环境与资源保护法真题简答题复习资料00228

1、三同时”制度的概念、作用、内容、违反“三同时”制度的行政法律责任“三同时”制度：一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能 对环境造成损害的其他工程项目， 其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施， 必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投产。一般简称之为“三同时”制度。作用：“三同时” 制度是总结我国环境管理的实践经验为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法 律制度。“三同时”制度的建立，是防止新污染产生的卓有成效的法律制度。 “三同时”制度的实行应该 和环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境管理制度。内容 ：“三同时”制度的具

2、体内容包括：建设项目在进行主体工程设计时，设计单位必须按照国家规定 的设计程序进行， 执行环境影响报告书的编制制度， 并且防止污染和其他公害的设施必须与主体工程同 时进行同时进行施工。 建设项目在正式投产或使用前， 建设单位必须向负责审批的环境环保部门提交环 境保护设施竣工验收报告。 经验收合格并发给相应的合格证后， 改环境保护设施方可正式投产使用。 非 经审批部门的许可，该环境保护设施不得停止运营违法责任 ：违反 “三同时” 制度的法律责任： 试生产建设项目其环保设施未与主体工程同时投放试运行 的，主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，责令停止试生产，可处 5 万元以下罚款；试生产超过三 个

3、月，未申请环保设施竣工验收的，责令其限制办理验收手续，逾期未办理的，责令停止试生产，可处5 万元以下罚款；环保设施未建成，未验收或验收不合格，而主体工程正式投入生产使用的，责令其停 止生产或使用，可处 10 万元以下罚款森林? 我国森林资源权属制度。森林资源权属：森林、林木和林地的所有权和使用权1 国家所有权：森林资源主要属于国家所有，国家所有权的各项职能通常由国家授权给林业主管部门等 企业事业单位、行政单位行使2 集体所有权：法律规定属于集体所有的森林、林木、林地，属于集体所有3 个人林木所有权和林地使用权：农村村民在房前屋后、自留地、自留山种植的森林，归个人所有? 关于森林采伐管理的规定1

4、 实行森林采伐限额2 年度木材生产计划3 森林和林木的采伐方式4 实行采伐许可证制度行政等? 不服行政处罚的救济手段1 行政复议。行政相对人认为行政机关局行政行为侵犯其合法权益的，向行政复议机关出复查该具体行 政行为的申请，行政复议机关对被申请的具体行政行为进行合法性适当性审查，并作出行政复议决定 2行政诉讼。行政相对人（公民、法 人或其他组织）认为行 政机关的具体行政行为侵犯其 合 法权益，可以想 人民法院提起诉讼并有人民法院对该具体行政行为合法性进行审查并作出裁判? 传统法律部门的救济手段和方法在环境与资源保护方面的局限性1 传统法律部门的救济基本上都属于事后救济， 这与公众要求对环境污染

5、实施预防和避免损害的预期有 较大差距2 传统法律部门对环境问题的救济通常属于个案救济，这与环境污染或生态破坏的大规模、连续性、潜 伏性损害对公共环境利益的影响不相符3 传统法律部门对环境问题的救济属于分散救济，这与环境要素之间的相互关联性、生态系统的整体性 不符。在传统法律部门对环境问题无能为力的情况下， 环境与资源保护法作为对环境问题进行事前预防、 事中控制、整体解决的法律部门应运而生? 故意超标排污，不采取治理污染不公平现象。从立法、行政、司法的角度分析的障碍答：立法、 执法和司法存在的障碍： 当船舶发生海难事故， 造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的， 法律规定有权强制采取避免或者减少

6、污染损害措施的部门是国家海事行政主管部门1. 立法因素：法律规定过于原则，不具体；追究违法者责任的法律程序规定不明确；处罚力度较低；具 体法律责任规定不明确行政执法程序和制度实施的程序规定不具体；缺乏公益诉讼的规定等2. 执法因素：地方政府对环境执法的不当干预；环保部门执法能力不足；公众参与程度较低，对执法部 门的监督力度不够等3. 司法因素： 法院往往不愿意受理环境纠纷案件； 法官处理环境纠纷案件的能力不足； 司法对受害人的 救济不力，效果不佳等环保法? 环保法与行政法的差异1 立法目的不同：环境与资源保护法以保护环境和人体健康、促进经济社会的可持续发展为立法宗旨； 行政法则以规范行政行为、

7、控制行政权的滥用为宗旨2 运用手段不同：行政手段只是环境与资源保护法所使用的一种手段，还要运用经济、科技、法律等多 种手段保护环境；而环境问题只是政府行政干预的一个方面，而不是政府干预的全部3 专业性不同：有关环境保护的国际立法和国内立法已成为一个庞大的专业领域，与外交、军事、国家 安全、国家政治密切相关，远远超出行政法的范畴? 环境保护法和环境与资源保护基本制度的关系 1环境保护法初步确立和完善了环境与资源保护的基本制度体系。如环境标准制度、环境与资源保 护规划制度、环境影响评估制度与“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度等都是由环境保护 法创立的2环境保护法薯片确立的环境与资源保护基本

