饮用水规划评 估培训讲义 20130607

1、全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）实施情况评估培训讲义周婷婷周婷婷Tel:65167875Tel:65167875 E-mail:E-mail:5 5月月3131日前日前信息中心下发数据采集软件6 6月月1515日前日前各县（市、区）完成数据采集软件填报，形成评估报告相关附表7 7月月3030日前日前各省完成数据采集软件填报，形成评估报告相关附表8 8月月1515日前日前编制形成XX省全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）实施情况评估报告，报环境保护部时间安排第四部分第三部分第二部分1 评估依据2 工作目标3 评估原则4 评估主体与对象5评估程序6评估内

2、容与方法7 评估报告与最终成果8工作安排全国城市饮用水水源地环境保护规划（全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-20202008-2020年）年）（以下以下简称简称规划）规划）要求：建立规划实施评估机制。要求：建立规划实施评估机制。在在20122012、20182018年末对本规划执行情况开展中期评估，及时了解规划实施年末对本规划执行情况开展中期评估，及时了解规划实施情况、发现并解决相关问题，提出项目增补建议情况、发现并解决相关问题，提出项目增补建议, ,判断、调整和论证规划判断、调整和论证规划实施后续方案实施后续方案。关于印发全国城市饮用水水源地环境保护规划的通知关于印发全国城市饮用水

3、水源地环境保护规划（2008-2020年）项目清单的函(环办函2010579号国家级专项规划管理暂行办法1 1、环境保护部规划文件、环境保护部规划文件（1）关于印发全国城市饮用水水源地环境保护规划的通知（2）全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）（3）关于印发全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）项目清单的函（4）全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020）项目清单2 2、发展和改革委员会规划文件、发展和改革委员会规划文件（1）关于印发全国城市饮用水安全保障规划的通知（2）全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020年）（3）关于印发全国农村饮水

4、安全工程“十二五”规划的通知（4）全国农村饮水安全工程“十二五”规划（1）规划文本3 3、水利部规划文件、水利部规划文件（1）关于印发全国城市饮用水水源地安全保障规划的通知（2）全国城市饮用水水源地安全保障规划（2008-2020年）4 4、住房和城乡建设部规划文件、住房和城乡建设部规划文件（1）关于印发全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标的通知（2）全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标5 5、卫生部规划文件、卫生部规划文件（1）关于印发全国城市饮用水卫生安全保障规划的通知（2）全国城市饮用水卫生安全保障规划（2011-2020年）（1）规划文本

5、1. 水污染防治法 2. 国家突发环境事件应急预案3. 饮用水源保护区污染防治管理规定4. 地表水环境质量标准(GB3838)5. 地下水质量标准(GB/T14848-93)6. 生活饮用水卫生标准(GB5794)7. 危险货物品名表（GB 12268）8. 常用危险化学品分类及标志（GB 13690）9. 饮用水水源保护区标志技术要求(HJ/T433)10.饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338)（2）法规标准1.全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案（环办函20121226号）2.关于印发2013年环境保护督查工作要点的通知(环办【2012】159号)3.关于印发2013年全国环

6、境监察工作要点的通知(环办【2012】156号)4.关于全国生态和农村环境监察工作的指导意见(环发【2012】146号)5.关于印发2012年全国环境监测工作要点的通知(环办【2012】22号)6.关于印发集中式地表水饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）的通知（环办（2011）93号）7.关于开展全国城市集中式饮用水水源环境状况评估工作的通知（环办【2011】4号）8.关于印发的通知（环发【2010】113号）9.突发水环境事件饮用水水源地安全保障试点工作实施方案（环办【2010】76号）10. 关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知(环办【2009】30号)11. 关于113个环境保

7、护重点城市湖库型地表水集中式饮用水水源地加测叶绿素a和透明度的通知(总站水字【2009】14号)12. 关于113个环境保护重点城市实施集中式饮用水水源地水质月报的通知(环函【2005】47号)13. 关于印发湖泊（水库）营养化评价方法及分级技术规定的通知(总站生字【2001】090号)（3）规范性文件阐明截至2012年底规划目标、指标、任务、资金、保障措施完成情况。评估规划实施情况预测2015年目标、指标及任务完成情况，资金到位水平，分析目标可达性。预测2015年目标完成情况明确下一步实施重点，提出完善建议。规划后续实施建议建立规划评估技术方法体系，完善长效机制 。完善规划实施评估机制基准年

8、为2007年，总体规划期2008-2020年规划时段 近期和远期两个阶段，近期为规划重点，近期：2008-2015年；远期：2016-2020年，2012和2018年为评估年； 开展2007年（基准年）及2008至2012年间规划指标、资金、任务、保障措施完成情况评估，进行2015年近期目标可达性分析。提出后续实施及项目调整、增补建议规划实施建议 结合规划实施经验、问题，考虑社会经济环境变化等因素； 各地从更好的促进水源地保护和管理实际出发； 因水源地、保护区调整等原因，需对项目数量、内容和方案进行调整建议。 对照规划指标、重点任务及项目清单涉及的工程、资金投入等内容。对照规划，全面评估对照规

