安全应急管理-2015

1、事 故 应 急 管 理事 故 应 急 管 理主主要要内内容容一、事故应急救援体系一、事故应急救援体系二、事故应急预案二、事故应急预案三、事故应急演练三、事故应急演练四、事故应急处置四、事故应急处置事 故 应 急 管 理能不能杜绝安全事故的发生？能不能杜绝安全事故的发生？事故应急救援事故应急救援 针对发生的事故，为最大限度针对发生的事故，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。而采取的紧急措施或行动。第一节第一节 事故应急救援体系事故应急救援体系事 故 应 急 管 理（1）立即组织营救受害人员立即组织营救受害人员，组织

2、撤离或者采取其，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。他措施保护危害区域内的其他人员。（2）迅速控制危险源迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。程度。（3）消除危害后果消除危害后果，做好现场恢复。，做好现场恢复。（4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。 例如：例如：2003年年12月月23日，重庆市开县高桥镇中油日，重庆市开县高桥镇中油川东北气矿川东北气矿“井喷井喷”事故。事故。一、事故应急救援的基本任务一、事故应急救援的基本任务事 故

3、应 急 管 理事 故 应 急 管 理 2003年年12月月23日日22时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东时左右，重庆市开县高桥镇的中油川东北气矿一矿井发生北气矿一矿井发生天然气天然气“井喷井喷”，死亡人数共，死亡人数共233人人。事。事发现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发现场当时空气中弥漫着像臭鸡蛋一样的硫化氢气味，事发地方圆发地方圆5公里内的公里内的10万群众被疏散到安全地带万群众被疏散到安全地带。 当日晚当日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因因违章作业违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致，未按规定保证

4、泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生钻井溢流，发生井涌井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征录井员未能及时发现溢流等井涌征兆兆，井涌迅速转为，井涌迅速转为井喷井喷，钻井队队长迅速组织采取了一系，钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉回压阀被违规卸掉，井喷无法，井喷无法控制。控制。井场设备价值数千万元，井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。事 故 应 急 管 理 公司应急中心主任公司应急中心主任即率队从即率队从

5、A市出发前往事故现场。由于喷市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，人员开始撤离，并派出并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该但大多数已经睡熟的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名名员工也不幸中毒身亡。井喷员工也不幸中毒身亡。井喷1h20min后左右，钻井队队长后左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，施警戒，并向并向A市政府部门报告事

6、故情况市政府部门报告事故情况，A市政府立即通市政府立即通报事故所在县政府。而此时报事故所在县政府。而此时离事故地点离事故地点1km远的当地镇政远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报府却仍未接到钻井队的电话通报。 次日次日11时左右，钻井队接到上级点火指示时左右，钻井队接到上级点火指示。而此前，公司。而此前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有也没有事 故 应 急 管 理指派专人踏勘现场点火时机。直到指派专人踏勘现场点火时

7、机。直到12:30分左右，钻井队某队分左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点员意外发现井口停喷，气体从放射管线喷出，才开始组织点火准备。火准备。14时左右，派人核实后，时左右，派人核实后，于于16时左右点火成功，险时左右点火成功，险情得到初步控制。情得到初步控制。第三天上午第三天上午10时，数百名公安干警、武警时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。发现大量死亡人员。事后，某村干部叹息道，事后，某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭要是村里有一个高音喇叭，

8、也不至，也不至于死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，于死那么多人啊！还有些人不肯离去。当地某政府官员说，事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、事故发生后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。到转移。事 故 应 急 管 理 二、应急救援特点二、应

9、急救援特点1、不确定性和突发性、不确定性和突发性 为保证迅速对事故作出有效的初始反映，并及时控制住为保证迅速对事故作出有效的初始反映，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则。事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则。2、复杂性、复杂性 表现：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确表现：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；突发行为的多变性；现场处置措定性和不可预见的多变性；突发行为的多变性；现场处置措施的复杂性。施的复杂性。3 、后果、影响易猝变、激化和放大、后果、影响易猝变、激化和放大 公共安全事故、灾害与事件，后果一般比较严重，能公共安全事故、灾害

