安全生产法律法规详解

1、安全生产法律法规安全生产法律法规及安全生产标准化知识及安全生产标准化知识注册安全工程师、二级安全评价师注册安全工程师、二级安全评价师舒拥军舒拥军2014年年7月月17日日三点内容：三点内容： 一、安全生产法律法规一、安全生产法律法规 二、企业安全生产主体责任二、企业安全生产主体责任 三、安全生产标准化三、安全生产标准化 杜邦公司安全管理经验杜邦公司安全管理经验事故前车间图；事故前车间图；两个车间两个车间395人人事故事故图片图片事故事故图片图片事故后事故后厂房图厂房图事故后事故后厂房图厂房图一、安全生产法律法规一、安全生产法律法规 （一）（一）安全生产方针安全生产方针

2、 我国安全方针是我国安全方针是“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”。 “安全第一安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。 “预防为主预防为主”是要求我们在工作中时刻预防安全事故的发是要求我们在工作中时刻预防安全事故的发生。生。 “综合治理综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，实就是综合运用经济、法律、行政等手段，实现安全生产的齐抓共管。现安全生产的齐抓共管。 要正确理解安全生产方针的含义，在生产过程中时刻坚持要正确理解安全生产方针的含义，在生产过程中时刻坚持“安全第一安全第一”，自觉以安全生产方针指导和规范自己的

3、行，自觉以安全生产方针指导和规范自己的行为，避免事故发生。为，避免事故发生。（二）安全生产法律体系 四个层次 1、安全生产法律：安全生产法 2、安全生产法规：工伤保险条例 3、安全生产规章：安全生产培训管理办法 4、安全生产标准(法定)炼钢安全规程（二）安全生产法律体系 1、安全生产法律 全国人大常委会制定； 居于体系中的最高层次，法律地位和效率高于行政法规、地方法规、部门规章、地方政府规章。如有关安全生产专门法律有安全生产法消防法道路交通安全法矿山安全法特种设备安全法 与安全生产相关法律有劳动法刑法工会法建筑法等等。 安全生产法安全生产法 安全生产的综合性法律；正在修订； 2002年11月1

4、日施行，七章97条； 第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 安全生产法的安全生产法的 核心内容核心内容 第十六条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件； 第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查

5、本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。 第十八条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入。 第十九条 设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 第二十一条 、二十二条、 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。 第二十四条

6、建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 第二十八条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。 第三十六条 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章 制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 第三十七条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。 第三十八条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现

7、的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。 第三十九条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。 第四十条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。 第四十一条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生

8、产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。 第四十二条 生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。 第四十三条 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。 第三章 从业人员的权利和义务 第四十四条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的

9、责任。 第四十五条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资

10、、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 第四十八条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。 第四十九条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 第五十一条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。 中华人民共和国刑法（节选） 第一百

11、三十四条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存

12、、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 2、安全生产法规 行政法规：国务院制定 如生产安全事故报告和调查处理条例工伤保险条例 地方性法规：省级地方政府的人大会及常委会制定如湖北省安全生

13、产条例湖北省企业安全生产主体责任规定 3、安全生产规章 部门规章：国务院部、委制定，如劳动保护用品监督管理规定生产经营单位安全培训规定 地方政府规章：地方政府制定湖北省安全生产违法行为和事故隐患举报奖励办法 4、法定安全生产标准 企业安全生产标准化基本规范（AQ/T90062010） 高处作业分级 工业企业设计卫生标准二、企业安全生产主体责任二、企业安全生产主体责任 第一条 为落实企业安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法、湖北省安全生产条 例等法律、法规，制定本规定。 第二条 企业的安全生产主体责任是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全生产

14、管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。主要包括以下内容： （一）具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件； （二）依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）的规定； （三）依法为从业人员提供劳动防护用品，并指导、监督其正确佩戴和使用； （四）按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；按规定存储安全生产风险抵押金；依法为从业人员缴纳工伤保险费，积极投保安全生产责任险； （五）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员； （六）建立健全安全生产责任

15、制和各项规章制度、操作规程； （七）保证安全生产教育培训的资金，依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全生产宣传教育； （八）依法加强安全生产管理，定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控； （九）依法取得安全生产行政许可； （十）统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作； （十一）依法报告生产安全事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作； （十二）负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作； （十三）法律、法规规定的其他安全生产责任。 二、企业安全生产主体责任二、企业安全生产主体责任 第三条 企业的主要负责人是本单位安全生产的第

16、一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责。主要负责人应当履行下列职责： （一）建立健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产管理制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产条 件所需资金的投入； （四）定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，认真监控、及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、准确、完整报告生产安全事故，组织事故救援工作； （八）法律、法规规定的其他安全生产职责。 第五条 企业应当依据法律、法规和国家、行业标准，制定本单位的安全生产管理制度和操

17、作规程并适时修订。安全生产管理制度主要包括： （一）安全生产会议制度； （二）安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度； （三）安全生产教育培训制度； （四）安全生产检查制度和安全生产情况报告制度； （五）“三同时”管理制度； （六）安全生产考核和奖惩制度； （七）岗位标准化操作制度； （八）危险作业审批制度； （九）生产安全事故隐患排查治理制度； （十）重大危险源检测、监控、管理制度； （十一）劳动防护用品配备、管理和使用制度； （十二）安全设施、设备管理和检修、维护制度； （十三）特种作业人员管理制度； （十四）生产安全事故报告和调查处理制度； （十五）应急预案管理和演练制度；

