智慧城市顶层设计规划设计方案

1、智慧城市顶层设计规划方案2018 年 7 月目录一、 智慧城市的背景与发展形势51. 智慧城市的定义52. 智慧城市的发展趋势5（1）以人为本的民生服务6（2）集约高效的产业体系6（3）科学合理的规划管理63. 智慧城市顶层设计的意义6（1）促进“市民、产业、城镇”的融合6（2）创建经济转型升级的路径74. 智慧城市顶层设计要求7（1）重心：更加聚焦民生与服务7（2）观念：更加鼓励创新与发展7（3）路径：更加关注共享与协同7（4）手段：更加强调物联感知与智慧分析7二、 智慧城市建设的现状调研71. 调研分析总体框架72. 调研计划内容83. 调研的主要形式9三、 智慧城市建设原则与目标101.

2、 智慧城市的特征10（1）一体化10（2）协同化10（3）互动化10（4）最优化102. 智慧城市规划蓝图103. 智慧城市原则和目标11（1）规划原则11（2）建设原则11（3）总体目标124. 智慧城市建设定位12四、 智慧城市建设顶层设计121. 智慧城市建设类型12（1）保障体系和基础设施建设12（2）智慧政务管理与服务12（3）智慧城管建设与服务13（4）智慧产业与经济建设132. 智慧城市建设思路13（1） 统筹规划，分步实施，试点先行，全面推广13（2） 立足当下，兼容并蓄，逐步融合，深化应用13（3） 小步快走，快速见效，以点带面，稳步拓展13（4） 政府主导，市场运作，行业运

3、营，持续发展13五、 智慧城市建设项目内容141. 智慧城市顶层框架结构142. 智慧城市主要项目架构143. 智慧城市重点建设项目15（1） “城市大脑”15（2） “雪亮工程”16（3） 智慧政务17（4） 智慧城管19（5） 智慧民生19（6） 智慧交通20（7） 智慧医疗21（8） 智慧教育22（9） 智慧食药监22（10） 智慧环境23（11） 智慧管廊24（12） 智慧城域网25（13） 智慧农业25（14） 智慧旅游27（15） 智慧物流28六、 智慧城市建设战略规划291. 智慧城市建设步骤29（1） 整合阶段29（2） 提升阶段29（3） 发展阶段29（4） 成果验收292.

4、 智慧城市实现路径30（1） 打造“智慧城市”创新亮点30（2） 创建“智慧城市”应用体系30（3） 优化“智慧城市”专项管控30七、 智慧城市建设投资与运营311. 智慧城市投资模式312. 智慧城市投资建议313. 智慧城市建设运营模式分析32（1）政府投资运营，企业参与建设32（2）政府与企业合资建设与管理32（3）政府统筹规划，企业投资建设32（4）企业建设运营，政府、公众购买服务33八、 智慧城市效益分析与可持续发展331. 社会效益分析33（1）改善民生，促进基本公共服务体系建设。33（2）完善社会管理格局，创新社会管理机制。33（3）打造政府监督下的商业诚信体系。33（4）以创新

5、技术手段促进民生服务一体化。342. 经济效益分析34（1） 资源集约效益34（2） 产业拉动效益34（3） 资本吸引效益343. 智慧城市的可持续长期发展34（1） 通过国家层面评定及认可34（2） 当地创新及产业促进长期发展35智慧城市顶层设计规划思路/战略智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发， 进行总 体架构的设计，对整个架构的各个方面、 各个层次、 各种参与力量、各种 正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。作为智慧城市的 建设主体，城市政府应充分借鉴发达国家电子政务顶层设计的方法论，建 立符合本地实际的智慧城市顶层设计。一、智慧城市的背景与发展形势1. 智慧

6、城市的定义智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关 键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智 能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创 造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。目前，我国正处于城镇化 加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。为解决城市发展难题，实现城市可持续 发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。（1）实现途径：通过全面感知、信息共享、智能解读，在城市规划、建设、管理、运行的 全

7、过程中，运用信息化、智慧化，人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进城市 管理创新。（2）内容上来看，智慧城市要涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本 配置等方面。（3）理念上来看，以智慧系统作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理 念融入到新型智慧城镇化当中。2. 智慧城市的发展趋势城市可持续发展是城市发展的最佳选择，它既是城市发展的应循之路，也是城市发展的 最终目标。针对国内社会的具体需求，我国的新型智慧城市将会在一下几个领域重点发展：（1）以人为本的民生服务“以人为本”是智慧城市建设的核心理念。其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点， 最大限度地为城市中的

8、“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达 到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。具体来说包括：智慧交通、智 慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧家居、智慧食药等应用系统的建设，最终实现全面的“智 慧民生服务”。（2）集约高效的产业体系过去几十年来，国内的城市经济走了一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展 之路。面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来的城市产业选择上应以信息技术与传 统产业融为一体的手段，加快提升经济发展智能化水平，从而催生出“新一代信息技术产业、 先进制造业、智慧农业和现代新兴服务业”的新型智慧城市产业形态。（3）科学合理的规划管理现代

