对农村公共基础设施建设管理思考

1、-对农村公共根底设施建立管理的思考区发改委 课题组农村根底设施是农村经济社会开展和农民生产生活改善的重要物质根底。从我区农村经济社会开展现状和开展全局看，加快农村根底设施建立，着力突破当前农业农村开展关键环节和薄弱环节，不仅对于解决三农问题、缩小城乡差距具有重大现实意义，而且对加快构建区域性中心城市，促进万元增收工程，实现全区经济社会跨越式开展具有重要的战略意义。现就我区农村公共根底设施建立管理体制以及村民自建等情况进展了专题调研，供参考。一、全区农村根底设施建立管理现状十一五期间，区委、政府始终坚持把解决三农问题、统筹城乡开展摆在全区经济社会开展的重要位置，完成农村根底设施投资30余亿元，从

2、农民最关心最直接最现实的利益问题入手，以路、水、电、气等设施建立为重点，不断加大支农投资力度，创新工作机制，农村根底设施建立实现新突破，农民生产生活条件显著改善，影响农业增效、制约农民增收和阻碍农村开展的行路难、饮水难、照明难、耕作难、灌溉难等问题逐步得到解决。一农村公路建立开展迅速。十一五期间，全区通过实施两小时黔江工程、农村公路通达通畅工程等重点工程，农村公路通行条件持续改善，新建和改造农村公路1200公里，乡镇公路通畅率提高到100%，行政村公路通达率提高到100%，全面实现通乡通畅、通村通达目标，城乡居民出行更加平安便捷。二农村水利建立成效显著。加强骨干水源工程建立，城北水库下闸蓄水，

3、小南海补水、太极水库等骨干水利工程建立有序推进。大力实施灌区配套、水土保持、病险水库除险加固、雨水积蓄、烟水配套等农村水利工程，完成全区病险水库的整体销号，有效灌溉面积到达22.8万亩，水利化程度到达34%。推进实施农村饮水平安工程，解决了25.7万人的饮水平安问题。三农村生态环境明显好转。大力实施通道绿化、水系绿化、荒山绿化、村庄绿化、城区绿化五大工程，完成植树造林68万亩，全区森林覆盖率到达45.5%。新建农村户用沼气池2.8万口，累计建成4.8万口，清洁能源入户率到达70%。四根本农田建立稳步推进。按山、水、林、田、路综合治理思路，大力推进中低产田土改造，着力建立稳产高产农田和提高农业综

4、合生产能力。近年来，通过实施土地整理、农业综合开发、中低产田土改造等工程，完成改造中低产田土14.2万亩，土地综合生产能力大幅提高。在大力推进农村根底设施建立中，我区探索形成了一些在全国、全市推广的新举措，如：在农村饮水平安工程中建立的先建机制、后建工程建管机制，其具体做法是：一是在工程工程建立前，充分问政于民。召开群众会，对工程工程建立的容、标准、方式等进展集体议定，以90%以上群众举手表决同意为准，并以户主摁手印的传统承诺方式签订协议成立农村饮水平安协会,协会制定章程规则，实行会员自律与相互监视相结合的管理制度。二是在工程工程建立中，承受监视于民。协会作为工程建管主体，承载协调各方利益诉求

5、、组织群众投工投劳、监管工程建立指标等功能，对工程工程建立的形象进度及支出情况定期公示，确保操作和顺利推进。三是在工程工程完工投用后，切实还权于民。工程工程完工投用后，将所有权、使用权、管理权、收益权等建后管理移交饮水协会，由协会行使全面管理。协会组织受益群众选举管水人员，确定管水人员工资，按照满足运行本钱、维持简单再生产、充分考虑群众承受能力、获得合理利润积累的原则合理核定水价，制定水费收缴管理制度、水质监测制度、管水员工作职责、议事制度等系列长效制度，有效实行化、制度化、规化管理。在农村道路建立中形成的一事一议建管机制，具体做法是：一是建立竞建机制。按照中央、市一事一议奖补政策要求，建立竞

6、建长效机制，对工程及资金在工程区实行公示，将建立工程开展绩效评价，并在区进展评比，对工程实施得好的村居委给予重点倾斜。同时规议事程序，健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补工程的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，实现管理的精细化和科学化；二是是创新工程建立。按照先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，采取农民自建自管，有效地降低本钱，规资金管理，确保了建立质量；三是尊重农民意愿。充分尊重农体地位，坚持农民自愿，量力而行的原则，先建什么后建什么，由村民小组会及村民代表会议事决定，充分表达村民，调动了农民参与的积极性，也推进了村民政治建立；四是突出建立重点。按照政府主导、社会参与，村

7、民自愿、决策的原则组织实施，共完成农村公路新、改建1279公里，其中，铺筑沥青水泥路428公里，新、改建农村公路路基851公里。二、农村根底设施建立管理存在的问题虽然我区农村根底设施建立取得了长足开展，但由于底子薄、历史欠账大，农村经济的快速开展对根底设施又提出了更高的要求，农村根底设施建立滞后和农业综合生产能力低的状况仍然没有根本改变，与统筹城乡开展和实现全面建立小康社会目标还有较大差距。主要表现在：一建立需求与资金匮乏矛盾突出。近年来，国家和市、区政府都加大了对农村根底设施建立的投入，且每年都有所增长，但要从根本上解决全区根底设施建立与管护的难题显然还远远不够。以农村村道公路建立为例，我区

