社会政策概论课件09社会政策的经济分析

1、目 录退 出社會政策導 論第九章第九章 社会政策的经济分析社会政策的经济分析目 录退 出社會政策導 論 对社会政策进行经济分析的重要性：对社会政策进行经济分析的重要性：n任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生任何一个国家的社会政策都是在一定的经济条件下产生和发展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的和发展的，都会在不同程度上受到一定时期经济条件的影响。影响。 n尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社尽管社会政策具有非经济性的基本目标，但任何一项社会挣得的运行过程都将是对经济体系的干预。会挣得的运行过程都将是对经济体系的干预。n从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府

2、干预从某种意义上看，当代社会政策实质上是通过政府干预而对社会财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策而对社会财富和机会进行再分配，因此各国的社会政策都不得不面临着如何处理福利机制与市场机制关系的问都不得不面临着如何处理福利机制与市场机制关系的问题。题。目 录退 出社會政策導 論目 录目 录退 出社會政策導 論第一节第一节 社会政策的经济基础社会政策的经济基础目 录退 出社會政策導 論 1、经济发展水平指标、经济发展水平指标一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准目 录退 出社會政策導 論一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准一、经济发展水平和社会政策水

3、平的衡量标准目 录退 出社會政策導 論一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准目 录退 出社會政策導 論表表 9-1 9-1 社会政策发展水平的测量角度社会政策发展水平的测量角度A.A.社会福利投入指标社会福利投入指标B.B.社会政策的直接成果社会政策的直接成果 C.C.社会政策的收效社会政策的收效 政府政府投入投入 政府财政投入；政府财政投入；政府非财政投政府非财政投入（如无偿的入（如无偿的人力和物资调人力和物资调动）动） 每个方面具体的成果，每个方面具体的成果，如：如：各类社会保障的覆盖面各类社会保障的覆盖面和平均保障水平；和平均保障水平；公立学校数

4、、教师数；公立学校数、教师数；公立医院数、床位数、公立医院数、床位数、医务人员数；医务人员数；社会福利院舍数及床位社会福利院舍数及床位数；等等数；等等 适龄青少年平均入适龄青少年平均入学率；学率；人口平均受教育水人口平均受教育水平；平；人口平均健康水平人口平均健康水平；贫困率、犯罪率等贫困率、犯罪率等降低的程度；降低的程度；老年人、残疾人等老年人、残疾人等特殊人口的生活水特殊人口的生活水平；等等平；等等 民间民间投入投入民间资金投入；民间资金投入；民间人力投入民间人力投入（如志愿者服（如志愿者服务）；务）；民间物资投入民间物资投入（如民间物资（如民间物资捐助）捐助） 目 录退 出社會政策導 論

5、一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准目 录退 出社會政策導 論一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准目 录退 出社會政策導 論 一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准一、经济发展水平和社会政策水平的衡量标准目 录退 出社會政策導 論二、社会政策水平与经济发展水平的关系二、社会政策水平与经济发展水平的关系p 社会政策水平与经济发展水平的关系社会政策水平与经济发展水平的关系p 从理论上看，社会政策行动需要投入大量的经济资从理论上看，社会政策行动需要投入大量的经济资源，经济发展水平越高，所创造出来的财富越多，才能

6、源，经济发展水平越高，所创造出来的财富越多，才能更好的支持提高在社会政策领域中的投入。但是一个国更好的支持提高在社会政策领域中的投入。但是一个国家或地区的社会政策行动还受该社会经济发展模式，以家或地区的社会政策行动还受该社会经济发展模式，以及社会中各种政治、社会与文化因素的复杂影响。由于及社会中各种政治、社会与文化因素的复杂影响。由于各种经济和非经济因素存在并发生着影响作用，因此导各种经济和非经济因素存在并发生着影响作用，因此导致各国的社会政策的水平差异不能只是简单地由经济发致各国的社会政策的水平差异不能只是简单地由经济发展水平来解释。展水平来解释。目 录退 出社會政策導 論影响社会政策发展的

7、其他经济条件影响社会政策发展的其他经济条件p 首先，各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策首先，各国经济发展的基本条件的差异会影响到社会政策的模式。的模式。p 其次，各国经济发展的模式对社会政策产生这影响。其次，各国经济发展的模式对社会政策产生这影响。p 再有，经济体制也对社会政策体制和运营模式产生影响。再有，经济体制也对社会政策体制和运营模式产生影响。p 总而言之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平总而言之，一个国家或地区的社会政策与其经济发展水平及其他各种经济因素之间存在着千丝万缕的联系。因此，经及其他各种经济因素之间存在着千丝万缕的联系。因此，经济分析成为了社会政策分析中最主

