报告请示批复

1、第五节第五节 报告、请示、批复报告、请示、批复n我国古代，下级对上级的陈述性公文有书、章、我国古代，下级对上级的陈述性公文有书、章、表、奏、议等，这些文章都类似于今天的报告表、奏、议等，这些文章都类似于今天的报告或请示。或请示。n报告与请示是机关公文处理过程中常用的两种报告与请示是机关公文处理过程中常用的两种文种，它们都属于上行文，起到沟通上下级的文种，它们都属于上行文，起到沟通上下级的联系作用。联系作用。n但它们有着不同的格式、目的和应用范围，不但它们有着不同的格式、目的和应用范围，不恰当地使用这两种文种甚至混用直接影响到机恰当地使用这两种文种甚至混用直接影响到机关的工作效率。关的工作效率。

2、一、报告一、报告（一）报告的概念（一）报告的概念n报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。复上级机关的询问。n报告是上级机关全面掌握情况、制定方针政策、报告是上级机关全面掌握情况、制定方针政策、有效指导工作、进行科学决策的重要依据之一，有效指导工作、进行科学决策的重要依据之一，也是下级取得上级的理解、支持和指导的重要途也是下级取得上级的理解、支持和指导的重要途径。径。n作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告报告”二字的

3、行业文书，如二字的行业文书，如“审计报告审计报告”、“评估报评估报告告”、“实验报告实验报告”、“咨询报告咨询报告”、“调查调查报告报告”、“规划报告规划报告”、“科技成果报告科技成果报告”、“诊断报告诊断报告”、“立案报告立案报告”、“可行性报告可行性报告”等，不是相同的概念。等，不是相同的概念。n这些文书不属于公文的范畴，注意不要混淆。这些文书不属于公文的范畴，注意不要混淆。（二）报告的特点（二）报告的特点1.1.汇报性汇报性n报告是单向性上行文，主要作用是下情上达，报告是单向性上行文，主要作用是下情上达，不需要上级机关给予批复。不需要上级机关给予批复。n在这方面，报告和请示有较大的不同，

4、请示具在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应。有双向性特点，必须有批复与之相对应。n报告不能向上级机关提出报告不能向上级机关提出“批示批示”、“指示指示”等要求，不得夹带请示事项。为此要特意提请等要求，不得夹带请示事项。为此要特意提请注意：类似注意：类似“以上报告当否，请批示以上报告当否，请批示”的说法的说法是错误的。是错误的。2.2.陈述性陈述性q报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。语言都是陈述性的。q报告的表达方式主要是叙述，把情况陈述清楚，无需过报告的表达方式主要是叙述，把情

5、况陈述清楚，无需过多的议论。多的议论。3.3.事后性事后性q报告是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况报告是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。发生之后向上级作出的汇报。q机关工作中有机关工作中有“事前请示，事后报告事前请示，事后报告”的说法。的说法。（三）报告的分类（三）报告的分类n1.工作报告工作报告n综合汇报某一阶段的工作，对这一阶段内各方综合汇报某一阶段的工作，对这一阶段内各方面的工作作一个总的回顾，总结经验教训，提面的工作作一个总的回顾，总结经验教训，提出今后的设想等。出今后的设想等。n这类报告大多是下级机关单位向上级机关或主这类报告大多是下级机

6、关单位向上级机关或主管部门汇报工作，让上级机关或主管部门掌握管部门汇报工作，让上级机关或主管部门掌握情况。情况。n工作报告往往涉及面广，提供给人民代表大会工作报告往往涉及面广，提供给人民代表大会的政府工作报告和向上级提供的年度、季度、的政府工作报告和向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。月份工作报告，都属于这种类型。工作报告的结构工作报告的结构指工作中的失误和实践困难，下指工作中的失误和实践困难，下一步工作的打算等方面的内容一步工作的打算等方面的内容。时间跨度、背景条件、主要工作时间跨度、背景条件、主要工作。对工作成果进行归纳、总结，对工作成果进行归纳、总结，分条叙述。分条叙述

7、。指在完成工作任务的过程中带有指在完成工作任务的过程中带有规律性的认识或经验体会。规律性的认识或经验体会。四川省工商行政管理局关于四川省工商行政管理局关于20092009年工年工作情况和作情况和20102010年工作打算的报告年工作打算的报告国家工商总局：国家工商总局： 根据国家工商总局根据国家工商总局关于报送关于报送20092009年工作情况和年工作情况和20102010年工作打年工作打算的通知算的通知（工商明电（工商明电200920093939号）的要求，现将我局号）的要求，现将我局20092009年工作年工作情况及工作亮点和情况及工作亮点和20102010年工作打算报告如下：年工作打算报

