国家公务员考试申论热点经济篇： 发展现代服务业

1、2014国家公务员考试申论热点经济篇： 发展现代服务业导语：继胡锦涛同志在十七大报告中提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平后，十八大报告中再次提出要推动现代服务业发展壮大。现代服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，其发展程度已经成为反映一个国家综合实力的重要内容。改革开放以来，中国经济一直以高耗能、高污染为代价的粗放型模式增长，服务业发展在整体上仍然比较落后，特别是现代服务业发展相对滞后。在这种情况下，只有大力发展现代服务业，推进产业结构调整，促进三次产业在更高水平上协同发展，推动转变经济发展方式，最终实现经济又好又快发展。【背景链接】一、政策背景把服务业打造成经济社会可

2、持续发展的新引擎2013年5月29日，李克强在第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上发表演讲，重点强调把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。指出要坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。十八大报告：推动现代服务业发展壮大党的十八大报告提出，发展服务业，是我国产业结构优化升级的战略重点。我国服务产业和新型业态经过多年快速发展，规模不断扩大，成为推动经济增长、社会发展和生活改善的重要力量。今后，要通过深化改革，强化需求导向，不断提高服务业比重、公共服务质量与效率，不断增强吸纳就业能力，使服务业特别是现代服务

3、业在不断发展壮大中，为推进经济结构战略性调整和产业结构优化升级，发挥更加积极的作用。推动服务业发展壮大，促进经济结构调整十八大报告中指出：要加快形成新的经济发展方式，着力构建现代产业发展新体系，不断增强长期发展后劲。打造战略性新兴产业，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举2013年政府工作报告中指出：坚持生产性服务业和生活性服务业并重，进一步发展壮大服务业。国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知2012年12月，国务院印发了服务业发展“十二五”规划，这是我国制定的第一部服务业发展规

4、划。规划指出，加快发展服务业是推进经济结构调整、产业结构优化升级的重大任务，是适应对外开放新形势、提升综合国力的有效途径，也是扩大就业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的内在要求。规划分别从生产性服务业、生活性服务业、农村服务业和海洋服务业四个方面提出了重点任务，总体要求是立足我国产业基础，发挥比较优势，以市场需求为导向，突出重点，引导资源要素合理集聚，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的服务业发展格局。把服务业作为产业升级的战略重点2012年1月19日，现代服务业科技发展“十二五”专项规划出台，规划内容强调，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。深刻理解加快发展服

5、务业对转方式、调结构的重要战略意义，适应产业结构优化升级新要求，全力推进我国服务业现代化进程，开创服务业大发展的新局面。二、当前现状当前，服务业占世界经济的比重接近70，服务贸易占世界贸易总额的20以上，服务领域跨国投资占全球跨国投资的近2/3。作为衡量国家经济发展水平的重要标志，服务业的重要作用与日俱增，发展服务业已经成为我国产业结构优化升级的战略重点。但是，中国服务业的落后，已经使服务业成为中国经济发展的最大短板之一。由于金融等高端服务业的市场准入，以及分配格局的严重失衡，中国的收入结构和健康的橄榄型社会相去甚远，中产群体有限，从而在某种程度上抑制了我国服务业的发展。2002年中国服务业的

6、比重为41.5%，到2012年9月，10年的时间，服务业的比重只是提高到43.8%，在全球主要经济体中属于最低之列，而印度服务业的比重已经占到了60%左右，包括软件外包、金融等领域已经具备国际竞争力。【百姓怎么看】观点一加快服务业转型升级完善服务业种类新浪网友：“龙崎V5S89”：信息消费等新兴产业将是现代服务业发展方向，创新是转型发展动力所在。腾讯网友“郭艳福”：牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。腾讯网友“矮小人

7、”：解决办法：促进经济结构的转型，由多劳密重工产业逐渐转至服务业，应用型高新技术产业，体育产业的发展，比如汽车零部件，发动机，加大研发扩大适用于国内市场的应用型创新型企业。观点二服务业是朝阳产业未来发展靠服务业新浪网友：“子棋其人”：过去中国经济由制造业拉动，如今制造业已走到尽头。未来发展靠服务业，也就是衣食住行娱这些行当，并且要追求精细化和定制化。未来10年，至少10年，是服务业的天下。新浪网友“美名扬唐美明”：不能因为当前中国制造业发展有问题了，就觉得中国经济出了问题，未来中国经济增长最大的部分将来自服务业和体验式经济。新浪网友“笑看333”：制造业和零售业、服务业是经济大河的三个源头，一