8、制度，为单项环境与资源保护法律确立特别制度奠基 了基础3 由于基本制度并非一成不变，所以有些环境与资源保护的特别制度还可以上升为基本制度，它们也需 要通过修订环境保护法的方式予以实现? 确立环保法基本原则的重要意义1 反应一国环境与资源保护法的精神和本质2 弥补法律规定的不足3 指导环境与资源保护立法? 环保法政策性特征的主要体现1 政策的法律化与法律的政策化2 环境与资源保护法需要根据环境质量的变化频繁修改3 环境与资源保护法的执行受国家宏观经济形势和经济政策的影响? 实施环保法预防原则的制度措施1 通过环境影响评价制度在决策阶段落实预防原则2 通过“三同时”制度在建设阶段落实预防原则3 通

9、过清洁生产制度在生产阶段落实预防原则4 通过循环经济制度在资源废物循环阶段落实预防原则5 通过排污许可证制度在排污阶段落实预防制度? 海岛保护法对领海基点所在海岛实行特别保护的措施 国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊用途 或者特殊保护价值的海岛，实行特别保护。 海岛保护 法第 38 条规定 ：（1）禁 止破坏 国防用途无居民海岛 的自然地形、地 貌和有居民 海岛国 防用途区域及 其周 边的地形、地貌（ 2 ） 禁 止 将 国 防 用 途 无 居 民 海 岛 用 于 与 国 防 无 关 的 目 的 。 国 防 用 途 终 止 时 ， 经 军 事 机 关 批 准

10、 后 ，应 当 将 海 岛 及 其 有 关 生 态 保 护 的 资 料 等 一 并 移 交 该 海 岛 所 在 省 、自 治 区 、直 辖 市 人 民 政 府 。破 坏 、危 害 设 置 在 海 岛 的 军 事 设 施 ，或 者 损 毁 、擅 自 移 动 设 置 在 海 岛 的 助 航导 航、测 量、气象观 测、海洋监测 和地震 监测等 公益设施 的，依照有 关 法律、行政法 规的 规定 处罚? 我国野生动物保护法保护的野生动物与一般意义上的野生动物区别 野生动物是指在自然状态下生长且未被驯化的动物。 我国法律上所要保护的野生动物， 是指珍贵、 濒危 的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济

11、、科学研究价值的陆生野生动物? 我国环境保护法和刑法关于制裁环境监管失职人员的规定环境保护法 规定， 环保监管人员因滥用职权、 玩忽职守、 徇私舞弊尚未构成犯罪的， 给予行政处分。 刑法 第四百零七条林业主管部门的工作人员违反森林法的规定， 超过批准的年采伐限额发放林木采伐 许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，情节严重，致使森林遭受严重破坏的，处三年以下有期徒刑 或者拘役。 第四百零八条、 负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故， 致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的， 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 。 第 三

12、百 九 十 七 条 国 家 机 关 工 作 人 员 滥 用 职 权 或 者 玩忽 职 守 ， 致 使 公 共财 产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的，处三年以上七 年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下 有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役； 情节特别严重的，处五年以上十 年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定?环境与资源保护法律关系、 特征 ：环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活 动中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会

13、关系 特征（ 1）环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体理人与自然的关系（ 2）环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础，还有自然因素（ 3）环境与资源保护法律关系具有广泛性? 环保法的定义 答：环境与资源保护法是由国家制定或认可， 并由国家强制保证执行的关于与保护与改善环境合理开发 利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称 这个定义包含三点主要含义：1. 表明环境与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保护证执行的法律规范2. 环境与资源保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境污染来保护人类的生存环境，维护生态平 衡，协

14、调人类同自然的关系3. 环境与资源保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域， 即人们在生产、 生活或其他活动中所产生 的同保护和改善环境合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系? 自然资源保护法的目的。答： 其目的是为了规范人们开发利用自然资源的行为，防止人类对自然资源的过度开发， 改善与增强人类赖以生存和发展的自然基础，协调人类与自然的关系，保障经济社会的可持续发展。? 中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定 的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外简述该规定的基本含义。 答：这一规定包含三层含义：1. 国际条约可以直接适

15、用，不需要国内立法机关将其转化为国内法；2. 国际条约具有优先于我国国内法的效力；3. 对于国际条约中我国声明保留的条款，仍适用国内法的规定。? 环保法和民法的联系与区别（l ）环境与资源保护法和民法的联系 在专门的环境污染防治法出现之前， 环境污染问题主要依靠民事侵权救济机制加以解决。 即使在当前， 民事救济机制对于污染受害人的救济、环境损害的赔偿依然具有特别重要的意义。 为此，我国侵权责 任法设专章对环境污染侵权责任进行了明确规定 民法中有关民事权利的规定如人身权、财产权是环境污染受害人寻求救济的权利依据 民法物权制度、相邻权制度对自然环境要素的保护、公众环境权益的维护也起到了一定的作用。

