呼伦贝尔市化工行业安全形势和安全监管工作情况介绍

1、化工行业安全形势和安全监管工作化工行业安全形势和安全监管工作情况介绍情况介绍闫晓东闫晓东20152015年年4 4月月2222日日一、事故基本情况一、事故基本情况 2014年全区化工行业共发生年全区化工行业共发生14起生产安全事故，死亡起生产安全事故，死亡19人。其中化工事故人。其中化工事故8起，死亡起，死亡10人；发生在建设期安装人；发生在建设期安装调试阶段事故调试阶段事故3起，死亡起，死亡9人；未造成人员死亡事故人；未造成人员死亡事故3起。起。2015年截止目前全区化工行业共发生年截止目前全区化工行业共发生5起生产安全事故，起生产安全事故，死亡死亡7人。其中化工事故人。其中化工事故3起，死

2、亡起，死亡5人；发生在建设期安人；发生在建设期安装调试阶段事故装调试阶段事故2起，死亡起，死亡2人。化工事故同比（人。化工事故同比（3起起4人）人）起数持平，人数增加起数持平，人数增加1人上升人上升25%。第一第一讲讲 20142015至今，全区化工行至今，全区化工行业事故基本情况业事故基本情况 2014年化工行业生产安全事故情况表年化工行业生产安全事故情况表2015年化工行业生产安全事故情况表年化工行业生产安全事故情况表二、事故分布情况二、事故分布情况统计分析数据为统计分析数据为2014全年、全年、2015年截至目前化工行业年截至目前化工行业发生的发生的20起生产安全事故。起生产安全事故。（

3、一）环节分布（一）环节分布19起事故中起事故中1起发生在存储环节（中石油内蒙古锡林郭起发生在存储环节（中石油内蒙古锡林郭勒石油销售分公司锡林油库勒石油销售分公司锡林油库“2.17”事故），其余均事故），其余均发生在生产环节。危险化学品经营、使用、运输环节发生在生产环节。危险化学品经营、使用、运输环节未发生伤亡事故。未发生伤亡事故。发生在检维修等危险作业环节的事故发生在检维修等危险作业环节的事故6起，死亡起，死亡10人。人。分别占总起数（分别占总起数（19起）的起）的31%和死亡总人数（和死亡总人数（26人）人）的的38%。分别为：。分别为：内蒙古博大实地化学有限公司内蒙古博大实地化学有限公司“

4、7.31”液氨泄漏一液氨泄漏一般事故；般事故；内蒙古伊东集团东兴化工有限公司内蒙古伊东集团东兴化工有限公司“9.16”事故；事故；乌海市泰和煤焦化集团有限公司乌海市泰和煤焦化集团有限公司“4.8”脱硫液循环脱硫液循环槽爆炸较大生产安全事故；槽爆炸较大生产安全事故；内蒙古大唐国际克什克腾煤制天然气有限责任公司内蒙古大唐国际克什克腾煤制天然气有限责任公司“1.13”中毒事故；中毒事故；大唐内蒙古多伦煤化工有限责任公司大唐内蒙古多伦煤化工有限责任公司“118”中毒中毒事故；事故；内蒙古天润化肥股份有限公司内蒙古天润化肥股份有限公司“33”事故。事故。从统计分析看生产环节是危险化学品事故防范的重从统计

5、分析看生产环节是危险化学品事故防范的重点，检维修等危险作业环节易发生生产安全事故。点，检维修等危险作业环节易发生生产安全事故。（二）时间分布二）时间分布20142014年年 1 1月发生事故月发生事故3 3起、死亡起、死亡3 3人，人，9 9月发生事故月发生事故3 3起、死亡起、死亡4 4人；人；20152015年年1 1月发生事故月发生事故2 2起、死亡起、死亡2 2人，人，2 2月发生事故月发生事故2 2起、死亡起、死亡2 2人，人，20152015年年3 3月发生事故月发生事故1 1起、死亡起、死亡1 1人。均明显高于其他月份，可见岁末年人。均明显高于其他月份，可见岁末年初及传统节假日前

6、后是化工事故的易发时期，一方初及传统节假日前后是化工事故的易发时期，一方面冬季气温低，设备和管线易因凝冻出现故障，另面冬季气温低，设备和管线易因凝冻出现故障，另一方面岁末年初是各个企业检维修的集中期，检维一方面岁末年初是各个企业检维修的集中期，检维修作业和停开工较多，比较容易发生事故，再一方修作业和停开工较多，比较容易发生事故，再一方面传统节假日前后岗位工作人员易出现离岗、脱岗面传统节假日前后岗位工作人员易出现离岗、脱岗、顶岗等情况。、顶岗等情况。2014年、年、2015化工行业事故起数、死亡人数月份化工行业事故起数、死亡人数月份 分布表分布表（三）类型分布（三）类型分布中毒和窒息事故中毒和窒

7、息事故5起，死亡起，死亡10人，分别占总起数的人，分别占总起数的26.3%和死亡总人数的和死亡总人数的38.5%；爆炸事故；爆炸事故4起，死亡起，死亡8人，分别占人，分别占21.1%和和30.8%；灼烫事故；灼烫事故4起，死亡起，死亡5人，分别占人，分别占21.1%和和19.2%；火灾事故；火灾事故3起，死亡起，死亡1人，分别占人，分别占15.8%和和3.8%；高处坠落事故；高处坠落事故1起，死亡起，死亡1人分别占人分别占,5.3%和和3.8%；机械伤害事故；机械伤害事故1起，死亡起，死亡1人，分别占人，分别占5.3%和和3.8%；泄露事故；泄露事故1起，死亡起，死亡0人，人，分别占分别占5.

