积极应对日本肯定列表制度(1)

1、12一、日本一、日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其对我国输日食品贸易的影响及其对我国输日食品贸易的影响三、国家质检总局已开展的应对工作及取得的成效三、国家质检总局已开展的应对工作及取得的成效四、加强管理，全力促进输日食品农产品出口四、加强管理，全力促进输日食品农产品出口二、我国食品农产品出口面临的挑战二、我国食品农产品出口面临的挑战3（一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度” ” 简介简介20032003年年5 5月，日本修订了月，日本修订了食品卫生法食品卫生法。20062006年年5 5月月2929日，日本依据新修订的日，日本依据新修订的食品卫食品卫生法生法，开始实施食品中农业化学品

2、（农药、，开始实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制肯定列表制度度”(Positive List System)(Positive List System)。 4（一）日本（一）日本“肯定列表制度肯定列表制度 ” ”简介简介 日本日本 “ “肯定列表制度肯定列表制度”对食品对食品中所有农业化学品残留物都作了明中所有农业化学品残留物都作了明确规定，且加严了一些过去已有的确规定，且加严了一些过去已有的限量标准。其中限量标准。其中1515种农药、兽药禁种农药、兽药禁止使用（不得检出物质），止使用（不得检出物质），797797种农种农药、兽药及

3、饲料添加剂设定了药、兽药及饲料添加剂设定了5386253862个限量标准（包括个限量标准（包括“现行标准现行标准”和和“暂定标准暂定标准”），对没有设定限量），对没有设定限量标准的，执行标准的，执行“一律标准一律标准”，即含，即含量不得超过量不得超过0.010.01毫克毫克/ /公斤。只有公斤。只有6868种天然和化学合成物质（主要是营种天然和化学合成物质（主要是营养剂）做为豁免物质允许使用。养剂）做为豁免物质允许使用。“禁用药物禁用药物”“一律标准一律标准” “暂定标准暂定标准 ” 734种种 51392个限个限量量不得超过不得超过豁免物质豁免物质5（二）（二）“日本肯定列表制度日本肯定列表

4、制度”的特点的特点第一，设限数量大第一，设限数量大幅增加幅增加 日本该制度实施前仅规日本该制度实施前仅规定了定了255255种农业化学品、种农业化学品、93219321个限量标准，涉及个限量标准，涉及食品、农产品食品、农产品186186种。在种。在“肯定列表制度肯定列表制度”中，中，仅仅“暂定标准暂定标准”一项就一项就涉及到涉及到734734种农业化学品、种农业化学品、5139251392个限量标准、个限量标准、264264种食品、农产品。种食品、农产品。 化学物品种化学物品种涉及产品种类涉及产品种类残留限量标准残留限量标准6（二）（二）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的特点的特点第二，限

5、量标准更为严第二，限量标准更为严格格“日有我无日有我无”：日本已经制：日本已经制定了定了“暂定标准暂定标准”，而我国，而我国没有限量标准的农业化学品没有限量标准的农业化学品492492种、种、3341833418项；项；“日严我宽日严我宽”：限量指标严：限量指标严于我国现行限量标准的农业于我国现行限量标准的农业化学品化学品7474种、种、247247项。项。 化学品化学品 限量标准限量标准“日有我无日有我无” 化学品化学品 限量标准限量标准“日严我宽日严我宽”7第三，六成项目没有检测方法第三，六成项目没有检测方法 在在“肯定列表制度肯定列表制度”所涉及的所涉及的797797种农业化学品种农业化

6、学品（6868种豁免物质除外）中，尚有种豁免物质除外）中，尚有391391种农药、种农药、155155种兽药还没有制定检测方法。种兽药还没有制定检测方法。 （二）（二）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的特点的特点8第一，检测工作量成倍增第一，检测工作量成倍增加加 根据根据“肯定列表制度肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为限量标准平均为200200项，有的项，有的甚至超过甚至超过400400项。实施项。实施“肯定肯定列表制度列表制度”后，检测工作量预后，检测工作量预计将增加计将增加 倍以上。倍以上。 （三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度