9、划，全面评估 对主要规划指标、工程及资金落实情况等进行定量评价； 对年水质监测情况、规划资金筹措方式及规划实施保障措施等进行定性评估。定量评价，定性评估定量评价，定性评估 保证评估标准的一致性、评估数据的真实性、评估结果的可比性，确保各地评估方法的科学性。求真务实，利于对比求真务实，利于对比 环境保护部组织实施发改、城建、水利及卫生等部门配合。评估主体 31个省（区、市）人民政府解读：解读：依据关于印发规划的通知，实施的责任主体为各省级政府，评估对象为规划范围内的31个省、自治区及直辖市人民政府。评估对象 31个省（区、市）范围内的4002个集中式供水饮用水水源地。2008-2012年新增的水

10、源也纳入评估范围。期间撤销的水源应对其撤销以前的年份进行评估。评估范围统一评估方法通过培训、研讨及座谈等方式，讲解规划评估技术方法，统一工作思路各省开展评估指导各省（区、市）填报信息采集软件按照评估报告大纲（见附1）要求，编制辖区评估报告并上报环境保护部评估结果汇总环境保护部指导各省（区、市）汇总规划实施情况评估结果，商国务院有关部门，编制完成规划实施情况评估报告向国务院汇报并适时向社会公布评估结果解读：解读：环境保护部修改完善评估报告并报部长专题会审议。评估结果将及时反馈省级人民政府。环境保护部将适时与有关部门联合发布评估结果，同时，评估结果将分别通报各省级人民政府。15解读：解读：定量评价

11、2007-2012年（包括2007基准年）各年度的主要规划指标完成率、资金到位率、重点工程完成率，并针对截止至2012年底定量评价指标的完成情况进行计分，其余水质监测状况等定性描述，不计分，见附4、附5。定量评价定量评价与与定性评估定性评估 解读：解读：针对2007-2012年（包括2007基准年）各年度的水源地取水量、水源地及保护区调整信息、已实施规划工程项目、调整及新增项目、投资金额等基础数据进行调查和汇总，见附2。规划规划基础资料基础资料汇总分析汇总分析解读：解读：计算各市（区）截止至2012年底的规划目标完成情况：水质达标的水源地比例、水源保护区划定完成率、一级保护区违章建筑清拆率、常

12、规监测指标覆盖率、特定监测项目完成比例，将水量达标率作为参考指标，见附3。目标完成目标完成情况情况分析分析数据来源数据来源评估数据主要来源于环保部门统计、监测及核查数据；相关部门统计、年报数据各市（区）评估、监测及统计数据；专项规划评估、检查及调查数据等。定量评估定量评估计算各项指标完成率、评估得分，分析指标现状、差距与原因；预测2015年可达到的水平，与2015年量化指标进行比较。定性评估定性评估用于评估报告编制过程中涉及的分析要点；预计2015年规划落实情况，分为已经达到、能够达到、较难达到、难以达到几个档次。在2008-2012年内水源有调整的，对水源地变更前的年份进行评估，相应的新建水

13、源地，对其投入使用后的年份进行评估。在2008-2012年内项目内容有调整的，在评估报告、采集表中针对项目调整原因、内容进行评述，并沿用项目清单中的项目名称。在2008-2012年内有新增项目的，在相应表格中增加一行填写新增项目，对不属于八大类型的新增项目，在相应表格后面附表按与八大类型项目相同的格式对相关信息资料进行详细填写。除因水源地变更或保护区变更而废止的项目外，其他项目不予废止，均参与本评估。 因水源地变更而废止的项目，废止前提为旧水源不再参与饮用水供水，应说明水源地调整的原因，将水源地新建工程和新水源地新增项目纳入评估中，目标应涵盖水源地调整前的项目目标。对因保护区调整而废止的项目，

14、废止前提是原有项目覆盖范围不在保护区内，说明项目撤销原因，将保护区调整项目、现有保护区新增项目纳入评估中。123456报告内容 评估报告以规划实施情况分析为主。报告目标 评估报告应明确规划对本省（区、市）饮用水源保护的目标要求，特别是近期的定量要求。评估指标 定量评价及定性评估指标不改变规划文本表述和要求，重点评估定量指标，并分析目标可达性，定性评估只作为参考依据。报告成果 各省（区、市）评估报告应附相应的数据表和参考文件。 评估报告、定量评价指标分析表、定性评估条目分析表均是评估成果。上报技术成果包括填写完整的信息采集表、评估报告（第二部分附1）、评估报告相关附表（详见第二部分附2-附5）。

15、信息采集表是为了完成评估报告相关附表的数据汇总和计算（附2-附5）评估报告相应内容的阐述需由评估报告相应附表支撑评估报告文字部分和结论应与附2-附5内容及计算结果保持一致（上报上报材料）材料）2013年1-2月完成规划实施情况评估技术指南、数据汇总软件与评估报告编制大纲2013年34月就评估程序、内容及方法等开展技术培训，明确评估重点要求2013年56月各地开展辖区规划评估工作2013年78月各地上报审核评估数据库，各省（区、市）汇总评估技术成果并上报2013年910月在各省（区、市）评估技术成果的基础上，开展现场检查及核查，汇总形成全国评估技术成果，完成规划评估报告初稿2013年1112月汇