8、告如下： 一、一、20092009年工作概况今年以来，全省工商系统在国家工商总局年工作概况今年以来，全省工商系统在国家工商总局和省委、省政府的正确领导下，按照总局做到和省委、省政府的正确领导下，按照总局做到“四个统一四个统一”、加强、加强“四化建设四化建设”、推进、推进“四个转变四个转变”、实现、实现“四高目标四高目标”的要求，立足的要求，立足应对金融危机和灾后重建两个大局，紧紧围绕省委应对金融危机和灾后重建两个大局，紧紧围绕省委“两个加快两个加快”，把，把“止滑提速、爬坡上行、工商助力止滑提速、爬坡上行、工商助力”作为工作主线，不断深化和拓展作为工作主线，不断深化和拓展工商职能，各项工作取得

9、了显著成效。工商职能，各项工作取得了显著成效。 一是坚持把服务发展作为一是坚持把服务发展作为“第一要务第一要务”。 二是坚持把消费安全作为二是坚持把消费安全作为“第一责任第一责任”。 三是坚持把保障和改善民生作为三是坚持把保障和改善民生作为“第一要求第一要求”。 四是坚持把解放思想作为四是坚持把解放思想作为“第一动力第一动力”。 五是坚持把能力素质作为五是坚持把能力素质作为“第一目标第一目标”。二、二、20092009年的工作亮点年的工作亮点 亮点之一：帮助企业突围脱困解决融资难题成效凸显。亮点之一：帮助企业突围脱困解决融资难题成效凸显。 亮点之二：促进民营经济发展再谱新篇。亮点之二：促进民营

10、经济发展再谱新篇。 亮点之三：举办西博会展会活动反响热烈。亮点之三：举办西博会展会活动反响热烈。 亮点之四：加强灾后建材市场监管扎实有效。亮点之四：加强灾后建材市场监管扎实有效。 亮点之五：开展市场亮点之五：开展市场“三化三化”建设成效明显。建设成效明显。 亮点之六：开展城乡环境综合整治有为有位。亮点之六：开展城乡环境综合整治有为有位。 亮点之七：开展行政调解工作势头良好。亮点之七：开展行政调解工作势头良好。三、三、20102010年的工作打算年的工作打算 （一）以融入大局服务发展为根本，促进我省经济平稳较快增长。（一）以融入大局服务发展为根本，促进我省经济平稳较快增长。 （二）以加强流通环节

11、食品安全监管为重点，深入整顿规范市场秩（二）以加强流通环节食品安全监管为重点，深入整顿规范市场秩序。序。 （三）以消费维权为首责，努力营造安定、和谐的消费环境。（三）以消费维权为首责，努力营造安定、和谐的消费环境。 （四）以坚持能力素质建设为核心，大力加强领导班子和干部队伍（四）以坚持能力素质建设为核心，大力加强领导班子和干部队伍建设。建设。四川省工商行政管理局四川省工商行政管理局二九年十一月二十七日二九年十一月二十七日关于淮河流域水污染防治工作的报告淮河流域水污染防治工作的报告国务院：国务院： 按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的按照环保总局、国家计委、水利部联合制定的淮河流域水污淮河流

12、域水污染防治染防治2000年规划目标完成情况核查办法年规划目标完成情况核查办法（环发（环发2000205号），环保总局会同国家计委、财政部、水利部、监察部、建设号），环保总局会同国家计委、财政部、水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等部、农业部、法制办等8个部委组成核查组，于个部委组成核查组，于2001年年2月月25日至日至3月月5日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关工作日对淮河流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关工作报告如下：报告如下： 一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略）一、淮河流域水污染防治工作的完成情况（略） 二、存在的主要问题二、存在的主要问题 1工业企业

13、按达标排放尚不稳定。（略）工业企业按达标排放尚不稳定。（略） 2城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略）城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略） 3面源污染防治工作尚未全面开展。（略）面源污染防治工作尚未全面开展。（略） 4淮河流域自净能力差。（略）淮河流域自净能力差。（略） 三、下一步工作安排三、下一步工作安排 （一）尽快制定（一）尽快制定淮河流域水污染防治淮河流域水污染防治“十五十五”计计划划。结合。结合“九五九五”规划各项工作的实际完成情况和规划各项工作的实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确淮河南水北调东线工程需要，明确淮河“十五十五”治理目标治理目标和治理措施。和治理措施。