16、（ 2分）（ 2）环境与资源保护法和民法的区别：公私法属性不同。 民法对环境的保护属于私法的保护， 环境与资源保护法则更多地运用公法的手段对 环境加以保护民法对环境的保护属于事后救济：环境与资源保护法对环境的保护包括事前、事中和事后三个阶段， 并且更侧重于事前预防，因此民法的救济相对比较被动，环境与资源保护法则趋向于主动 民法对环境受害者的救济是个案救济， 侧重于对个人利益或者私益的维护； 环境与资源保护法对污染 的预防和治理则更倾向于对环境整体的保护，侧重于对环境公共利益的维护? 环保法上的物与民法上的物的区别答：主要区别在于：1. 民事法律关系客体的物，通常视为财产权的对象因而必须是具有价

17、值的物； 环境与资源保护法保护 的物，除社会财产外主要是指具有环境功能的自然物。2. 某些自然物既是环境要素又是民法财产权的客体，如土地、森林、草原、山脉、矿藏、河流等。根据 我国法律规定， 它们既是民法的保护客体，也是环境与资源保护法的保护客体，但角度不同，民法重在 保护所有权，环境与资源保护法重在保护其环境功能。 这些自然物都是只有国家或集体拥有所有权， 而不能成为个人财产权的客体。3. 还有一些作为环境要素的自然物如空气、风力、 光照等，只能作为环境与资源保护法保护的客体， 而 不能作为民法财产权的客体。 其意义在于它们不能作为财产为人们任意占有或处置， 而只能作为人类共 享资源的环境要

18、素加以保护。? 环保法的民事责任承担方式在环境应该在源保护法领域特别是公害引起的民事责任户， ，为了贯彻预防为主的方针， 应该在立法的 改进、救济方式上更多采用预防性的责任形式，做到积极预防和避免损害的发生。（ 1）排除危害。主要是指由于环境污染和破坏对他人造成人身或财产危害的排除。（ 2）赔偿损失。是指环境污染和破坏的致害人以财产赔偿受害人的人身或财产损失。环境污染和破坏 引起的损害赔偿的范围，主要是财产损失和人身损害。注：要求对各要点进行具体阐述。? 与环保法排污收费制度相比，大气污染防治法有关排污收费制度的规定有什么特点大气污染防治法规定了“达标排放，超标违法”的制度，具体表现在：向大气

19、排放污染物的，其污 染排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准， 按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费； 超 标排放属于违法行为，要受到相应的行政处罚? 我国野生动物保护法关于控制野生动物猎捕的主要规定1. 禁止猎捕、 杀害国家重点保护野生动物。 因科学研究、 驯养繁殖、 展览或者其他特殊情况， 需要捕捉、 捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证2. 猎捕国家二级保护野生动物的， 必须向省、 自治区、 直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证3. 猎捕非国家重点保护野生动物的， 必须取得狩猎证，并且服从猎捕量限额管理。 持枪猎捕的， 必须取 得县、

20、市公安机关核发的持枪证4. 在自然保护区、禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动5. 禁猎区和禁猎期以及禁止使用的猎捕工具和方法， 由县级以上政府或者其野生动物行政主管部门规定? 我国环保法体系的内容环境与资源保护法体系， 就是开发利用自然资源、 保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、 相 互补充、内部协调一致的统一整体。综合我国现行环境与资源保护立法，环境与资源保护法体系由下列各部分构成：1. 宪法关于环境与资源保护的规定；2. 环境与资源保护基本法；3. 环境与资源保护单行法规；4. 环境标准；5. 其他部门法中的环境与资源保护法律规范。? 我国环境保护法在环境与

21、资源保护法律体系中的地位及该法的主要内容答： 1989年 12月颁布的中华人民共和国环境保护法是我国的环境与资源保护基本法。作为一部综 合性的基本法，它对环境保护的重要问题作了全面的规定：1. 规定了环境与资源保护法的任务是为了保护和改善生活环境与生态环境， 防治污染和其他公害， 保障 人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。2. 环境与资源保护的对象是那些直接或间接地影响人类生存和发展的环境要素的总体，包括大气、水、 海洋等。 这样的列举规定把生活环境和生态环境全部纳入了保护范围，从而确定了环境与资源保护的 完整对象。3. 规定了我国环境与资源保护应采用的基本原则和制度。4. 规定了保护自然

22、环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务。5. 规定了防治环境污染的基本要求和相应义务。6. 规定了中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务。7. 规定了一切单位和个人都有保护环境的义务， 对污染和破坏环境的单位和个人， 有监督、 检举和控告 的权利。8. 规定了违反环境与资源保护法的法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任。 简述征收排污费制度的含义、目的和作用。答：征收排污费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者， 按照污染物 的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。目的和作用：为了促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染和改善环境。 可