16、总分析全国评估技术成果，完成规划评估报告的审定第四部分第三部分第二部分23全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）XX省（区、市）实施情况评估报告编制大纲（附1）第一章水源基本情况及规划要求第二章规划实施情况第三章主要规划指标完成情况第四章规划资金落实情况评估第五章规划重点任务实施情况评估第六章评估结果第七章规划实施情况评估结论第八章规划后续实施的建议第九章各地先进经验介绍第一章 水源基本情况及规划要求（一）本市（区）（下同）水源地基本情况（饮用水源名称、水源类型、取水量、服务人口、已服务年限等）【解读】1、苏州市14个集中式饮用水水源地，包括河流型、湖库型；2、已服务年限指水

17、源地正式供水到2012年末的年数，取水量为水源地实际取水量；3、数据信息以2007年为基准年，核定截止至2012年末，各市（区）水源地总数、实际取水量和服务人口数等饮用水水源地基础资料，并为2007年及2008至2012年间各年度定量指标完成率计算提供基数。第一章 水源基本情况及规划要求（二）规划的任务要求（规划中目标与任务相关内容阐述）【解读】1、规划总体目标和规划指标到2020年，全面改善集中式饮用水水源环境管理状况。根据规划总体要求，将规划目标按水质状况、保护区划分与管理、一级保护区整治、水源地监管能力分为四类共5项指标。（见规划公开版）2、规划重点任务八大任务：一级保护区隔离防护、一级

18、保护区整治、二级保护区污染源整治、二级保护区非点源整治、水源生态修复与建设、饮用水水源地监测能力建设、饮用水源地信息系统能力建设、饮用水源突发环境事故应急能力建设。第二章 规划实施情况【解读】1、规划的指标、重点工程及规划总投资在各省的分解情况，包括具体的工程项目名称、项目类型、项目数量及计划投资金额，预计完成期限；（见苏环函2013155号，附件2）2、全国规划主要规划指标、规划投资、重点工程的目标与计划如下表所示，各市（区）按此格式填写。（一）规划对本市（区）的要求（主要包括主要规划指标、重点工程及规划总投资情况）主要规划指标2007年基准年2015年目标2020年目标备注水质达标的水源地

19、比例（%）80.269095/水源保护区审批完成率（%）60.52100100/一级保护区违章建筑清拆率（%）100100/常规指标监测覆盖率（%）85.44100100县级以上城市及县级政府所在镇特定监测项目完成比例（%）12.15100100环保重点城市规划投资计划投资金额（2015年近期目标）（亿元）水源地一级保护区整治与隔离防护工程183.66污染治理工程180.53生态修复与建设34.96水源地环境监管能力建设42.41合计441.56表 国家规划指标、工程等情况规划重点工程建设内容（2015年近期目标）一级保护区隔离防护物理隔离9548公里、标志设施1056项一级保护区整治清拆一级

20、保护区建筑1935处，清拆面积5756.93万平方米二级保护区点源整治关闭水源地排污口827个，治理污染源604项，搬迁人口14.27万人非点源污染防治实施农田径流污染控制项目267项，内源及流动线源治理项目73项，实施200项生态修复监测能力、信息管理能力、应急能力建设完成饮用水水源地监管能力、信息管理能力和应急能力建设工程量的68.44%（二）规划组织实施情况【解读】 对负责规划落实、组织协调的部门，实施保障措施等进行详细描述。第二章 规划实施情况（三）规划实施情况评估工作开展情况【解读】 对本市（区）规划评估机制、工作安排和评估进展等进行详细描述，包括评估主体与对象、评估程序、时间安排等

21、。（四）规划实施评估的技术方法和数据来源【解读】 1、明确本市（区）规划评估工作开展的技术方法，如保障数据资料科学性的措施； 2、明确评估报告中数据来源，并说明数据质量和控制措施。（五）规划实施总体进展、与其他相关规划的协调性分析（概述）【解读】 1、根据规划在省里的分解落实情况，说明配合规划落实的部门、队伍组织、资金支持、工程项目进展等。 2、通过规划实施，在饮用水水源地水质改善、水源保护、水质监测、信息管理和共享等方面的总体进展。 第二章 规划实施情况（一）水质状况（描述评估年水质状况评价结果及规划实施后历年变化趋势，并描述历年开展水质监测的情况）【解读】1、评价结果描述与统计 评价200

22、7年（基准年）及2008至2012 历年饮用水水源地水质状况，分析规划实施后历年水质变化趋势。2、规划水源与备用水源参与评估技术指南规定规划水源和备用水源亦参与评估。对于规划水源和备用水源无水质监测数据的情况，不参与水质状况的评估，但参与其他指标的评估。第三章 主要规划指标完成情况（二）保护区划分与管理状况（水源保护区划定完成率及规范化建设情况）【解读】1、保护区划定认定 2008年水污染防治法修订前已经有部门批复实施的水源保护区，视为已经划定。水污染防治法修订后新划定的饮用水水源保护区划分方案，经省级政府批复实施，方为完成保护区划定。2、评价结果描述与统计 计算得出2007-2012年历年水

23、源保护区划定完成率，分析规划实施后历年变化趋势。对已划定保护区的水源地一级、二级、准保护区面积进行统计，附水源地及保护区划分图。3、未划定保护区水源，其一级保护区违章建筑清拆率为0。第三章 主要规划指标完成情况（三）一级保护区整治状况（违章建筑清拆率）【解读】1、一级保护区违章建筑认定 一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建筑物为需清拆的建设项目。 2、评价结果描述与统计 计算得出2007-2012年历年一级保护区违章建筑清拆率，对一级保护区违章建筑名称和类型（如工厂、民居、采矿等）、排污口数量、排放主要污染物类型等进行描述。第三章 主要规划指标完成情况（四）水源地监管能力（常规监测指标和特

