《非煤矿山安全生产许可证实施办法》解读

1、国家安监总局第国家安监总局第20号令号令一、一、非煤矿山安全许可制度概述非煤矿山安全许可制度概述二、二、非煤矿山安全许可制度实施情况非煤矿山安全许可制度实施情况 三、三、总局总局2020号令主要内容号令主要内容国家安监总局第国家安监总局第20号令号令内容提要内容提要一、非煤矿山安全许可制度概述一、非煤矿山安全许可制度概述国家安监总局第国家安监总局第20号令号令非煤矿山安全许可制度概述非煤矿山安全许可制度概述 2003 2003年底全国有年底全国有1717个省个省( (区区) )实施了非煤矿山实施了非煤矿山安全生产条件认可；安全生产条件认可； 20042004年年1 1月月2020日国务院公布日

2、国务院公布397397号令号令安全生安全生产许可证条例产许可证条例； 20042004年年5 5月月1717日原国家安全监管局公布日原国家安全监管局公布9 9号令号令非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法。1 1、许可制度实施的背景、许可制度实施的背景 一、非煤矿山安全许可制度概述一、非煤矿山安全许可制度概述 提高安全准入门槛；提高安全准入门槛； 规范安全生产条件；规范安全生产条件； 保障安全生产。保障安全生产。2 2、立法宗旨、立法宗旨 国家安监总局第国家安监总局第20号令号令非煤矿山安全许可制度概述非煤矿山安全许可制度概述二、非煤矿山安全许可制度实施情况二

3、、非煤矿山安全许可制度实施情况 据初步统计，截至目前全国共审核颁发据初步统计，截至目前全国共审核颁发非煤矿山安全生产许可证非煤矿山安全生产许可证9681996819个个, ,其中石其中石油天然气开采储运单位油天然气开采储运单位11551155个，金属非金个，金属非金属矿山属矿山8954789547个，尾矿库个，尾矿库34253425个，采掘施工个，采掘施工企业企业994994个，地质勘探企业个，地质勘探企业12391239个，其他企个，其他企业业459459个。个。1 1、非煤矿山许可证颁发情况、非煤矿山许可证颁发情况 国家安监总局第国家安监总局第20号令号令非煤矿山安全许可制度实施情况非煤矿

4、山安全许可制度实施情况二、非煤矿山安全许可制度实施情况二、非煤矿山安全许可制度实施情况 许可证审核颁发主体的问题；许可证审核颁发主体的问题； 危险性较小的非煤矿山颁证问题；危险性较小的非煤矿山颁证问题； 现场审核与安全评价的关系问题；现场审核与安全评价的关系问题； 许可证期限与采矿许可证期限的关系问题；许可证期限与采矿许可证期限的关系问题； “ “三同时三同时”与安全评价的关系问题。与安全评价的关系问题。2 2、各地在安全许可工作中反映的问题、各地在安全许可工作中反映的问题 国家安监总局第国家安监总局第20号令号令非煤矿山安全许可制度实施情况非煤矿山安全许可制度实施情况二、非煤矿山安全许可制度

5、实施情况二、非煤矿山安全许可制度实施情况 2006 2006年底下发文件征求各地意见；年底下发文件征求各地意见； 在华南、华东、西北召开了三个修订工作在华南、华东、西北召开了三个修订工作专题座谈会；专题座谈会； 全国范围广泛征求意见；全国范围广泛征求意见； 20072007年底完成修订稿；年底完成修订稿； 20092009年专题调研形成报批稿；年专题调研形成报批稿； 20092009年年4 4月月3030日通过，日通过，6 6月月8 8日颁布。日颁布。4 4、2020号令出台过程号令出台过程 国家安监总局第国家安监总局第20号令号令非煤矿山安全许可制度实施情况非煤矿山安全许可制度实施情况国家安

6、监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容 金属非金属矿山企业金属非金属矿山企业 尾矿库尾矿库（不（不包括核工业矿山尾矿包括核工业矿山尾矿库及电厂灰渣库）；库及电厂灰渣库）； 地质勘探单位；地质勘探单位； 采掘施工企业；采掘施工企业； 石油天然气企业。石油天然气企业。 三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容1 1、颁证对象、颁证对象此处排除此处排除国家总局国家总局 中央管理的非煤矿矿山企业总部中央管理的非煤矿矿山企业总部 其下属的跨省运营的石油天然气管道储运分公司其下属的跨省运营的石油天然气管道储运分公司 下属海洋石油天然气企业下属海洋石油天然气企业1 1