8、3%和和0%；从事故类型的分布情况看，中毒和窒息事故起数最从事故类型的分布情况看，中毒和窒息事故起数最多，死亡人数最多；其次是爆炸、灼烫和火灾。因多，死亡人数最多；其次是爆炸、灼烫和火灾。因此，这几类事故是化工事故的防范重点。此，这几类事故是化工事故的防范重点。13（四）原因分布（四）原因分布“三违三违”行为导致事故行为导致事故12起，死亡起，死亡20人，分别占人，分别占63.1%和和77.0%；生产运行管理不良导致事故；生产运行管理不良导致事故4起，起，死亡死亡3人，分别占人，分别占21.1%和和11.5%；设备设施有缺陷或；设备设施有缺陷或工艺设计不合理导致事故工艺设计不合理导致事故3起，

9、死亡起，死亡3人，分别占人，分别占15.8%和和11.5%； “三违三违”行为是导致事故的第一大原因，占到事故原行为是导致事故的第一大原因，占到事故原因的三分之二；生产运行管理不良、设备设施有缺陷因的三分之二；生产运行管理不良、设备设施有缺陷或工艺设计不合理等也是导致事故发生的重要因素。或工艺设计不合理等也是导致事故发生的重要因素。14（五）地区分布（五）地区分布1.2014年至今年至今6个盟市的化工行业未发生事故。有个盟市的化工行业未发生事故。有：呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、通：呼和浩特市、包头市、呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、阿拉善盟。辽市、阿拉善盟。发生事故的有：鄂尔多斯市（发

10、生事故的有：鄂尔多斯市（8起起11人，分别占人，分别占42.1%和和42.3%）、乌兰察布市（）、乌兰察布市（4起起4人，分别占人，分别占21.1%和和15.4%）、乌海市（）、乌海市（2起起6人，分别占人，分别占10.5%和和23.1%）、赤峰市（）、赤峰市（2起起2人，分别占人，分别占10.5%和和7.7%）、锡林郭勒盟（）、锡林郭勒盟（2起起2人，分别人，分别占占10.5%和和7.7%）、巴彦淖尔市（）、巴彦淖尔市（1起起1人，分别人，分别占占5.3%和和3.8%）。）。15 2014年至今各盟市化工行业事故分布情况表16从地区分布看，近两年鄂尔多斯、乌鄂尔多斯、乌兰察布市两个地区事故居

11、高不下，兰察布市两个地区事故居高不下， 锡林郭勒盟、赤峰市、乌海市、巴彦淖尔市事故有所抬头。中部（呼和浩特、包头市）、东部（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市）等盟市较为平稳。西部区事故仍较为集中。172.每百家企业死亡率。每百家企业死亡率。2014年全区危险化学品生产企业每百家企业化工事故死亡率（简称每百家企业死亡率）为3.578（19人、531家）；乌海市、乌兰察布市、锡林郭勒乌海市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、赤峰市盟、鄂尔多斯市、赤峰市等5个盟市每百家企业死亡率高于全区平均水平。182014年全区危险化学品生产企业每百家 企业化工事故死亡率情况表1920（六）危险化学品重点旗县区事故情

12、况（六）危险化学品重点旗县区事故情况2014年至今危险化学品重点县化工行业发生事故4起、死亡7人，分别占全区的21.1%和26.9% ，其中准格尔旗连续两年分别发生3起事故，死亡4人（其中1起3人较大事故，1起5人受伤事故，1起1人事故）；乌达区发生事故1起较大事故，死亡3人。（七）行业分布（七）行业分布从行业来看，2014年至今煤化工行业煤化工行业发生事故6起、死亡11人，分别占事故总起数的31.5%和死亡总人数的42.3%；化肥行业化肥行业事故4起、死亡5人，分别占21.1%和19.2%；电石行业电石行业事故4起、死亡3人，分别占21.1%和11.5%；有机化学原料制造行业有机化学原料制造

13、行业事故2起、死亡4人，分别占10.5%和15.4%；氯碱化氯碱化工行业工行业事故1起、死亡1人，分别占5.3%和3.8%；天然气化工行业天然气化工行业事故1起、死亡1人，分别占5.3%和3.8%。22另外，还有危化品存储危化品存储事故1起、死亡1人，分别占5.3%和3.8%；。2014年至今煤化工行业和化肥行业的事故起数和死亡人数均超过或接近20%，其次电石行业、有机化学原料制造行业的事故数量也较多。23（八）中央企业事故情况（八）中央企业事故情况2014年至今，中央企业有中国石油天然气集团中国石油天然气集团公司、中国大唐集团公司、中国电力投资集团公司、中国大唐集团公司、中国电力投资集团公司

