2010年9月18日联考申论真题及参考答案

1、2021年9月18日公务员联考?申论?试卷山西、河南、福建、重庆、宁夏、青海、西安、内蒙古、辽宁、海南、西藏为同一份试卷总分值：100分时限：150分钟一、考前须知1. 此题本由给定资料与作答要求两局部构成.测试时限为150分钟.其中,阅读给定 资料参考时限为 40分钟,作答参考时限为 110分钟.总分值100分.2. 监考人员宣布测试开始时,你才可以开始做题.3. 请在题本、做题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号.4. 所有题目一律使用现代汉语作答在做题卡指定位置.未按要求作答的,不得分.5. 监考人员宣布测试结束时,考生应立即停止作答,将题本、做题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上,待监考人

2、员确认数量无误、允许离开后,方可离开.严禁折叠做题卡！二、给定资料1. 山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承当着保证国家能源供给,保证矿工平安, 保护资源和环境的重任.在长期为国家经济开展做出奉献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局.【批注1】从煤炭整体开采水平上看,年产30万吨以下的煤矿占到70%以上,其中15万吨以下煤矿占到了 60%.具体来看,在资源回收率方面,中小煤矿平均只有15%.据测算,这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源,每年破坏资源 20亿吨,每年由于煤炭开采造成环境总的损失大约有 300亿元.在矿难方面,过去平均每年10人以上的煤矿事故有 13起,其中乡镇煤矿占到

3、 70%, 乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍.由于开采秩序混乱, 很容易滋生腐败.据煤炭和税务部门估计,前些年,山西煤炭实际产量在8亿吨,而每年的报表产量只有 6.5亿吨.也就是说,每年有 1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤,每年流失税费百亿元以上. 这些问题不仅有损党和政府的形象,有碍国家的能源平安, 也使山西省付出了高昂的本钱和沉重的资源环境与生命代价.【批注2】2021年9月2日,山西省人民政府出台关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见?,正式启动煤炭企业全面整合重组.省政府提出,到2021年底,全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座以内,兼并重组整合后的煤炭企业规模原

4、那么上不低于年产300万吨,单井生产规模原那么上不低于年产 90万吨,这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模.【批注3】2 .【批注4】朔州市煤炭资源十分丰富,有关方面在兼并重组过程中大胆探索,取得了 许多成功经验,被人们赞誉为“朔州途径.拥有先进开采技术、治理经验和资金优势的大型煤炭企业集团,是此次山西煤炭资源大整合的主力军,但实力雄厚的民营企业也不示弱.某焦化董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有 120万吨的产能,现在整合了 5个煤矿,产能到达 620万吨！ 某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一.该集团董事长阎老板告诉记者,资源整合为民营企业提供了做大做强的开展机遇.在朔州

5、,既有像平朔这样的国有大矿,也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业,还有个人承包或者买断的煤矿.朔州果断打破所有制界限, 因地制宜,因矿制宜,顺利完成了资源整合.整合后国有煤矿36座,产能4460万吨/年,分别占全市的53.7%和51% ;民营煤矿31座,产能4320万吨/年,分别占到全市的 46.3% 和49%.全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局.山西 省煤炭工业厅负责同志说,我们不以所有制论英雄,更谈不上搞所有制和地区歧视. 整合重 组只是手段,目的是提升煤炭业生产力水平和可持续开展水平.【批注5】朔州以煤电立市,借助煤炭资源整合和产业升级改造,在煤炭生产领

6、域重点抓淘汰落后产能,提升煤炭回采率.市政府采取强制举措,关闭了产能在90万吨以下的小煤矿,通过一系列综合节能举措,全市煤矿回采率由改造前的30%提升到75%以上,大大提升了资源的利用率.该市要求所有煤矿实行 “挖1吨煤种1棵树的“以煤补林、“以黑补绿政策, 切实保证矿区生态的绿化和修复.近年来,植树造林一直以每年30多万亩的速度推进.目前全市森林覆盖率达 22.88%,高于全国平均水平 2.52个百分点.按北方每公顷森林每天吸 收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算,每年可多吸收二氧化碳 1130万吨,多释放氧气820 万吨,森林碳汇水平显着增强.【批注6】3. 目前,大局部在山西投资煤矿的