18、（十六）其他保障安全生产的管理制度。 第六条 企业应当依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，并实行安全员制度。企业安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责： （一）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施； （二）协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核； （三）参与制定安全生产资金投入计划和安全生产技术措施计划，并具体实施或者督促相关部门落实； （四）组织制订或修订安全生产管理制度、安全生产操作规程，并对执行情况进行监督检查； （五）组织参加现场安全生产

19、检查，对检查出的问题负责组织或者督促整改，不能立即整改的要立即向本单位负责人汇报； （六）配合政府有关部门对建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料； （七）组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施； （八）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验； （九）按规定监督发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩戴和使用； （十）配合生产安全事故的调查和处理，负责事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行； （十一）本单位确定的其他安全生产管理职责。企业应当为安全生产管理机构和安全生产管理人员履

20、行安全生产管理职责提供必要的条件。企业安全生产管理人员的待遇应高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。二、企业安全生产主体责任二、企业安全生产主体责任 第七条 企业应当制定年度安全生产教育培训计划并对从业人员开展安全生产教育培训。安全生产教育培训的主要内容包括： （一）安全生产法律、法规、规章和有关标准； （二）安全生产管理制度和操作规程； （三）安全生产管理知识、安全生产技术知识及岗位安全操作技能； （四）安全设备、设施、工具和劳动防护用品的使用维护和保管知识； （五）新技术、新设备、新工艺、新材料的安全知识； （六）作业场所、工作岗位存在的危险因素、生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识；

21、 （七）生产安全事故案例及警示； （八）其他应当具备的安全生产知识和技能。安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第八条 企业的主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。高危企业的主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。企业的特种作业人员要按照国家有关规定经专门的安全培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 第九条 企业应当确保本单位具备安全

22、生产条件所必需的资金投入，安全生产投入应当纳入本单位年度经费预算。高危企业应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户储存、专款专用、专户核算，每年的安全生产费用提取、使用情况应当报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。 第十条 企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。根据安全生产的需要，积极参加安全生产责任保险，建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。高危企业应当按照有关规定存储、使用安全生产风险抵押金。 二、企业安全生产主体责任二、企业安全生产主体责任 第十九条 企业应当组织开展下列事项的安全生产检查： （一）安全生产管理制

23、度是否健全、完善和落实到位； （二）设备、设施是否处于安全运行状态； （三）有毒、有害等作业场所是否达到国家职业卫生标准要求； （四）从业人员是否了解作业场所、工作岗位存在的危险因素，是否具备相应的安全生产知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗； （五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产管理制度和操作规程； （六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或行业标准，从业人员是否正确佩戴和熟练使用； （七）现场生产管理、指挥人员有无违章 指挥、强令从业人员冒险作业行为； （八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章 违纪行为是否及时发现和制止； （九）危险源是否处于可控状态； （十）其他应当检

24、查的安全生产事项。 动火作业时动火作业时安全注意事项安全注意事项一般工厂可能存在的常见隐患：一般工厂可能存在的常见隐患：1、机械设备传动部位没有护罩或护罩不全；（减速机、电动机、轴流风机）2、开关电器没有用途标识；线路乱搭乱接；部分老化严重或裸露；3、现场缺少安全警示标识，特别是易燃易爆、配电室等危险区域岗位；（严禁烟火、小心泄漏、小心爆炸）4、切割用的氧气瓶、燃气瓶安全附件缺损、不全；瓶头阀损坏严重； 5、操作旋转机床设备时戴手套，女工长发辫未扎入帽内； 6、现场缺消防器材或消防器材过期； 7、起重机上升限位器等安全装置不全； 8、钢丝绳吊索磨损超标或断股严重； 9、高处作业没有安全措施；

25、10、电气设备没有漏电保护接地装置； 11、安全管理制度、安全操作规程不全或不执行。 第三十五条 企业违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府安全监管监察部门依法给予警告，并处三万元以下的罚款： （一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的； （二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的； （三）未制定事故隐患治理方案的； （四）重大事故隐患不报或者未及时报告的； （五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的； （六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。 第三十六条 企业有下列行为之一的，由县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门依法责令限期改正；逾期

26、未改正的，依法责令停产停业整顿，可以并处两万元以下的罚款： （一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； （二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的； （三）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的； （四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。 三、安全生产标准化 一）什么是安全生产标准化安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先

27、后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。2003年10月国家煤矿安全监察局和煤炭工业协会在黑龙江七台河市召开全国煤矿安全生产标准化现场会，推广安全生产标准化。2004年初，在国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）中，要求在全国所有企业开展安全生产标准化活动。2005年以后，国家安全生产监督管理局相继发布煤矿安全生产标准化及考核评级办法、金属非金属矿山安全生产标准化及考核评级办法、机械制造企业安全生产标准化体系和考核评级办法等行业标准。到2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局首次发布 企业安全生产标准化基本规范AQ/T9006-20102010.7.19国

28、务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发201023号，继国发20042号又一重要安全文件： 7.全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 企业安全生产标准化基本规范：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 两大核心：风

29、险管理、持续改进 安全生产标准化具有中国国情。 安全生产标准化是我国现代安全管理的方法与制度，是一种手段，而不是最终目的安全生产标准化主要有四点内容：1）安全监管机构安全生产标准化；2）生产班组安全生产标准化（安全操作标准化）3）生产现场安全生产标准化（安全装备标准化）4）在上述三个标准化的基础上，逐步实现本单位“安全管理工作标准化”以管理标准化为基础，完善管理体系，防范管理缺陷;以现场标准化为条件，整改现场隐患、改善现场秩序、提高现场本质安全水平，为职工创造安全舒适的作业环境;以操作标准化为核心，引导职工对照操作标准，规范作业，杜绝不安全行为。 安全生产标准化的作用 安全生产标准化是一种手段。 通过企业安全生产标准化的建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水