7、）颁发原则：）颁发原则：企业申请，三级发证，属地监管。企业申请，三级发证，属地监管。2 2）颁发主体：）颁发主体：本行政区域内除本条第一款规定以外的非煤矿矿山企业本行政区域内除本条第一款规定以外的非煤矿矿山企业国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容2 2、许可证颁发原则及颁发主体、许可证颁发原则及颁发主体省级安全生产监督管理部门省级安全生产监督管理部门三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容3 3、取得许可证的安全生产条件（、取得许可证的安全生产条件（1212条）条）（一）建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管（一）建立健全主要负责人、分管负责

8、人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程；操作规程； （二）安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定（二）安全投入符合安全生产要求，依照

9、国家有关规定足额提取安全生产费用、足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险缴纳并专户存储安全生产风险抵押金抵押金；国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容新增要求新增要求三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容（三）设置安全生产管理机构，（三）设置安全生产管理机构，或者或者配备专职安全生产配备专职安全生产管理人员；管理人员；（四）主要负责人和安全生产管理人员（四）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督经安全生产监督管理部门管理部门考核合格，考核合格，取得安全资格证书取得安全资格证书；（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取（五）特

10、种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；得特种作业操作资格证书；（六）其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，（六）其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格；并经考试合格；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费保险费；国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容3 3、取得许可证的安全生产条件（、取得许可证的安全生产条件（1212条）条）要求降低要求降低更明确更明确删除删除“工伤工伤”二二字字三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容（八）（八）制定防治职业危害的具体措

11、施制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（九）新建、改建、扩建工程项目（九）新建、改建、扩建工程项目依法进行安全评价依法进行安全评价，其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格其安全设施经安全生产监督管理部门验收合格；（十）危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行（十）危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验；定期检测检验；国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容3 3、取得许可证的安全生产条件（、取得许可证的安全生产条件（1212条）条）此

12、条删除此条删除“对有危害的场所进行定期检测对有危害的场所进行定期检测”增加增加“三同时三同时”审审批批此条删除此条删除“有预防事故的安全技术保障措施有预防事故的安全技术保障措施”三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容（十一）（十一）制定事故应急救援预案制定事故应急救援预案，建立事故应，建立事故应急救援组织急救援组织, ,配备必要的应急救援器材、设备；配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议；山

13、救护队或者其他应急救援组织签订救护协议；（十二）（十二）符合有关国家标准、行业标准规定的符合有关国家标准、行业标准规定的其他条件其他条件。 国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容3 3、取得许可证的安全生产条件（、取得许可证的安全生产条件（1212条）条）取消了具体预案列举取消了具体预案列举取消了具体安全生产条件列举取消了具体安全生产条件列举三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容4 4、申请安全生产许可证提交材料、申请安全生产许可证提交材料（一）安全生产许可证申请书；（一

14、）安全生产许可证申请书；（二）工商营业执照复印件；（二）工商营业执照复印件；（三）采矿许可证复印件；（三）采矿许可证复印件；（四）各种安全生产责任制复印件；（四）各种安全生产责任制复印件；三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容4 4、申请安全生产许可证提交材料、申请安全生产许可证提交材料（五）安全生产规章制度和操作规程目录（五）安全生产规章制度和操作规程目录清单；清单；（六）设置安全生产管理机构（六）设置安全生产管理机构或者或者配备专配备专职安全生产管理人员的文

15、件复印件；职安全生产管理人员的文件复印件；（七）主要负责人和安全生产管理人员安（七）主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件；全资格证书复印件；（八）特种作业人员操作资格证书复印件；（八）特种作业人员操作资格证书复印件； 国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容（九）足额提取安全生产费用、（九）足额提取安全生产费用、缴纳缴纳并存储安全生产风险抵押金的证明材并存储安全生产风险抵押金的证明材料料；（十）为从业人员缴纳工伤保险费的（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；证明材料；因特殊情况不能办理工伤因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险的，可以出具办理安全生产责任保险或者雇主责任保险的证明材料保险或者雇主责任保险的证明材料；三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容4 4、申请安全生产许可证提交材料、申请安全生产许可证提交材料国家安监总局第国家安监总局第20号令号令总局总局20号令主要内容号令主要内容三、总局三、总局2020号令主要内容号令主要内容4 4、申请安全生产许可证提交材料、申请安全生产许可证提交材料（十一）危险性较大的设备、设施由具备相（十一）危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出