7、” ” 的影响的影响9第二，减慢通关速度第二，减慢通关速度 现在，日本对中国输日冷冻菠菜实行现在，日本对中国输日冷冻菠菜实行“命命令检查令检查” ” ，通关时间一般为，通关时间一般为3030天，最长天，最长达达9090天。天。 实施实施“肯定列表制度肯定列表制度”后，由于增加了检后，由于增加了检测项目，日方的检测时间会相应延长。测项目，日方的检测时间会相应延长。 （三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的影响的影响10第三，加大了出口成本第三，加大了出口成本残留控制和检测费用增加残留控制和检测费用增加输日产品的成本大幅增加输日产品的成本大幅增加降低我输日产品的竞争力降低我输日产品的竞争

8、力（三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的影响的影响11第四，制约我输日食品农产品贸易发展第四，制约我输日食品农产品贸易发展我农兽药残留控制工作的难度进一步加大我农兽药残留控制工作的难度进一步加大制约我对日食品农产品出口制约我对日食品农产品出口影响我主产区农民收益影响我主产区农民收益其影响长远而持久其影响长远而持久（三）（三）“日本肯定列表制度日本肯定列表制度”的影响的影响12第一，源头控制难度很大第一，源头控制难度很大l传统的农业生产方式仍然以分散种养为主传统的农业生产方式仍然以分散种养为主l生产模式相对落后生产模式相对落后l农业科技水平相对较低农业科技水平相对较低l生态恶化和生产

9、环境污染问题很难在短时生态恶化和生产环境污染问题很难在短时 间内解决间内解决l疫情疫病时有发生疫情疫病时有发生l确保食品质量安全的长效机制还没有真正确保食品质量安全的长效机制还没有真正 全面建立全面建立13第二，农兽药残留问题比较突出第二，农兽药残留问题比较突出l农兽药生产、销售、使用还存在隐患，使用违禁药物农兽药生产、销售、使用还存在隐患，使用违禁药物和违规使用添加剂的现象十分普遍。和违规使用添加剂的现象十分普遍。l在日本已列明的在日本已列明的1515种不得检出的农业化学品，多数在种不得检出的农业化学品，多数在我国也确定为禁用药物，但氯霉素、呋喃类抗生素还仍我国也确定为禁用药物，但氯霉素、呋

10、喃类抗生素还仍然经常被国内、国外检出。然经常被国内、国外检出。14第三，企业管理水平参差不齐第三，企业管理水平参差不齐l有的出口企业基础条件差、加工设备落后、从有的出口企业基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低、生产管理水平不高，特别是自检业人员素质低、生产管理水平不高，特别是自检自控体系不完善；自控体系不完善；l有的出口企业自律意识不强，存在加工原料非有的出口企业自律意识不强，存在加工原料非基地生产、不按标准生产等情况，屡屡发生见利基地生产、不按标准生产等情况，屡屡发生见利忘义、掺杂使假问题；忘义、掺杂使假问题；l有的出口企业规模小、品种单一、缺乏竞争力，有的出口企业规模小、品种单一、缺乏

11、竞争力，抵御风险能力差；抵御风险能力差；l有的出口企业尤其是一些小企业低价吸引客户，有的出口企业尤其是一些小企业低价吸引客户，压缩成本，质量难以保证。压缩成本，质量难以保证。 15第四，国外技术壁垒日趋苛刻第四，国外技术壁垒日趋苛刻l技术法规和标准越来越严苛，设置的门槛技术法规和标准越来越严苛，设置的门槛越来越高。食品农产品中农药、兽药残留、越来越高。食品农产品中农药、兽药残留、生物毒素及重金属含量等安全卫生标准纷纷生物毒素及重金属含量等安全卫生标准纷纷出台。出台。l出口产品常常被进口国以各种理由封关、出口产品常常被进口国以各种理由封关、扣留、退货、销毁。一些国家和地区以此为扣留、退货、销毁。