8、要的方面之一。济分析成为了社会政策分析中最主要的方面之一。目 录退 出社會政策導 論第二节第二节 社会政策行动的效率社会政策行动的效率目 录退 出社會政策導 論一、社会政策行动的效率问题一、社会政策行动的效率问题1.社会政策运行的效率的概念和意义社会政策运行的效率的概念和意义（1）社会政策过程的投入目标不在于获得直接的经济回）社会政策过程的投入目标不在于获得直接的经济回报；报；（2）社会政策过程的产出是社会性收益）社会政策过程的产出是社会性收益（3）社会政策运行的效率的概念）社会政策运行的效率的概念 社会政策效率与一般的经济过程一样，是社会政策行社会政策效率与一般的经济过程一样，是社会政策行动

9、中投入和产出的关系：如果一个社会政策行动过程的资动中投入和产出的关系：如果一个社会政策行动过程的资源投入越小，或产出的社会效益越大，其效率就越高。所源投入越小，或产出的社会效益越大，其效率就越高。所不同的是产出不是经济效益而是社会效益不同的是产出不是经济效益而是社会效益目 录退 出社會政策導 論2.2.社会政策行动效率测量中的特殊性社会政策行动效率测量中的特殊性p社会政策行动的产出难以用货币单位来衡量。社会政策行动的产出难以用货币单位来衡量。p各类社会政策行动之间的效率难以比较。各类社会政策行动之间的效率难以比较。p同类社会政策行动情况复杂，关键问题是福利型同类社会政策行动情况复杂，关键问题是

10、福利型社会服务的质量难以把握。社会服务的质量难以把握。目 录退 出社會政策導 論二、提高社会政策行动效率的基本要求二、提高社会政策行动效率的基本要求 1.在社会政策领域中重视效率问题在社会政策领域中重视效率问题 2.建立和健全有效的公共管理体制建立和健全有效的公共管理体制 3.采用各种方法对社会政策行动中的效率进行测量和分析采用各种方法对社会政策行动中的效率进行测量和分析n方法之一：同类行动比较法方法之一：同类行动比较法n方法之二：评估法方法之二：评估法 4.在社会政策行动中引入市场机制在社会政策行动中引入市场机制目 录退 出社會政策導 論第三节第三节 社会政策与经济运行：社会政策与经济运行：

11、 社会政策经济功能的微观分析社会政策经济功能的微观分析p一、社会政策与生产过程一、社会政策与生产过程p二、社会政策在分配过程中的作用二、社会政策在分配过程中的作用目 录退 出社會政策導 論一、社会政策与生产过程一、社会政策与生产过程p1、社会政策对劳动力在生产更具经济合理性、社会政策对劳动力在生产更具经济合理性p2、社会政策应付生产过程中的各种风险、社会政策应付生产过程中的各种风险p3、社会政策与人力资本、社会政策与人力资本p4、社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用、社会政策对劳动力价格和生产成本的影响作用目 录退 出社會政策導 論二、社会政策在分配过程中的作用二、社会政策在分配过程中的作

12、用1.初次分配与再分配初次分配与再分配 p初次分配是按照市场化的原则对社会产品进行的分配。初次分配是按照市场化的原则对社会产品进行的分配。p“再分配再分配”是政府通过税收和社会政策（以及其他公共是政府通过税收和社会政策（以及其他公共政策）来对已完成的初次分配进行再分配。政策）来对已完成的初次分配进行再分配。目 录退 出社會政策導 論2.社会政策在再分配中的作用社会政策在再分配中的作用p社会政策对分配过程的应相互要体现在对再分配环节的社会政策对分配过程的应相互要体现在对再分配环节的影响，而与初次分配的关联不大。影响，而与初次分配的关联不大。p再分配的意义主要体现在政府的再分配的意义主要体现在政府

13、的“税收税收社会开支社会开支”过程中。这一过程中，各类群体的贡献额和收益额不一过程中。这一过程中，各类群体的贡献额和收益额不一致，因此可以达到爱分配的作用。致，因此可以达到爱分配的作用。p并非所有通过社会政策实施的再分配都是有利于穷人的。并非所有通过社会政策实施的再分配都是有利于穷人的。二、社会政策在分配过程中的作用二、社会政策在分配过程中的作用目 录退 出社會政策導 論3.社会政策在再分配过程中作用的差异性分析社会政策在再分配过程中作用的差异性分析影响社会政策的再分配意义的因素：影响社会政策的再分配意义的因素：p从总量上说，一般来说社会政策的总体水平与其再分从总量上说，一般来说社会政策的总体