9、城市中，包含了市民、政府部门、公共设施、环境资源等核心系统，这些核心系统 相互联系并且交互利用。新型智慧城市建设发展必将会面临日益加重的公共设施系统负担、 被大量占用的环境资源、公共设施利用效能等种种问题。应用信息技术手段构建一个综合的 行政决策辅助系统是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。对地理、人口等信息数据的 分析，可以清晰的认知城市未来的人口增长趋势、密集活动区域，从而有针对性的制定发展 策略和城市功能区域规划。3. 智慧城市顶层设计的意义物联网、云计算等新一代信息技术的应用，使城市管理与服务更加智慧、有效。整合与 优化配置城市资源，构筑更科学的监测、预警、分析、预测和决策体系，提升

10、城市管理服务 更加高效、人性化。可有效改善民生体系，使就医、住房、出行、就业等社会保障难题得以解决。通过智慧技术的应用，城市生产生活将以动态的、湿湿的、更加精准的方式实施管理， 资源利用率和劳动生产率将大大提高，能源消耗率和污染排放率将明显下降。（1）促进“市民、产业、城镇”的融合v打造智慧、生态、现代化新型城市。智慧城市的建设将会实现城市生活质量“幸福提升”、 区域综合竞争力增强、城市格局优化、环境生态提升等方面的综合实力的提升；v将智慧化成果惠及民生，提高市民生活水平，实现产业城市的良性互动。（2）创建经济转型升级的路径v成为城市经济发展的“转换器”。有助于自出创新能力的提成；有助于资源的

11、优化配置； 有助于强化对节能减配的监管。v 成为城市产业升级的“助推器”。一方面直接推动城市的产业结构优化；另一方面将促 进产业结构升级改造。从而实现“一般制造”向“智慧制造”、从“一般服务”向“智 慧服务”、从“一般农业”向“智慧农业”的转型升级。4. 智慧城市顶层设计要求（1）重心：更加聚焦民生与服务落实中央精神，将民生和服务作为智慧城市建设导向和评价标准。从满足单一主题需求 向关注不同客户群体间融合需求转变，构建“全客户群体”。（2）观念：更加鼓励创新与发展鼓励全社会参与的科技与业务创新；形成创新引导的发展路径。面向应用的城市传输网 络、数据和信息服务等多业务整合，构建“全业务领域”。（

12、3）路径：更加关注共享与协同公共信息平台集中部署集约建设；实现信息共享与部门业务高效协同。服务延伸至规划、 集成、建设、运营、维护的全环节，构建“全服务环节”。（4）手段：更加强调物联感知与智慧分析网络基础设施先行与持续完善；配合网格化管理，逐步叠加感知网络。涵盖物联网、移 动互联网、云计算等新型信息技术，构建“全技术要素”。二、智慧城市建设的现状调研1. 调研分析总体框架现状调研基础情况 调研政府调研市民调研企业调研政府领导 调研国家政策 调研现状及需求政策指引差距分析发现问题建设目标插曲对比，需求分析，确定重点领域建设任务优化完 善，完成 方案顶层设计总体框架管理与服务建设与宜居产业与经济

13、形成智慧城市建设内容2. 调研计划内容总体调研 计划调研方案 设计1.调研目的2.调研对象3.调研内容4.调研层次5.调研方式6.调研组织领导小组工作小组调研外聘人员调研计划1.调研资料汇总（各部门提交资料清单）2.重点内容勘察访 谈信息访谈对象的选择资料汇总 提炼分析基础运营基本情况目前面临过的主要问 题针对资料 的选择性 专访基本情况确认提出问题、梳理并确认针对问题的解决思路 确认3.问卷调研及实地 现场考察问卷调研对象确定在为实际使用 者或体验者实地考察实际项目的现场考察汇总一线操作人员的 建议4.组织研讨有关部门业务负责人、相关领域 专家、一线操作人员交叉讨论、汇总形成解决方案5.完成

14、调研报告前期调研情况介绍问题及专家意见汇总提出建议和解决方案调研时间 推进调研方案设计完成各部门资料汇总分析部部门访谈调研组织研讨信息数据总结分析整体分析报告（建议和方法措施）3. 调研的主要形式广泛、深入的做好智慧城市建设调研工作，通过制定周密、严禁的调研计划，开展形式 多样的调查、走访和研究工作。充分理解当前城市的智慧建设战略要求、业务需求、发展诉 求和项目要求。（1）问卷调研：列席会议各单位分别按照要求填写问卷内容并与规定时间内进行反馈。（2）单部门访谈调研：但对对相关重点部门人员进行面对面访谈、回访或深访。（3）专题座谈调研：召集多部门相关成员集中开展访谈内容调研。（4）补充调研：根据

15、实际需求到现场调查收集资料和数据，作为现状及需求分析的基本依 据。依托多种科学的定性和定量调研和分析方法，以“数据集中、资源整合、业务协同”为 目标，通过调研能够规划出更符合各方需求的信息整合业务协同应用，实现城市的指挥管理 和服务，满足政府各部门、企业和公众的需求，从而制定有针对性、操作性，有前瞻性的智 慧城市规划顶层设计方案。三、智慧城市建设原则与目标1. 智慧城市的特征（1）一体化v进一步实现信息系统的整合；v进一步将虚拟世界与物理世界融为一体；v进一步将信息化与工业化、城市化、市场化、国际化、生态化融为一体。（2）协同化v使城市规划、建设、管理、服务等各功能单位之间，城市政府、企业、居