7、温州老板已经悄然离开山西,仅留下小局部投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿.黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者,他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨,全部属于要被并购的小煤矿.此次参与宁武县“收编小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团,县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判,早日结束并购工作.可黄某一直称自己在外地, 没有时间.当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示,年产15万吨的煤矿资产根本上在4800万元左右.黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的.原来的矿主从别人手里买来时花了 1亿元,1.8亿转给了我.根据这两年的利润情况,每年我都可

8、以获得将 近一个亿的收入,再挖 3年,我就可以再获利 4.5亿.根据以往的惯例,即使我将矿转让出 去,也会加价50%左右出手.现在我却只能拿到1.44亿的补偿款,太亏了！ 针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑,有专家解释说,这是由于煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额,还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易本钱也计算进去.我国宪法规定,矿产资源属于国家所有,国家有权力调整资源配置格局,并获得资源增值收益： 采矿权人获得的采矿权是一种用益物权,采矿权人对资源没有处分权.山西省煤炭工业厅负责同志说, 对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下

9、协议和不正当利益,法律和政策都不予保护,当然也得不到相应补偿.对于煤老板们的合法利益,省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿,但凡在2006年2月28日之后缴纳资源价款的,直接转让采矿权,兼并重组企业要退还剩余资源量的价款, 并根据原价款标准的 50%给予经济补偿；在 2006年2月28日之前缴纳资源价款的,在退 还企业剩余资源价款的同时,根据原价款的100%给予经济补偿.【批注7】4. 山西省主要负责同志表示,2021年以来,山西以壮士断腕的决心,狠抓煤炭资源重组,整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5.在国际金融危机背景下,山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的.当时社会

10、上普遍担忧山西煤炭资源重组后,难以保证全国煤炭供给,会出现“拉郎配、“国进民退等问题,事实证实,这些担忧都是没有必要的.【批注8目前,全省重组整合煤矿正式协议签订率到达98.5%,兼并重组主体到位率到达 96%.2021年全省煤炭产量恢复到历史最高水平.一是煤炭产量逐月逐季增长.一季度月均3667万吨,二季度月均 4966万吨,三季度月均 5810万吨,四季度月均 6000万吨以上,全年完 成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下,煤炭行业经济效益保持稳定,对财政的奉献率继 续提升；三是煤矿平安生产形式趋稳趋好.煤矿事故起数下降40%,原煤生产百万吨死亡率下降到0.328,仅相当于全国平均水平的

11、1/3.【批注95. 煤炭企业向大型化、集团化开展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业开展的趋势,兴旺国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力.世界几个主要产煤国家市场集中度都比拟高.澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%,南非前4位煤炭企业的市场集中度为 62%,美国煤炭产量10亿多吨,排名前4的煤炭企业 占了 70%左右.【批注10】根据国家安监总局统计数据,我国最大的10家煤炭生产企业 2007年产量总和约占当年国内煤炭总产量的 25.6%;美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上,约占美国煤炭总产量的 18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤 2

12、.5亿吨,占全国总产量的 95%,由此可见,煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况,具有重大 意义.【批注11】6. 专家A认为,无论是从资源产业的开展规律和世界潮流,还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看,煤炭资源整合都是符合开展潮流和开展大局的,他说：“什么是科学开展观？其实并不复杂,尊重经济社会开展的客观规律,就是科学开展.专家B说,我们很多人都是长期研究煤炭产业开展的,现在实施的这个政策,与我们 多年来奔波呼号的目标不谋而合,煤炭资源重组,顺应了生产力开展和开展方式转变的要求, 实现了煤炭产业素质、核心竞争力和平安保证水平的巨大飞跃,是功在当代、利在千秋的重大举措.