10、与事件，后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理不慎，就可能改变事故、灾造成广泛的公众影响，应急处理不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，向动态、混乱和冲突方向发展。害与事件的性质，向动态、混乱和冲突方向发展。事 故 应 急 管 理 应急救援行动必须做到应急救援行动必须做到。（1）迅速）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协力量和设备、物资等资源；迅速建立统一指挥与协调系统，开展救援活动。调系统，开展救援活动。 “时

11、间就是生命时间就是生命”。事 故 应 急 管 理 2007年年8月月20日，一架由台北飞往日本的华航客机早上日，一架由台北飞往日本的华航客机早上10点点半降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出半降落在冲绳那霸机场，降落后客机突然爆炸，紧接着冒出大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。大火，机上乘客紧急疏散，无人伤亡。事 故 应 急 管 理 机上第一人撤离距发生故障机上第一人撤离距发生故障56秒，第秒，第93秒最后一人撤离，秒最后一人撤离，3秒钟后飞机爆炸起火。秒钟后飞机爆炸起火。事 故 应 急 管 理（2）准确）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故。要求有相应的应急决策机制，能基于

12、事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。决策。 例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。例如：遇湿易燃危险化学品事故的应急救援。（3）有效）有效。主要指应急救援行动的有效性，包括应急。主要指应急救援行动的有效性，包括应急队伍的建设与训练，应急设备队伍的建设与训练，应急设备 (设施设施)、物资的配备与、物资的配备与维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。维护，预案的制定与落实以及有效的外部增援机制等。事 故 应 急 管 理 国外重大事故

13、应急系统国外重大事故应急系统 应急计划起源于应急计划起源于20世纪世纪70年代，年代，1974年年6月，弗利克斯巴勒月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员会（员会（Advisory Committee on Major Hazard），简称），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。首次提出了应该制订应急计划。 由于由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布年颁布了了工业活动中重

14、大事故危险法令工业活动中重大事故危险法令（ECCDirective 82/501，即著名的，即著名的塞韦索法令塞韦索法令，目的在于重大事故的预，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。防以及事故发生后的应急救援。事 故 应 急 管 理 国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统 1986年美国国会通过了综合环境反应补偿责任法年美国国会通过了综合环境反应补偿责任法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为依据，该法的第三部分为应急计划和社区知情权应急计划和社区知情权法法。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了年美国环保

15、署、联邦应急管理署发布了应急计划技术指南应急计划技术指南，OSHA标准标准高危险性化高危险性化学物质生产过程安全管理学物质生产过程安全管理和环保署标准和环保署标准风险管风险管理计划理计划。 联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（应急响应领导小组（NRT）事 故 应 急 管 理 国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统 1993年年1月月1日，澳大利亚成立了应急管理署日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（的、人为的、技术的或是战争（

16、民防）。民防）。 EMA的职责是：的职责是： （1）使国家应急管理的政策和安排正规化，并）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进；得到改进； （2）提供国家应急管理援助；）提供国家应急管理援助； （3）提供应急管理的教育，培训并负责应急研）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究；究；事 故 应 急 管 理 三、三、 事故应急管理过程事故应急管理过程 应急管理应急管理 ： 应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生的前、中、后的各个过程。事故发生的前、中、后的各个过程。 应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶应急管理包括预防、准备、响应和恢复

17、四个阶段。段。事 故 应 急 管 理恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)应急救援管理包含的四阶段内容应急救援管理包含的四阶段内容 事 故 应 急 管 理一是预防事故发生；二是降低事故后果。一是预防事故发生；二是降低事故后果。应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。的演练、与外部应急力量的衔接等。事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、事故的报警与通

18、报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。援等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。 例如：应急救援器材的准备。例如：应急救援器材的准备。应急管理过程应急管理过程事 故 应 急 管 理事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶 段段工工 作作 内内 容容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。生，企业和社

19、会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控制安全规划安全规划安全研究安全研究安全法规、标准制定安全法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收激励和强制性措施等税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应

20、急救援信息库等事 故 应 急 管 理事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶 段段工工 作作 内内 容容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除控制事故扩大并消除人员疏散和避难人员疏散和避难环境保护和监测环境保护和监测现场搜寻和营救等现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生