24、定监测项目）【解读】1、常规与特定指标监测项目内容地表水常规监测指标为28项（湖库型水源为28项加叶绿素a和透明度，共计30项）；特定监测项目为地表水环境质量标准GB3838-2002规定的80项。2、评价结果描述与统计计算得出2007-2012年历年常规监测指标覆盖率、特定监测项目完成比例，分析规划实施后监测能力提升情况。所有城市水源地均需评价常规监测指标覆盖率，仅对环保重点城市评价特定监测项目完成比例。第三章 主要规划指标完成情况规划主要指标完成情况解读：截止至2012年主要规划指标完成情况调查表详见附3，不同年度主要规划指标完成率计算方式详见附4，与规划实施工作相结合，描述推动规划主要规

25、划指标完成的重点工作部署和工程项目。与2015年定量要求的差距及原因解读：判断规划主要指标完成情况处于哪个阶段：（1）已经达到；（2）能够达到；（3）较难达到；（4）难以达到。对不能达到定量要求的原因进行分析。主要问题分析解读：分析规划实施过程中存在的问题（包括工作组织、项目实施、资金、政策、技术等方面）。第三章 主要规划指标完成情况第四章 规划资金落实情况评估【解读】 1、饮用水水源地监督管理和污染防治工作主要由当地人民政府负责，工程建设费用以地方政府和企业投资为主，各地可根据建设项目的审批程序和国家相关政策积极争取中央政府资金支持。 2、技术指南将资金筹措方式概括为中央资金、地方政府资金、

26、企业自筹资金、其它渠道资金四大类。各市（区）针对规划资金筹措方式进行描述，并统计不同渠道所筹措资金额度，投资比例。（一）资金筹措方式【解读】 1、规划要求近期优先完成与水源地环境保护、监测管理和应急能力相关的工程建设投资；开展部分生态修复和面源污染治理、水源地修复方面的工程投资。 2、评价结果描述与统计 计算得出2007-2012不同年度规划资金到位率，详见附4，分析规划实施后历年变化趋势。并对重点工程项目资金分配情况，长期资金投入计划等进行描述。第四章 规划资金落实情况评估【解读】 1、针对资金筹措、投资分配等方面的经验和遇到的问题进行描述。（二）资金到位情况及各重点工程项目的分配情况（三）

27、主要问题分析（一、二）一级保护区隔离防护、整治工程【解读】1、规划要求一级保护区隔离防护和整治工程全部在近期完成（新增或调整的工程一并纳入评估中，下同）。2、对涉及的水源地数目、工程内容、工程建设量、投资金额、完成期限等任务要求和工程安排进行描述。3、评价结果描述与统计：各年度工程实施情况、工程完成率、工程实施进展、完成工程量、工程运行效果等。（结合附2、附4、附5）4、在规划期（2008-2012）进行调整的工程，对其调整内容、原因（水源地调整、保护区调整、其他）等进行描述。第五章 规划重点任务实施情况评估（三、四）二级保护区污染点源与非点源整治【解读】1、对点源和非点源整治涉及水源地数目、

28、名称、工程内容、工程建设量、投资金额、完成期限等任务要求和工程安排进行具体描述。2、评价结果描述与统计：各年度点源与非点源整治工程实施情况、工程完成率、工程实施进展、完成工程量、工程运行效果等。（结合附2、附4、附5）3、在规划期（2008-2012）进行调整的工程，对其调整内容、原因（水源地调整、保护区调整、其他）等进行描述。第五章 规划重点任务实施情况评估（五、六、七、八）水源生态修复与建设，饮用水水源地监测能力建设、信息系统能力建设、突发环境事故应急能力建设【解读】1、对涉及的水源地数目及名称、工程名称、内容、建设量、投资金额、完成期限等任务要求和工程安排进行具体描述。2、评价结果描述与

29、统计：各年度工程实施情况、工程完成率、工程实施进展、完成工程量、工程运行效果等。（结合附2、附4、附5）3、在规划期（2008-2012）进行调整的工程，对其调整内容、原因（水源地调整、保护区调整、其他）等进行描述。第五章 规划重点任务实施情况评估1、主要任务、推进规划实施所做的主要工作，重点项目进度，已完成工程量项目分为已完成、在建、待启动三个层次进行评价。统计2007年-2012年规划重点任务进展情况，按项目所属层次计算得出不同年度工程完成率，分析工程完成率历年变化趋势。项目设立和基础情况调查表见附2、项目定量评估表见附4、项目定性评估表见附5。对于不属于本规划的新增工程列明其所属规划或其