14、、中国航天科工集团（内蒙古航天能源有公司、中国航天科工集团（内蒙古航天能源有限公司）限公司）4家央企发生5起事故、死亡5人，占事故起数和死亡人数的26.3%和19.2%。 其中中国中国大唐集团公司大唐集团公司（2起、3人）、中国石油天然气中国石油天然气集团公司集团公司(1起、1人)、中国航天科工集团中国航天科工集团（1起、1人）、中国电力投资集团公司中国电力投资集团公司（1起、0人）。三、事故特点及原因分析三、事故特点及原因分析（一）事故主要特点（一）事故主要特点1事故的发生环节集中事故的发生环节集中一是化工生产环节事故多，一是化工生产环节事故多，19起事故中仅有起事故中仅有1起发起发生在存储

15、环节，死亡生在存储环节，死亡1人，其余均发生在生产环节人，其余均发生在生产环节；二是建设期安装调试阶段事故多，；二是建设期安装调试阶段事故多，19起事故中起事故中发生在建设期安装调试阶段事故发生在建设期安装调试阶段事故5起，死亡起，死亡11人，人，分别占分别占26.3%和和42.3%。三是危险作业环节事故多。三是危险作业环节事故多，19起事故中发生在检维修动火、进入受限空间起事故中发生在检维修动火、进入受限空间等特殊作业环节的事故等特殊作业环节的事故6起，死亡起，死亡10人。分别占人。分别占31.6%和和38.4%。2. 事故的原因和类型特点突出事故的原因和类型特点突出一是一是“三违三违”行为

16、造成的事故多，行为造成的事故多，“三违三违”行为导致事故行为导致事故12起，死亡起，死亡20人，分别占人，分别占63.1%和和77.0%。二是中毒窒息。二是中毒窒息、爆炸、灼烫事故多，共导致事故、爆炸、灼烫事故多，共导致事故13起、死亡起、死亡23人，分别人，分别占占68.4%和和88.4%。3.事故发生的季节性特点明显事故发生的季节性特点明显2014年年1-3月份发生事故月份发生事故5起、死亡起、死亡4人，人，2015年至今发生年至今发生事故事故5起，死亡起，死亡7人，两年来人，两年来1-3月截至目前共发生事故月截至目前共发生事故10起，死亡起，死亡11人，占到人，占到2014年至今发生事故

17、总起数的年至今发生事故总起数的52.6%、死亡总人数的、死亡总人数的42.3%。岁末年初是化工和危险化学品事。岁末年初是化工和危险化学品事故的高发期。故的高发期。4. 重点地区事故总量占比大重点地区事故总量占比大2014年至今，鄂尔多斯市、乌兰察布市、乌海市三盟市的年至今，鄂尔多斯市、乌兰察布市、乌海市三盟市的安全生产形势较为严峻，化工行业事故起数和死亡人数均安全生产形势较为严峻，化工行业事故起数和死亡人数均位居全区前三位，共发生事故位居全区前三位，共发生事故14起、死亡起、死亡21人，分别占全人，分别占全区的区的73.7%和和80.8%。鄂尔多斯市发生的事故起数和死亡。鄂尔多斯市发生的事故起

18、数和死亡人数均位居全区第一，分别占人数均位居全区第一，分别占42.1%和和42.3%。中部（呼和浩特、包头市）、东部（呼伦贝尔市、兴安盟中部（呼和浩特、包头市）、东部（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市）等盟市较为平稳。西部区事故仍较为集中。、通辽市）等盟市较为平稳。西部区事故仍较为集中。另外，一些化工产业的非集中区安全生产形势也不容乐观另外，一些化工产业的非集中区安全生产形势也不容乐观，锡林郭勒盟，锡林郭勒盟2014年至今的每百家企业死亡率位居全区第年至今的每百家企业死亡率位居全区第一，远高于全区平均水平。一，远高于全区平均水平。5.重点旗县区安全生产形势不容乐观重点旗县区安全生产形势不容乐观201

19、4年至今，两个危险化学品重点旗县区发生事故年至今，两个危险化学品重点旗县区发生事故4起、起、死亡死亡7人，分别占全区的人，分别占全区的21.1%和和26.9% ，乌达区，乌达区2014年年发生了发生了1起较大事故，准格尔旗连续两年发生事故，今年起较大事故，准格尔旗连续两年发生事故，今年又发生了又发生了1起较大事故。起较大事故。6.煤化工、化肥和电石行业事故多发煤化工、化肥和电石行业事故多发2014年至今煤化工行业发生事故年至今煤化工行业发生事故6起、死亡起、死亡11人，分别占人，分别占31.5%和和42.3%；化肥行业事故；化肥行业事故4起、死亡起、死亡5人，分别占人，分别占21.1%和和19

20、.2%；电石行业事故；电石行业事故4起、死亡起、死亡3人，分别占人，分别占21.1%和和11.5%。三个行业合计发生事故。三个行业合计发生事故14起、死亡起、死亡19人人，分别占，分别占73.7和和73.1%。（二）原因分析（二）原因分析2014年至今化工行业事故频发的原因有以下几点：年至今化工行业事故频发的原因有以下几点：1.企业对检维修、动火、进入受限空间等危险作业疏于管企业对检维修、动火、进入受限空间等危险作业疏于管理。部分企业危险作业许可制度不完善，作业许可流于形理。部分企业危险作业许可制度不完善，作业许可流于形式，作业前风险辨识不够，安全条件审查不严，安全防护式，作业前风险辨识不够，