23、持续? 可持续发展原则的主要内容。 可持续发展原则：各国应以持续的方式开发利用资源，协调环境保护与经济、社会的发展， 实现代际公 平与代内公平的原则从目前国际环境条约和有关国际文件来看，这一原则至少包括1 代际公平：即在满足当代人需要的同时不得妨碍和损害后代人满足其需要的能力2 代内公平，即本代内所有的人，不论其国籍、种族、性别、经济发展水平和文化等方面的差异，都享 有平等利用自然资源和享受良好和清洁环境的权利3 要以科持续地方式开发和利用自然资源4 环境保护与经济和其他方面的发展应相互协调、兼顾? 我国环境与保护法中的协调发展原则与国际环境法中的可持续发展原则的关系答： 我国环境与保护法中的

24、环境保护与经济、 社会发展相协调的原则， 是指环境保护与经济建设和社会 发展统筹规划、同步实施、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 国际环境法中可持续发展原则主要包含了三个方面的内容：1. 当代人与后代人的关系， 当代人需要发展， 以不断地改善生活条件， 但不得以损害后代人的发展能力 为代价。2. 当代人与人、 国与国之间的关系， 发展，尤其是确保发展中国家的持续发展，是可持续发展原则的优 先要求。 同时， 发达国家必须改变其挥霍浪费地球环境资源的不可持续的生活方式， 并对全球环境的保 护和促进发展中国家经济的持续发展承担应有的责任和义务。3. 发展与环境的关系， 在发展与环境

25、的关系方面实现可持续发展的原则， 需要各国国内和国际社会的广 泛合作，尤其是在促进发展中国家经济持续发展和环境保护方面的国际合作。两者的关系主要是：1. 两者的宗旨都是一样的，都是为你实现环境和社会的发展。2. 两者的的作用和功能护卫交叉，并能够综合利用起来共同起作用。3. 从总体来上， 国际环境法中的可持续发展原则的范围要大一些， 我国环境与保护法中的协调发展原则 在其基础上完善和发展。预防为主? “预防为主、防治结合”原则1. 预防为主、防治结合原则，是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性 措施，防止环境损害的发生。对于已经发生的环境污染和破坏，还必须采取积极的治

26、理措施。2. 实行预防为主、防治结合的原则是因为：环境污染和破坏一旦发生， 往往难以消除和恢复，甚至具有 不可逆转性；环境造成污染和破坏以后， 再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额资 金； 环境问题在时间和空间上的可变性很大， 环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性， 再加上 科学技术发展的局限，人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时发现和认识， 后果一旦出现，往往为时已晚，而无法救治。3. 贯彻该原则的主要措施：加强对计划 （ 或者国民经济与社会发展计划 ） 的管理；全面规划与合理布局； 制定和实施具有预防性的环境管理制度。? 试论“预防为主、 防治结

27、合” 原则的必要性及贯彻该原则的法律措施。 从 20 世纪 60 年代至 70 年代， 不少国家总结了治理阶段“先污染后治理”的经验教训以后，改变了单纯治理的被动政策，采取了“预 防为主“、“综合防治”措施。具有代表性的政策转变的标志是 1979 年经济与发展组织 （OECD）第二次 环境部长会议纪要提出的建议： 各国环境政策的核心应该是“防重于治”。这一政策建议得到了工业发 达国家的普遍赞同。 法律措施：贯彻预防为主、综合防治政策的主要措施包括以下几项： 1实行区域综合规划，包括土地利用规划，全面解决合理布局问题，做到防患于未然。2 实行预防为主的环境影响评价制度，使损害环境的工程建设在施工

28、前通过评价得到有效制止。3把污染物排放的“浓度控制”改为“总量控制”。总量控制是在计算地区环境容量（限值）和当地 污染物排放总量的基础上， 根据环境指标限定每个排污单位的污染物排放量， 这样， 可以使各种污染源 排放的污染物总量不超过环境容量的限值，以保证一定地区或城市的环境质量。4不要等污染产生后再进行治理，而要尽可能把污染物消灭在生产过程中。这需要进一步加强管理， 即从末端处理改为生产全过程的管理，以及采用无害、低害工艺和闭路循环系统。 5 把污染物的排放 量减少到最低限度后，再采用净化处理措施。 实践证明， 这些措施对环境保护来说是积极而有效的， 是 环境管理对策的新发展。?补办手续通过

29、了环评审批，重新开工建设。 结合这一事件，试从预防为主原则论述我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题 答：1. 预防为主，是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防 止环境损害的发生。2. 环境影响评价制度是指对可能影响环境的工程建设、 开发活动和各种规划， 预先进行调查、 预测和评 价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。3. 如果让未进行环境影响评价的建设项目开工建设， 事后再令其补办环境影响评价手续， 就违背了确定 环境影响评价制度的宗旨，也不可能从根本上起到预防环境污染、破坏的作用。污染?环境污染的特征1 环境污染须伴随人类活

30、动所产生的2 环境污染须为物质、能量从一定的设施设备向外界排放或者泄露的3 环境污染须出现幻觉质量下降的结果? 环境污染侵权的特征1 主体的不平等性和不可互换性。加害人多为具有特殊经济、科技、信息实力和法律地位的工商企业或企业集团， 而受害人多为欠缺规避能力和抵抗能力的普通农民、 渔民和市民。 主体有不平等性和不可互 换性，因而出现行政救济、无过错责任、社会责任等特殊制度安排2 加害行为在价值判断上的社会妥当性、合法性。传统侵权的加害行为是应予禁止和制裁的行为。环境 污染侵权的原因行为， 往往是必要经济活动或正常生产生活的副产品， 属于符合社会常规常规、 有价值 的合法行为。环境污染侵权在性质