13、【批注12】专家C认为,从资源综合利用角度而言,单纯强调单位矿井规模并不科学,对于这种 政府主导的资源整合,除了在法律层面需要商榷外,更要在操作中根据经济规律办事,建立起双方认可的准入和退出机制,特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时.【批注13】专家D说,我经过你政府许可,你也给我发了采矿证,各方面的证照都齐全,却被列 入到关闭的范围,那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾,而且政府部门是层层有指标, 有任务推进的,政府过多、过度干预经济,我认为这种做法值得商榷.【批注14】7. 越来越多的人熟悉到,在今后相当长的时期内,作为山西经济的支柱,煤炭产业应当追求规模、效益和绿色.煤炭资源整合是场大

14、进小退、优进劣退的改革.【批注15】煤炭资源整合重组以来, 许多企业把资金投向了阳光产业, 特别是投到了新农村建设上. 这不仅 为企业赢得了更光明的未来,也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象.“一排排整洁划一的新式农居落成了 ； 一群农民在县城出手就是30多万,一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇.部那么掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁.当地某煤炭集团公司决定对部那么掌村实施整体搬迁 时,全村569 口人不是不愿意,是不敢想.很快,部那么掌村人搬进了新房, 新砌的河道比原先漂亮而且实用,两公里长的水泥路由南向北穿村而过,60多个太阳能热水器组

15、成的阵势让过路人感慨不已.曾经念书难、行路 难、看病就医难、接收信息难、青年娶妻难“五难村有了幸福的日子,就连村民的思想观 念也有了一个质的飞跃.他们说,煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样,环境换了,条件变了,“也要变出新生活呀！ 【批注16】8. 2021年1月2日晚23时19分,郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事 故,造成9人遇难,7人被困井下.三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内,年设计生产能力30万吨,属煤与瓦斯突出矿井.这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故,也是2021年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故.2021年5月16日,同煤集团麻家梁矿井发生了死

16、亡 11人的重大平安事故.根据规定, 该矿应该停产整顿,不得施工建设,但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点,记者看到的却是异常热闹的建设场面,传送带上大量煤炭正从井下运往煤场.有关部门抽查发现,随着煤炭资源整合、煤企重组的深入,过去以中小个体煤矿为主存在重大平安隐患的煤矿主体,已经转为以国有重点煤矿为主,其比例占到了75%以上.如何对国有大煤矿进行有效监察,已成为各级平安监察部门的当务之急.【批注17】9. 2021年1月5日,国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会上表示,山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的开展方向,同时也是提升煤炭产业集中度的重大举措,不但要

17、在山西推广,更要在全国范围推进.【批注18】河南省煤炭资源整合方案提出,方案新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿,生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下,可作为兼并重组主体,兼并重组相邻中小煤矿.内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开.内蒙古提出,但凡新建的煤炭资源开发工程, 单井的煤炭生产水平不得低于每年120万吨.新建的露天煤矿开发工程,每年开采水平不得低于300万吨.山东省国资委提出,要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合,力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团.目前,山东省属煤炭企业共有

18、7家,合计产能7500万吨.10. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事.一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿,以“1万元的价格被私人竞买者买下.而更让人匪夷所思的是,在该企业 挂牌出售的前一个半月, 转让结果的文件已经出笼, 且文件所述内容与最终的转让情况几乎 完全一致.【批注19】据悉,该市某区经贸局将“东梁煤矿的产权以1万元的价格转让给徐某个人.区政府对“1万元的价格作了如下的解释：经评估,“东梁煤矿总资产约 3210万元,总负债约3209万元,净资产约1万元.对于这一转让价格,当地不少人认为“简直低得离谱.区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时煤炭市场价格,1万

19、元确实太低了.他表示,在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥.【批注20】那么“东梁煤矿到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士.他们认为,煤矿价值主要取决于煤炭储量.而记者在采访中却发现,“东梁煤矿的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源治理委员会等多个部门1988年的数份文件显示,“东梁煤矿年生产水平 21万吨,煤储量为1511万吨,而“东梁煤矿 2007年底作出的改制方 案中称,煤矿年生产水平 21万吨,储量229万吨.一些业内人士质疑,在煤矿开采的20年里,即便是每年根据 21万吨足额生产,也就开采了420万吨,在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还

20、要有 1000万吨,为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？根据专业评估人士的算法,如果以储量 1000万吨估算,根据当时煤炭保守利润每吨50元计,1000万吨大约价值5亿元,剩余60%的回采率,价值约 3亿元,再加上“东梁煤矿以“国有身份 上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格,因此“东梁煤矿的保守价值应为3.15亿元.【批注21】法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示,煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两局部.实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等,无形资产主要是指采矿权.事实上,在煤矿的财产结构中, 采矿权是重中之重, 通常占总转让价格的百分之八九十.因此煤矿的转让实际上主要是采