30、它计划名称。2、主要任务及重点项目实施过程中存在的问题分析判断重点项目与2015年定量要求相比，处于哪个阶段（已经达到、能够达到、较难达到、难以达到）。对于已经达到、能够达到2015年要求的描述规划实施经验。对于较难达到、不能达到2015年要求的分析原因。对已经建成并运行的工程项目，描述其对饮用水水源地水质改善及保护的效果。项目完成情况汇总表及计算公式详见附4。【解读】【解读】第五章 规划重点任务实施情况评估第六章 评估结果按照规划实施情况评估技术指南的要求进行评分。【解读】1、考虑到规划是逐年实施的，周期较长， 评估报告主要针对截止至2012年底定量评估指标的完成情况进行评分计分。2、在定量

31、评估指标完成率计算的基础上，按各项指标的分值，估算各地的最终得分。3、定量评估指标的定义、计算方法及计分办法详见附4。分类分类具体指标具体指标分值分值（分）（分）主要规划指（70分）水质达标的水源地比例30水源保护区划定完成率15一级保护区建筑清拆率15常规指标监测覆盖率10*特定监测项目完成比例规划资金落实情况（10分）规划资金到位率10规划重点任务及工程完成情况（20分）一级保护区隔离防护工程完成率2一级保护区整治工程完成率3二级保护区点源整治工程完成率3保护区非点源防治工程完成率3水源地生态修复与建设工程完成率3监测能力建设完成率2信息管理能力建设完成率2应急能力建设完成率2合计合计10

32、0100*环保重点城市常规指标监测覆盖率及特定监测项目完成比例两项各以5分计；非环保重点城市常规指标监测覆盖率计10分，另外一项不评估。评分情况汇总【解读】 1、定量评价计分实行百分制，评价结果为主要规划指标完成率、规划资金到位率、规划重点工程完成率乘以各自分值的总和，评估分值与结果对照如下表所示。 2、对于在评估中均符合以下条件的城镇，其评估结果提高一个档次（饮用水水源地一级保护区内水质按地表水环境质量标准109项标准限值评估为类水或按地下水环境质量标准39项标准限值评估为类水）。序号序号评估分值评估分值评估结果评估结果190分及以上优秀280-90分（不含）良好370-80分（不含）合格4

33、60-70分（不含）基本合格560分及以下不合格第六章 评估结果第七章 规划实施情况评估结论规划目标、主要规划指标、重点工程、主要任务、保障措施实施成效、差距、问题及原因分析【解读】1、描述规划实施的具体成效，在集中式饮用水水源水质改善和环境管理等方面所取得的工作进展。2、定量和定性描述主要规划指标和重点工程实施的具体成效，将评估数据与预期完成目标进行比较分析，论述评分结果，总结经验和问题。3、定量与定性描述主要任务落实（资金筹措、项目开展）的具体成效，将重点工程完成率、资金到位率的评估数据与规划目标进行比较分析，论述评分结果，总结经验和问题。4、保障措施包括队伍组织与人员安排、监督检查与评估

34、考核制度的建立、法规标准的完善、科学研究与技术支撑、拓展融资渠道及加强舆论监督和公众参与等。第八章 规划后续实施的建议（一）规划实施总体情况与近期目标可达性分析 通过评分、项目实施前后差距分析、不同地区落实成效分析、具体项目评价与研究、专家点评等方式识别对水源地水质改善推动作用较大的项目、工作、案例；总结分析水源地保护过程中遭遇的瓶颈问题。【解读】各地根据实际情况针对规划实施总体情况、近期目标可达性（分为已经达到、能够达到、较难达到、难以达到四个层次）进行分析和描述，描述各地区项目实施成效、问题，总结规划实施经验，分析规划实施进展缓慢的原因。（二）规划后续实施重点方向及项目实施和调整的建议 在

35、前述评估分析的基础上，对饮用水源地保护工作中遗漏的项目进行增补，并根据饮用水水源地周边经济发展状况和自然条件，有针对性地将实施效果显著的项目应用于饮用水水源地保护工作滞后的地区。【解读】 通过对以上各章的详细评述，分别描述对饮用水源地水质改善、保护、管理等不同方面推动作用最强的资金分配方式、工程项目类型，讨论本地饮用水水源地保护方面缺失的工程项目，结合地区经济发展状况和自然条件，提出项目调整和增补建议。第八章 规划后续实施的建议（三）后续推动规划实施的工作安排部署 在前期工作基础上，针对规划落实工作进行部署，进一步规范规划实施工作，将最新的工作经验和研究成果纳入工作安排，建立规划工作的长效评估

36、机制。【解读】 描述和分析建立规划工作长效评估机制的方式和工作安排，如将规划评估与年度评估、流域规划评估结合，提高工作效率，减少重复工作量，保障规划评估数据的真实性与科学性等。第八章 规划后续实施的建议第九章 各地先进经验介绍针对各地区规划目标完成情况较好、水源地水质或保护工作明显改善或工程项目实施效果显著等相关经验进行具体分析和介绍。 【解读】 各地规划实施先进经验可按以下分类或层次进行介绍。（1）水源地水质改善及保持良好水质的经验（2）水源地监督管理经验（3）水源地资金筹措经验（4）水源地重点工程项目实施经验（5）与其他规划相衔接协调的经验（6）其它。第四部分第三部分第二部分附2 评估报告