16、民等个主题之 间更加协同，在协同中实现城市的和谐发展。（3）互动化v更好地进行物物互动、人物互动、人人互动，进行政府、企业、居民之间的互动，在互 动中实现城市治理模式创新和城市创新发展。（4）最优化v城市资源配置利用最优、紧急社会活动要做到成本更低，效益更好、速度更快、精度更 高，满意更多。2. 智慧城市规划蓝图3. 智慧城市原则和目标（1）规划原则v凝练项目带动集群发展v集聚要素带动创新发展v统分结合带动集约发展v淘汰转移带动绿色发展v对接错位带动合作发展（2）建设原则v统筹规划、分步实施v注重实效、惠及民生v创新优化，示范带动v资源共享，业务协同v政府主导、市场运作（3）总体目标v智慧城市

17、综合管理平台建设、物联网基础平台搭建；信息化成为产业发展支撑，物联网 产业创新能力明显提升；v智慧管理与服务体系建成、打破信息孤岛，实现多部门协同共享；模式创新，引导产业 专心升级；v打造区域特色名片、民生服务的新兴区域；服务与产业创新与升级，发展为“低碳”、“共 生”智慧经济之城。4. 智慧城市建设定位智慧城市发展和演进可以分为四个阶段，最终实现从“专项”到“综合”的蜕变。v第一阶段：基础体。能解决专题性问题的智慧城市；v第二阶段：进阶体。能解决多个紧迫性的专题问题的智慧城市；v第三阶段：成熟体。能解决多个专题性问题，同时用信息系统功课某几个现代城市公认 的难题的综合性智慧方案；v第四阶段：

18、完全体。全面实现“集约、智能、绿色、低碳、万联”发展，强力助推城市智 慧产业发展，市民群众生活得到极大便利化。四、智慧城市建设顶层设计1. 智慧城市建设类型（1）保障体系和基础设施建设v基础任务：明确总体框架、制定标准规范、完善政策法规保障，建立评价控制指标体系；v保障体系：管理保障体系、支撑保障体系、项目保障体系；v基础设施：完善无线接入、宽带接入和下一代广播电视的推广应用；v公共平台与数据库：统一建设和管理城市基础信息资源、建设全市统一的智慧城市运营 平台和指挥中心。（2）智慧政务管理与服务v建立决策支持系统，并完善相应制度；v提高政府办公透明度；v在就业、社保、医疗卫生、文体、住房保障等

19、方面提供公共服务；v引入先进技术，在交通、环保、安全、金融等方面简历提供专项智慧应用服务。（3）智慧城管建设与服务v在城市建设管理上，通过制定详细的城乡规划，建立数字城管系统；在园林绿化、建筑 节能等具体方面建立完善的制度和采用先进的技术以达到智慧化应用目的；v在供水、排水、节水、燃气、垃圾、照明灯城市基本功能上通过先进技术的应用达到智 慧化服务的目的。（4）智慧产业与经济建设v传统产业通过智慧应用得以提升；v结合本地特色，发展新兴产业。2. 智慧城市建设思路（1）统筹规划，分步实施，试点先行，全面推广v 智慧城市综合管理平台整合各方面资源，“以人为本”，为政务、商企、民众提供人性化 的应用服

20、务，逐步构建可持续发展的市民融合服务体系。项目目标高远、涉众多、覆盖 面广、建设周期长，必须放眼全局进行统筹规划，分步实施，步步见效，选择试点区先 行开通，运行稳定并有成效后进行全面推广。（2）立足当下，兼容并蓄，逐步融合，深化应用v 以“智慧城市综合管理平台”为支撑的城市市民融合服务体系的建设立足已有的资源和 建设成果，并把已有成果兼容并蓄，补充融合；充分整合资源，使已有的资源发挥最大 的效用。根据已有的建设成果和实际情况将相关部门逐步进行融合，并不断深化应用。（3）小步快走，快速见效，以点带面，稳步拓展v 选择使用范围广、使用频率高、体现特色与市民紧密相关的服务先行实现应用，快速搭 建智慧

21、城市综合管理平台，半年实现智慧城市综合管理平台在试点区的开通；然后逐步 以点带面，稳步相关共建单位和部门进行融合和创新，开拓商业便民服务，不断扩充服 务内容，拓展应用。（4）政府主导，市场运作，行业运营，持续发展v智慧城市综合管理平台建设项目，以实名制为基础，利用新技术建设集个人事务办理、 生活服务和社交网络等功能为一体的开放式的智慧城市综合管理平台。它将成为政府宣 传服务、了解社情舆论的阵地，市民虚拟的生活家园和区域电子商务平台。体现了政府为民服务的创新和水平，项目需要长期投入与运营。由政府主导建设，提升信任度，进 行市场化运作，政府给予适当补贴，由专业运营公司负责运营管理，以商业运营降低政