12、一些国家和地区以此为借口，对我实行限制和制裁，导致同类产品借口，对我实行限制和制裁，导致同类产品全面禁止进口，给我国出口食品农产品带来全面禁止进口，给我国出口食品农产品带来巨大损失。其中，禽肉包括熟制禽肉问题一巨大损失。其中，禽肉包括熟制禽肉问题一直没有得到完全解决。直没有得到完全解决。16（一）已开展的工作（一）已开展的工作第一，深入开展研究第一，深入开展研究l组织专家翻译研究了日本递交的暂定标准草案，对组织专家翻译研究了日本递交的暂定标准草案，对照我国照我国“农药登记公告农药登记公告”和和“中华人民共和国兽药中华人民共和国兽药典典”的名录，对日本的名录，对日本“肯定列表制度肯定列表制度”中

13、有关农业中有关农业化学品以及限量进行评估；化学品以及限量进行评估；l将日本的暂定标准与将日本的暂定标准与CACCAC、欧盟、美国、澳大利亚、欧盟、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大和我国的限量标准进行了比较、研新西兰、加拿大和我国的限量标准进行了比较、研究，形成了究，形成了关于日本关于日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其农业及其农业化学品残留限量标准研究报告化学品残留限量标准研究报告。-报告- -17（一）已开展的工作（一）已开展的工作第二，认真组织评议第二，认真组织评议l组织专家对日本组织专家对日本“肯定列表制度肯定列表制度”中的有关农业化学品残留限量标准中的有关农业化学品残留限量标准进行了评估

14、分析，重点对我国输日食品、农产品贸易的影响进行了评进行了评估分析，重点对我国输日食品、农产品贸易的影响进行了评估，并提出了质检总局对日本估，并提出了质检总局对日本“肯定列表制度肯定列表制度”及其残留限量标准的及其残留限量标准的评议意见草案。评议意见草案。l召开全国技术性贸易措施部际联席会第五次联络员会议，形成了最终召开全国技术性贸易措施部际联席会第五次联络员会议，形成了最终评议意见，在评议期内提交给日方。评议意见，在评议期内提交给日方。 18（一）已开展的工作（一）已开展的工作第三，积极对外交涉第三，积极对外交涉l多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政府对多次正式照会日本驻华使馆，表达了中国政

15、府对“肯肯定列表制度定列表制度”的关注，并提交中国政府的正式评议意见；的关注，并提交中国政府的正式评议意见；l利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本利用中日互访的场合，当面向日方表达了中方对日本“肯定列表制度肯定列表制度”的关注；的关注；l利用利用WTO/SPSWTO/SPS例会场合，向日方表达中国政府对日本例会场合，向日方表达中国政府对日本“肯定列表制度肯定列表制度”的意见；的意见；l专程赴日交涉。专程赴日交涉。 20052005年年4 4月，李长江局长访日并签署月，李长江局长访日并签署了食品安全合作备忘录。了食品安全合作备忘录。20052005年年1010月和月和20062006年

16、年8 8月，组月，组织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。织中国政府代表团（司局级）专程赴日交涉。19 经过艰苦交涉，日方承认经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度肯定列表制度”中所设定的部分中所设定的部分“暂定标暂定标准准”未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整：未经风险评估，并在一些具体项目上作了让步和调整： l日方同意全部采纳日方同意全部采纳CACCAC的标准；的标准；l按照澳大利亚标准将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由按照澳大利亚标准将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由 原来的原来的0.002ppm0.002ppm更改为更改为0.05ppm0.05ppm；l参考美

17、国标准将土豆中双氢链霉素的限量标准参考美国标准将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02ppm0.02ppm修改为修改为0.05ppm0.05ppm；l对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改；对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改；l增加了辣椒红素、大蒜素等增加了辣椒红素、大蒜素等6 6种豁免物质。种豁免物质。 （一）已开展的工作（一）已开展的工作 20（一）已开展的工作（一）已开展的工作第四，加强宣传第四，加强宣传l编印了日本编印了日本“肯定肯定列表制度列表制度”知识问答知识问答手册，编发了手册，编发了日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”动动态态，广泛发放。，广泛发放。21（一）已开展的工作（一）已开