21、安全条件审查不严，安全防护措施不当，作业过程中管理缺失。出现事故后盲目施救，措施不当，作业过程中管理缺失。出现事故后盲目施救，造成事故进一步扩大。造成事故进一步扩大。2.企业对重大危险源管控不严，隐患治理不到位。部分企企业对重大危险源管控不严，隐患治理不到位。部分企业缺乏安全意识，对储罐区等重大危险源日常安全管理及业缺乏安全意识，对储罐区等重大危险源日常安全管理及检维修重视不够，安全隐患排查治理不到位，对隐患存在检维修重视不够，安全隐患排查治理不到位，对隐患存在无知无畏、查而不治现象。无知无畏、查而不治现象。2014年我区发生在化学品罐区年我区发生在化学品罐区的火灾、泄露事故就有三起。的火灾、

22、泄露事故就有三起。3.煤化工、化肥行业安全生产基础薄弱致事故多发。近年煤化工、化肥行业安全生产基础薄弱致事故多发。近年，我区加快产业结构调整，一大批煤化工项目集中建设、，我区加快产业结构调整，一大批煤化工项目集中建设、投产，这些项目规模大、危险程度高、工艺技术复杂、生投产，这些项目规模大、危险程度高、工艺技术复杂、生产管理无成熟经验可循。特别是一些原来从事电力、煤炭产管理无成熟经验可循。特别是一些原来从事电力、煤炭等行业的公司转产煤化工、化肥领域，管理经验不足，缺等行业的公司转产煤化工、化肥领域，管理经验不足，缺乏技术支撑，安全生产风险大。乏技术支撑，安全生产风险大。4. 小企业数量多，本质安

23、全水平低。我区电石企业数和产小企业数量多，本质安全水平低。我区电石企业数和产能约占全国三分之一、列全国第一位。电石、气体生产、能约占全国三分之一、列全国第一位。电石、气体生产、硅铁、染料制造等小化工企业占总数的硅铁、染料制造等小化工企业占总数的80%，这些企业规，这些企业规模较小、工艺技术装备落后、自动化程度低、从业人员素模较小、工艺技术装备落后、自动化程度低、从业人员素质差，本质安全水平低，属于事故高发领域。特别是电石质差，本质安全水平低，属于事故高发领域。特别是电石企业，我区涉及电石企业企业，我区涉及电石企业108家，其中涉及半密闭电石炉家，其中涉及半密闭电石炉企业企业96家，工艺技术准备

24、落后，自动化程度低，改造难度家，工艺技术准备落后，自动化程度低，改造难度大。大。5. 企业停产造成生产不稳定，安全问题突出。部分企业受企业停产造成生产不稳定，安全问题突出。部分企业受市场影响，经济效益波动较大，开开停停或长期处于停产市场影响，经济效益波动较大，开开停停或长期处于停产状态，员工流动性大，企业复工时，由于安全教育培训不状态，员工流动性大，企业复工时，由于安全教育培训不到位，设备、管道、安全设施长期停运维护保养不及时等到位，设备、管道、安全设施长期停运维护保养不及时等问题带来安全隐患；同时由于企业停产，造成自动化改造问题带来安全隐患；同时由于企业停产，造成自动化改造和在役装置诊断工作

25、实施困难，企业本质安全水平不能得和在役装置诊断工作实施困难，企业本质安全水平不能得到有效提高。到有效提高。6. 安全管理人员和技术人员匮乏。由于我区属于非传统化安全管理人员和技术人员匮乏。由于我区属于非传统化工生产区，专业院校和培训机构少，加之化工项目多处于工生产区，专业院校和培训机构少，加之化工项目多处于边远地区对人才缺乏吸引力，造成全区大部分化工企业安边远地区对人才缺乏吸引力，造成全区大部分化工企业安全管理人员和技术人员匮乏，产业工人素质普遍较低，导全管理人员和技术人员匮乏，产业工人素质普遍较低，导致致“三违三违”事故多发。事故多发。7. 部分企业安全生产主体责任不落实。主要负责人安全意部

26、分企业安全生产主体责任不落实。主要负责人安全意识淡薄、对自身安全生产职责不清，对安全生产的有关规识淡薄、对自身安全生产职责不清，对安全生产的有关规定执行不到位；企业安全生产责任制与实际不符，安全职定执行不到位；企业安全生产责任制与实际不符，安全职责混乱，操作性不强；企业安全生产投入不到位，部分企责混乱，操作性不强；企业安全生产投入不到位，部分企业未按照规定提取和使用安全生产费用，造成安全业未按照规定提取和使用安全生产费用，造成安全“欠账欠账”；企业应急救援能力较低，员工掌握应急处置知识不足；企业应急救援能力较低，员工掌握应急处置知识不足，导致事故因救援不当而扩大。还有些企业事故发生后，导致事故