21、产、生活恢复到正常状态或事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。得到进一步的改善。损失评估损失评估理赔理赔清理废墟清理废墟灾后重建灾后重建应急预案复查应急预案复查事故调查事故调查事 故 应 急 管 理四四 事故应急救援体系事故应急救援体系 应急体系应急体系组织机制组织机制 运作机制运作机制 法制基础法制基础 保障系统保障系统 管理机构管理机构 功能部门功能部门 应急指挥应急指挥 救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公共动员公共动员 紧急状态法紧急状态法 应急管理条例应急管理条例政府令政府令 标准标准 信息通信信息通信 物资装备物资装备 人力资源人

22、力资源 经费财务经费财务事 故 应 急 管 理一是预防事故发生；二是降低事故后果。一是预防事故发生；二是降低事故后果。应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。的演练、与外部应急力量的衔接等。事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等。等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。包括事故损失评估、原因

23、调查、清理废墟等。 例如：应急救援器材的准备。例如：应急救援器材的准备。应急管理体系应急管理体系事 故 应 急 管 理接警与响应级别的确定；接警与响应级别的确定；应急启动；应急启动；救援行动；救援行动；应急恢复；应急恢复；应急结束等。应急结束等。事故应急救援的响应程序事故应急救援的响应程序事 故 应 急 管 理警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动救援行动救援行动事态控制事态控制应急恢复应急恢复应急结束应急结束(关闭关闭)中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位现场清理现场清理解除警戒解除警戒善后处理善后处理事故调查事故调查人员

24、救助人员救助工程抢险工程抢险警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支持专家支持扩大应急扩大应急申请增援申请增援信息反馈信息反馈总结评审总结评审YYNN关闭关闭报报 警警Y接接 警警事 故 应 急 管 理事故应急响应的分级事故应急响应的分级 按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。色、橙色、黄色和蓝色标示。 一级响应为最高级别。一级响应为最高级别。 按照安全生产事故灾难的

25、可控性、严重程度和影响范按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为围，应急响应级别原则上分为、级响应。级响应。应急响应分级标准应急响应分级标准.doc事 故 应 急 管 理 为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故为保证现场应急救援工作的有效实施，必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理，即建立事故指挥系统。即建立事故指挥系统。 现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前已建立，预先对指挥达成一致意见。建立，预先对指挥达成一致意见。 现场指挥系统模块化的结构由现

26、场指挥系统模块化的结构由。 例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。例如：后勤部门应及时提供食品、饮用水。现场指挥系统的组织结构现场指挥系统的组织结构事 故 应 急 管 理现场指挥系统的组织结构现场指挥系统的组织结构 事故指挥官事故指挥官 安全安全 信息信息 联络联络 行动部行动部 策划部策划部 后勤部后勤部 资金行政部资金行政部指挥部指挥部事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 一、单选一、单选 1、（、（ ）是应急活动的最基本原则。）是应急活动的最基本原则。P183 A统一指挥统一指挥 B分级响应分级响应 C属地为主属地为主 D公众动员公众动员事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题

27、一、单选一、单选 2、统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员、统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员是应急救援体系中的（是应急救援体系中的（ ）。）。 P183 A组织体制组织体制 B运作机制运作机制 C法制基础法制基础 D保障系统保障系统事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、多选选择二、多选选择 1、事故应急救援的基本任务可以概括为、事故应急救援的基本任务可以概括为（ ）几个方面。）几个方面。 A迅速控制事态迅速控制事态 B抢救受害人员抢救受害人员 C消除危害后果，做好现场恢复消除危害后果，做好现场恢复 D查清事故原因，评估危害后果查清事故原因，评估危害后果 E预防事故的发生预防事

28、故的发生事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、多选选择二、多选选择 2、应急管理，说法正确的是（、应急管理，说法正确的是（ ）。）。 A应急管理是对生产事故的全过程管理应急管理是对生产事故的全过程管理 B可以分为预防、准备、相应、恢复四个阶可以分为预防、准备、相应、恢复四个阶段段 C各个阶段相互关联，相互交叉。各个阶段相互关联，相互交叉。 D应急管理针对突发事件而准备应急管理针对突发事件而准备 E各个阶段时间长短相近各个阶段时间长短相近事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、多选选择二、多选选择 3、一个完整的事故应急救援体系应由、一个完整的事故应急救援体系应由（ ）组成。）