14、 （二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责（二）进一步落实沿淮四省各级政府环境保护目标责任制。（略）任制。（略） （三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业（三）继续加大产业结构调整力度，巩固和提高工业企业污染防治水平。企业污染防治水平。 环保总局（公章）环保总局（公章）二二一年六月十五日一年六月十五日写作工作报告要注意写作工作报告要注意1.1.主次要分明，重点要突出，点面要结合。主次要分明，重点要突出，点面要结合。q要避免把工作报告写成面面俱到的流水账。要避免把工作报告写成面面俱到的流水账。q突出重点，就是要重点撰写本机关或本部门中心工作的情况。突出重点，就是要重点撰写本机关或本部

15、门中心工作的情况。q点面结合，即既要概括叙述整体情况，又要举出有代表性的典点面结合，即既要概括叙述整体情况，又要举出有代表性的典型事例说明工作的亮点。型事例说明工作的亮点。2.2.要客观全面报告工作情况，实事求是，从客观反映的成绩要客观全面报告工作情况，实事求是，从客观反映的成绩或问题中揭示出一定的规律。或问题中揭示出一定的规律。q报告中所列成绩或问题都必须属实，不夸大，也不缩小。报告中所列成绩或问题都必须属实，不夸大，也不缩小。3.3.报告可以写今后工作安排，但不得夹带请示事项。报告可以写今后工作安排，但不得夹带请示事项。2.2.情况报告情况报告n即向上级机关汇报出现的新情况、新问题和新即向

16、上级机关汇报出现的新情况、新问题和新动态等的报告，特别是突发事件、特殊情况、动态等的报告，特别是突发事件、特殊情况、意外事故及处理的情况。意外事故及处理的情况。 n“下情上达下情上达”是情况报告的价值所在，它便于是情况报告的价值所在，它便于上级机关及时了解事态的性质、原因、动态和上级机关及时了解事态的性质、原因、动态和发展，采取措施，使不利情况及时得到控制，发展，采取措施，使不利情况及时得到控制，并向好的方面发展。并向好的方面发展。关于海南省电信公司海口市分公司火灾情况关于海南省电信公司海口市分公司火灾情况的报告的报告信息产业部信息产业部: : 2002 2002年年2 2月月2727日凌晨，

17、海南省电信公司海口分公司海府局海府路传输日凌晨，海南省电信公司海口分公司海府局海府路传输机房发生火灾，造成部分通信中断，至当日机房发生火灾，造成部分通信中断，至当日2424时左右，全部通信恢复工时左右，全部通信恢复工作基本完成。作基本完成。现将有关情况汇报如下：现将有关情况汇报如下： 一、失火经过及原因分析一、失火经过及原因分析 二、失火造成的通信影响二、失火造成的通信影响 三、设备抢修及通信恢复情况三、设备抢修及通信恢复情况 四、中国电信集团公司采取措施加强安全生产四、中国电信集团公司采取措施加强安全生产 中国电信集团公司在得到这一消息后，集团公司领导高度重视，立中国电信集团公司在得到这一消

18、息后，集团公司领导高度重视，立即作出批示，责成运维部、客户服务中心和综合部等组成临时指挥小组，即作出批示，责成运维部、客户服务中心和综合部等组成临时指挥小组，就通信保障、客户服务、故障原因调查等方面工作进行安排就通信保障、客户服务、故障原因调查等方面工作进行安排中国电信集团公司（章）中国电信集团公司（章）二二年三月一日二二年三月一日情况报告和工作报告的区别情况报告和工作报告的区别1.工作报告反映的是经常性的常规工作，而情况工作报告反映的是经常性的常规工作，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况；报告汇报的是偶发性的特殊情况；2.工作报告的内容相对固定，而情况报告的内容工作报告的内容相对固定，而情况

19、报告的内容多不确定，因时因事而定；多不确定，因时因事而定；3.工作报告可以是综合性的，一文多事，而情况工作报告可以是综合性的，一文多事，而情况报告只能一文一事；报告只能一文一事；4.工作报告有不同程度的说理，总结规律，而情工作报告有不同程度的说理，总结规律，而情况报告重在叙述说明有关情况。况报告重在叙述说明有关情况。3.3.答复报告答复报告n这类报告一般是针对上级机关明确要求下级机这类报告一般是针对上级机关明确要求下级机关上报某一方面的情况、答复某一问题的办理关上报某一方面的情况、答复某一问题的办理结果以及征询对某项准备出台的措施的意见态结果以及征询对某项准备出台的措施的意见态度而写的报告。度

20、而写的报告。n答复报告由答复缘由和答复事项两部分组成，答复报告由答复缘由和答复事项两部分组成，开头要先引述来函文号及询问的问题，然后过开头要先引述来函文号及询问的问题，然后过渡到下文。渡到下文。n要紧抓要紧抓“问问”和和“答答”实事求是地回答实事求是地回答，有所，有所问才有所答，不问则不答，也不要答非所问。问才有所答，不问则不答，也不要答非所问。市人民政府关于治理市人民政府关于治理河水河水质污染的问题的报告质污染的问题的报告省人民政府：省人民政府： 省政府转来省政府转来委员会提出的委员会提出的关于关于河水质污染状况的报河水质污染状况的报告告，经市政府研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告，