21、矿权的转让.就“东梁煤矿而言,如果此次转让包括了采矿权,那转 让价格就严重背离了煤矿价值,涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让, 那么,这次交易就违反了国家有关政策,属无效交易.【批注22】11. 煤炭工业开展研究中央某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五规划 的框架,他表示,“十二五期间将优先建设大型现代化露天煤矿.到 2021年,5000万吨 以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的 65%以上.在煤炭产业结构调整方面,一是布局结构,空间布局将进一步转向西部；二是产业结构, 继续向多元化方向开展, 但重点是开展煤电；三是组织结构,继续向大型煤炭企业集团方向 开展；四是技

22、术结构,大力开展机械化开采.三、作答要求一认真阅读给定资料,简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议.15 分要求：简洁,准确.200字以内.二"给定资料7提到,山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革,请结合资料内容,谈谈这一观点得出的主要依据.20分要求：观点明确,条理清楚,具有针对性.300字以内.三结合"给定资料 10东梁煤矿被低价转让这一事例,指出煤炭资源整合应从中 吸取哪些教训？ 25分要求：概括准确,条理清楚,具有针对性.300字以内.四围绕"给定资料 2提到的“朔州途径,写一篇议论文.40分要求：1. 参考给定资料内容,自选角度,自拟

23、标题；2. 观点鲜明,分析深刻,逻辑严谨,表达流畅；3. 总字数1000-1200字.河南省2021年统一测试录用公务员申论?参考答案及解析段落分析：【批注1】首句统领全篇材料,点明了山西煤炭工业的作用：1.保证国家能源供给；2.保证矿工平安；3.保护资源；4.保护环境.第二句点明了山西煤炭资源存在的问题-多、小、散、舌L.这是实施“大进小退战略的依据之一.山西煤炭工业的重要性及其现有格局决定了其进行煤炭资源整合的必要性,是作答第二题的重要依据.【批注2】具体介绍了山西煤炭产业存在的问题：资源回收率低,矿难频发,开采秩序混乱导致腐败滋生等, 最后一句话是对问题的具体概括,与第一段首句相照应,

24、是作答第二题的重要依据.【批注3】到2021年底,山西省将压减现有煤矿 60%以上的规模,这也是实施“大进 小退的依据之一,是作答第二题的重要依据.【批注4】资料2主要介绍了 “朔州途径,是作答第二题以及第四题的重要依据.【批注5】“朔州途径经典做法之一 -大型企业集团成为主力军,是“大进小退的又一依据；“先进开采技术、治理经验和资金优势表达的是“优进劣退.“整合重组只是手段,目的是提升煤炭煤炭业生产力水平和可持续开展水平是“朔州途径的可借鉴之处.【批注6】“朔州途径经典做法之二 -重点抓淘汰落后产能,提升煤炭回采率.提升资 源利用率,“以煤补林、“以黑补绿等举措均表达了 “优进劣退.【批注7

25、】资料3介绍了在山西宁武县投资 3座小煤矿的温州老板黄某不满政府对其煤矿资产的评估和补偿的案例,并分别列举了省煤炭资源厅相关负责同志对该问题的看法,以及省政府相关文件的相关规定.由此可提炼的争议是：政府对煤炭资产的评估标准是否合理, 补偿款是否充分、合理、及时,是作答第一题的重要依据.【批注8】山西煤炭资源整合后能否保证全国煤炭供给,是否会出现“拉郎配、“国进民退等问题-山西煤炭资源整合过程中出现的又一争议,是作答第一题的重要依据.【批注9】介绍山西省煤炭资源整合的积极效果,表达了 “优进劣退,是作答第二题的重要依据.【批注10】“煤炭企业向大型化、集团化开展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工

26、业开展的趋势,这句话可用于第四题的文章写作中,有利于升华“朔州途径,还能起到论证作用.【批注11】点明煤炭资源整合的积极意义,是“优进劣退的表现.【批注12】将煤炭资源整合与科学开展观、开展生产力、转变开展方式联系起来,暗示材料主旨,适当加工可用于第四题的文章写作中.【批注13】山西煤炭资源整合中存在的争议-强调单位矿井规模是否科学、法律和操作层面的问题以及补偿问题,是作答第一题的重要依据.【批注14】煤炭资源整合过程中政府目标与企业权益之间存在矛盾.可提炼出山西煤炭资源整合中存在的又一争议-政府过度干预的问题,是作答第一题的重要依据.【批注15】第二题“优进劣退,大进小退的出处.【批注16】