29、组成。 A组织体制组织体制 B运作机制运作机制 C法制基础法制基础 D保障系统保障系统 E统一指挥、分级相应、属地为主和公众动统一指挥、分级相应、属地为主和公众动员机制员机制事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 三、判断对错三、判断对错 （ ）1、应急救援工作的特点要求应急救援行动、应急救援工作的特点要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。必须做到迅速、准确和有效。P181 （ ）2、应急救援计划起源于、应急救援计划起源于20世纪世纪70年代的英年代的英国。国。事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 三、判断对错三、判断对错 （ ）3、应急响应一般分为四个等级，其中四级、应急响应一

30、般分为四个等级，其中四级响应级别最高。响应级别最高。 （ ）4、应急保障系统中最重要的是信息、应急保障系统中最重要的是信息与通信系统。与通信系统。事 故 应 急 管 理 第二节第二节 事故应急救援预案事故应急救援预案 事故应急救援预案：事故应急救援预案： 在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。应急对策。 是为应对紧急状态才被激活的一种行动方案。是为应对紧急状态才被激活的一种行动方案。 事 故 应 急 管 理 事故应急救援预案的意义事故应急救援预案的意义 制

31、定应急预案是落实安全生产方针的主要措制定应急预案是落实安全生产方针的主要措施。施。 事故应急预案在应急系统中起着关键作用，事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了突发事故发生之前、发生过程中以及刚它明确了突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。的策略和资源准备等。 应急预案是开展及时、有序和有效的事故应应急预案是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的指导方针。急救援工作的指导方针。案例案例事 故 应 急 管 理一、事故应急预案的编制要求一、事故应急预案的编制要求1、符合有关法律、法规、规章

32、和标准的要求；、符合有关法律、法规、规章和标准的要求；2、结合本地区、本部门、本单位的安全生产实、结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；际情况；3、结合本地区、本部门、本单位的危险性分析、结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；情况；4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；的落实措施；事 故 应 急 管 理一、事故应急预案的编制要求一、事故应急预案的编制要求5、有明确、具体的事故预防措施和应急程序，、有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；并与其应急能力相适应；6、有明确的应急保障措施，并能满足本地区、有明确

33、的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急规章要求；本部门、本单位的应急规章要求；7、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；信息准确；8、预案内容与相关的应急预案相互衔接。、预案内容与相关的应急预案相互衔接。事 故 应 急 管 理二、事故应急预案的分级和种类二、事故应急预案的分级和种类（一）应急预案的分级（一）应急预案的分级级级:国家级应急预案国家级应急预案级级:省级应急预案省级应急预案级级:地区、市级应急预案地区、市级应急预案级级:区（县）区（县）/ 社区级应急预案社区级应急预案级级:企业级应急预案企业级应急预案事 故 应 急 管

34、理二、事故应急预案的分级和种类二、事故应急预案的分级和种类二）二） 事故应急救援预案的分类事故应急救援预案的分类按时间特征：按时间特征：常备预案和临时预案常备预案和临时预案按事故灾害或紧急情况类型：按事故灾害或紧急情况类型：自然灾害、事故灾难、自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。突发社会安全事件。事 故 应 急 管 理二）二） 事故应急救援预案的分类事故应急救援预案的分类按应用对象范围，可分为：按应用对象范围，可分为：综合综合预案预案危化危化专项专项预案预案防洪防洪专项专项预案预案地震地震专项专项预案预案综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场

35、应急预案现场应急预案应急处置预案应急处置预案* *事 故 应 急 管 理（二）事故应急救援预案的分类（二）事故应急救援预案的分类 2.1综合预案综合预案 综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应职责，应应急方针、政策，应急组织结构及相应职责，应急行动的总体思路。急行动的总体思路。 综合预案可以作为应急救援工作的基础和综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底底线线”，对那些没有预料的紧急情况也起到一定的，对那些没有预料的紧急情况也起到一定的 应急指导工作。应急指导工作。事 故 应 急 管 理（二）事故应急救援预案的分类

