第八章环境管理与环境法规

1、1第八章第八章 环境管理与环境法规环境管理与环境法规 8-1 8-1 环境管理环境管理 一、环境管理的含义 通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济，满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限。2 二、环境管理的基本职能 1计划 2协调 3监督 4指导 3 三、中国环境管理制度 1环境影响评价制度 2“三同时”管理制度 3排污收费制度 4环境保护目标责任制度 5城市环境综合整治定量考核制度 6排污申报登记与排污许可证制度 7污染集中控制制度 8限期治理污染制度 4 8-2 8-2 环境保护法规环境保护法规 一、法学

2、基本知识 1指国家机关制定的各种法律文件.如法律、法规、条例、决定、命令、地方法规等. 2产生与发展历程： 1863年英国制定的“碱业法”为首部环境保护法. 我国殷商时期韩非子.内储说上记载：殷之法,弃灰于公道者断其手. 从治表-治本过渡 由环境-经济发展相适应5 二、种类 1法律：宪法规定,全国人大依照法律程序制定的具有最高法律效力的规范性文件.如宪法、刑法等 2法令：由全国人大常委会根据法律程序制定的具有最高法律效力的规范性文件.如中华人民共和国环境保护法 3行政性法规：由国家最高行政机关,即国家在组织 和管理国家事物中颁布的规范性文件.如条例、章程、决议、命令、指示等. 4地方性法规：由

3、各地权利机构(人大常委会或人代会)根据当地具体情况和实际需要制定的规范性文件. 只能在本地使用。6三、环境保护法的基本概念 1含义 是由国家制定或认可，并由国家强制执行的关于保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。 2目的和任务 “为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”-中华人民共和国环境保护法 目的：保护人民健康和促进经济社会持续发展。 任务：协调人类与环境之间的关系，保护和改善生活环境和生 态环境。 7 3环境保护法的作用 是保证环境保护工作顺利开展的法律武器 是推动环境法制建设的

4、强大动力 增强了广大干部和群众的法制观念 是维护我国环境权益的重要工具 8 四、中国的环境保护法律体系 1宪法 宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”； 宪法第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”； 宪法第十条第五款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地”； 宪法中明确规定：“环境保护是我国的一项基本国策”等等。9 2环境保护基本法 3环境保护单行法规 土地利用规划法规 防治环境污染法规 防治环境破坏法规 有毒有害物质控制法规 物种保护法规 特殊环境地区保护的法律

5、 环境标准 环境纠纷处理法规 10 4环境保护标准 5环境行政法规 实施细则或条例 新领域或无相应法律所制定的规范性文件 6环境保护部门规章 7地方环境保护法规 河南省乡镇企业环境管理办法 郑州市饮用水源保护和污染防治条例 8缔结或者参加的国际环境保护条约11 五、环境保护法的基本原则（四大原则四大原则） 1协调发展原则 环境保护规划要纳入国民经济建设和社会发展计划 同步制定环境规划，强化环境管理三同步 采取一切有利于环境保护的经济、技术政策（产业政策、能源政策、结合技术改造控制工业污染的政策、推行清洁生产的政策、以及奖励综合利用，对环保项目的贷款、税收等方面给以优惠的政策等） 转变经济增长方

6、式，合理开发利用资源，控制开发强度 2预防为主、防治结合原则 12 3环境责任原则 1）开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复 2）污染者治理、污染者付费的原则 结合技术改造防治工业污染 对工业污染实行限期治理制度 实行排污（企业、事业、居民等）收费制度 4公众参与原则 1973年的第一次全国环境保护会议就提出：全面规划、合理全面规划、合理布局；综合利用、化害为利；布局；综合利用、化害为利；依靠群众、大家动手依靠群众、大家动手；保护环境、；保护环境、造福人民。造福人民。13 六、环境保护法的法律责任 1特点 1）某些法律责任的承担并不以违法为必要前提 2）违法处罚严格化 刑法中“破坏环境资源保护罪

7、”，可以到死刑 在环境保护法中实行了惩罚性损害赔偿制度 3）实行两罚和多罚制度 因为环境的污染损害大多数是由单位的生产经营活动引起的，而直接责任人从事某一行为往往是受命于单位，并受单位领导人的指挥和制约，因此，在环境法律责任中采用两罚和多罚制度。14 2环境法律责任的种类 1）环境行政责任 行政处分 行政处罚 2）环境民事责任 概念：是指从事了违反环境法的行为或造成环境污染和环境破坏而侵害他人的民事权利者，依环境保护法律、法规规定应当承担的法律责任。 环境民事责任 主要有：排除侵害、消除危险、恢复原状、返还原物、赔偿损失和收缴、没收非法所得及进行非法活动的器具、罚款等。 3）环境刑事责任158