22、 府运维投入。促进政府、商企、民众的智慧城市建设体系长期建设和健康发展。五、智慧城市建设项目内容1. 智慧城市顶层框架结构2. 智慧城市主要项目架构保障体系I：城市运营管理及政企民信息互动工程综合服务A：保障体 系建设工 程城市综 合管理 平台政府内部 综合门户 网站虚拟社区 广场电子政府一 体化平台便民圈城市规划 与项目管管理与服务建设与宜居产业与经济理C：政府服务高效及公共服务 提升工程E：城市建设 管理及功能 提升工程F：产业规划管理及新 兴产业发展工程组织建设 与绩效评 估政府间的电子政务升级项目智慧文化产业规划 管理系统新兴产业 发展管理 系统政府对企业的电子政务升级 项目智慧教育政

23、府对市民的电子政务升级 项目智慧医疗资金保障D：专业系统提升工程智慧养老G：传统产 业升级工 程H：金融创 新工程智慧交 通智慧能源智慧国土劳动就业建材家居 产业升级融资渠道 建设项目政策保障智慧家 居智慧应急智慧物流住房保障塑料产业 升级融资体制 建设项目智慧社 区智慧金融智慧支付劳动就业钢材产业 升级运营管理 保障B：网络基础设施建设及公共信息共享工程基础设施无线网 络宽带网络基础资源信息标准化运营及运 维管理电视网感知网络共享组件信息安全公共基础 数据库3. 智慧城市重点建设项目（1）“城市大脑”城市大脑建设主要包含云计算大数据中心建设、信息交换共享平台建设、城 市大脑运营指挥中心建设。

24、v 云计算大数据中心建设。可依托于城市基础信息建设改造升级，建设高性能、高 可靠、高安全标准的威武市智慧城市云计算大数据中心，为城市 各职能部门提供云计算资源。主要建设内容及任务有：云计算大 数据中心基础建设（装修、配电等）、基础硬件设施（云计算服 务器及软件、云存储等）、异地容灾备份建设、云计算大数据中 心运营服务。v 信息交换共享平台建设。是打造“城市大脑”必须具备的基础支 撑，为业务部门之间数据整合、信息共享、业务协同提供先决条 件。主要建设内容及任务有：制定统一的数据交换标准，建立统 一的信息资源目录体系，建设统一的信息资源管理中心，逐步实 施各部门业务系统向云计算大数据中心的迁移。v

25、 运营智慧中心建设。通过实时的数据采集与有效的数据整合，建 立完善、齐全的城市信息资源数据库，建设风险评估和隐患分析 系统；建设预案管理系统，在紧急状态下预案自动生成；建设预 测预警和综合研判系统，建立预测模型，对应急事件及时预警； 建设应急指挥调度系统，打通与各政府部门应急系统的联系，实 现对全市应急资源及处置的综合协调和指挥调度。（2）“雪亮工程”以“全面感知”、“高效管理”和“智慧服务”为核心，建设架 构为“一总两分”，“一总”即市级共享交换平台、“两分”分别为 市公安分平台、市综治平台。提升政府部门服务民生、综合治理、治安防控、打击犯罪的业务水平和决策能力。v 建设市级共享平台：依托云

26、计算大数据中心，建设市级共享平台， 包括 IT 基础设施、基础服务平台、数据资源中心、汇聚转发平台、 运维管理平台、安全防护系统等组件，平台对接省级公共安全视 频图像信息交换共享平台，推动本级共享平台对接综治视联网系 统和各级综治中心；v 建设市级公安分平台：建设城市公安云，部署公安业务实战系统， 深化公安部门应用；v 建设市级综治分平台：对接综治视联网建设市级综治分平台，主 要建设 IT 基础设施、督查考核系统、综治业务实战系统、市级综 治视频指挥中心、安全防护系统等，分级有效地整合各类视频图 像资源。（3）智慧政务结合国务院印发的进一步深化“互联网+政务服务”推进政务 服务“一网、一门、一

27、次”改革实施方案，按照“政府扶持、市场 化运作、企业受益”的原则，分五部分进行智慧政务建设。v 整合基础设施资源。在城市电子政务外网的扩容改造基础上，充 分利用互联网、无线网络、物联网，进一步提高网络覆盖率。规 范接入网络的技术标准和安全标准，逐步形成结构合理、功能完 备、技术先进、安全冗余、稳定可靠的智能化智慧政务基础网络 体系，为各地各部门提供统一网络基础设施服务。v 智慧政务大数据平抬。基于信息共享交换平台建设智慧政务大数 据平台，梳理各部门业务需求，推进跨部门业务协同联动，支撑 部门业务协同持续优化。采用大数据技术深入分析挖掘政务数据 资源，洞察民生服务需求，优化政府资源配置，丰富公共