31、上属于一种合法或适法侵权，是在一定限度内可以容许的危险3 侵害状态的间接性、继续性、反复性、广阔性和累积性。环境污染侵权中的加害人通常并不是直接作 用于受害人，而是通过排污或开发建设等活动首先作用于周围的环境， 然后再通过环境这一中介物对生存与其中的自然人及其财产 等造成侵害、损害，具有明显的间接性。加害人的生产生活活动具有继续性、反复性。从而决定了侵害 状态在时间上具有持续性、反复性。侵权的损害结果经由多种因素的复合、累积之后，才变的明显，侵 害具有累积性、复合性。环境污染和生态破坏在空间上具有广阔性4 环境污染侵权兼有私害性和公害性。 环境污染侵权不仅包括部分 “私害” 案型， 而且多为危

32、害范围大、 程度严重的社会性权益侵害，即“公害”案型，兼有“私害性”和“公害性”? 公民环境保护义务中的忍受一定限度环境污染或生态破坏的特别义务1 忍受义务是衡平各类环境利用关系的法律选择。向环境排放一定数量的污染物或开发一定数量 的自然资源，均会造成部分地域环境质量或者功能的破坏，并导致不同环境利用行为人之间产生利益冲突。 对此种利益冲突的协调机制是： 一方面通过行政许可限制开发利用行为人对环境和资源的利用， 另一方 面则要求公民对开发利用行为予以容忍2 忍受义务来自法律规定，即只要法律不禁止某个干扰行为的存在，公民就应当予以忍受3 一般情况下，忍受的判断标准是排放行为是否具有合法性，它以行

33、为是否构成实质性 影响为判断标准4 政府在规划和审批环境利用行为时负有使该行为尽可能不对相邻人产生妨害或者带来危害风险的注意义务5 按照受益者负担原则，开发利用环境行为人应当依法向政府支付环境费，用于政府组 织环境治理和恢复工作。因此，公民在容忍的同时有权对环境费的收支和使用状况进行监督。6 当环境污染和生态破坏的干扰和妨害超过了常人的忍受限度时就属于权利滥用的行为， 受害人可以依 法提出消除危险和排除妨害的请求。7 当然，还存在着需要根据科技发展而适时修订环境标准的问题。如果科技发展已经明确某种污染物即时达 标排放也可能因 “小剂量、长时期” 的接触而导致人体健康受害的话， 政府就有义务适时

34、修订污染物的 排放标准或者废纸原来的标准。因此公民有权利督促政府适时修订环境标准 ?实施主要大气污染物排放总量控制和核定制度的三个步骤（ 1）首先，确定总量控制区。总量控制区包括两类：一是由国务院和省、自治区、直辖市人民政府划 定的尚未达到规定的大气环境质量标准的区域；二是两控区，即国务院环保部门会同国务院有关部门， 根据气象、地形、土壤等自然条件，经国务院批准划定的酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区。（ 2）其次，确定主要大气污染物排放总量。国家通过制定大气污染防治计划的方式，对计 划年度内总量控制区的主要大气污染物排放量作出总量减排措标规定，并将上述指标分别分解到实行总量控制的区域的地方政府

35、（ 3）最后，主要大气污染物排放总量的分配。主要大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国 务院规定的条件和程序， 按照公开、 公平、公正的原则， 核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量， 核发主要大气污染物排放许可证。 有大气污染物总量控制任务的企业事业单位， 必须按照核定的主要大 气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。? 防治燃煤污染的措施1 控制煤炭开采2 控制煤炭的使用，推广清洁能源3 国务院有关主管部门应当根据锅炉大气污染物排放标准， 在锅炉产品质量标准中规定相应的要求， 达不 到规定要求的锅炉不得制造、销 售、进口。在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤锅炉4 在人

36、口集中地区堆放煤炭、煤矸石。煤渣、煤灰等物料，必须采取防燃防尘措施，防治污染大气? 环境污染侵权民事责任的构成要件、免责事由及责任的承担方式（ 1）构成要件：包括损害后果、污染行为以及二者之间的因果关系。损害后果通常表现为侵害他人人 身权、 财产权、 环境权益或公共财产权。 污染行为通常表现为向大气排放污染物的行为、向水体排放污 染物的行为、排放噪声的行为、 排放固休废物的行为、向土坡排放污染物的行为、 向海洋排放污染物的 行为。因果关系通常采用举证责任倒置、因果关系推定等方法来认定（ 2）免责事由：包括不可抗力与受害人过错不可抗力。第一，不可抗力事由必须是造成损害后果发 生的唯一原因时，才可