37、相关附表附3 规划目标完成情况附4 定量评估指标的定义、计算方法及计分办法附5 定性评估条目49附2 评估报告相关附表 针对截至2012年底的规划基础资料进行填写，进一步明确各地纳入规划评估的水源地、工程项目，并就水源地、保护区、项目调整等技术信息进行采集。省份名称城市名称城镇名称水源地名称水源地类型取水量（万吨/年）服务人口（万人）已服务年限（年）规划中水源（是/否）使用状态（在用/备用/规划）保护区调整（是/否）合计参与规划评估的水源地基础资料调查表参与规划评估的水源地基础资料调查表注：针对各省（区、市）纳入规划的饮用水水源地基础资料、水源地变更、保护区调整等信息进行采集，最后统计各省（区

38、、市）参与规划评估的水源地总数、总取水量和总服务人口数。【解读】对水源地基础资料汇总分析可明确在2012评估年的基本信息，对基础年缺失的数据进行补充和完善，相应于基准年变化的数据进行调整；因水源地变更、保护区调整而进行工程项目调整的地区需在采集表中填写水源地变更、保护区调整等信息，并录入调整后的水源地。本技术指南要求，变更的水源地对其变更前的年份进行评估，相应的新建水源地，对其投入使用后年份进行评估。工程项目资料调查表工程项目资料调查表注：针对各省（区、市）纳入规划的饮用水水源地保护与污染防治工程类项目资料、项目内容调整、新增项目等信息进行采集。最后统计各省（区、市）饮用水水源地保护的总投资额

39、、规划中列名项目实施总量、新增项目总量、调整项目总量。省份名称城市名称城镇名称水源地名称工程类别项目名称工程内容和工程量投资金额（万元）规划中项目（是/否）规划中项目调整（是/否）新增项目（是/否）新增项目所属其他规划名称一级保护区隔离防护工程一级保护区整治工程二级保护区点源整治工程非点源污染防治工程生态修复与建设工程监测能力建设信息管理能力建设应急能力建设合计【解读】因水源地、保护区调整和其他原因，基准年统计的工程项目也会随之改变，进行相应数据汇总和调查，进一步核实和汇总项目数据，明确规划项目任务和要求。将调整后和增补的水源地工程项目和资金投入纳入规划评估中，而针对水源地调整所设计的工程项目

40、和项目投资也纳入到本市水源地保护与管理项目和投资中进行核算。附2 评估报告相关附表苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案 表表 苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表序序号号项目名称项目名称市、市、县区县区主要建设内容及主要建设内容及规模规模计划计划投资投资（万（万元）元）项目项目实施实施期限期限责任单位责任单位项目项目来源来源1高尔夫球场污水整治工程昆山关闭高尔夫球场进入野尤泾的地表径流，并在高尔夫球场建立污水收集装置502010-2015昆山市人民政府全国城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）2太

41、湖镇湖饮用水源地防护工程高新区物理隔离3002010-2015高新区管委会3太湖浦庄饮用水源地防护工程吴中区生物隔离0.25平方公里6002010-2015吴中区人民政府、工业园区管委会4三水厂饮用水源地防护工程常熟生物隔离1.25平方公里3482010-2015常熟市人民政府5尚湖饮用水源地防护工程常熟生物隔离0.65平方公里722010-2015常熟市人民政府苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案 表表 苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表序序号号项目名称项目名称市、市、县区县区主要建设内容及主要建设内容及规

42、模规模计划计划投资投资（万（万元）元）项目项目实施实施期限期限责任单位责任单位项目来项目来源源6庙泾河及傀儡湖饮用水源地防护工程昆山傀儡胡封闭隔断工程120已完成昆山市人民政府全国城市饮用水水源地环境保护规划7傀儡湖饮用水源地生态修复工程昆山种植防护树木植物及养护便道1202010-2015昆山市人民政府8傀儡湖饮用水源地防蓝藻工程昆山购置相应仪器、设备、药剂，配备防护人员402011昆山市人民政府新增9渔洋山饮用水源地保护区生态修复工程吴中生态湿地与修复，补种水生植物250亩16802009-2011吴中区人民政府新增10阳澄湖保护区生态清淤工程昆山新建箱涵一项，新建桥梁一项；河道疏浚。39

43、82011昆山市人民政府新增苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案 表表 苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表序序号号项目名称项目名称市、市、县区县区主要建设内容及规主要建设内容及规模模计划计划投资投资（万（万元）元）项目项目实施实施期限期限责任单位责任单位项目项目来源来源11尚湖水源保障和水质保护工程常熟生态护坡、净化池，湖底清淤等工程5000已完成常熟市人民政府新增12太湖金墅水源地保护综合治理工程高新区金墅取水口周边区域退垦还湖1000亩4000已完成高新区管委会新增13金墅港清淤二期高新区金墅清淤105万

44、立方米1977已完成高新区管委会新增14常熟饮用水源地监测监控中心常熟建成饮用水源地保护监测监控平台，对饮用水源地水文水质实施实时监控，提高饮用水源特发应急事故的处置能力30002011-2013常熟市人民政府新增苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案 表表 苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表序序号号项目名称项目名称市、市、县区县区主要建设内容及规模主要建设内容及规模计划计划投资投资（万（万元）元）项目项目实施实施期限期限责任单位责任单位项目项目来源来源15昆山阳澄湖水源地蓝藻监控平台昆山新建3个自动监测站，监