28、服务内 容，提高公共服务质量，推动公共服务向基层延伸。v 智慧政务辅助决策支持和应急指挥系统。围绕政府决策需要，整 合各级各部门政务数据，采集利用有关行业、企业、研究机构的 重要数据，建立支撑决策研判的辅助决策大数据。利用各种智能 分析模型及数据挖掘等技术，对决策支持大数据进行定性和定量 分析，通过对经济运行、社会发展实际状况和发展趋势的可视化 展示，为政府决策提供依据。v 城市政务服务网平台。打破以地区、部门为边界的传统管理方式， 提升政府治理和履职能力的现代化水平；全面审视、系统梳理权 力清单的业务流程，对政府和各项业务功能进行统一规划和设计， 推动流程整合与优化。v公共监督评价平台。通过

29、政务服务网、服务热线、呼叫中心、政 务 APP、微博、微信等渠道，对政府网上权力事项和便民惠民事 项的办理，广泛开展公众网上评议、在线调查、意见征集等活动； 建立有统计专项调查部门参与的公众意见收集、处理、分析机制， 完善评价体系，明确奖惩制度，切实提升公共服务的质量、效率 和效能。（4）智慧城管建设智慧城管，大力推进城城市管理精细化、智能化、社会化，更好地支撑对社会公众的服务。城市智慧城管按照“一个中心，四个平台， 多个专项应用”的思路进行建设。引入“大数据”技术，深入分析城 市管理信息资源，挖掘城城市运行的内在规律和特征，实现提前预警， 推进城市顽症治理，同时基于网格管理理念，建立市区、街

30、道、村居（社区）、单元网格“四位一体”的层级网格，通过信息化手段来全 面支撑日常网格管理工作。v 一个中心，四个平台。一个中心，即城市管理综合指挥中心，四 个平台分别为智能化监管平台、网格化管理平台、 可视化指挥平 台及公共服务与互动平台。v 多项专项应用。视频资源和自建的视频监控、单兵、车载、无人 机等视频资源，实现城市区域的全方位监控。同时运用视频分析 技术，变人工发现问题为自动预警和发现问题。例如：人员车辆 定位管理系统、垃圾分类系统、物联智能感知系统、餐厨垃圾收 运管理系统等。专项应用还可根据需求进行定制。（5）智慧民生充分利用现代高新技术手段，以互联网+思维，搭城市社区综合 应用信息

31、平台，整合城市社区服务资源资源，通过社区信息管理平台、 社区综合服务平台和社区服务体系等具体建设应用。在政务云基础 上，围绕社区管理、居民服务、便民服务，重点进行社区信息管理、社区服务、社区政务管理的建设，全面提升办公效率，节约行政成本； 丰富便民手段，树立政府“便民、利民、惠民”的服务形象。v 社区管理。建设一个能够满足街道和社区居（村）管理各项工作 要求的互联网信息管理系统，利用云服务全面、准确、可靠、及 时的记录和处理城市社区日常工作过程中发生的各种信息，规范 社区工作，提高管理部门工作效率。v 社区服务。推进社区公共服务综合信息平台建设，提供市民“一 卡通”服务、民政服务、政务服务、社

32、区医疗服务、社区便民服 务、社区居家服务、社区物业服务等。（6）智慧交通智慧城市智慧交通建设立足智慧城市的区位交通优势和发展规 划，构筑开放、便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络。智慧 交通由动态交通和静态交通组成。v 动态交通。包含公安部门管理的城市交通管理和交通主管部门管理 的交通运输管理。通过建设城市道路交通诱导、信号控制、违法 抓拍、交通视频监控、智能交通检测和智能卡口等基础设施和城 市智慧交通全管控系统与指挥系统，提升城市一体化城市路网协 调控制管理能力，提高城市交通枢纽公众出行服务水平，为城市 交通管理部门提供一体化的全集成应用平台。v 静态交通。建设城市停车服务 APP、城市

33、道路停车运营平台、智 慧停车物联网传感系统、停车收费智能终端、交通大数据分析平台，并通过建设智能化立体车库，构建城市静态交通综合体。建 设推广“交通宝”软件应用，通过整合交管、保险以及售后服务 市场等行业资源，以事故处理、违章举报等功能为核心服务公众， 倡导文明出行安全驾驶，并根据用户使用情况，逐步建立完善的 交通信用维度，让诚信交通行为带来出行价值，形成“线上资源 合理分配，线下高效优质运行”的新业态和新模式，实现车生活 一站式服务平台。（7）智慧医疗根据城市发展规划，稳步推进医疗卫生设施建设，提升城市医疗 卫生服务水平，智慧医疗建设是十分必要的。城市智慧医疗规划从区 域医疗、智慧医院、医疗

34、物联网、互联网医疗和医疗民生服务五个方 面全方位推进。通过物联网、云计算、大数据等新一代技术，建立城 人口健康大数据中心。形成互联互通的城人口健康信息平台，构建基 于全生命周期的医疗服务与公共卫生服务的健康体系。提供全人全程 可及连贯的大健康管理服务。通过“健康宝 APP”实现和医现的深度对接,覆盖院内的诊前、 诊中、诊后整个就医全流程,用户可以在移动端实现就医过程全覆盖、 就诊缴费、用药指导、家庭健康档案、健康体检、慢病管理、家庭医 生、医疗健康 O2O 服务等全方位综合服务。利用视频技术、物联网技术和移动互联网技术，建设远程医疗、 智慧食药监、智慧养老、智慧中医的医疗民生服务。（8）智慧教

