障制度调查社会保障制度调查步骤一 设计调查方案步骤二 设计调查问卷步骤三 组织调查