27、因救援不当而扩大。还有些企业事故发生后，不认真吸取经验教训，导致连续发生事故。例如内蒙古蒙不认真吸取经验教训，导致连续发生事故。例如内蒙古蒙维科技有限公司，该企业维科技有限公司，该企业“92”事故发生后，不认真吸取事故发生后，不认真吸取事故教训，拒不执行自治区安监局的停产整改指令，不实事故教训，拒不执行自治区安监局的停产整改指令，不实施停产整改，不按照指令要求进行安全评价，不经现场验施停产整改，不按照指令要求进行安全评价，不经现场验收，擅自进行生产，再次发生事故，性质十分恶劣。收，擅自进行生产，再次发生事故，性质十分恶劣。8.安全生产监管仍存在薄弱环节。我区危险化学品安全监安全生产监管仍存在薄

28、弱环节。我区危险化学品安全监管力量不足，专业安全监管和执法人员缺乏。同时在安全管力量不足，专业安全监管和执法人员缺乏。同时在安全监管中多把安全生产摆位为监管中多把安全生产摆位为“促进经济发展促进经济发展”，日常管理，日常管理服务多，落实企业主体责任少，对企业的违法责任追究不服务多，落实企业主体责任少，对企业的违法责任追究不力，造成了企业自觉守法意识不强，安全生产工作政府急力，造成了企业自觉守法意识不强，安全生产工作政府急，企业不急，存在企业主体责任落实不下去的局面。，企业不急，存在企业主体责任落实不下去的局面。 一、呼伦贝尔市化工企业基本情况一、呼伦贝尔市化工企业基本情况（一）、呼伦贝尔市危险

29、化学品企业重大危险源名单（一）、呼伦贝尔市危险化学品企业重大危险源名单第二第二讲讲 呼伦贝尔化工行业安全生产形势呼伦贝尔化工行业安全生产形势序序号号企业名称企业名称涉及几处涉及几处重大危险重大危险源源重大危险重大危险源名称源名称级级别别自动化情自动化情况况1中国石油天然气股份有限公司内蒙古呼伦贝尔销售分公司（海拉尔油库）1油库储罐区二级不需要改造2中国石油天然气股份有限公司内蒙古呼伦贝尔扎兰屯销售分公司（扎兰屯油库）1油库储罐区三级不需要改造3中国石油天然气股中国石油天然气股份有限公司内蒙古份有限公司内蒙古呼伦贝尔销售分公呼伦贝尔销售分公司鄂伦春旗经营部司鄂伦春旗经营部（鄂伦春油库）（鄂伦春油

30、库）1油库储罐油库储罐区区四级四级不需要改造不需要改造4中国石油天然气股份有限公司内蒙古呼伦贝尔销售分公司满洲里经营部（满洲里油库）1油库储罐区三级不需要改造5内蒙古森工集团兴安石油有限责任公司（牙克石中心油库）1油库储罐区四级不需要改造6大兴安岭农垦物资石油供销总公司（大杨树油库1油库储罐区四级改造完成7呼伦贝尔海农石呼伦贝尔海农石油有限公司（海油有限公司（海拉尔油库）拉尔油库）1油库储罐油库储罐区区四级四级改造完成改造完成8呼伦贝尔海农石油有限责任公司扎兰屯分公司（扎兰屯油库）1油库储罐区四级改造完成9大庆油田有限责任公司嵯岗转油站（末站集输队1油库储罐区四级不需要改造10内蒙古百业成酒精

31、制造有限责任公司1酒精罐区三级不需要改造11根河市金河兴安人造板有限责任公司1甲醇罐区四级不需要改造12东北阜丰科技有限公司2液氨罐区一级不需要改造氨合单元四级13呼伦贝尔金新化呼伦贝尔金新化工有限公司工有限公司4油品罐区油品罐区三级三级不需要改造不需要改造液氨罐区一级合成氨生产装置四级尿素合成生产装置四级14大唐呼伦贝尔化肥公司1液氨罐区一级不需要改造15呼伦贝尔东能化工有限公司2甲醇罐区和二甲醇罐区二级不需要改造生产装置区四级（二）、呼伦贝尔市涉及重点监管工艺企业名单（二）、呼伦贝尔市涉及重点监管工艺企业名单序序号号企业名称企业名称涉及重点工艺涉及重点工艺自动化情况自动化情况1呼伦贝尔东能

32、化工有限公司煤制甲醇不需要改造2呼伦贝尔金新化工有限公司合成氨、煤制气不需要改造3呼伦贝尔大唐化肥有限公司合成氨、煤制气不需要改造4根河市金河兴安人造板有限责任公司（制胶车间）甲醇制甲醛（氧化工艺）已改造完成5根河板业有限责任公司（根河人造板分公司 制胶车间）甲醇制甲醛（氧化工艺）已改造完成6牙克石市图里河文林化工有限公司甲醇制甲醛（氧化工艺）已改造完成7呼伦贝尔东北阜丰生物科技有限公司（发酵氨化剂厂）合成氨、煤制气不需要改造（三）、呼伦贝尔市涉及重点监管危险化学品企业名单（三）、呼伦贝尔市涉及重点监管危险化学品企业名单序序号号企业名称企业名称涉及重点监管危险化涉及重点监管危险化学品学品1中国