37、以据此免责。第二 . 在环境污染侵权的场合，不可抗力李由发生后行为人还必须 及时采取了合理措施， 仍不能避免损害的才予免责受害人过错。 在环境污染侵权中， 由于实行无过错 责任原则 . 因此不存在过失相抵的问题，仅仅根据受害人的过错大小判断加害人免责还是减轻责任。通 常.损害是由受害人故意造成的 . 排污方不承担赔偿责任： 换害是由受舍人重大过失造成的， 可以减轻排 污方的赔偿责任（ 3）承担方式侵害排除。环境污染侵权中侵害排除的适用需综合考虑权利不可侵原则和原因行为的 社会妥当性、合法性、有用性、价位性等因素。除权利受害外，须同时根据利益衡量原则判断是否具有 侵害的不合理性， 才可承认环境侵

38、害的排除请求权损害赔偿。 财产损害包括因环境污染事故和事件直 接造成的财产损毁、 减少的实际价值。 财产损害又可进一步分为国家财产损害、 单位财产损害和个人财 产损害。 人身损害包括环境污染受害人因医疗支出的各项费用、 因误工减少的收入、 受害人伤残所增加 的必要费用、 因丧失劳动能力的收入损失、 残疾赔偿金、 残疾者被抚养人生活费、 受害人死亡的丧葬费、 死亡者被抚养人生活费、死亡补偿费、办理丧葬事宜支出的其他合理费用? 我国如何贯彻开发者养护，污染者治理原则（ 1）为了有效地贯彻开发者养护的原则，找国有关法律对自然资源的开发者规定了各种强制性的整治 与养护的责任。（ 2）实行环境保护目标责

39、任制。（ 3）采取污染限期治理的措施。? “ 环境噪声”与“环境噪声污染”的区别。1 我国根据环境噪声排放标准规定的数值区分“环境噪声”与“环境噪声污染”。在数值以内的 称为“环境噪声”，超过数值并产生干扰现象的称为“环境噪声污染”。2 环境噪声与环境噪声污染的关系可以这样来概括：有环境噪声未必有环境噪声污染，而存在环境噪声 污染就必定有环境噪声存在。前者是后者的必要条件并非充分条件，两者更不能等同。? 环境噪声”与“环境噪声污染” ，区分邻里噪声干扰所致妨害纠纷不能依据第 61 条予以解决时，应 当依照民法（或者物权法）规定的何种原则予以解决环境噪声 ：由在工业生产、建筑施工、交通运输和社会

40、生活中所发生的干扰周围生活环境的声音 环境噪声污染 ：所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准， 并干扰他人正常生活、 工作和学 习的现象区分： 的目的，是便于环保等部门对排放环境噪声超标或者较为严重的行为进行监督管理 应当 依照民法通则 （或者物权法 ）关于“相邻关系”原则的规定予以解决 ? 我国环境污染防治法的体系目前我国环境污染防治法的体系主要是由下列海洋污染防治、 大气污染防治、 水污染防治、 固体废物污 染环境防治、 环境噪声污染防治以及有毒有害物质安全管理等六方面的法律、 行政法规、 部门规章以及 地方性环境与资源保护法规或规章所组成。1 海洋环境污染防治法 2 大气污染防治

41、法 3 水污染防治法 4 固体废物污染环境防治法 5 环境噪声污染 防治法 6 对其他有毒有害物质安全管理的法律、法规。? 我国环境立法中“环境污染和其他公害”的概念及其特征环境污染 ：被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境， 导致对自然的有害影响， 以至于危及人 类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。公害 ，一般认为，就是指环境污染。公害，是指由于工业或人类其他活动所造成的相当范围的大气污 染、水质污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭，导致危害人体健康或者生活环境的现象。 特征：1. 环境污染和其他公害是伴随人类的生产、 生活活动所产

42、生的， 并且这些活动的大多数通常是在生产生 活活动中进行的2. 环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类与自然生态系统的3. 环境污染和其他公害都是损害的结果?我国固体废物污染环境防治法确立的“三化”原则 对固体废物实行减量化、资源化和无害化是防治固体废物污染环境的重要原则，简称“三化”原则。 减量化是指在对资源能源的利用过程中， 要最大限度地利用资源或能源， 以尽可能地减少固体废物的产 生量和排放量。 资源化是指对已经成为固体废物的各种物质采取措施，进行回收、加工使其转化成为 二次原料或能源予以再利用的过程。 无害化是指对于那些不能再利用、 或依靠当前技术水平

43、无法予以再 利用的固体废物进行妥善的贮存或处置，使其不对环境以及人身、财产的安全造成危害? 我国固体废物污染环境防治法规定的固体废物管理原则 经历了许多事故与教训之后， 人们越来越意识到对固体废物实行源头控制的重要性。 由于固体废物本身 往往是污染的 “源头” ，故需对其产生收集运输综合利用处理贮存处置实行 全过程管理， 在每一环节都将其作为污染源进行严格的控制。因此， 解决固体废物污染控制问题的基本对策是，避免产生、综合利用、妥善处置的所谓“3C原则”。另外随着循环经济、生态工业园及清洁生产理论和实践的发展，有人提出了“ 3R”原则，即通过对固体废物实施减少产生、再利用、再循环策 略实现节约