21、经市政府研究，对报告中提出的有关问题及解决方案报告如下：如下： 一、解决一、解决河水质污染问题的关键是尽快建成河水质污染问题的关键是尽快建成区污水区污水处理厂。处理厂。 二、热电厂的粉煤炭也是污染源之一。解决方案如下二、热电厂的粉煤炭也是污染源之一。解决方案如下 三、三、市人民政府（盖章）市人民政府（盖章）年年月月日日4.4.报送报告报送报告n这是向上级报送文件（如这是向上级报送文件（如山东财经大学山东财经大学关于报送关于报送20142014年财务年财务报表的报告报表的报告）、物品时使用的专门报告。）、物品时使用的专门报告。n正文通常非常简略，正文通常非常简略，只需要写清楚报送的文件、物品的名

22、称、只需要写清楚报送的文件、物品的名称、数量数量即可，结尾用即可，结尾用“请收阅请收阅”、“请审查请审查”等惯用语。真正有等惯用语。真正有意义的内容都在所报送的文件里。意义的内容都在所报送的文件里。关于发布政府规章的备案报告关于发布政府规章的备案报告省人民政府：省人民政府： 现将我市发布的现将我市发布的市地名管理办法市地名管理办法和和市经纪活动市经纪活动管理暂行办法管理暂行办法各各3535份呈送，请予备案。份呈送，请予备案。市人民政府市人民政府二七年二月二十九日二七年二月二十九日（四）报告的格式（四）报告的格式1.1.标题标题n一般情况下为完全式标题：一般情况下为完全式标题：市关于加强城市道路

23、市关于加强城市道路与交通管理工作的报告与交通管理工作的报告。n注意不要在文种前加上报告来由，诸如注意不要在文种前加上报告来由，诸如“总结总结”、“调调查查”等，也不要在文种前加上报告类型的字样，如等，也不要在文种前加上报告类型的字样，如“工工作作”、“情况情况”、“综合综合”、“专题专题”等。等。q像像“关于开展拥军拥属的工作报告关于开展拥军拥属的工作报告”是不妥当的，应改为是不妥当的，应改为“关关于开展拥军拥属工作的报告于开展拥军拥属工作的报告”。n标题中不要再出现标题中不要再出现“呈报呈报”、“上报上报”、“申报申报”等词等词语，避免重复。语，避免重复。2.2.主送机关主送机关n报告只能有

24、一个主送机关，必要时可以抄送有关上级单报告只能有一个主送机关，必要时可以抄送有关上级单位。位。3.3.主体主体（1 1）总结式写法：主要用于工作报告。）总结式写法：主要用于工作报告。n一般以一般以本单位基本工作情况、本单位基本工作情况、取得的取得的主要成绩、主要成绩、经验教训、存在的问题及今后经验教训、存在的问题及今后的打算为主。的打算为主。n总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。安排层次，是最常用的结构方式。n各级各类行政机关每年都要作这种总

25、结式的报各级各类行政机关每年都要作这种总结式的报告。告。（2 2）专题性写法：主要用于情况报告。）专题性写法：主要用于情况报告。n着重汇报某项工作或某个问题，特点是专项、着重汇报某项工作或某个问题，特点是专项、特殊，一事一报。特殊，一事一报。q一般以一般以“情况情况原因原因教训教训措施措施”的结构的结构来写。来写。q重点放在反映情况上。在写明事件发生的缘由、经重点放在反映情况上。在写明事件发生的缘由、经过、性质后，主要交代清楚事项目前的状况和采取过、性质后，主要交代清楚事项目前的状况和采取哪些措施。哪些措施。n专题性报告要用事实说话，以叙述为主，叙议专题性报告要用事实说话，以叙述为主，叙议结合

26、。结合。铁道部关于铁道部关于193193次旅客列车发生颠覆事次旅客列车发生颠覆事故的报告故的报告国务院：国务院： 5 5月月2828日日1616时时0505分，由济南开往佳木斯的分，由济南开往佳木斯的193193次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管内的兴次旅客快车，行驶至沈山线锦州铁路局管内的兴隆车站（距沈阳隆车站（距沈阳4343公里）时，发生重大颠覆事故，公里）时，发生重大颠覆事故，造成造成3 3名旅客死亡，名旅客死亡，143143名旅客和名旅客和4 4名列车乘务人员名列车乘务人员受伤，报废机车受伤，报废机车1 1台、客车台、客车4 4台、货车台、货车1 1辆，损坏机辆，损坏机车车1 1台、