33、石油天然气股份有限公司内蒙古呼伦贝尔销售分公司汽油2中国石油天然气股份有限公司内蒙古呼伦贝尔满洲里经营部油库汽油3中国石油天然气股份有限公司内蒙古呼伦贝尔扎兰屯销售分公司汽油4中国石油天然气股份有限公司内蒙古呼伦贝尔鄂伦春自治旗经营部汽油5内蒙古森工集团兴安石油有限责任公司汽油6呼伦贝尔海农石油有限公司扎兰屯分公司汽油7呼伦贝尔海农石油有限公司汽油序序号号企业名称企业名称涉及重点监管危险化涉及重点监管危险化学品学品8内蒙古自治区大兴安岭农垦物资石油供销总公司汽油9大庆油田有限责任公司嵯岗转油站原油10扎赉诺尔煤业有限公司机电总厂乙炔11满洲里市东湖区胜大乙炔制造有限公司乙炔12牙克石市鑫佳合氧

34、气乙炔厂乙炔13牙克石市重信乙炔厂乙炔14鄂温克族自治旗民星气体制造厂乙炔15阿荣旗兴达氧气制造有限公司乙炔16牙克石市图里河文林化工有限公司甲醇17根河板业有限责任公司甲醇18根河市金河兴安人造板有限责任公司甲醇序序号号企业名称企业名称涉及重点监管危险化学涉及重点监管危险化学品品19呼伦贝尔东能化工有限公司甲醇20呼伦贝尔金新化工有限公司氨、甲醇、苯酚21大唐呼伦贝尔化肥有限公司甲醇、液氨、液化石油气22呼伦贝尔东北阜丰生物科技有限责任公司液氨（四）、呼伦贝尔市在建化工项目或已运行竣工验收未通（四）、呼伦贝尔市在建化工项目或已运行竣工验收未通过或未取得安全许可证的企业名单过或未取得安全许可证

35、的企业名单序号序号企业名称企业名称现状现状1内蒙古新大洲能源科技有限公司100万吨/年褐煤提质项目设计审查已通过，正在建设2呼伦贝尔北方药业有限公司2014年4月第一次竣工验收未通过，试生产3内蒙古宏裕科技股份有限公司3052项目设立审查已通过，正在建设4内蒙古杭氧宏裕气体有限公司设立审查已通过，正在建设5扎兰屯同德木业有限责任公司竣工验收已通过，试生产6满洲里远东气体有限公司设立审查已通过，正在建设7中石油天然气股份有限公司管道加格达奇油气分公司（中俄原油管线）未取得许可证，已正式运行8大庆油田储运销售分公司嵯岗转油站（苏嵯原油管线）未取得许可证，已正式运行二、当前我市化工行业存在的重要问题

36、（一）、共性问题突出，改进提升难度大1、化工行业刚刚起步，基础薄弱的现状没有明显改善。2、企业法治意识淡薄，主体责任落实不到位，非法违法违规问题还普遍存在。 3、标准化管理落实不到位，减少环节、降低标准的现象普遍存在，小型企业甚至不按照标准化管理模式运行。4、危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则得不到充分落实和认真执行。5、经济下行，化工行业亏损面加大，给企业带来安全投入下降的潜在风险，给安全生产带来不利影响。6、企业生产过程中习惯性违章现象屡有发生。2013年10月11日北京景山商场大火 （二）个性问题长期存在，得不到彻底根除1、大型生产企业：（1）自控连锁保护装置经常出现不全部在受控状态

37、，现场操作人员对参数设定情况超限报警阈值指示及现场区域位置情况不了解，掌握不全面的仍然存在。（2）煤化工产业发展较快，化工行业人才缺乏的问题日益突出。（3）现有员工化工专业知识能力不足，安全技能、应急管理、风险辨识与控制等方面的能力培养差距大、欠账多。（4）对正式员工和外聘人员培训教育没有达到规定的要求和标准。（5）对企业内部的改扩建、工艺改造等没有及时进行变更管理。有些在操作规程和管理制度上严重滞后。2、小型企业（1）小型溶解乙炔厂，在满洲里、鄂温克、牙克石、阿荣旗等地。液氧充装站除上述地区外，还有鄂伦春、扎兰屯两地。这些小型气体生产和液氧充装站基本上按已有的经验和模式来运行，标准化管理谈不

38、上，规范化还没有达到，凭经验和运气干活的时候多。（2）间歇性的生产使日常检查、隐患排查等工作存在不能照常执行的风险。（3）家族型企业，企业培训、知识更新等工作得不到有效开展。3、经营企业（1）基础工作不扎实，对存在的问题整改不及时甚至应付拖延不改。（2）在偏远一些的地区仍有现状不满足规范要求的企业存在。（三）、当前我市化工行业安全生产形势预判1、安全生产有周期性（1）2012年5月15日，中石化工在金新项目中技改作业时，氮气窒息死亡3人、伤2人。（2）2013年6月23日，新巴尔虎右旗荣达矿业甲乌拉矿三采区2号系统井下电缆起火，引发井下火灾事故，7人死亡。（3）2013年8月12日，呼伦贝尔铁