44、资源、降低环境污染及资源永续利用的目的 依据上述原则，可以将固体废物从产生到处置的全过程分为五个连续或不连续的环节进行控制。其中， 各种产业活动中的清洁生产是第一阶段， 在这一阶段， 通过改变原材料、 改进生产工艺和更换产品等来 控制减少或避免固体废物的产生。 在此基础上， 对生产过程中产生的固体废物， 尽量进行系统内的回收 利用， 这是管理体系的第二阶段。对于已产生的固体废物，则通过第三阶段系统外的回收利用、 第 四阶段无害化、稳定化处理、第五阶段进行固体废物的最终处置。? 关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约为缔约方确立的减少或消除持久有机污染物的主要方式。 答：主要方式：1. 禁止或通过必

45、要的法律或行政措施淘汰附件A 所列的持久有机污染物的生产、使用和进口；2. 限制附件 B 所列持久有机污染物的生产和使用。 各缔约方还要承诺减少或消除附件 C所列各种非有意 生产的化学品所造成的持久有机污染物的排放。 公约还要求缔约方采取措施减少或消除储存和废弃物造 成的持久有机污染物排放。? 试列举 2004 年 12 月修订的中华人民共和国固体废物污染环境防治法关于民事纠纷处理的四项 新规定1. 国家鼓励法律服务机构对固体废物污染环境诉讼中的受害人提供法律援助2. 造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复状3. 因固体废物污染环境引起的赔偿诉讼， 由加害人就法律规

46、定的免责事由及其行为与损害结果之间不存 在因果关系承担举证责任4. 固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。 环境监测机构应当接受委托，如实提供有关监测数据? 我国有关防治工业固体废物污染环境规定的主要内容1. 界定工业固体废物对环境的污染，推行清洁生产，实行淘汰落后生产工艺设备2. 制定工业固体废物污染环境防治工作规划。县级以上人民政府有关部门制定3. 建立、健全企业污染环境防治责任制度4. 建立专用贮存设施、场所? 地方污染物排放标准的制定权限和适用效力地方级 （省级）环境标准， 就环境质量标准而言， 省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定

47、的项目可 以制定地方环境质量标准， 报国家环保总局备案； 对于污染物排放标准， 省级人民政府可以对国家排放 标准未作规定的项目， 制定地方污染物排放标准。 对国家污染物排放标准中已作规定的项目 可以制定 严于国家排放标准的地方排放标准。? 环境污染侵权诉讼、特别是排除妨害诉讼的判决是以原告（ 受害人 ） 的败诉而告终的。试分析产生这种现象的原因。1. 我国环境污染防治法律中没有明确规定公民有优美舒适环境享受权；2. 环境法律规定中多为行政管理规定，缺乏环境民事法律责任的具体规定和环境诉讼程序的特别规定；3. 环境法理论研究超前、环境立法滞后；4. 受经济发展、技术条件的限制；5. 与加害人相比

48、，受害人多为弱势群体；6. 相对于经济发展的意识而言，审判人员环境意识较为薄弱；7. 来自政府及有关经济行政管理部门的不当干预。建设? 建设用地征收管理规定1 根据土地管理法规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过 35 公顷的和其他土地超过 70 公 顷的，由国务院批准。征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院批准，征收 农用地的，应当依法先行办理农用地转用审批2 对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设地的， 限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和 其他设施， 恢复土地原状， 对符合土地利用总体规划的， 没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他 设施，可以并处罚款

49、? 建设项目环境影响评价的程序1 通过分类管理的方式筛选评价对象和决定评价的范围2 编制环境影响评价文件3 进行环境影响评价文件的审批? 我国土地管理法关于控制建设用地的法律规定。答： 由于土地是有限和不可替代的资源， 而且一旦被破坏和毁坏又很难恢复其原有功能， 因此国家必须 严格控制各种建设土地，避免乱占和浪费土地。对此，法律规定了下列措施：一、建直农用地转为建设用地的审批制度为了控制建设用地，特别是农用地转为建设用地，法律规定 了农用地转为建设用地的审批制度。 凡建设用地， 涉及农用地转为建设地的， 应当办理农用地转用审批 手续二、严格征地审批程序 为了防止乱批和滥占土地， 1998 年修

50、订的土地管理法严格了建设用地审批程序，将征地审批权集 中在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，其他机构不再有征地审批权。按照规定，征用基本农田、 基本农田以外的耕地超过 35 公顷、其他土地超过 70公顷的， 都必须由国务院批准； 征用上述以外的土 地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。三、实行土地有偿使用制度 土地无偿使用往往会造成土地的大量浪费。 为了避免由无偿使用造成的土地浪费， 国家实行土地有偿使 用制度。 即除了经特别批准可以以划拨方式取得的土地外建设单位使用国有土地， 应当以出让等有偿 方式取得四、严格控制乡村建设用地1998 年修订的土地管理法严格了对多村建设用