35、育教育信息化是国家信息化的重要组成部分，对于转变教育思想和 观念，深化教育改革，提高教育质量和效益，培养创新人才具有深远 意义，作为一项基础民生服务，智慧教育是实现教育跨越式发展的必 然选择。城市智慧教育规划从教育区域平台、K12 智慧校园两方面协 同推进，促进城市教育资源整合，提升教育水平。搭建基于四级架构的城市智慧教育区域平台，支持省、市、区 县、学校独立门户，实现教育城域网络高效覆盖、资源丰富共享、数 据安全存储、应用多样接入，打破教育资源时空、地域限制。K12 智慧校园以云计算、物联网、大数据为基础，打造校园工作、 学习和生活的智慧化环境，实现以各种应用服务系统为载体，以管理 者、学生

36、、教师为服务对象，将教学、科研、管理及校园生活进行充 分融合的智慧化、统一化的开放平台。建设互联网教育产业闭环生态产品教育宝 APP，通过校内教育 大数据全程服务对接，及“入工智能”机器学习算法等，分析、识别 每位用户的学习行为、认知水平，智能地为每位用户匹配学习需求， 精准地推荐家校服务、课程服务、升学服务、职业规划服务等，实现 优质教育资源最大化覆盖，全力打造一个开放共享、互联互通的全域 教育服务平台，为全民终身教育的学习型社会建设服务。（9）智慧食药监食品药品安全是关乎民生的大事，建设智慧食药监，以科技手段加强食品药品监管，给予民众充分知情权，为城市食品药品安全提供 智慧化服务。全面实施

37、药品电子监管，加强药品储存、血液制品和疫苗类冷链 储运的温湿度实时监控；加强执业药师、药师在岗电子监控；建立完 善打击生产销售假药协调联席会议制度，充分发挥食品药品投诉举报 电话的作用，进一步畅通群众诉求渠道；建立完善食品药品抽检机制， 分析评估上市食品药品质量状况，引导食品药品安全消费观念；按照 食药监局一级部署、四级应用的整体建设策略，建设协同办公平台、 综合业务平台、智能监管平台、应急指挥平台、综合服务平台，实现 企业生产在线视频适时监管；利用物联网等技术的应用，为市民提供 食品、药品溯源查询服务，为监管部门提供食品药品信息化监督手段。（10）智慧环境充分利用视频监控、传感器技术、物联网

38、技术、地理信息技术、 无人机技术，建设集城市环境统计管理、建设项目管理、污染源监控、 环境质量管理、环境应急管理、环境监察与执法管理、放射源管理等 于一体的智慧环境平台，对城市水质、空气质量、土质、噪声和其他 重污染因素进行实时监控，辅助城市进行“节水、治沙、造林、防污” 为主的生态建设和生态保护重要使命。推进全市水、大气、噪声、排污点、污染源和重大危险品源的自 动化监测，辅助城市政府进行环境治理及保护决策，有效提高环保部 门的管理效率，提升环境保护效果，解决人员缺乏与监管任务繁重的矛盾，是利用科学技术提高管理水平典型应用，可以实现环保移动办 公还可以提供移动执法，移动公文审批，移动查看污染源

39、监控视频等 功能。智慧环保平台对公众开放数据，满足公众对于环境状况的知情 权，公众可通过环境信息门户网站了解当前环境的各种监测指标，可 以通过环境污染举报与投诉处理平台，向环保部门提出投诉与举报， 从而帮助环保部门更加有效地管理违规排污企业，充分发挥群众力量 进行环境治理。（11）智慧管廊智慧管廊在智慧城市的顶层框架下，充分考虑城市地下综合管廊 业务需求，提出“一个平台，两大体系，四个系统”的城市智慧管廊 建设理念。v 一个平台，即智慧管廊运营管理平台；v 两大体系，即基于物联网、云计算的管廊、管线、设备管理体系 和基于大数据与商业智能的运维管理体系；v 四个系统，分别为可视化运维系统、全生命

40、周期监管系统、安全 应急系统、数据分析系统。 主要建设内容：建设管廊内部通讯系统、安防系统及环境监控系统，为管廊信息化提供基础数据。整合入廊管线数据，结合大数据、 物联网、云计算、BIM 等先进技术的应用，建设智慧管廊运营管理平 台，为管廊提供日常运行情况监测、可视化运维、安全应急及数据分析系统等全生命周期运营服务，实现智慧管廊管理便捷化、应急响应 快速化、建设标准化。（12）智慧城域网智慧城域网是打造智慧城域网是必要的基础设施。智慧城域网应 当包含：全面感知的互联网、电子政务外网、无线专网、光缆、WiFi 高密度覆盖等。以智慧路灯为载体，集物联网、WiFi 覆盖、无线组网、无线链 路回传、G