39、鑫工程公司对呼伦贝尔职业技术学院餐厅部分消防供水管道检修维护过程中发生一起窒息事故，3人死亡。 （4）2014年5月20日，满洲里海英木业电线起火，引起粉尘爆炸，3死2伤。（5）2015年1月31日，根河市金河板业粉尘爆炸，6死3伤。从时间上看，化工事故似乎离我们渐渐远去了，但要是从事故周期性上看，正一步步向我们走来。看似风平浪静，实际上是危机四伏，所以要保持高度警觉，时刻不能放松。2、设备设施有疲劳期设施设备的疲劳期大约在10-15年，在不同情况下，是不一样的，这就对密闭空间的作业和监测变得特别重要，在不知道或明知设备存在问题，应更换而不更换，继续生产，拼设备生产的现象存在。3、化工项目新建

40、、扩建不断，技术人员严重不足，新员工经验和意识不强导致违章违规操作现象经常发生，极易诱发生产安全事故。第三讲第三讲 加强和改进化工行业安全生产工作加强和改进化工行业安全生产工作一、把握源头，认真实施化工行业安全发展规划，加强建设项目安全监管1、认真实施化工行业安全发展规划建设化工项目的条件：资源或目标市场；充足的电力和水源；自然条件；管理和产业工人优势等。目前城镇呈现摊大饼似的无序扩张，将一些化工企业包围在居民区或商业区，居民区逐渐逼近化工生产、储存装置区。更有甚者开始规划就不合理。（大杨树中石油油库、百业成酒精罐区，还有一些园区的新上项目）。安全生产12项治本之策第一条就是要求要划定安全生产

41、发展规划！规划不科学后患无穷！2.加强危险化学品建设项目安全设计监管工作建设项目安全条件、设计监管是把好源头的必由之路。（1）满洲里、扎兰屯烟花爆竹库房（2）牙克石一企业焦油储罐（3）扎兰屯木材企业危化品库房（4）鄂伦春阿里河油库改造项目（5）一经贸公司在陈旗、鄂温克新建加油站以上企业出现的问题，不是设计漏项或失误，而是未按正规设计（设计滞后）、设计未经审查，盲目开工造成的后果。二、突出重点，强化危险作业环节安全管理 危险作业和检维修作业的管理是企业安全基础管理中的一项重要内容，作业前要进行风险评估，然后进行能量隔离、危险物质绝对隔离或置换。让员工和作业人员了解特殊作业的风险，进行相关的培训，

42、理解要进行特殊作业的定义、存在的风险、相关人员职责、控制措施和作业控制流程的管理。 工艺隔离一般采用的方法有三种：绝对隔离（加盲板或拆除短管），双切断阀隔离、单阀隔离。工艺隔离原则采用实际可行的最高标准的隔离，对于受限空间作业实施绝对工艺隔离。新版化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014),于2014年7月24日发布，2015年6月1日实施。企业自身与特殊作业安全相关的制度、规程、作业票文本内容等要及时更新，并做好培训教育工作。链接 化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014) 2012年7月，总局在研究原化工部安全禁令和有关央企安全生产禁令的基础上，起草了化工企

43、业安全生产禁令与规定（初稿）。 2013年3月，在“煤矿七条”的基础上, 先后征求了中央化工企业、8个化工重点省份及部分央企基层单位的意见，修改完善后形成了化工企业保障生产安全十条规定，7月15日局长办公会议审议通过。57国家安全生产监督管理总局令第 64 号 化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定已经2013年7月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 2013年9月18日一是重点突出，针对性强。一是重点突出，针对性强。二是编制依法，执行有据。二是编制依法，执行有据。三是简明扼要，便于普及。三是简明扼要，便于普及。 （ 十条规定在归纳总结近年来造

44、成危险化学品生产安全事故主要因素的基础上，从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工（危险化学品）企业保障生产安全的最基本的规定，突出了遏制危险化学品生产安全事故的关键因素。 十条规定中的每一个必须、每一个严禁，都是以中华人民共和国安全生产法、危险化学品安全管理条例及其配套规章等重要法规标准为依据，都是有法可依的，化工（危险化学品）企业必须严格执行。违反了规定，就要依法进行处罚。 十条规定的内容只有十句话，239个字，言简意赅，一目了然。虽然这些内容过去都有规定，但散落在多项法规标准之中，许多化工（危险化学品）企业负责

45、人、安全管理人员和从业人员对其不够熟悉。十条规定明确将法规标准中规定的化工（危险化学品）企业应该做、必须做的最基本的要求规范出来，便于企业及相关人员记忆和执行。 主要依据：主要依据：安全生产法、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例及其部分配套部门规章及规范性文件。内容内容主要主要考虑考虑 第一条：必须依法设立、证照齐第一条：必须依法设立、证照齐全有效全有效 本条是对企业合法性的要求，本条是对企业合法性的要求，企业必须取得有效证照，依法依规生产，证照不仅要齐全，还要确保在有效期内。非法违法生产容易引发恶性事故，必须严格禁止和严厉打击。 依法设立是企业安全生产的首要条件和前依法设立是企业安全