18、展的工作l建立了应对建立了应对“肯定列表制肯定列表制度度”专门的网站，免费向公专门的网站，免费向公众提供相关信息服务，并通众提供相关信息服务，并通过各种媒体广泛进行宣传。过各种媒体广泛进行宣传。22（一）已开展的工作（一）已开展的工作l央视央视和和还就还就“肯定列表制度肯定列表制度”专访了专访了质检总局有关部门负责人。质检总局有关部门负责人。 23（一）已开展的工作（一）已开展的工作l举办对企业的说明会。与日本厚生省合作，举办了两期举办对企业的说明会。与日本厚生省合作，举办了两期“肯定列表制度肯定列表制度”说明会；说明会；与商务部门合作，举办了与商务部门合作，举办了8 8期培训班，介绍日本期培

19、训班，介绍日本“肯定列表制度肯定列表制度”有关情况。有关情况。24（一）已开展的工作（一）已开展的工作l各地出入境检验检疫机构与有关部门配合，加强宣传，及时指导企业做好各地出入境检验检疫机构与有关部门配合，加强宣传，及时指导企业做好应对工作，帮助企业建立种植、养殖基地，规范农兽药使用管理，完善质应对工作，帮助企业建立种植、养殖基地，规范农兽药使用管理，完善质量追溯体系，提高了企业的应对能力。量追溯体系，提高了企业的应对能力。 25（一）已开展的工作（一）已开展的工作第五，确定重点项目第五，确定重点项目l与农业部门密切配合，对全国农兽药生产、销售和使用情况进行了摸底调与农业部门密切配合，对全国农

20、兽药生产、销售和使用情况进行了摸底调查，基本摸清了全国农兽药的使用情况。查，基本摸清了全国农兽药的使用情况。 l在摸底调查的基础上，成立了在摸底调查的基础上，成立了21个主要输日食品检验检疫协作组，对主要个主要输日食品检验检疫协作组，对主要输日食品开展风险分析，对出口商品和检测项目实施分类管理，确定了输日食品开展风险分析，对出口商品和检测项目实施分类管理，确定了21类类主要输日食品的重点检测项目，最大限度地减少必检项目。主要输日食品的重点检测项目，最大限度地减少必检项目。l与制度实施前相比，大部分产品只增加了少量的检测项目，有的则没有增与制度实施前相比，大部分产品只增加了少量的检测项目，有的则

21、没有增加。加。26（一）已开展的工作（一）已开展的工作第六，加强培训，提高检测能力第六，加强培训，提高检测能力l组织专家跟踪研究，翻译出版了组织专家跟踪研究，翻译出版了日本日本“肯定列表制肯定列表制度度”食品中农业化学品残留限量食品中农业化学品残留限量，并将有关数据免费，并将有关数据免费在网上公布；在网上公布；l翻译整理了日本已公布的翻译整理了日本已公布的199个检测方法，并组织专个检测方法，并组织专家逐个进行了验证，在确认方法准确有效的情况下，编家逐个进行了验证，在确认方法准确有效的情况下，编辑出版了辑出版了日本厚生劳动省食品中农业化学品残留检测日本厚生劳动省食品中农业化学品残留检测方法方法

22、，解决了缺少检测方法的问题。，解决了缺少检测方法的问题。l抓紧培训技术人员。举办了抓紧培训技术人员。举办了5期应对期应对“肯定列表制度肯定列表制度”农兽药残留检测技术培训班，全国检验检疫机构共有农兽药残留检测技术培训班，全国检验检疫机构共有600名技术骨干接受了培训，提高了检测能力。名技术骨干接受了培训，提高了检测能力。l各地检验检疫机构也按照总局的要求，加强对有关输各地检验检疫机构也按照总局的要求，加强对有关输日食品企业实验室的培训，提高其检测能力。日食品企业实验室的培训，提高其检测能力。 27（二）取得的成效（二）取得的成效第一，输日食品农产品贸易额第一，输日食品农产品贸易额先降后升先降后

23、升, ,形势喜人形势喜人 l6 6月份对日出口月份对日出口5.965.96亿美元，同亿美元，同比下降比下降17.9% 17.9% 。l7 7月份对日出口月份对日出口6.286.28亿美元，同亿美元，同比下降比下降1.76% 1.76% 。l8 8月份对日出口月份对日出口6.746.74亿美元，同亿美元，同比增长比增长9.8% 9.8% 。l9 9月份对日出口月份对日出口6. 696. 69亿美元，同亿美元，同比增长比增长9.9% 9.9% 。l1010月份对日出口月份对日出口7.27.2亿美元亿美元, ,同比同比增长增长13.2%13.2%28（二）取得的成效（二）取得的成效l山东山东6 68