41、PS、北斗、5G（预留）等多种通讯和组网技术为一体，同 时集成视频图像采集、交通流量采集、人脸识别、信息发布、智能交 互、智能充电桩等功能。智慧路灯作为城市、景区、园区建设的重要 基础设施，将多种前沿科技融合进其中，使其成为物联网的“端口”， 感知数据的节点，从而拓展城市智慧化的管理服务。智慧路灯可以为智慧城市提供路灯+WiFi、路灯+无线专网、路灯+物联网、路灯+北斗、路灯+运营商微站等多种组网方式，为智慧城 市全面感知、泛在互联提供了必要的智慧城市数据节点，为打造智慧 城域网提供了必要条件。（13）智慧农业党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署,成为统揽“三 农”工作的主抓手。乡村振兴

42、的重要内涵之一就是产业兴旺。开展城 智慧农业建设，推动农业产业转型，深入推进供给侧结构性改革,加快培育发展新动能,努力打造农业强市,在农业提质增效、三产深度融 合、农业科技创新及对外开放合作等方面创新突破,为全省、全国农 业农村改革发展提供城市方案、城市模式、城市经验。建设智慧农业大数据运营中心。以基于云计算、物联网、大数据 和人工智能等前沿技术，为本地农产品在线上准确寻找和推送到买家 手里，同时有效推广本地农产品品牌。建设智慧农业大数据运营中心。以基于云计算、物联网、大数据 和人工智能等前沿技术，为本地农产品在线上准确寻找和推送到买家 手里，同时有效推广本地农产品品牌。设立农民培训中心。对本

43、地农民进行远程教育培训或现场指导， 提供先进的农业科学技术讲座、农业培训课程以及各地种植信息预 测，帮助他们打造出优质高产、无公害的农产品，树立品牌意识。设立农产品试验及深加工基地。将农大及农科院优秀的技术及农 产品品种在当地试验，其成果可向全国推广。重点增加农产品中的健 康食品附加值。设立农业专家或院士工作站。主要服务，组织院士及其创新团队 开展技术咨询、联合攻关、开发新产品；同时集聚培养高层次人才和 创新人才，建设创新型科技人才队伍提供了强有力的支撑。促进农业与文化产业结合，包装当地文化产业，发掘当地特色文 化，定期举行特色农产品为主题的文化节，为当地特色生态产业“唱 戏”，拓宽销路，全面

44、展示当地优势特色文旅农产业、名优产品；设 立农耕文化展览馆。结合城市当地悠久的农耕文化，设立农耕文化展览馆作为特色旅游景点。 促进农业与旅游产业相结合，请专业规划团队，打造主题农业景观。 建设包括农业体验基地、农家风情建筑、乡村风情活动等场所。（14）智慧旅游大力开展旅游智慧管理、智慧营销、智慧服务，建设集旅游资讯 查询、电子商务、微博微信、电子导览、虚拟旅游于一体的城智慧旅 游公共服务信息平台。建设智慧旅游公共服务平台，以满足游客个性化出行需求为出发 点，集官方网站、微信公众号、手机 APP、VR 实景体验、目的地信息 查询等服务为一体。建设智慧旅游运营监测平台，依托于网络建设和智慧旅游大数

45、据 中心建设，实现景区三维地理信息展示、旅游综合管控、旅游协同、 综合指挥调度等功能；同时通过视频监测、客流量分析、车辆调度、 生态环境监测、林火预警，提高景区安全防范能力，保障景区安全， 组建景区智慧管理体系；建设智慧旅游目的地营销平台，以大数据应用为驱动，以精准营 销为目的，整合目的地及周边旅游资源，建立全面对接互联网的营销 渠道，利用全媒体推广城市历史文化、葡萄酒文化、沙漠生态观光、 绿色休闲度假、红色文化等精品旅游路线，构建全域旅游生态区圈；建设智慧旅游大数据平台，帮助政府进行行业管理、旅游资源统 筹、旅游公共服务和旅游产业规划分析决策；帮助景区实现科学的管控和工作流程的信息化再造，提

46、升景区服务质量和潜在价值。（15）智慧物流国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见持续 强调，加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射 频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服 务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。两项政 策都从国家宏观层面，强调了发挥地理信息系统等关键信息技术，在 物流信息化中的作用。智慧物流主要将物联网、自动化分拣、可穿戴设备、无人驾驶车、 智能快递柜、大数据技术甚至无人机技术及现有的互联网整合起来， 通过精细、动态、科学的管理，实现物流智能化、自动化、网络化， 从而提高物流业资源利用率和生产力水平，创造更丰富的社

47、会价值。 智慧物流拓宽了仓储物流行业边界，其商业模式从提供服务变成提供 行业供应链解决方案。通过智慧物流的应用，实现城市“打造现代的 区域物流体系”的目标。建设城智慧物流大数据运营平台，通过对异常数据的收集，对如 贸易风险、不可抗因素造成的货物损坏进行预测，减小损失。同时利 用历史数据、时效、覆盖范围等构建分析模型，对仓储、运输、配送 网络进行优化布局，指导车辆采用最佳线路进行配送。通过自动化分拣技术，提升物流分拣环节工作效率，直接带动经 济收益。运用物联网技术，将末端配送、安装等环节的用户行为数据沿供 应链反向传递，形成新的价值点，即生态价值。运用无人驾驶车、无人机、智能快递柜等末端配送方式