27、客车台、客车5 5辆、货车辆、货车1 1辆和部分线路、道岔等设辆和部分线路、道岔等设备，沈山下行正线中断运输近备，沈山下行正线中断运输近2020小时，直接经济小时，直接经济损失达损失达170170余万元。余万元。（情况介绍）（情况介绍） 经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动规务段兴隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动规律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口律和操作规程，将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去吃

28、冰棍，第看守房去吃冰棍，第193193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨颠覆事故颠覆事故 （原因分析）（原因分析） 这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，使人民生命财这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，使人民生命财产蒙受重大损失，在政治上造成极坏影响。产蒙受重大损失，在政治上造成极坏影响。（性质、经验教训）（性质、经验教训） 锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已作出处理决定锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已作出处理决定（处理（处理意见）意见） 为了使全路职工从这起事故中吸取教训，我们将为了使全路职工从这起事故中吸取教训，我们将（今后意见）（

29、今后意见）铁道部（章）铁道部（章）年六月十日年六月十日4.4.结语结语n工作报告和情况报告的结束语，常用工作报告和情况报告的结束语，常用“特此报特此报告告”、“以上报告，请审查以上报告，请审查”；答复报告多用答复报告多用“专此报告专此报告”；报送报告则用；报送报告则用“请审阅请审阅”、“请收阅请收阅”、“请审核请审核”等。等。n呈转性报告要写上呈转性报告要写上“以上报告如无不妥，请批以上报告如无不妥，请批转各地参照执行转各地参照执行”。（五）报告的写作要求（五）报告的写作要求1.1.要总结具有规律的东西要总结具有规律的东西q报告不能只摆情况，就事论事，更不能堆砌材料，记流水帐，应报告不能只摆情

30、况，就事论事，更不能堆砌材料，记流水帐，应用正确的立场、观点对事实进行分析，从中总结出一些带有规律用正确的立场、观点对事实进行分析，从中总结出一些带有规律性的认识，对今后的工作具有指导意义。性的认识，对今后的工作具有指导意义。2.2.处理好处理好“点点”和和“面面”的关系的关系q报告的容量大，尤其是综合报告，涉及的材料众多，因此在写作报告的容量大，尤其是综合报告，涉及的材料众多，因此在写作时一定要注意个体材料和整体材料的配合作用，做到时一定要注意个体材料和整体材料的配合作用，做到“点面结点面结合合”。3.3.情况要真实情况要真实q报告的用途是帮助上级机关了解下情，从而做出正确的决策。因报告的用

31、途是帮助上级机关了解下情，从而做出正确的决策。因此，写报告要做到如实地反映情况，实事求是，决不允许夸大成此，写报告要做到如实地反映情况，实事求是，决不允许夸大成绩，弄虚作假，欺骗上级。绩，弄虚作假，欺骗上级。4.4.报告中不得夹带请示报告中不得夹带请示q上级机关对报告不负答复责任，因此，如有请示事项，宜另用请上级机关对报告不负答复责任，因此，如有请示事项，宜另用请示文种行文。示文种行文。报告是不能夹带请示事项的报告是不能夹带请示事项的关于拨给灾区贷款专项指标的报告关于拨给灾区贷款专项指标的报告省行：省行： 7月月10日，芜湖地区遭受特大洪水袭击，灾情严重。日，芜湖地区遭受特大洪水袭击，灾情严重

32、。农田受灾总面积达农田受灾总面积达38000多亩，各种农作物损失达多亩，各种农作物损失达100多万元，农民个人损失也很大。多万元，农民个人损失也很大。 由于灾情严重，短期内恢复生产有一定的困难，仅由于灾情严重，短期内恢复生产有一定的困难，仅靠正常农贷指标难以解决问题。靠正常农贷指标难以解决问题。为此，请省行下达专为此，请省行下达专项救灾贷款指标项救灾贷款指标500万元，以便支持灾区迅速恢复生万元，以便支持灾区迅速恢复生产。产。中国农业银行芜湖支行中国农业银行芜湖支行二二三年二月三日三年二月三日二、请示二、请示（一）请示的概念（一）请示的概念q请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示适用于向上级

33、机关请求指示、批准。需要使用请示的情况需要使用请示的情况n下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候；没有把握，需要上级机关给以指示的时候；n下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时；有疑问，需要上级机关给予解答时；n下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时。机关裁决时。n下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方下级机关在处理较为重要