24、 8月对日出口食品农产品月对日出口食品农产品7.797.79亿美元，同比增长亿美元，同比增长19.9%19.9%。l福建输日水产品（烤鳗除外）同比增长福建输日水产品（烤鳗除外）同比增长20.3%20.3%。l江苏输日蔬菜同比增长江苏输日蔬菜同比增长38.7%,38.7%,肉制品增长肉制品增长14.9%14.9%。l宁波蔬菜同比增长宁波蔬菜同比增长29%29%。l广东茶叶同比增长广东茶叶同比增长22%22%。l河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市对日食品和农产品出口河南、湖北、山西、北京、上海、天津、珠海等省市对日食品和农产品出口保持平稳。保持平稳。第二，应对工作做得好的省出口不降反增

25、第二，应对工作做得好的省出口不降反增29（二）取得的成效（二）取得的成效20062006年年6 6月月-11-11月被日本厚生省通报的违规情况统计表月被日本厚生省通报的违规情况统计表 月份67891011合计批次1032201711595第三，被日方通报违规批次趋向稳定第三，被日方通报违规批次趋向稳定 30（一）（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系构建出口食品农产品质量安全保障体系 1、推行、推行“公司基地标准化公司基地标准化”生产管理模式生产管理模式 l指导出口生产企业抓好质量源头，建立自指导出口生产企业抓好质量源头，建立自属原料生产基地属原料生产基地l实施实施GAPGAP、GMPGMP

26、、HACCPHACCP等质量安全管理体等质量安全管理体系系l使企业与基地形成相对稳定、质量共保、使企业与基地形成相对稳定、质量共保、风险共担、利益共享的有机整体风险共担、利益共享的有机整体31（一）（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系构建出口食品农产品质量安全保障体系 1、推行、推行“公司基地标准化公司基地标准化”生产管理模式生产管理模式 l符合中国的国情符合中国的国情l符合出口食品农产品的实际符合出口食品农产品的实际l是出口产品质量的重要保障是出口产品质量的重要保障l是指导企业走规模化、集约化和国际化是指导企业走规模化、集约化和国际化 发展之路的一个方向发展之路的一个方向32（一）（一）

27、构建出口食品农产品质量安全保障体系构建出口食品农产品质量安全保障体系 2、实施十项检验检疫制度、实施十项检验检疫制度十项检验检疫制度源头监管三项工厂监管三项产品监管三项诚信建设一项检验检疫备案管理；疫情疫病监测；农兽药残留监控卫生注册制度；分类管理制度；大型出口企业驻厂检验检疫官制度 检验检疫制度；质量追溯与不合格品召回制度；风险预警与快速反应制度出口企业质量承诺和红黑名单制度 332.1 2.1 管源头管源头l对种植养殖基地全面实对种植养殖基地全面实施检验检疫备案管理制度、施检验检疫备案管理制度、疫情疫病监测制度和农兽疫情疫病监测制度和农兽药残留监控制度，着力管药残留监控制度，着力管住多年来

28、最为突出的住多年来最为突出的疫情疫情疫病问题、农兽药残留疫病问题、农兽药残留问问题。题。 （一）（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系构建出口食品农产品质量安全保障体系 342.22.2管工厂管工厂l严格实施卫生注册制严格实施卫生注册制度，全面实行分类管度，全面实行分类管理制度，稳步推行大理制度，稳步推行大型出口企业驻厂检验型出口企业驻厂检验检疫官制度，着力提检疫官制度，着力提高对出口企业的监管高对出口企业的监管水平，把住出口企业水平，把住出口企业质量关质量关。（一）（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系构建出口食品农产品质量安全保障体系 352.32.3管产品管产品l建立在分类管理基础上