48、的创新， 产生新的供应链节点，提升物流发展总体水平。六、智慧城市建设战略规划1. 智慧城市建设步骤（1）整合阶段v将城市现有数据和系统进行分析梳理、归类融合，将现有应用系统在“智慧城市”顶层设 计的管理平台上进行整合，实现数据仓库、城市级管理、社会服务应用三层体系架构。 实现“智慧城市”的基本框架；该步骤计划周期为 3-6 个月。（2）提升阶段v 通过智慧城市体系整合搭建，在政策、执行、反馈、评估、决策修整的各个环节上有了 可以依据的平台数据，将会在社会管理、政务服务、民生服务等各个方面得到提升；该 步骤计划周期为 1-2 年。（3）发展阶段v 产业进一步发展，社会管理及服务进一步提高，城市生

49、态环境进一步完善，当地特色进 一步鲜明，低碳环保进一步推广，示范辐射效益进一步扩大，逐步实现既定的“智慧城 市”建设发展目标；该步骤计划周期 1-2 年。（4）成果验收v完成全部“智慧城市”建设规划内容，通过验收运营实验达到“智慧城市”完全体标准。该 步骤计划周期 2 年。2. 智慧城市实现路径（1）打造“智慧城市”创新亮点v保障体系和基础设施。在网格化基础信息系统上，把城市的公共信息、数据中心、应用 服务等逐步叠加上去，然后使得所有的信息资源都能共享，彻底解决信息孤岛的问题；v管理和服务。智慧城市是社会管理能够创新、社会服务能够均等化，使医疗、就业、住 房保障等服务信息透明、双向对话，实现“

50、一切可见、一切可查、一切可追溯”；v推动当地产业经济发展。智慧城市是产业转型升级、发展战略性新兴产业的巨大机会。 工业化、信息化与城镇化相互融合会产生巨大的新产业机会。城市要节能减排、产业要 转型，要更加智慧、低碳、环保、节能；v城市的宜居、宜游。智慧城市顶层规划、建筑节能、给排水系统、污水处理、垃圾分类、 供热燃气、市容市貌、绿化园林等都要进行智慧化管理、智慧化应用、智慧化节能减排。（2）创建“智慧城市”应用体系v产业升级。促进现代服务业，尤其智慧产业的发展，为城市智慧产业的转型升级建设物 流、金融等服务支撑平台；v社会治理。提升政府管理效率和公共服务能力，促进政府公共服务能力均等化；v生态

51、环境。以可持续发展的方式对城市进行建设，保护城市生态环境不受破坏，提高城 市居民的生活环境质量；v民生改善。健全城市教育、医疗卫生、劳动就业、社会服务等保障体系，提升城市公众 衣食住行等生活设施服务能力；v基础设施。提升城市公共基础设施服务能力和能源保障能力，加强城市公共安全，创造 优质的生活环境。（3）优化“智慧城市”专项管控v整体管控。召开项目启动会议，成立联合项目组。制定整体项目投建运营计划书，整合 和管理具体项目承建方工程计划与实施方案；v实施管控。项目顶层规划明确各子项目承建方投建范围、责任及分工界面；v风险管控。制定应急措施方案应对项目工程建设中硬件施工、软件开发、进度推动、安 装

52、联调等各方面可能会出现的问题；v变更管理。应对需求部门的业务承载需求，不断更新组网和设计。在大数据中心和城市 基础管理平台建设中，不断沟通建设最适合承载运营的城市级管理平台；七、智慧城市建设投资与运营1. 智慧城市投资模式综合国内智慧城市建设资金的各种投入模式的特点，建议智慧 城市采用“政府统筹规划设计，社会资本投资和政府财力投资相结合” 的模式进行建设投资。政府统筹规划设计是指城市市政府成立智慧城市建设领导小 组，指定牵头单位，统筹智慧城市整体建设投资规划设计。社会资本投资是指能够进行社会资本运营的项目，可由社会资 本投资进行建设，通过运营收入、财政资金补齐缺口的方式进行资金 回收，如：智慧

53、停车、智慧医疗、智慧交通、智慧路灯、智慧管廊、 市民一卡通、大数据中心、智慧教育等。政府财力投资是指涉及公共安全、基础保障的非经营性项目， 如：雪亮工程、智慧政务等。2. 智慧城市投资建议首先利用一年的时间，完成城市基础信息网平台、电子政务外 网、云计算大数据中心的建设，同步开展智慧交通、智慧城域网的建 设,并逐步实现电子政务向云计算大数据中心的业务迁移；一到两年 的时间内，根据城市的发展需求，逐步实现在农业、旅游、物流、医 疗、环境、教育、社区等相关领域的智慧城市信息化的建设。3. 智慧城市建设运营模式分析智慧城市建设包括智慧基础设施、智慧管理和服务体系等，只有 建立合适的运营模式，才能理清权、责