14、水平与其再分配的功能呈正相关。配的功能呈正相关。p从结构上说，再分配的意义体现在资金筹集的途径和从结构上说，再分配的意义体现在资金筹集的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等环节上。方式，以及社会服务项目及受益者选择等环节上。二、社会政策在分配过程中的作用二、社会政策在分配过程中的作用目 录退 出社會政策導 論三、社会政策对消费、投资和贸易的影响三、社会政策对消费、投资和贸易的影响1.社会政策对消费和储蓄的影响社会政策对消费和储蓄的影响（1）对消费行为的影响）对消费行为的影响: :n社会政策行为中有很大一部分就属于消费行为。社会政策行为中有很大一部分就属于消费行为。n政府社会政策的再分配后

15、果可以改变社会成员的有效政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员的有效需求状况。需求状况。n实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感，从而改变人们的消费行为。风险感，从而改变人们的消费行为。目 录退 出社會政策導 論2.社会政策对贸易和投资的影响社会政策对贸易和投资的影响n从从贸易的角度看，在一个封闭的经济体系和中，社会政贸易的角度看，在一个封闭的经济体系和中，社会政策可以通过影响消费率而间接影响国内贸易的总量，对策可以通过影响消费率而间接影响国内贸易的总量，对地区性和结构性差异影响不大。地区性和结构性差异影响不大。n从投资的角度看，在

16、较封闭的国内市场上，实施社会政从投资的角度看，在较封闭的国内市场上，实施社会政策会影响人们的消费和储蓄行为，这些会直接影响到投策会影响人们的消费和储蓄行为，这些会直接影响到投资；而在经济全球化的背景下，实施社会政策对投资产资；而在经济全球化的背景下，实施社会政策对投资产生的影响主要方面是通过对国际贸易和投资环境的影响生的影响主要方面是通过对国际贸易和投资环境的影响而对国际投资产生影响。而对国际投资产生影响。n实施社会政策对贸易和投资的双向影响实施社会政策对贸易和投资的双向影响 积极：良好的政治和社会环境；教育对人力资本和劳积极：良好的政治和社会环境；教育对人力资本和劳动力素质的提升动力素质的提

17、升 ；提高国际竞争力；提高国际竞争力 消极：劳动力资源的流失消极：劳动力资源的流失三、社会政策对消费、投资和贸易的影响三、社会政策对消费、投资和贸易的影响目 录退 出社會政策導 論第四节第四节 社会政策与经济发展：社会政策与经济发展： 社会政策经济功能的宏观分析社会政策经济功能的宏观分析p一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响p二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择p三、发展型社会政策模式三、发展型社会政策模式目 录退 出社會政策導 論一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响一、社会政策对经济发展的积极意

18、义和消极影响1.社会政策对经济发展的积极意义社会政策对经济发展的积极意义n有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而为经有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而为经济发展创造良好的政治和社会环境；济发展创造良好的政治和社会环境；n以公平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，较以公平的价值为基础，可以营造集体主义的氛围，较好调动劳动者的积极性；好调动劳动者的积极性；n通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会政策，促进全社会政策，促进全社会人力资本的增大，进而对长期经济人力资本的增大，进而对长期经济发展起到深远的影响；发展起到深远的影响；目 录

19、退 出社會政策導 論2.社会政策对经济发展可能的负面影响社会政策对经济发展可能的负面影响p实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，从而使国内的投资率下降；会政策会消耗较多的经济资源，从而使国内的投资率下降；p高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响；吸引外来投资带来不利影响；p高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面对竞争的压力，高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面对竞争的压力，从而可能导致部分人努力工作的动机下降；从而可能

20、导致部分人努力工作的动机下降；p高水平的福利供给和不合理的社会福利制度可能会在不同高水平的福利供给和不合理的社会福利制度可能会在不同程度上造成部分社会成员对国家福利的依赖，从而使上述程度上造成部分社会成员对国家福利的依赖，从而使上述负面影响进一步加剧，形成恶性循环。负面影响进一步加剧，形成恶性循环。一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响目 录退 出社會政策導 論二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择1.经济导向型福利模式经济导向型福利模式p强调通过发展经济去强调通过发展经济去满足人民群众的各种满足人民群众的

21、各种需要，并解决各种社需要，并解决各种社会问题。会问题。p难以解决经济高速发难以解决经济高速发展中财富分配差距扩展中财富分配差距扩大的问题大的问题。目 录退 出社會政策導 論减减税税增增税税降低投资成本降低投资成本降低劳动力使用成本降低劳动力使用成本提高失业者提高失业者的就业能力的就业能力解决失业者解决失业者的生活困难的生活困难增加对事业者的培训增加对事业者的培训增加对失业者的福利供给增加对失业者的福利供给厂商增加雇佣厂商增加雇佣增加就业岗位增加就业岗位扩大投资扩大投资解决失解决失业问题业问题解决解决失业失业问题问题扩扩大大就就业业二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择二、经济发展前提下社会政策