29、的检验检疫制度，质量追溯与不合格建立在分类管理基础上的检验检疫制度，质量追溯与不合格品召回制度，风险预警与快速反应制度，着力品召回制度，风险预警与快速反应制度，着力提高风险控制的提高风险控制的及时性、科学性和有效性及时性、科学性和有效性，确保出口食品农产品质量安全。，确保出口食品农产品质量安全。 （一）（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系构建出口食品农产品质量安全保障体系 362.42.4管诚信管诚信l加强质量安全诚信体加强质量安全诚信体系建设，全面实行出口系建设，全面实行出口企业质量承诺和红黑名企业质量承诺和红黑名单制度，着力强化企业单制度，着力强化企业产品质量第一责任人的产品质量第一责

30、任人的意识，促进企业形成自意识，促进企业形成自我管理、自我约束、自我管理、自我约束、自觉诚信经营的良好机制。觉诚信经营的良好机制。 （一）（一）构建出口食品农产品质量安全保障体系构建出口食品农产品质量安全保障体系 37（二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 1.不断完善政策和扶持措施不断完善政策和扶持措施l加大扶持力度，实施出口免验。加大扶持力度，实施出口免验。 l改进检管方式，实现快速验放。改进检管方式，实现快速验放。 l推进源头建设，改进生产模式。推进源头建设，改进生产模式。 l提高应对能力，攻克技术壁垒。提高应对能力，攻克技术壁垒。 l发挥质检优势，

31、提供技术服务。发挥质检优势，提供技术服务。 l加强对外交涉，开拓国际市场。加强对外交涉，开拓国际市场。 38（二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 1.不断完善政策和扶持措施不断完善政策和扶持措施 加大扶持力度，实施出口免验加大扶持力度，实施出口免验 本着鼓励诚信、扶优扶强、风险管理、公开公正、稳步推本着鼓励诚信、扶优扶强、风险管理、公开公正、稳步推进的原则，对诚实守信，自律守法，生产规模大，管理水平高，进的原则，对诚实守信，自律守法，生产规模大，管理水平高，产品质量优，社会认知度高的龙头企业的出口食品农产品实施产品质量优，社会认知度高的龙头企业的出口食品

32、农产品实施免验管理，对经考核认定符合免验条件的出口食品农产品授予免验管理，对经考核认定符合免验条件的出口食品农产品授予免验资格，免予出口检验检疫，免收检验检疫费用。免验资格，免予出口检验检疫，免收检验检疫费用。 39 20062006年年1010月月9 9日，国家质检总局发布日，国家质检总局发布关于对出口食品、农关于对出口食品、农产品试行免验制度的公告产品试行免验制度的公告（20062006年第年第150150号），对出口食号），对出口食品农产品试行免验制度。品农产品试行免验制度。 20062006年年1010月月2424日，国家质检总局发布日，国家质检总局发布关于公布首批免验出关于公布首批免

33、验出口食品农产品的公告口食品农产品的公告（20062006年第年第156156号），公布了首批免号），公布了首批免验的出口食品农产品。验的出口食品农产品。40（二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 1. 不断完善政策和扶持措施不断完善政策和扶持措施 改进检管方式，实现快速验放改进检管方式，实现快速验放 以以“提速、减负、增效、严密监管提速、减负、增效、严密监管”为目标，以科学的风为目标，以科学的风险评估为基础，实施出口企业分类管理。对优势出口食品农产险评估为基础，实施出口企业分类管理。对优势出口食品农产品实施绿色通道，快速验放。推进电子检验检疫应用，通过电

34、品实施绿色通道，快速验放。推进电子检验检疫应用，通过电子申报、电子监管和电子放行，产地与口岸之间信息化对接，子申报、电子监管和电子放行，产地与口岸之间信息化对接，简化检验检疫通关手续，实现一次录入、网络验放。简化检验检疫通关手续，实现一次录入、网络验放。 41（二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 1.1.不断完善政策和扶持措施不断完善政策和扶持措施推进源头建设，改进生产模式推进源头建设，改进生产模式 指导出口生产企业抓好质量源头，建立自属原料生产基地，推行指导出口生产企业抓好质量源头，建立自属原料生产基地，推行“公司公司+ +基地基地+ +标准化标准化”