36、（二）事故应急救援预案的分类 2.1综合预案综合预案 风险种类多，可能发生多种事故类型的单位应编风险种类多，可能发生多种事故类型的单位应编制综合预案。制综合预案。事 故 应 急 管 理（二）事故应急救援预案的分类（二）事故应急救援预案的分类 2.2专项预案专项预案 专项预案是针对某种具体的、特定的紧急情况而专项预案是针对某种具体的、特定的紧急情况而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。应按照综合预案的程序和要求组织制定。应按照综合预案的程序和要求组织制定。 专项预案具有较强的针对性。专项预案具有较强的针对性。 专项预案应制定明确的救援程序和具体

37、的应急救专项预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。援措施。事 故 应 急 管 理（二）事故应急救援预案的分类（二）事故应急救援预案的分类 2.2专项预案专项预案 对于某一种类的风险，根据存在的重大危险源和对于某一种类的风险，根据存在的重大危险源和可能发生事故类型制定专项预案。可能发生事故类型制定专项预案。事 故 应 急 管 理（二）事故应急救援预案的分类（二）事故应急救援预案的分类 2.3现场预案现场预案 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施

38、。的应急处置措施。 现场预案的特点是具有更强的针对性和对现场具现场预案的特点是具有更强的针对性和对现场具体救援活动的体救援活动的 指导性。指导性。 现场预案的另一种特殊形式为现场处置预案。现场预案的另一种特殊形式为现场处置预案。事 故 应 急 管 理（二）事故应急救援预案的分类（二）事故应急救援预案的分类 2.3现场预案现场预案 危险性较大的重点岗位制定现场预案。危险性较大的重点岗位制定现场预案。事 故 应 急 管 理三、事故应急救援预案的编制步骤三、事故应急救援预案的编制步骤P188第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制小组； 第二阶段：授权、任务和进度；第二阶段：授权、

39、任务和进度； 第三阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：调查研究，收集资料； 第四阶段：危险源与风险分析；第四阶段：危险源与风险分析；事 故 应 急 管 理三、事故应急救援预案的编制步骤三、事故应急救援预案的编制步骤P189第五阶段：应急资源评估；第五阶段：应急资源评估；第六阶段：应急能力评估；第六阶段：应急能力评估；第七阶段：第七阶段：分工负责，组织编写预案；分工负责，组织编写预案； 第八阶段：应急预案的评审与发布。第八阶段：应急预案的评审与发布。事 故 应 急 管 理三、事故应急救援预案的编制步骤要点三、事故应急救援预案的编制步骤要点第一阶段：成立应急预案编制小组；第一阶段：成立应急预案编制

40、小组； 应急预案的编制时一个复杂的系统工程。应急预案的编制时一个复杂的系统工程。 由相当层次的领导担任编制小组负责人。由相当层次的领导担任编制小组负责人。事 故 应 急 管 理三、事故应急救援预案的编制步骤要点三、事故应急救援预案的编制步骤要点第二阶段：授权、任务和进度；第二阶段：授权、任务和进度； 1、获得授权、获得授权 最高层的明确授权最高层的明确授权 2、发布任务书、发布任务书 小组负责人，根据授权发布任务书小组负责人，根据授权发布任务书 任务书主要内容任务书主要内容 （目的、原则、对象、功（目的、原则、对象、功能能 目标、编制人员、进度、经费、要求）目标、编制人员、进度、经费、要求）

41、3、编制进度和内容、编制进度和内容 （明确任务的优先顺序、（明确任务的优先顺序、进度表、时间分配）进度表、时间分配） 事 故 应 急 管 理三、事故应急救援预案的编制步骤要点三、事故应急救援预案的编制步骤要点第三阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：调查研究，收集资料； 资料作用，资料的种类资料作用，资料的种类p189p189 第四阶段：危险源与风险分析；第四阶段：危险源与风险分析； 确定应急预防与应急救援对象确定应急预防与应急救援对象 事 故 应 急 管 理三、事故应急救援预案的编制步骤要点三、事故应急救援预案的编制步骤要点第五阶段：应急资源评估；第五阶段：应急资源评估；应急资源应急资源p19