8、旦坍塌整个河流将干枯，毁坏的是整个社会生态，但坍塌又是结构调整和转型的动力和机遇，2013是较量智慧和能力的时代，前瞻的准确性就是未来生的源泉。观点三以服务业为代表的第三产业基础仍然较薄弱，需加大重视新浪网友“爱吃vegetable的pig”：非上榜的服务业企业很少这是中国经济重投资而轻消费的必然结果；其次，上榜公司的主体是国有控股企业，而多数处于受管制的行业，而完全市场化经营的民营企业则较少中国经济通过改革开放提升效率的空间仍然很大。腾讯网友“落寞黄昏”：在500强分行业榜单上，一共52个行业，中国企业只集中在27个上，除了银行等一些金融行业之外，在其余的食零售、食品、服装、家居、保健、娱乐

9、、信息技术服务等第三产业服务业榜单上，中国都交了白卷。评：以信息消费作为发展现代服务业和高科技产业的突破口可谓经济转型的牛鼻子。股市做出了积极反应。腾讯网友“林服龙”：所以，推动服务业发展，提高人民的人均收入，增强国家整体创新能力等方面。中国依然需要大量的改革，改善投资的结构和质量，让电子商务，信息消费等新的消费增长点不断生长。从根本上改变过去长期过度依靠投资，消费占比严重不足的问题，维持经济的持续健康发展。新浪网友“gaoxiaowu98”：调结构的实质就是在维持总量平稳的条件下有保有压，重点是引导资金从财政、信贷和资本市场等渠道流向小微企业、新兴产业、服务业、棚户区改造、市政建设、环保和三

10、农等实体经济部门。【专家怎么说】打铁还需自身硬。一种服务产业如果没有一个良好的内部机制，就好比无根之木，虽有庞大身躯，却耐不过改革的修剪和考验中华铁道网评论员赵震宇为了满足各种层次人力资源的就业需求，要积极促进传统商贸、餐饮、旅游等行业的转型升级，鼓励传统服务企业由依靠模仿创新转向自主创新推动技术进步的商贸服务模式，积极运用信息技术整合商贸、餐饮、旅游等行业的传统业态，提升传统服务业的质量和水平。国家发展改革委对外经济研究所长张燕生服务交易的是无形产品，其效果也是依赖事后的评价，所以相比工业、农业、服务业的信息不对称更加严重。新兴服务业更加依赖无形资产的作用，所以如何来提供一个更高层次的制度需

11、求，制度创新和健全的市场机制，对于新兴服务业发展是尤为重要的。中国社会科学院财贸战略研究院服务经济研究室主任夏杰长新兴服务业的发展，更加需要制度创新和市场机制的健全，而且制度创新能够保持和激发技术创新的活力和动力。国家发改委产业协调司副司长夏农金融危机之后，在各国应对金融危机的过程中，新技术新产业的发展态势逐步加大，这可能引发新一轮的技术改革，这正在伴随着经济全球化而展开，而且覆盖了各个领域，推动了新技术更广泛的应用，推动了新产业的快速成长，推动了新业态大量的涌现，所以在一定意义上讲，这一轮的技术革命和产业革命，表现为新技术、新产业、新业态不断的涌现。中央政策研究室经济研究局副局长白津夫【政府

12、怎么办】服务业发展“十二五”规划第一，进一步加强服务业统筹规划、综合协调，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。探索建立推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。加强服务业工作体系和人员队伍建设，加大培训力度。有关部门要尽快研究制定服务业发展评价体系，定期公布全国和各地区服务业发展水平、结构等主要指标。各省（区、市）要将服务业重要指标纳入本地经济社会发展的考核体系，针对不同地区、不同类别服务业发展的具体要求，实行分类考核，确保责任到位，任务落实。第二，紧紧围绕服务业发展需求，加强关键领域、薄弱环节工作，建立健全重要支撑体系。支持高等院校和职业学校开设服务业发展相关学科专业，强化服务业

13、特别是现代服务业人才和复合型人才培养。加强服务业综合性研究机构建设，积极发展服务业协会、学会等社会组织。第三，建立和完善服务业创新体系，开展服务业理论、商业模式、关键技术等方面研究，提高服务业创新能力。以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心，建立健全服务业标准体系，推进服务业标准贯彻实施，扩大服务业标准化覆盖范围，不断提高服务业标准化整体水平。推动知识产权服务与经济社会发展有机结合，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，构建基本公共服务与市场化服务协同发展的知识产权服务体系。坚持整体设计、规范透明、统筹兼顾、突出重点、分步推进的原则，全面提升统计能力，不断提高数据质量，建立科学、全

14、面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。权威论述中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，最大限度地释放改革红利，最大限度地依法依规为服务业发展“松绑”，让企业轻装上阵，增添活力和创造力。李克强服务业不仅日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向，也是中国经济长期持续健康发展与优化升级的新引擎、新动力。李克强中国将把发展服务业作为打造经济“升级版”的战略举措，作为推进“新四化”的重要方面，作为释放“改革红利”的重要突破口，以市场化、产业化、国际化为取向，坚持生产性服务业和生活性服务业并举，坚持现代服务业和传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。李克强要围绕支撑实体经济的需要，鼓励生产性服务业加快