34、的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时；针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时；n下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候；需要上级帮助解决的时候；请求指示请求指示请求批准请求批准（二）请示的特点（二）请示的特点1.1.期复性期复性q请示是一种双向性公文。上级机关在收到请示后，有义务郑请示是一种双向性公文。上级机关在收到请示后，有义务郑重地、及时地对下级机关的请示作出同意与否的批

35、复。可以重地、及时地对下级机关的请示作出同意与否的批复。可以说请示与批复是一对相应而生的机关公文文种，有请示必应说请示与批复是一对相应而生的机关公文文种，有请示必应批复。批复。2.2.单一性单一性q请示必须一事一文，一份请示不能同时诉求多项请求事项。请示必须一事一文，一份请示不能同时诉求多项请求事项。3.3.时限性时限性q请示应及时制发，以免延误解决问题的时机，上级机关在处请示应及时制发，以免延误解决问题的时机，上级机关在处理下级的请示时也应注意时效，及时做出批复。理下级的请示时也应注意时效，及时做出批复。q下级机关必须在形成事实之前向上级机关请示，不能先斩后下级机关必须在形成事实之前向上级机

36、关请示，不能先斩后奏。奏。（三）请示的种类1.1.请求指示的请示（政策、办法）请求指示的请示（政策、办法）q用于上级主管部门明确规定必须请示批准才能处理用于上级主管部门明确规定必须请示批准才能处理的事宜，有关方针、政策的界限难以界定的问题，的事宜，有关方针、政策的界限难以界定的问题，遇到难以解决的问题，把握不准或无章可循的事项，遇到难以解决的问题，把握不准或无章可循的事项，情况特殊、有意见分歧，无法办理，需请示上级机情况特殊、有意见分歧，无法办理，需请示上级机关指示意见时所写的请示。关指示意见时所写的请示。省财政厅关于省财政厅关于会计人员职权条例会计人员职权条例中中“总会计师总会计师”是行政职

37、务不是技术职称的请示是行政职务不是技术职称的请示财政部：财政部： 国务院国务院19871987年颁发的年颁发的会计人员职权条例会计人员职权条例规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种，其中师、助理会计师、会计员四种，其中“总会计总会计师师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按中，工厂总会计师按条例条例规定，负责全工规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人数有四五人，究竟厂，授予总会计师职称的人数有四

38、五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？计师的职责与权限呢？ 我们认为宜将行政职务与技术职称分开。我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称工程技术干部技术职称暂行规定暂行规定，将，将条例条例第五章规定的会计人第五章规定的会计人员职称中的员职称中的“总会计师总会计师”改为改为“高级会计师高级会计师”。 以上认识是否妥当，请指示。以上认识是否妥当，请指示。省财政厅省财政厅年年月月日日2.2.请求批准

39、事项的请示请求批准事项的请示n用于本单位职权范围内不能解决的问题，如增用于本单位职权范围内不能解决的问题，如增设机构、增加编制、上项目、列计划等内容。设机构、增加编制、上项目、列计划等内容。n这类请示的内容已经基本成形，所需要的是得这类请示的内容已经基本成形，所需要的是得到上级机关的认可与批准。到上级机关的认可与批准。市市局关于成立老干部办公室局关于成立老干部办公室的请示的请示市政府：市政府： 随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部日益增多，截至目前已达干部日益增多，截至目前已达6565人。由于没有专门的人。由于没有专门的管理服务机构和工作人员

40、，致使这些老同志的政治学管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立部门的规定和离退休老同志的迫切要求，我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，老干部办公室。现将成立老干部办公室的几个问题，请示如下：请示如下： 一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理

41、服务工作。具体一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体任务是：任务是： 1.1.组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事，了解新形势，跟上新形势。解新形势，跟上新形势。 2.2.定期召开离退休干部座谈会，交流思想。定期召开离退休干部座谈会，交流思想。 3.3.开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。开展身体力行、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健康。 二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下：二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下： 1.1.老

42、干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。 2.2.该办公室拟设行政编制五名，其中主任（正处级）一名，副主任（副该办公室拟设行政编制五名，其中主任（正处级）一名，副主任（副处级）一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。处级）一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调剂解决。 以上请示妥否，望批复。以上请示妥否，望批复。市市局局年年月月日日3.3.请求解决问题的请示请求解决问题的请示n下级机关因缺少一定的人力、物力、财力，向下级机关因缺少一定的人力、物力、财力，向上级请求帮助时所写的请示。上级请求帮助时所写的请示。n如申请某项经费