42、0第六阶段：应急能力评估；第六阶段：应急能力评估；初始评估由编制小组中的专业人员进行，并与初始评估由编制小组中的专业人员进行，并与相关部门和重要岗位员工交流。相关部门和重要岗位员工交流。初始评估工作内容初始评估工作内容p190事 故 应 急 管 理三、事故应急救援预案的编制步骤要点三、事故应急救援预案的编制步骤要点第七阶段：第七阶段：分工负责，组织编写预案；分工负责，组织编写预案； 编写过程编写过程p191 第八阶段：第八阶段： 应急预案的评审与发布。应急预案的评审与发布。 内部评审内部评审 本单位负责人组织完成本单位负责人组织完成 外部评审外部评审 上级主管部门或地方政府部门组织上级主管部门

43、或地方政府部门组织 发布发布 备案、重要负责人签署发布备案、重要负责人签署发布事 故 应 急 管 理事 故 应 急 管 理四四 应急救援预案的编制内容应急救援预案的编制内容20062006、9 9、2020日国家安监总局颁布了日国家安监总局颁布了生生产经营单位安全生产事故应急预案编制指导产经营单位安全生产事故应急预案编制指导，并于并于20062006、1111、1 1实施。明确了应急预案应包实施。明确了应急预案应包含的内容和编制要求，为应急预案的规范化建含的内容和编制要求，为应急预案的规范化建设提供了依据。设提供了依据。20132013、1010、0101实施实施GB/T 29639-2013

44、生生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 事 故 应 急 管 理四、综合应急预案的编制内容四、综合应急预案的编制内容P192（一）总则（一）总则 目的、依据、适用范围、体系、工作原则目的、依据、适用范围、体系、工作原则（二）生产经营单位的危险性分析（二）生产经营单位的危险性分析单位概况、危险源与风险分析单位概况、危险源与风险分析（三）组织机构及职责（三）组织机构及职责应急组织体系、指挥机构及职责应急组织体系、指挥机构及职责（四）预防与预警（四）预防与预警危险源监控、预警行动、信息报告与处置危险源监控、预警行动、信息报告与处置事 故 应 急 管 理四、综合

45、应急预案的编制内容四、综合应急预案的编制内容P192（五）预警响应（五）预警响应响应分级、响应程序、应急结束响应分级、响应程序、应急结束（六）信息发布（六）信息发布（七）后期处置（七）后期处置（八）保障措施（八）保障措施通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资准备通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资准备保障、经费保障、其它保障保障、经费保障、其它保障事 故 应 急 管 理四、综合应急预案的编制内容四、综合应急预案的编制内容P192（九）培训与演练（九）培训与演练培训、演练培训、演练（十）奖惩（十）奖惩（十一）附则（十一）附则术语和定义、应急预案备案、维护与更新、制定术语和定义、应急预案备案、维

46、护与更新、制定解释、应急预案实施具体时间。解释、应急预案实施具体时间。事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 一、单项选择一、单项选择 1、根据我国最新制定的有关法律和法规要求，、根据我国最新制定的有关法律和法规要求，（ ）生产经营单位都应制定事故应急救援预案，）生产经营单位都应制定事故应急救援预案，应急预案制定后，应进行应急演练。应急预案制定后，应进行应急演练。p184 A任何任何 B危险化学品危险化学品 C大型大型 D发生事故发生事故事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、单项选择二、单项选择 2、生产经营单位事故风险较大的场所或重要的、生产经营单位事故风险较大的场所或重要的防

47、护区域必须建立和完善（防护区域必须建立和完善（ ）。）。P186 A综合预案综合预案 B专项预案专项预案 C现场预案现场预案 D常备预案常备预案事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、单项选择二、单项选择 3、应急预案编制时，企业应急能力的初始评估、应急预案编制时，企业应急能力的初始评估工作应由应急编制小组中的（工作应由应急编制小组中的（ ）进行。）进行。P190 A组长组长 B副组长副组长 C专业人员专业人员 D重要岗位员工重要岗位员工事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、单项选择二、单项选择 4、下列（下列（ ）不属于应急预案中应急响应）不属于应急预案中应急响应的编制内容