8、要实现市上确定的十二五农村公路行政村通畅率100%的目标，需要实施72个建制村通畅工程，里程1562公里，资金缺口近10亿元。同时，资金投入分散也在一定程度上加剧了资金匮乏与建立需求的矛盾。二现实状况与开展需要矛盾突出。一方面，我区农村根底设施不仅在存量上与新时期农业产业化、规模化开展的要求不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业现代化开展的要求。从存量上看，大局部农村根底设施年久失修，功能老化，配套不全，保障能力明显下降。以农村水利建立为例，近年来虽然通过实施病险水库整治、小型农田水利、水土保持、乡镇堤防等农村水利根底设施建立，但全区水资源开发总体水平较低，各类水利设施依然脆弱，使用率低下

9、，表现在现有水利工程常年蓄、引水能力较弱，农民仍然没有摆脱靠天吃饭的境况。另一方面，由于不少地方对农村根底设施的性质和作用认识不够，加上农村根底设施建立投入大，见效慢，地方干部等靠要思想滋生，加上受农民外出务工比拟收益较高，不愿守着一亩三分地继续苦干，致使农村根底设施建立工程推进十分困难。三重建立轻管理矛盾突出。农村根底设施建立是重要的、根底性的，但建后管护在一定意义上说，往往比建立更重要。没有管护就没有效益，管护水平低，效益水平就低。目前，由于农村根底设施的建立者与受益者联系不紧，造成只有建立、使用却无人管理的现象。由于管护机制不建立、不落实，一些工程的效益难以正常发挥，许多工程尚未到达使用

10、寿命就有可能报废。三、加强农村根底设施建立管理的几点建议一整合支农投资，创新农村根底设施投融资机制。加大农村根底设施投入力度，并通过规划引导、统筹安排、工程带动等方式整合政府支农投资，多渠道筹集建立资金，确保工程建立所需。一是加大政府支农投资整合力度。对农村公路、财政扶贫、以工代赈、农村人饮平安、农业综合开发、根本农田、土地整治、农村能源、退耕还林成果稳固等建立容相近又能配套实施的工程按规划进展统筹安排，按照渠道不乱、用途不变、各记其功的原则，资金集中打捆使用。二是积极引导民间资本和信贷资金投入农村根底设施建立。对符合国家产业政策、具有示价值和经济效益显著的建立工程，政府应充分调动和发挥市场机

11、制的作用，鼓励民营资本投资，政府可采取投资参股、国家资本金投入和担保、政府财政贴息等投资方式参与投资；对一般性盈利、竞争性根底设施投资工程，完全实行市场运作，用投资回报前景好的工程吸引民间资本和社会资本进入，使政府角色逐步从农村根底设施建立的直接提供者转向促进者。三是积极引导和组织好受益群众投入人力、物力、财力进展建立，形成建立合力。特别对村道路、饮水平安、农村沼气等工程建立要根据国市有关政策和工程建立管理要求，切实加大宣传发动力度，引导广阔群众自力更生、不等不靠，充分激发广阔群众参与工程建立的积极性。制定和完善村道路、饮水平安、农村沼气池等各类工程自筹资金管理使用方法，进一步明确受益群众自筹

12、围、筹资比例及用途等，形成规化运作机制。二坚持建管并重，创新农村根底设施建管机制。一是充分发挥农民在农村根底设施建立中的主体作用。通过体制机制创新调动农民在农村根底设施建立及管护中的积极性。进一步完善和推广谁积极、支持谁的新农村建立竞建机制、先建机制、后建工程的农村饮水平安工程建管机制、一事一议、公办民助的村道公路建管模式。积极探索村道路、人畜饮水、小型农田水利等工程先建后补机制。二是加快推进农村小型根底设施产权制度改革。采取租赁、承包、面向社会公开招标或竞价出售及股份制等多种方式，合理界定小型根底设施产权。经营性设施实行市场化运作，政府对设施建立补助资金所形成的资产归责任主体所有。对山坪塘、

13、蓄水池等农户自建、自用、自管的小微型根底设施，核发个人产权所有证。三是推进农民投工投劳制度改革。在方案经济体制下，农村根底设施建立主要采取农民无偿投工投劳方式进展，这种强制性方式已不适应市场经济条件要求，为此，可探索产权个体化鼓励机制，农民以投工投劳方式在农村根底设施中享有相应的产权及长期收益权。三强化工程管理，创新农村根底设施建立模式。一是推行工程建立全程公示制，增强公开性。要改变政府大包大揽的工作方式，认真征求当地群众意见，召集村民代表大会讨论，从群众要求最迫切的农村根底设施建立工程入手，实行工程公示，赋予农民知情权、监视权，确保工程建立和管理的公开、公正、透明。通过公示，让工程区广阔干群对开发的投入标准、工程资金来源、各项资金比例以及农民应尽义务、工程所在位置、建立目标有一个全面了解，最大限度地发挥农民群众在立项中的参与权。对工程招投标结果、单项工程承包价、开、竣工日期进展公示，防止招投标过程中的舞弊行为和施工单位偷工减料，保证招投标的公正性和工程施工质量。工程建成完工后对工程资金支出、建立容、任务完成、预期效益进展公示，承受群众监视，防止发生挪用、占用根本农田建立资金及套取资金的行为，保证方案执行的严肃性，防止了花架子工程，防止以旧抵新和工程调整，保证了工程实施顺利