27、山西煤炭资源整合实现了工业反哺农业,促进了产业转型,改变了企业和 企业家形象,改善了民生,这些均表达了 “优进劣退,是作答第二题的重要依据.【批注17】矿难开始转为以国有重点煤矿为主,因此,务必增强对国有大煤矿的有效监察.【批注18】可用于第四题文章写作中.【批注19】国有煤矿转让依据或者标准存在问题,转让过程涉嫌违法.【批注20】煤矿转让过程中评估标准存在问题,在煤矿权属和企业性质存在争议的情 况下进行改制转让不妥.【批注21】东梁煤矿的储量存在争议.【批注22】东梁煤矿的转让价值中应该包括采矿权,但如果此次转让包括了采矿权, 涉嫌造成国有资产重大流失.【批注19】【批注20】【批注21】【

28、批注22】是作答第三题的重要依据.一认真阅读给定资料,简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议.15 分要求：简洁,准确.200字以内.【解题思路】阅读题干,审清题意首先,明确此题的试题类型.题干中“概括二字很明显地告诉大家这是一道归纳概括题.其次,明确此题的作答对象.题目要求归纳概括的对象是“山西省煤炭资源整合过程中出现的几种争议.“几种二字告知大家题目中涉及的争议绝非一种、两种,这就要求考生务必仔细阅读材料,将要点找准,找全.而“争议二字提示我们在阅读材料过程中要分外 留意山西煤炭资源整合过程中与“出现的争议相关的词、句、段,这将大大提升我们作答的准确率和效率.再次,明确此题的作

29、答依据.题目要求“认真阅读给定资料,既然没有指定某一那么材料,说明读懂全篇材料至关重要,因此,此题作答的依据当是全部给定资料.最后,明确此题的作答要求.答案要“简洁、“准确,字数限制在200字以内.阅读材料,提取要点通读给定资料,我们发现资料3、4、6、10涉及了山西省煤炭资源整合过程中存在的问 题,那么相关争议也应包含在这四那么材料中.资料3,介绍了在山西宁武县投资 3座小煤矿的温州老板黄某不满政府对其煤矿资产的 评估和补偿的案例,并列举了省煤炭资源厅相关负责同志对该问题的看法,以及省政府相关文件的相关规定.由此可提炼出争议,即：政府对煤炭资产的评估标准是否合理,补偿款是否充分、合理、及时.

30、资料4,介绍了山西省在最初搞煤炭企业兼并重组时社会上普遍担忧的问题：难以保证全国煤炭供给,会出现“拉郎配、“国进民退等问题,紧接着以目前治理产生的效果证实 了当年这些担忧是没有必要的.由此,我们可以提炼出另一个争议,即煤炭企业重组能否保证全国的煤炭供给,是否会出现“拉郎配、“国进民退等问题.资料6,列举了四位专家对山西煤炭资源整合政策以及对相关做法的评价.其中,专家二是如何从法律 建立起双方认可的 D那么指出了政府过C提出了三个问题：一是单纯强调单位矿井规模是否有利于资源循环利用； 层面保证投资人的合法权益；三是政府在操作中能否根据经济规律办事,准入和退出机制,特别是在补偿方面如何做到充分、合

31、理、及时.专家 多、过度干预经济的问题.这些问题均可提炼为“争议.资料10,列举了 “东梁煤矿在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让 引发的一系列争议,涉及到了资源转让程序以及转让价格评估标准问题.加工要点,组织答案提炼出要点后,我们就进入作答的关键环节-加工要点.考生需要提炼上述要点中的共通点,把相同或相近的要点进行合并、整合,答案全面、精炼的根底上严格限制字数-不超 过200字.【参考答案】主要争议有：一是政府是否遵循经济规律,建立起双方都认可的准入和退出机制,特别是评估标准是否合理,补偿款是否充分、合理、及时.二是整合后能否保证全国的煤炭供给,是否会出现“拉郎配 、“国进民退等