43、，购置大宗设备需要资金，请如申请某项经费，购置大宗设备需要资金，请求放宽某项政策，要求物资援助等。求放宽某项政策，要求物资援助等。学院关于申请临时专项经费的学院关于申请临时专项经费的请示请示省教育厅：省教育厅： 我院第一教学楼我院第一教学楼19751975年建成并投入使用。二十几年建成并投入使用。二十几年来，学院只有这一座教学楼，学生上课一直使用流年来，学院只有这一座教学楼，学生上课一直使用流动教室。教学楼被长期高效率地使用着，因而一直没动教室。教学楼被长期高效率地使用着，因而一直没能对其进行较大规模的维修改造。近年来，教学楼年能对其进行较大规模的维修改造。近年来，教学楼年久失修，钢窗严重锈蚀

44、；吊顶多处脱落；地面损坏严久失修，钢窗严重锈蚀；吊顶多处脱落；地面损坏严重；几乎所有的卫生间都严重渗漏，造成墙皮脱落，重；几乎所有的卫生间都严重渗漏，造成墙皮脱落，管道锈蚀；内外墙皮需粉刷、更新；供电线为铝芯线，管道锈蚀；内外墙皮需粉刷、更新；供电线为铝芯线，已经老化且不能满足使用要求。教学楼的现状已严重已经老化且不能满足使用要求。教学楼的现状已严重影响了正常的教学活动。影响了正常的教学活动。n根据我省经济形势、教育形势的需要，我院去根据我省经济形势、教育形势的需要，我院去年扩招近千人，今年又在去年扩招的基础上扩年扩招近千人，今年又在去年扩招的基础上扩招近两千人，在校生由招近两千人，在校生由1

45、9981998年的年的34003400人增加到人增加到现在的现在的65006500人，翻了一番。尽管我院今年新建人，翻了一番。尽管我院今年新建教学楼秋季开学投入使用，教室紧缺的现象能教学楼秋季开学投入使用，教室紧缺的现象能得到一定程度的缓解。但对原教学楼教室的需得到一定程度的缓解。但对原教学楼教室的需求量仍然很大。因此第一教学楼必须在暑假期求量仍然很大。因此第一教学楼必须在暑假期间改造完毕，以满足秋季开学学生上课的需要。间改造完毕，以满足秋季开学学生上课的需要。 由于新建第二教学楼和两幢学生宿舍楼，学校已由于新建第二教学楼和两幢学生宿舍楼，学校已经投入两千多万元资金，第一教学楼维修改造急需的经

46、投入两千多万元资金，第一教学楼维修改造急需的532532万元资金，我院实在无力解决，敬请省教育厅帮万元资金，我院实在无力解决，敬请省教育厅帮助解决。助解决。 以上请示是否妥当，请指示。以上请示是否妥当，请指示。 附件一：附件一：学院教学楼改造工程项目说明学院教学楼改造工程项目说明 附件二：附件二：学院教学楼改造工程项目预算书学院教学楼改造工程项目预算书学院学院二年七月六日二年七月六日（四）请示的格式（四）请示的格式1.1.标题标题n请示一般为完全式标题，如请示一般为完全式标题，如济南市商业局关济南市商业局关于增设老干部科的请示于增设老干部科的请示。n注意：标题中不得出现注意：标题中不得出现“请

47、求请求”之类的词语，之类的词语，如如市公路局关于请求投资修建公路客运市公路局关于请求投资修建公路客运站的请示站的请示。2.2.主送机关主送机关n请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点：示在确定主送机关时，要注意以下三点：（1 1）主送机关只能有一个。如需同时送达其他上级机）主送机关只能有一个。如需同时送达其他上级机关，可用抄送的形式，但是不得抄送下级机关关，可用抄送的形式，但是不得抄送下级机关。n如如市市区职工大学是受区政府和市成人教育局双重区职工大学是受区政府和市成人教育局双重领导的单位。该职工大学就领导

48、的单位。该职工大学就20042004年需增加教育经费一年需增加教育经费一事，特向两个上级机关请示。事，特向两个上级机关请示。n错误。请示只能够有一个主送机关；若是双重领导机错误。请示只能够有一个主送机关；若是双重领导机关，则需要向处理该事务的机关请示，另一机关应为关，则需要向处理该事务的机关请示，另一机关应为抄送机关。抄送机关。关于重建关于重建大学图书馆的请示大学图书馆的请示省教育厅、城建厅、国土局：省教育厅、城建厅、国土局： 我校图书馆因受地震影响，墙壁出现裂痕，我校图书馆因受地震影响，墙壁出现裂痕，经请建筑专家鉴定，已成危房。为确保馆藏图经请建筑专家鉴定，已成危房。为确保馆藏图书资料和师生