45、控网络实时平台建设，整合气象、住建、水利、卫生、环保，达到监测监控目标。10002011-2015昆山市人民政府新增16太仓市浏河水源地工程太仓应急水源地按60万吨/日供水规模应急处置设计，蓄水总容积1742万立方米，有效蓄水容积为1427万立方米；蓄水工程新堤总长约，利用原太仓长江大堤加宽加固长约。取水、输水泵站合建于蓄水工程区域内。1283292011-2012太仓市人民政府新增苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案 表表 苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表序序号号项目名称项目名称市、市、县区县区主要建设内

46、容及规模主要建设内容及规模计划计划投资投资（万（万元）元）项目项目实施实施期限期限责任单位责任单位项目项目来源来源17吴江市东太湖应急备用水源地建设吴江利用东太湖围垦圩子，建设应急备用水源地蓄水区。主要工程有蓄水区围堤及节制闸、工程生态保护措施、蓄水区管理站、观测设施及管理设施、环境保护及水土保持措施等。蓄水区围堤长度，常水位时蓄水区内水面379.6万m2，蓄水量为454.5万m3。围堤水闸总净宽，分布2座净宽的节制闸，12座过水面积共的涵洞。蓄水区内生态修复面积213958.832010-2012吴江市人民政府新增苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实施方案苏州市城市饮用水水源地环境保护规划实

47、施方案 表表 苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表苏州市饮用水水源地保护工程项目一览表序序号号项目名称项目名称市、市、县区县区主要建设内容及规模主要建设内容及规模计划计划投资投资（万（万元）元）项目项目实施实施期限期限责任单位责任单位项目项目来源来源18沙洲湖应急水源工程张家港工程以一干河为依托，在一干河寿星横套至张杨公路之间扩挖河道，并在长兴路和振兴路之间新开挖湖，湖与河道共同组成应急水源地。380002011-2013张家港市人民政府新增19常熟市应急水库工程常熟库容560万方应急水库300002010-2014常熟市人民政府新增20昆山市第二饮用水源（长江引水）工程昆山从长江常熟段取水，

48、总规模90万立方米/日，分两期建设。主要工程包括取水口、取水管道、水源厂、取水泵站和输水管道、管线总长度1800002011-2012昆山市人民政府新增附3 规划目标完成情况 对截止至2012年底各省（区、市）水源地水质、保护区划定、保护区整治、水源地监管能力进行评价，从而评估各地规划目标完成率。省份名称城市名称城镇名称水源地名 称取水量（万吨/年）服务人口（万人）水质状况（达标/超标）保护区划定（是/否）一级保护区违章建筑（面积）2008年初一级保护区违章建筑（面积）截止至2012年末常规指标监测数量(个)特定项目监测数量（个）合 计规划目标完成情况调查表规划目标完成情况调查表注：针对各省（

49、区、市）规划目标完成情况进行评估，在统计以上数据的基础上，统计水源地总数、达标取水量、服务人口数、达标水源地个数，已完成保护区划定的水源地个数、一级保护区违章建筑总面积、具备常规监测能力城镇个数及具体特定项目监测能力城镇个数。一、操作要求（一）水质评价1、评价指标 评价指标数量应依据水源类型的不同分别确定。河流型水源采用GB- 3838除COD和总氮外的107项指标。湖泊（水库）型水源采用GB-3838除COD外的108项指标；此外，还需增加富营养化评价补充指标叶绿素a和透明度2项，共计110项。1、根据2012年全国环境监测工作要点要求：地表水饮用水源地每月监测（GB 3838-2002）表

50、1的基本项目（23项，COD除外）、表2的补充项目（5项）和表3的部分特定项目（前35项），共63项，每年进行一次109项全分析。2、依据关于113个环境保护重点城市湖泊（水库）型地表水集中式饮用水水源地加测叶绿素a和透明度的通知（总站水字200914号），湖泊（水库）富需补充叶绿素a和透明度2项指标。【解读解读】一、操作要求（一）水质评价2、水质评价方法及评价标准 水源水质采用单因子评价方法进行评价。地表水型（河流、湖泊、水库）水源满足GB 3838中一般项目或类标准限值和补充项目、特定项目限值要求时，该水源达标；具体标准限值依据监测点布设位置而定，监测点位于一级保护区的采用类标准限值评价，

51、位于二级保护区的采用类标准限值评价；湖泊（水库）富营养化状态应采用综合营养状态指数法评价。 当水质评价结果为以下三种情况时，该水源可认定为基本达标（本次水质评估结果按达标计）。一是仅总氮或（和）总磷超标且综合营养状态指数（TLI）60的湖泊（水库）型水源；二是仅粪（总）大肠菌群或（和）细菌总数超标的水源；三是以上两种结果同时出现。1、水质评价指标范围内任一项指标超过类标准或标准限值，则评价结果为不达标。2、水质达标，是指评价指标范围内，若水源某月监测指标评价结果均达标，则该水源当月评价结果为达标、该月取水量为达标水量。年内12个月均达标的水源，为达标水源；若某月监测指标中，有一项指标不达标，则