32、问题.三是单纯强调单位矿井规模是否科学.四是法律和操作层面是否合情合理合法,政府是否存在过度干预问题.五是个别政府是否涉嫌操纵资源转让过程.六是在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让是否合理.二"给定资料7提到,山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革,请结 合资料内容,谈谈这一观点得出的主要依据.20分要求：观点明确,条理清楚,具有针对性.300字以内.【解题思路】阅读题干,审清题意此题要求考生谈谈“山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革这一观点得出的主要依据.“依据即根据,就是答复为什么说山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣 退的改革.其实质是要考生总结、分析

33、山西省煤炭整合采取“大进小退、优进劣退政策的 原因或者必要性,具体做法及实施的效果或者积极意义.对此,考生如果熟悉不清,那么会偏离正确的作答方向或者仅停留在问题的外表,抓不到要害.这一观点的出处是“给定资料7,但是我们作答的依据不能局限于该材料,而应是通篇阅读整体材料.最后,要注意题目要求,即观点明确,条理清楚,字数限制在 300字以内.阅读材料,提取要点明确了题意和作答方向,接下来大家就要从给定资料中去寻找作答要点.通读全篇材料可知,作答要点主要集中在给定资料1、2、4、7中.“给定资料 T介绍了山西省煤炭产业的整体情况,提出了存在的问题：由于历史原因,山西煤炭产业呈现多、小、散、乱的格局.

34、具体来看,就是资源回收率低,资源浪费、环境 破坏、生态恶化严重,开采秩序混乱导致的腐败滋生及煤矿平安事故频发等问题.实施“大进小退、优进劣退的改革思路,有利于解决资源、环境、腐败、平安这四方面的问题和危 害.这是山西省煤炭整合采取“大进小退、优进劣退政策的原因或必要性.“给定资料2介绍了 “朔州途径,朔州市在兼并重组煤炭产业中大胆探索,取得了 许多成功经验.典型做法有“拥有先进开采技术、治理经验和资金优势的大型煤炭企业集团, 是此次山西煤炭资源大整合的主力军,但实力雄厚的民营企业也不示弱、“朔州以煤电立市,借助煤炭资源整合和产业升级改造,在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能,提升煤炭回采 率.这些

35、做法正是表达、符合了 “大进小退、优进劣退的改革思路.最后,我们需要总结下山西煤炭资源整合的效果或是积极意义.“给定资料4从产量、经济效益、平安生产形式三个方面介绍了重组产生的效果；题目观点的出处-“给定资料7那么介绍了整合煤炭产业的出路,说明了煤炭产业整合在促进企业开展、提升农民生活水平、 提升企业和企业家形象等方面产生的积极影响.加工要点,组织答案大家将提炼出的要点加以整合归纳,并根据山西煤炭产业整合的必要性、整合的具体措施以及整合的效果这一逻辑顺序写出即成答案,注意字数要限制在300字以内.【参考答案】山西煤炭产业呈现小、 散、乱的格局,资源浪费、环境破坏严重,腐败滋生、矿难频发, 这是

36、资源整合采取大进小退、优进劣退策略的根本原因.从举措上看,此次资源整合中,至2021年底,山西将压减现有煤矿 60%以上的规模；将拥有先进开采技术、治理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军； 借助煤炭资源整合和产业升级改造,重点抓淘汰落后产能,提升煤炭回采率.从整合效果看,煤炭整体产量稳中有涨, 经济效益稳定,财政奉献率得以提升,平安生 产形势趋稳趋好；许多企业把资金投向新农村建设等阳光产业,提升了人民生活水平, 提升了山西企业和企业家的形象.因此说,山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革.三结合"给定资料 10东梁煤矿被低价转让这一事例,指出煤炭资源整合应从

37、中 吸取哪些教训？ 25分要求：概括准确,条理清楚,具有针对性.300字以内.【解题思路】阅读题干,审清题意此题要求总结教训,即要求考生从东梁煤矿被低价转让这一事例中分析出煤炭资源整合 过程中应该注意哪些问题,以及如何正确对待这些问题.很多考生在作答这种题时,往往只是单纯地归纳问题和简单地罗列“教训,这种思路是错误的.如果把作答仅停留在“总结教训、归纳问题的层面上,那和归纳概括题就没有区别了.此题在性质上不同于第一题、 超越概括性作答的地方就在于,它不仅要求考生揭示教训, 而且要把答案上升到理论和政策的高度,从如何解决、防范和预防同类问题的角度,来说明应该采取的正确做法,并最终指向核心和关键问