48、。的编制内容。 A响应分级响应分级 B响应程序响应程序 C应急结束应急结束 D应急物质装备保障应急物质装备保障事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、多项选择二、多项选择 1、事故应急救援预案描述正确的是（、事故应急救援预案描述正确的是（ ）。）。 A针对可能发生的突发事件准备针对可能发生的突发事件准备 B预先制定预先制定 C应急行动必须迅速、有序应急行动必须迅速、有序 D应急行动的方案应急行动的方案 E各单位应急预案基本相似各单位应急预案基本相似事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、多项选择二、多项选择 2、按照适用对象的不同，应急预案可以分、按照适用对象的不同，应急预案可

49、以分为（为（ ）几类。）几类。 A综合预案综合预案B专项预案专项预案 C现场预案现场预案D企业级预案企业级预案 E国家级预案国家级预案事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、多项选择二、多项选择 3、应急预案的编制说法正确的是（、应急预案的编制说法正确的是（ ）。）。 A编制预案，首先要成立编制小组编制预案，首先要成立编制小组 B资料收集是重要的基础工作资料收集是重要的基础工作 C预案的编制要获得最高管理者的明文授权预案的编制要获得最高管理者的明文授权 D应急资源是多种可以利用要素的总称应急资源是多种可以利用要素的总称 E编制过程可以分为八个基本环节编制过程可以分为八个基本环节事 故

50、应 急 管 理复习思考题复习思考题 二、多项选择二、多项选择 4、专项应急预案的编制内容一般不包括、专项应急预案的编制内容一般不包括（ ）。）。 A总则总则B组织机构及职责组织机构及职责 C预防和预警预防和预警D应急处置应急处置 E奖惩奖惩事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 三、判断对错三、判断对错 （ ）1、生产经营单位应急预案编制的依、生产经营单位应急预案编制的依据是据是GB/T 29639-2013 （ ）2、现场预案具有更强的针对性和对、现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。现场具体救援活动的指导性。 （ ）3、生产经营单位的应急预案编制小、生产经营单位的应急预

51、案编制小组应按计划独立完成应急预案编制的各项组应按计划独立完成应急预案编制的各项工作。工作。事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 三、判断对错三、判断对错 （ ）4、危险源辨识是确定应急预防与应、危险源辨识是确定应急预防与应急救援对象的基础。急救援对象的基础。 （ ）5、生产经营单位应急资源的评估要、生产经营单位应急资源的评估要求通盘考虑企业内部的所有资源。求通盘考虑企业内部的所有资源。事 故 应 急 管 理复习思考题复习思考题 三、判断对错三、判断对错 （ ）6、生产经营单位的应急预案既要立、生产经营单位的应急预案既要立足于自身情况，还要与地方政府预案、上足于自身情况，还要与地方政府预

52、案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。级主管单位以及相关部门的预案相衔接。 （ ）7、按照行政区域的不同企业级应急、按照行政区域的不同企业级应急预案为预案为V级。级。事 故 应 急 管 理第三节第三节 事故应急演练事故应急演练学习要点：学习要点：1、应急演练类型、应急演练类型2、应急演练基本内容、应急演练基本内容3、应急演练管理工作要点、应急演练管理工作要点事 故 应 急 管 理应急救援演练应急救援演练是针对情景事件，是针对情景事件，按照应急预案而组织实施的预警、应急按照应急预案而组织实施的预警、应急响应指挥和协调、现场操作和救援、评响应指挥和协调、现场操作和救援、评估总结等活动。估总结等

53、活动。 应急救援演练应急救援演练是检验、评价和保是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。持应急能力的一个重要手段。 事 故 应 急 管 理应急演练的意义：应急演练的意义： 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练程度和技术水平；提高应急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明确各自的岗位与职责；进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力；整体应急反应能力； 增强应对突发

54、重大事故救援的信心和提高社会应增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。急意识。事 故 应 急 管 理一、应急演练的类型一、应急演练的类型事 故 应 急 管 理事 故 应 急 管 理事 故 应 急 管 理事 故 应 急 管 理(3)(3)现场演练现场演练主要特点主要特点：选择或模拟输出建设某个工艺流程或场所：选择或模拟输出建设某个工艺流程或场所进行的演练活动。进行的演练活动。事 故 应 急 管 理(4)(4)桌面演练桌面演练目的目的： （在没有时间压力情况下）（在没有时间压力情况下）明确相互协作和职责划分问题，锻炼演练人员解明确相互协作和职责划分问题，锻炼演练人员解决问题的能力；决问题