52、该水源当月评价结果为不达标，该月取水量为不达标水量，该水源本年度为不达标。3、地表饮用水水源基本项目标准限值为：一级保护区满足类水质要求，二级保护区满足类水质要求，补充项目和特定项目满足标准限值。4、对仅因粪（总）大肠菌群或（和）细菌总数超标的水源，其水质评价结果认定为“基本达标”，并需做特别说明。5、依据总站水字200914号文件规定，若湖库型水源满足TLI60且仅总氮或（和）总磷超标，则水源为基本达标。【解读解读】一、操作要求（一）水质评价3、数据来源 地表饮用水水源数据来源于水质月报、月监测和水质全分析数据。水源评价指标范围内，部分指标无监测数据时，仅评价已监测指标并在评价结果中注明指标

53、数量；天然背景值或跨界污染造成的水源水质不达标，应在报告中特别说明。1、环保重点城市地表饮用水水源28项和35项数据以水质月报为依据，其他城市以月监测数据为依据。湖库型水源富营养化状况指标评价以月监测值为依据。若无逐月监测的数据，则按照实际监测的数据进行评估。2、水体背景值高多因地质因素造成，不同于人为活动造成的污染；跨界污染造成水源不达标，通过强化辖区内管理措施亦难凑效。因此，对因天然背景值高和跨界污染导致水质不达标的水源，应在报告和表格中特别说明及提供相关材料，并应说明水厂处理工艺及源水处理后的水质状况（超标指标处理后的监测值及达标状况）。在国家报告中也将对此部分内容进行特别说明。【解读解

54、读】一、操作要求（二）保护区划定 饮用水水源保护区划分方案经省级人民政府批复，方视为完成保护区划定工作。 1、按照水污染防治法和饮用水源保护区污染防治管理规定等相关法律法规的要求，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；2、已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。3、保护区划定后，一级保护区内与取水设施和保护水源无关的建筑物，均需清拆。 保护区划分方案须经批复后方能作为环境管理依据保护区划分方案须经批复后方能作为环境管理依据。（三）一级保护区违章建筑 一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建筑物为需清拆的建设项目。

55、 【解读】【解读】一、操作要求（四）常规与特定监测指标应监测指标数量要与评价指标数量对应。地表水常规监测指标为29项，特定监测项目为地表水环境质量标准GB3838-2002后80项。【解读】 所有城市水源地均需评价常规监测指标覆盖率，仅对环保重点城市评价特定监测项目完成比例。苏州市需要全部评价常规与特定监测指标。附4 定量评估指标的定义、计算方法及计分办法 定量评估内容包括主要规划指标、规划资金到位率、规划重点工程完成率三大类 。表表 规划定量评估指标完成率规划定量评估指标完成率评估内容指 标 名 称2015年量化要求2007 2008 2009 2010 2011 20122015年预计计分

56、备 注主 要规 划指 标完成率水质状况水质达标的水源地比例（%） 保护区划分与管理水源保护区划定完成率（%） 一级保护区整治一级保护区违章建筑清拆率（%） 水源地监管能力常规监测指标覆盖率（%） 特定监测项目完成比例（%） 规 划资 金到位率资金渠道中央资金到位率（%） 地方政府资金到位率（%） 企业自筹资金到位率（%） 其他渠道资金到位率（%） 规划资金到位率（%） 重 点工程完成率一级保护区污染防治工程一级保护区隔离防护工程（%） 一级保护区整治工程（%）二级保护区污染防治工程二级保护区点源整治工程（%）保护区非点源防治工程（%）水源地生态修复与建设工程（%）监管能力建设工程监测能力建设（

57、%） 信息管理能力建设（%） 应急能力建设（%） 合 计 注: (1) 若规划未要求且省规划无设立此项目，则完成率按100%计，评估视同于该项任务已完成； (2) “2015 年量化要求”栏，国家或各省规划有具体量化要求的，根据规划填写； (3)“2015年预计”栏根据对2015年目标完成情况的预测填写“能够达到”、“较难达到”、“难以达到”等。一、指标定义与操作要求（一）主要规划指标定义及操作要求一）主要规划指标定义及操作要求 主要规划指标旨在评价各年度（2008-2012）规划目标完成情况，为了便于比较分析，将2007年的调查结果一并统计。100%全年水质达标的饮用水水源之和水质达标的水源

58、比例饮用水水源总数%100饮用水水源总数量已划定保护区的水源数水源保护区划定完成率%100违章建筑总面积完成的清拆总面积拆率一级保护区违章建筑清%100数量应完成的常规监测指标指标的数量当年实际完成常规监测常规监测指标覆盖率%100测数量应完成的特定项目的监指标的数量当年实际完成特定监测特定监测项目完成比例%100饮用水源年取水总量水量之和水质达标的饮用水源取水量达标率【解读】1、针对水质达标的水源比例、水源保护区划定完成率、常规监测指标覆盖率、特定监测项目完成比例四项指标均按年度（2007-2012年，含2007基准年）进行评价；2、以规划基准年为准，作为违章建筑总面积。按累计完成率的方式进行计算一级保护区违章建筑清拆率。3、常规监测指标覆盖率（特定监测项目完成比例）为城市独立完成监测项目数量最大值与常规监测指标（特定监测项目）要求数量的比值。一、指标定义与操作要求（二）规划资金到位率定义（二）规划资金到位率定义 规划资金到位率即各年（2008-2012）年末已到位的规划资金占应到位规划重点工程总投资的比例，具体计算方法如下：【解读】1、规划资金到位率按上文公式，以累计完成率的方式进行计算，即计算各省市截止至各年年末（200