51、地的管理。其主要措施有（一）严格按照规划使用 土地乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理 布局， 综合开发，配套建设；建设用地应当符合乡土地利用总体规划和土地利用年度计划， 并严格依照 法定程序办理审批手续 （二） 控制乡镇企业建设用地农村集体经济组织使用乡土地利用总体规划确定的 建设用地兴办企业或者与其他单位、 个人以土地使用权入股、 联营等形式共同举办企业的， 应当持有关 批准文件向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、 自治区、 直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准（三）控制乡村公共设施、公益事业建设用地乡村公共

52、设施、公益事 业建设需要使用土地的， 应当经乡人民政府审核， 向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请， 按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准（四）严格管理农村村民住宅 建设用地农村村民一户只能拥有一处宅基地， 其宅基地的面积不得超过省、 自治区、 直辖市规定的标准， 并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地? 开发建设活动规定的水土保持措施1 从事林业活动应采取的水土保持措施：采伐林木应当采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐去和 集材道采取防水止水土流失的措施， 并在采伐后及时完成更新造林的任务； 在林区采伐林木的， 采伐方 案中必须有采伐区水土流失2 修建铁路

53、、公路、水工程应采取的水土保持措施：修建铁路、公路、水土工程，应当尽量减少破坏植 被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门地存放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠 倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建湖坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后， 取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地，必须植树种草，防止水土流失3 开办大中型工业企业应采取的水土保持措施：企业排弃的剥离表上、尾矿、废渣等必须堆放在规定的 专门存放地，不得向江河、湖泊、水库和专门存放以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的， 必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失? 环境保护同经济建设、社会发

54、展相协调的原则1. 环境保护与经济建设、 社会发展相协调的原则， 是指要使经济建设、 城乡建设和环境建设和环境建设 的同步规定、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。实现环境保护与经济 建设、社会发展相协调原则的最终目的是保障和促进社会、经济的可持续发展。2. 实现环境保护与经济建设、 社会发展相协调的原则是因为： 环境保护是我国现代化建设中一项战略任 务， 要把环境污染和生态破坏解决于现代化建设过程之中。对于解决环境问题来说， 这是从根源上去解决，不是从病状上去解决，因而是一种治本的措施。三项建设作到三同步是协调发展的具体要求。同步 规划主要是解决把环境保护纳入经济和社

55、会发展计划和解决合理布局的问题。 同步建设主要是在城市建 设、工业建设、 农业建设、 交通建设中同时解决环境污染和破坏问题。三种效益的统一是针对过去各种 建设中只重视经济效益提出的，有助于我们在实际中注意尽量将三中效益结合起来考虑。3. 贯彻该原则的主要措施： 把环境保护纳入经济和社会发展计划； 制定环境保护规划； 把环境保护纳入 有关部门的经济管理与企业管理中去固体? 我国控制固体废物转移的法律制度1. 固体废物在省级区域内转移的，必须经过省级人民政府环境保护行政主管部门的批准2. 禁止进口不能用作原料或者不能亦无害化方式利用的固体废物； 对可以用作原料的固体废物实行限制 进口和自动许可进口

56、分类管理3. 制定并公布禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录，并据此采取不同的管理措施4. 禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置；禁止经中华人民共和国过境转移危险废物? 固体废物管理的原则 由于固体废物产生的污染和危害在途径上与其他污染物有所不同， 固体废物污染环境防治法对防治 固体废物污染环境规定了一些相应的管理原则（ 1）减量化、资源化和无害化原则 对固体废物实行减量化、资源化和无害化是防治固体废物污染环境的重要原则，简称“三化”原则。其 中，减量化是指在对资源能源的利用过程中，要最大限度地利用资源或能源， 以尽可能地减少固体废物的产生量和排放量。资源化是指对已经成为固体废

57、物的各种物质采取措施，进行回收、 加工使其转化成为二次原料或能源予以再利用的过程。 无害化是指对于那些不能再利用、 或依靠当前技术水平无法予以再利用的固体废物进行妥善的贮存或处置， 使其不对环境以及人身、 财产 的安全造成危害（ 2）全过程管理原则对固体废物实行全过程管理，也是防治固体废物污染环境的一项重要的原则。它 是指对固体废物从产生、收集、贮存、运输、利用直到最终处置的全部过程实行一体化的管理（ 3）分类管理原则由于固体废物的来源具有广泛性的特征， 因此对固体废物实施的管理和控制也涉及到几乎所有的行政机 关。所以， 在管理上也必须分别情况采取分别、分类管理的方法， 针对不同的固体废物制定不同的对策 或措施海洋? 海洋功能区划制度的定义及其作用 海洋功能区划是根据海区的自然属性并结合社会需求确定各类海洋功能区， 把开发利用和治理保护有机的 结合起来。它既包括开发利用区，也包括治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。因此，他能 较全面、 科学、 合理的反映整个海域的功能类型和社会经济发展需求，并为海洋资源开发和环境保护提供海洋行政管理依据。?我国海洋环境保护法的适用范围海洋环境保护法 的适用范围包括中华人民共和国的内海、 领海