35、生产管理模式，健全动植物疫情疫病防控体系、生产管理模式，健全动植物疫情疫病防控体系、农兽药残留监控体系和质量安全保证体系，提高出口产品的质量安全农兽药残留监控体系和质量安全保证体系，提高出口产品的质量安全水平。加强对出口企业卫生注册有效性管理，在审批、备案、注册方水平。加强对出口企业卫生注册有效性管理，在审批、备案、注册方面积极帮助出口企业，促进提高管理水平。鼓励企业积极开展面积极帮助出口企业，促进提高管理水平。鼓励企业积极开展HACCPHACCP、GAPGAP、GMPGMP和有机产品等体系认证，提高出口产品的知名度和竞争力。和有机产品等体系认证，提高出口产品的知名度和竞争力。 42（二）（二

36、）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 1.不断完善政策和扶持措施不断完善政策和扶持措施提高应对能力，攻克技术壁垒提高应对能力，攻克技术壁垒 进一步完善出口食品农产品风险预警制度，做到及早发现、进一步完善出口食品农产品风险预警制度，做到及早发现、快速通报、妥善应对。指导企业提高质量管理水平，及时消除快速通报、妥善应对。指导企业提高质量管理水平，及时消除出口食品农产品的安全卫生隐患，规避质量安全技术风险。帮出口食品农产品的安全卫生隐患，规避质量安全技术风险。帮助企业提高应对国外技术壁垒、抵御风险的能力。利用全国技助企业提高应对国外技术壁垒、抵御风险的能力。利用全国技术

37、贸易措施部际联席会议和总局与有关省的合作机制，加大对术贸易措施部际联席会议和总局与有关省的合作机制，加大对出口食品农产品的综合扶持力度。出口食品农产品的综合扶持力度。 43（二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 1.不断完善政策和扶持措施不断完善政策和扶持措施发挥质检优势，提供技术服务发挥质检优势，提供技术服务 充分发挥质检系统在技术、信息、人才与对外合作的优势，充分发挥质检系统在技术、信息、人才与对外合作的优势，及时收集、汇总和公布国内外食品农产品检验检疫法规、标准和及时收集、汇总和公布国内外食品农产品检验检疫法规、标准和安全卫生要求，完善政府网站等质检

38、信息平台建设。定期为企业安全卫生要求，完善政府网站等质检信息平台建设。定期为企业管理和生产、质控人员举办法规标准宣贯和检测技术培训。帮助管理和生产、质控人员举办法规标准宣贯和检测技术培训。帮助企业建立产品检验制度，加强实验室建设，增强企业的自检自控企业建立产品检验制度，加强实验室建设，增强企业的自检自控能力，切实提高出口食品农产品的质量安全水平。能力，切实提高出口食品农产品的质量安全水平。 44（二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 加强对外交涉，开拓国际市场加强对外交涉，开拓国际市场 利用双边质检磋商机制，加强对外交流与交涉，打破不合理技术贸易壁垒，利用

39、双边质检磋商机制，加强对外交流与交涉，打破不合理技术贸易壁垒，加大企业对外推荐力度，帮助行业开拓国际市场。在稳定已有市场的同时，继加大企业对外推荐力度，帮助行业开拓国际市场。在稳定已有市场的同时，继续推动欧盟、美国早日解决熟制禽肉准入，推动俄罗斯早日恢复进口猪肉产品，续推动欧盟、美国早日解决熟制禽肉准入，推动俄罗斯早日恢复进口猪肉产品，推动日本进一步开放蔬菜市场，推动水果、花卉等园艺产品和宠物食品向北美、推动日本进一步开放蔬菜市场，推动水果、花卉等园艺产品和宠物食品向北美、欧洲、澳大利亚、日本、韩国等国家地区出口，扩大我国活牛羊和牛羊肉向中欧洲、澳大利亚、日本、韩国等国家地区出口，扩大我国活牛