55、的能力；发现和解决预案和程序中的问题发现和解决预案和程序中的问题, ,取得一些有建取得一些有建设性的讨论结果；设性的讨论结果；功能性演练和全面演练的基础。功能性演练和全面演练的基础。主要特点主要特点：是头脑和口头上：是头脑和口头上“过一遍过一遍, ,走一遍走一遍”应急应急响应的场景，成本低。响应的场景，成本低。事 故 应 急 管 理(4)(4)桌面演练桌面演练形式形式通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动；的应急行动；讨论问题不受时

56、间限制；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议事 故 应 急 管 理应急演练过程循环往复应急演练过程循环往复为防止应急演练不为防止应急演练不到位或片面，多种到位或片面，多种应急演练方法应在应急演练方法应在实际中交叉进行。实际中交叉进行。事 故 应 急 管 理1：预警与通知：预警与通知2：决策与指挥：决策与指挥3：应急与通讯：应急与通讯4：应急监测：应急监测5：警戒与管制：警戒与管制6：疏散与安置：疏散与安置7：医疗与卫生保障：医疗与卫生保障8：现场处置：现场处置9：公众引导：公众引导10：现场恢复：现场恢复11：总结与评估：总

57、结与评估12：其它：其它事 故 应 急 管 理应急演练计划（整体规划、年度计划）应急演练计划（整体规划、年度计划） 2 2、应急演练筹备、应急演练筹备 3、应急演练的实施、应急演练的实施 4、应急演练的评估和总结、应急演练的评估和总结 5、应急演练后续活动、应急演练后续活动事 故 应 急 管 理应急演练计划内容：应急演练计划内容： 演练目的、类型、形式、时间、地点、演练目的、类型、形式、时间、地点、 内容、参演部门、人员、经费预算。内容、参演部门、人员、经费预算。 应急演练计划要求：应急演练计划要求：P201P201事 故 应 急 管 理1 1、筹备方案：内容、筹备方案：内容 P201 P20

58、1 2 2、组织机构与职责：、组织机构与职责：P201P201 领导小组领导小组 筹划组筹划组 执行组执行组 保障组保障组 技术组技术组 评估组评估组事 故 应 急 管 理3 3、应急演练的策划：、应急演练的策划： P202 P202 应急演练策划含义应急演练策划含义 确定演练要素确定演练要素 分析演练需求分析演练需求 明确演练目的明确演练目的 确定演练目标确定演练目标 确定演练规模确定演练规模 设置情景事件设置情景事件 应急行动与应对措施应急行动与应对措施 事 故 应 急 管 理4 4、编写应急演练文件：、编写应急演练文件：P203P203 应急演练方案应急演练方案 应急演练评估指南和评估记

59、录应急演练评估指南和评估记录 应急演练安全保障方案应急演练安全保障方案 应急演练实施计划和观摩指南应急演练实施计划和观摩指南 事 故 应 急 管 理5 5、确定参与应急演练人员、确定参与应急演练人员（四类）：（四类）： P204P204 控制人员控制人员 、演练人员、模拟人员和评估人员、演练人员、模拟人员和评估人员。 事 故 应 急 管 理1 1、现场应急演练的实施、现场应急演练的实施 ： P204P204 1.1 1.1熟悉演练方案熟悉演练方案 1.21.2安全措施检查安全措施检查 1.31.3组织协调组织协调 1.41.4应急演练应急演练 事 故 应 急 管 理 2 2、桌面应急演练的实施

60、：、桌面应急演练的实施：P202P202 2.1 2.1桌面演练的主持桌面演练的主持 2.22.2桌面演练中可以加入讨论的内容桌面演练中可以加入讨论的内容 2.32.3桌面演练中可以引入视频桌面演练中可以引入视频 事 故 应 急 管 理 应急演练结束后对演练的效果做出评价，并应急演练结束后对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。，包括不足项、整改项和改进项。 六、应急救援演练评估和总结六、应急救援演练评估和总结事 故 应 急 管 理 不足项：不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能可能导致在紧急事件