46、生产的首要条件和前提保障。提保障。例如，2013年3月1日，辽宁省朝阳市建平县鸿燊商贸有限责任公司硫酸储罐爆炸泄漏事故，导致7人死亡、2人受伤。事故企业未取得工商注册，在项目建设过程中，除办理了临时占地手续外，项目可研、环评、安全评价、设计等相关手续均未办理。 第二条：必须建立健全并严格落实全员安第二条：必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制，严格执行领导带班值班制度全生产责任制，严格执行领导带班值班制度 本条是对企业制度建设建设与制度落实落实的要求。 企业要建立完善安全生产责任制企业要建立完善安全生产责任制，明确全体人员的安全生产责任，切实做到人人有责人人有责、职责匹配、人人负责守责、职责

47、匹配、人人负责守责；要严格执行安全管理规章制度和岗位操作规程，严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。安全生产责任制不健全、不落实，领导带班安全生产责任制不健全、不落实，领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。因素。 例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故，造成区域环境污染事件，直接经济损失约235.92万元。事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的，但经调查发现安全生产责任制不落实（当班员工18个小时不巡检）和领导带班值班制度未严格落实是导致事故发生的重要原因。 第三

48、条：必须确保从业人员符合录用条第三条：必须确保从业人员符合录用条件并培训合格，依法持证上岗件并培训合格，依法持证上岗 本条是对企业人员素质人员素质的要求。 按照国家规定条件录用从业人员，确保操作人员符合岗位专业要求。化工企业特别要求，从事危险化工工艺的操作工危险化工工艺的操作工必须具有高中以上学历，从业人员从业人员要经过岗前安全教育培训并考核合格，持证上岗。严禁不具备基本操作技能的人员上岗操作。 从业人员的良好素质是化工企业实现安全生产必须具备的基础条件基础条件。 不符合录用条件、不具备相关知识和技能、不持证上岗的“三不三不”人员人员从事化工生产极易发生事故。 例如，2012年2月28日，河北

49、克尔重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受伤，直接经济损失4459万元。事故暴露出的主要问题之一就是公司从业人员不具备化工生从业人员不具备化工生产的专业技能。产的专业技能。 第四条：必须严格管控重大危险源，严第四条：必须严格管控重大危险源，严格变更管理，遇险科学施救格变更管理，遇险科学施救 重大危险源一旦失控，极易引发重特大事故。企业要按照总局40号令的要求，突出加强对危化品重大危险源的安全管理，防止因管控不到位使重大危险源变成重大事故隐患。 变更管理在我国化工企业安全管理中是薄弱环节薄弱环节。发生变更时，如果未对风险进行分析并采取安全措施，就极易形成重大事故隐患，甚至造成事故。 大连716事

50、故，该起事故是未严格执行变更管理程序导致事故发生的典型案例。事故单位的原油硫化氢脱除剂的活性组分由有机胺类变更为双氧水，脱除剂组分发生了变更，加注过程操作条件也发生了变化，但企业没有针对这些变更进行风险分析。 在作业遇险时，不能保证自身安全的情况下盲目施救盲目施救，往往会使事故扩大事故扩大，造成施救者受到伤害甚至死亡。 例如，2012年5月26日，江苏省盐城市大丰跃龙化学有限公司中毒事故，导致2人死亡。事故原因是尾气吸收岗位因有毒气体外逸并在密闭空间积聚，导致当班操作人员中毒，当班职工在组织救援的过程中因防范措施不当，盲目施救，致使3名救援人员在施救过程中相继中毒。 第五条：必须按照第五条：必

51、须按照危险化学品企业事故危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患要求排查治理隐患 隐患不除就意味着事故。目前企业隐患排查治理走过场走过场的问题比较普遍。为此总局制定了危化品企业隐患排查治理工作导则。本条要求企业要建立并落实隐患排查治理责任制，全员、全过程、全方位、全天候全员、全过程、全方位、全天候排查治理隐患，把事故消灭在萌芽状态。 2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司气体分馏车间发生爆炸引起火灾，造成4人死亡、1人重伤，6人轻伤。事后调查发现，事故发生时，气体分馏装置存在硫化氢腐蚀，事发前曾出现硫化氢严重超标现象，企业没有据此缩短设备监

52、测检查周期，排查隐患，加强维护保养，充分暴露出企业隐患治理工作没有落实到位，为事故发生埋下伏笔。 第六条：严禁设备设施带病运行和未经第六条：严禁设备设施带病运行和未经审批停用报警联锁系统审批停用报警联锁系统 设备、设施是化工生产的基础，设备、设设备、设施是化工生产的基础，设备、设施带病运行是事故的主要根源之一。施带病运行是事故的主要根源之一。 例如，2010年5月9日，上海中石化高桥分公司炼油事业部储运2号罐区石脑油储罐火灾事故 。典型的设备带病运转，造成事故发生。 报警联锁系统是规范危险化学品企业安全报警联锁系统是规范危险化学品企业安全生产管理、降低安全风险、保证装置的平稳运生产管理、降低安全风险、保证装置的平稳运行、安全生产的有效手段，是防止事故发生的行、安全生产的有效手段，是防止事故发生的重要措施，也是提升企业重要措施，也是提升企业本质安全水平本质安全水平的有效的有效途径。途径。未经审批、随意停用未经审批、随意停用报警联锁系统会给报警联锁系统会给安全生产造成安全生产造成极大的隐患极大的隐患。 第七条：严禁可燃和有毒气体泄漏等报第七条：严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态警系统处于非正常状态 。 可燃气体和有毒气体泄漏等报警系统是可燃