40、羊和牛羊肉向中东、中亚、东南亚出口，积极开拓南美、非洲等食品农产品市场。鼓励企业和东、中亚、东南亚出口，积极开拓南美、非洲等食品农产品市场。鼓励企业和行业协会参与应对国外技术壁垒的对外磋商活动，提高对外工作的整体效能行业协会参与应对国外技术壁垒的对外磋商活动，提高对外工作的整体效能 。 452.2.加强诚信建设加强诚信建设实施质量承诺制实施质量承诺制 要求各出口食品农产品企业做出书面承诺，承诺所使用的原料不要求各出口食品农产品企业做出书面承诺，承诺所使用的原料不含禁用农药、兽药和食品添加剂，承诺所使用的农药、兽药和食品含禁用农药、兽药和食品添加剂，承诺所使用的农药、兽药和食品添加剂符合规定，承

41、诺生产加工活动诚信守法、不弄虚作假。添加剂符合规定，承诺生产加工活动诚信守法、不弄虚作假。（二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 462.2.加强诚信建设加强诚信建设实施实施“良好企业名单良好企业名单”制度制度 对自控体系健全有效、诚对自控体系健全有效、诚信度好、产品安全风险能信度好、产品安全风险能够得到有效控制、在进口够得到有效控制、在进口国享有良好声誉的企业，国享有良好声誉的企业，列入列入“良好企业名单良好企业名单”，可给予认可企业检测结果，可给予认可企业检测结果，实行抽查检验等优惠和鼓实行抽查检验等优惠和鼓励措施。励措施。（二）（二）与企业同甘共苦，

42、全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 47实施实施“黑名单黑名单”制度制度 对于被境外通报发生严对于被境外通报发生严重质量问题和屡次发生严重重质量问题和屡次发生严重质量事故或有欺骗行为的出质量事故或有欺骗行为的出口企业，列入口企业，列入“黑名单黑名单”予予以公布，并视情节给予加严以公布，并视情节给予加严检验、暂停报检、取消登记检验、暂停报检、取消登记备案直至吊销卫生注册登记备案直至吊销卫生注册登记证书等措施。证书等措施。 （二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 2.2.加强诚信建设加强诚信建设48l充分发挥质检系统在技术、信息、人才与对外充分发

43、挥质检系统在技术、信息、人才与对外合作的优势，帮助企业改进质量、研发产品、合作的优势，帮助企业改进质量、研发产品、深化加工、提高产品的科技含量和附加值，增深化加工、提高产品的科技含量和附加值，增强在国际市场的竞争力。强在国际市场的竞争力。l及时收集、整理和公布国内外食品农产品检验及时收集、整理和公布国内外食品农产品检验检疫法规、标准和卫生要求，加强官方网站等检疫法规、标准和卫生要求，加强官方网站等质检信息平台建设。质检信息平台建设。l定期为企业管理和质控人员举办法规标准宣贯定期为企业管理和质控人员举办法规标准宣贯和检测人员技术培训班。和检测人员技术培训班。l帮助企业加强实验室建设，增强企业的自

44、检自帮助企业加强实验室建设，增强企业的自检自控能力，切实提高出口食品农产品的质量安全控能力，切实提高出口食品农产品的质量安全水平。水平。 （二）（二）与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业与企业同甘共苦，全力以赴帮扶企业 3. 发挥职能优势发挥职能优势 49（三）（三）质检总局正在开展的重点工作质检总局正在开展的重点工作 第一，大力推进基地建设第一，大力推进基地建设l本着本着“先易后难、循序渐进，稳步推行、务求实效先易后难、循序渐进，稳步推行、务求实效”的原则，大力的原则，大力推进推进种植、养殖基地建设种植、养殖基地建设。在禽肉、兔肉和猪肉等出口肉类产品，鳗鱼、虾和。在禽肉、兔肉和猪肉等出口肉类产品，鳗鱼、虾和养殖鱼类等出口水产品，蔬菜和茶叶等出口植物源性食品中，全面实施养殖鱼类等出口水产品，蔬菜和茶叶等出口植物源性食品中，全面实施“公司公司+ +基地基地+ +标准化标准化”生产管理模式，形成企业与基地相对稳定、质量共生产管理模式，形成企业与基地相对稳定、质量共保、风险共担、利益共享的有机整体。保、风险共担、利益共享的有机整体。l对种植养殖基地对种植养殖基地严格实行检验检疫备案管理制度严格实行检验检疫备案管理制