38、题的解决.考生需要注意的是,“结合给定资料10这样的用语和“依据给定资料10的含义是不 同的,因此,作答此题时,我们阅读材料的范围就不能局限于资料10,要将答案上升到一定的层次和理论高度,就必须将通篇材料中与资料10相关的内容都找出来,经过整合加工后,再将其与煤炭资源整合结合起来,进而说明从中吸取的教训方可.阅读材料,提取要点“给定资料10主要介绍了东梁煤矿被低价转让这一案例,从材料外表来看,东梁煤 矿转让过程中暴露出来的问题有：转让矿产的产权归属和企业性质存在争议；有关煤矿储量的评估存在两个大相径庭的版本；转让价格过低；转让程序不标准；假设此次转让包括了采矿权,那么转让涉嫌造成国有资产重大流

39、失等.而与资料10相关的内容包括：资料 1提到的腐败问题、对“黑煤监管不力问题；资料 3提到的局部煤老板质疑政府过低评估其煤矿资产 和补偿的问题；资料6提到的法律和操作层面需合情合法合理问题；资料8提到的加大对国有大煤矿的有效监察问题等.透过这些问题,我们能进一步揭示出山西资源整合过程中可能 存在的官商利益勾结、关联交易、出卖国有资产等深层次问题,进而联系法律和政策的背景 知识,“据问反推,提出严格资质审查,合理评估矿产储量和价格,依法依规操作、加大监 督惩办力度等正确的思路和做法.加工要点,组织答案以上我们提炼出了三个答案要点：一是严格资质审查,二是合理评估矿产储量和价格, 三是依法依规操作

40、、加大监督惩办力度.对每个要点进行归纳概括和必要的语言加工即可得 出答案.【参考答案】东梁煤矿转让过程中,平鲁地区政府部门涉嫌违规操作,造成国有资产流失.这警示我们,在煤炭资源整合过程中,相关政府部门及其工作人员要恪尽职守,标准操作,保证国有资源的平安.第一,严格把握法律和政策界限,对转让矿产的产权归属和企业性质、参与竞 拍企业的资质进行认真审查,谨防国有资产被不合理地化公为私.第二,引入专家、中介机构等第三方力量,区分实物资产和无形资产,准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值,确定合理的转让价格,预防资源价值被人为低估.第三,坚持依法依规操作,公开招标竞拍,遵 循审批程序,全程公开招标过程并接受

41、各方监督,严肃问责制度并加大惩办力度,预防出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为.四围绕"给定资料 2提到的“朔州途径,写一篇议论文.40分 要求：1. 参考给定资料内容,自选角度,自拟标题；2. 观点鲜明,分析深刻,逻辑严谨,表达流畅；3. 总字数1000-1200字.【写作思路】此题属于一道自由命题作文,它要求围绕“给定资料2提到的“朔州途径而非通篇材料进行作答,针对的材料更加具体.关于此题的立意,考生既可以由“朔州途径说开去,从贯彻落实科学开展观,加快产 业结构升级、整合、振兴的高度对山西省煤炭资源整合进行阐释、评论；也可以借鉴“朔州 途径,论述处于成长期的资源型城市应该如

42、何实现转型这一问题等等.但无论确立何种主 题,文章写作的重心都应是“朔州途径,要紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法,准确揭示出“朔州途径的实质.就资源型城市转型这一主题来说,考生需紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法,在准确揭示出“朔州途径实质的根底上, 广泛联系全国各地资源城市和资源型省份 的实际情况,提出产业结构调整和城市建设转型升级的可行路径,视野要宽,立意要高,从具体事例上升到带有普遍指导意义的战略思路和政策取向；并充分注意“材料与“论证、“事实与“理论的结合与平衡,适当引申,适当升华,以符合“观点鲜明,分析深刻, 逻辑严谨的要求,写出富有新意和质感的文章.此题明确限定了文体-议论文,考生既可以以策为主,也可以以议为主.但无论是以议 为主还是以策为主, 都要以论为根底,论证充分,令人信服.考生要注意到