8、-3 8-3 环境标准环境标准 1863年英国为防治大气污染而制定的碱业法可以视为环境保护标准的最早代表 1956年由国家卫生部、国家建委颁发的工业企业设计暂行卫生标准为我国环境标准的雏形 1973年我国制定并颁布的工业三废排放试行标准居世界之先 1979年由国家卫生部、国家建委、国家经委、国家劳动总局共同修订成工业企业设计卫生标准(TJ36-79)。 16我国的环境标准统计我国的环境标准统计(2000(2000年底年底) ) 我国现行有效的，除环境标准样品以外的全部国家我国现行有效的，除环境标准样品以外的全部国家环境保护标准和环境保护行业标准共环境保护标准和环境保护行业标准共402402项。

9、其中：项。其中： 大气环境标准：大气环境标准：9595项项 水环境标准：水环境标准：142142项项 土壤、固体废物、噪声和振动：土壤、固体废物、噪声和振动：6767项项 核辐射与电磁辐射：核辐射与电磁辐射：4848项项 基础、环境保护行业标准：基础、环境保护行业标准：5050项项 17 一、环境标准及其作用 1标准 ISOISO：标准是经公认的权威机关批准的一项特定标准化的成果，它可以采用下述表现形式： 一项文件，规定一整套必须满足的文件； 一个基本单位或物理常数，如安培、绝对零度； 可用做实体比较的物体。 中国国家标准规定中国国家标准规定：对经济、技术、科学及管理中需要协调统一的事物和概念

10、所做的统一技术规定。这个规定是为了获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。18 2环境标准 是为了保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环，对环境中的污染物（或有害因素）水平及其排放量的限量阈值或技术规范；是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称. 与人群健康及利益有密切关系的生态系统和社会财富不受损害的环境适宜条件是什么？环境质量标准的任务 为了实现这些条件，又能促进生产的发展，人类的生产、消费活动对环境的影响和干扰应控制的限度和数量界限是什么？ 环境污染物排放标准的任务19 3环境标准的作用 1）环

11、境标准是制定环境保护计划的重要依据； 2）环境标准是判断环境质量和衡量环境保护工作优劣的准绳; 3）环境标准是执法的技术依据; 4）环境标准是提高环境质量的重要手段20 二、环境标准体系 国家标准 适用范围分为 地方标准 行业标准 饮用水水质标准 大气控制标准 渔业用水 水质控制标准 农田灌溉水 环境要素分为 噪声控制标准 海水 土壤控制标准 地面水 固体废物控制标准 环境质量标准 污染物排放标准 按照用途分为 污染物控制技术标准 污染警报标准 基础方法标准 21 我国根据环境标准的适用范围、性质、内容和作用,实行三级五类标准体系. 国家标准 三级 行业标准 地方标准 环境质量标准 污染物排放

12、标准 五类 方法标准 样品标准 管理标准 基础标准 环境保护名词术语标准 环境保护图形符号标准 环境信息分类和编码标准22 1环境质量标准 环境质量标准是对环境中有害物质和因素作出限制性规定(定义). 环境质量是各类环境标准的核心. 国家对环境质量提出了分级、分区和分期实现的目标值. 日、美等国现有的污染警报标准也是其中一种. 2污染物排放标准 是根据环境质量标准及污染治理技术、经济条件,而对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定,是对污染源排放进行控制的标准. 排放满足要求,环境质量也不一定达标,由于污染源数量、种类不同、降解程度和环境自净能力不同所致.23 3环境基础标准

13、对环境质量标准和污染物排放标准所涉及的技术术语、符号、代号(含代码)、制图方法及其他通用技术要求所作的技术规定.主要有以下几种： 管理标准： 环境保护名词术语标准： 环境保护图形符号标准： 环境信息分类和编码标准：24 4环境方法标准 是指为统一环境保护工作中的各项试验、检验、分析、采样、统计、计算和测定方法所作的技术规定. 统一的方法标准,才能得出统一、正确的标准数据和测量数值,在进行环境质量评价时才有可比性和实用价值. 5环境样品标准 是指用以标定仪器、验证测量方法、进行量值传递或质量控制的材料或物质. 可以用来评价分析方法,也可以评价分析仪器、鉴别灵敏度和应用范围，还可以评价分析者的水平

14、，使操作技术规范化. 是分析质量考核中评价实验室各方面水平、进行技术仲裁的依据.25污水排放提示标志污水排放提示标志 污水排放警告标志污水排放警告标志用于提醒人们注意污染物排放可能造成危害的符号用于向人们提供某种环境信息的符号26 三、制定环境标准的原则 1制定环境质量标准的原则 保证人体健康和维持生态系统不被破坏是制定环境质量标准的首要原则. 环境基准(criteria)：对环境中各种污染物浓度对人体、生物及对建筑物的危害影响进行综合分析研究，必要时进行工业毒理学实验和流行病学调查,分析污染物剂量与环境效应之间的相关性,通常人们把这种相关性的系统资料称之. 基准是科学实验和社会调查的研究结果,是环境污染物与特定对象之间“剂量-反应”关系的科学总结,不考虑社会、经济、技术等人为因素,不具有法律效力. 环境标准(standard)：考虑社会、经济、技术等人