49、借书、阅览的安全，申请重建我书资料和师生借书、阅览的安全，申请重建我校图书馆。校图书馆。 特此请示。特此请示。大学（公章）大学（公章）二二九年三月一日九年三月一日一个主送机关一个主送机关（2 2）请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。）请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。q国务院办公厅的规定是：国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道项外，不得以机关名义向上级机关负责人报道请示请示”。中央办公厅的规定是：中央办公厅的规定是：“不应直接送领导者个人。不应直接送领导者个人。”n如：如：关于召开田径运动会的请示

50、关于召开田径运动会的请示校长：校长： 为响应国家全民健身的号召，并丰富同学们的业余为响应国家全民健身的号召，并丰富同学们的业余文化生活，申请召开一次田径运动会。文化生活，申请召开一次田径运动会。 大学大学系系2014年年4月月15日日n除上级机关除上级机关负责人直接负责人直接交办的事项交办的事项外，不得以外，不得以机关名义向机关名义向上级机关负上级机关负责人报送责人报送“请示请示”、“意见意见”和和“报告报告”。n应将应将“区区长长”改为改为“区政府区政府”。（3 3）不得越级）不得越级q国务院办公厅规定：国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告一般不得越级请示和报告”。中央办公厅。中央办公

51、厅规定：规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。题。”q上级机关对越级行文原则上不予受理。上级机关对越级行文原则上不予受理。n如如洪山区洪山区人民政府关于核减征购粮指标的请示人民政府关于核减征购粮指标的请示湖北湖北省省人民人民政府：政府： 由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指标标500万公斤。万公斤。洪山区人民政府（公章）洪山区人民政府（公章）二二九

52、年三月一日九年三月一日存在问题存在问题湖北湖北省省人民人民政府政府武汉武汉市市人民人民政府政府洪山区人民洪山区人民政府政府不能越级请示注：注：遇特殊情况需越级请示时，必须遇特殊情况需越级请示时，必须抄报抄报被越过的直属上级机关。被越过的直属上级机关。3.3.正文正文n请示的正文由缘由、事项、结尾三部分构成。请示的正文由缘由、事项、结尾三部分构成。（1 1）缘由）缘由n一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关一份请示能否得到上级机关的同意或批准，关键在于请示的理由是否充足，是否言之有据，键在于请示的理由是否充足，是否言之有据，是否时间紧迫，因此，要用心写作，抓住实质。是否时间紧迫，因此，要用心写

53、作，抓住实质。怎样写好请示的缘由呢？怎样写好请示的缘由呢？n要实事求是要实事求是q如一家单位写请示，申请资金购买电梯。其中有一个理由就如一家单位写请示，申请资金购买电梯。其中有一个理由就是说电梯由于多年使用，已不能运行了。于是领导派人去调是说电梯由于多年使用，已不能运行了。于是领导派人去调查情况，一看这些电梯还没有到报废年限，仍能正常运行。查情况，一看这些电梯还没有到报废年限，仍能正常运行。结果领导大为恼火，资金问题当然也就得不到解决了。结果领导大为恼火，资金问题当然也就得不到解决了。n要有理有据要有理有据q如某单位长年没有合适的办公地点，这些年一直租用其他单如某单位长年没有合适的办公地点，这

54、些年一直租用其他单位的房子办公，光每年的租金就位的房子办公，光每年的租金就万元，已远远超出了我万元，已远远超出了我们的财政支出，如果建一座办公楼，根据测算，只需要资金们的财政支出，如果建一座办公楼，根据测算，只需要资金万元，这样每年还将节约万元，这样每年还将节约万元经费。万元经费。 n要以情感人要以情感人q早年守寡，翁壮叔大。李下瓜田，当嫁不嫁？早年守寡，翁壮叔大。李下瓜田，当嫁不嫁？q如一家单位行文请求解决学校房屋建设资金问题，如一家单位行文请求解决学校房屋建设资金问题，内容主要是：这些年学校连年失修，致使孩子们长内容主要是：这些年学校连年失修，致使孩子们长年在一所破旧的房屋里上课，冬天，窗

55、户没有玻璃，年在一所破旧的房屋里上课，冬天，窗户没有玻璃，四处透风，孩子们手脚都冻裂了，简直无法写字；四处透风，孩子们手脚都冻裂了，简直无法写字；夏天，雨水较多，房顶漏雨，房梁遭到虫蛀，非常夏天，雨水较多，房顶漏雨，房梁遭到虫蛀，非常危险，一旦倒塌，后果不堪设想。为此，经乡里同危险，一旦倒塌，后果不堪设想。为此，经乡里同意，我们决定重新盖一座教室，目前我们已筹集了意，我们决定重新盖一座教室，目前我们已筹集了万元资金，还缺万元资金，还缺万元，能否适当给予解决？万元，能否适当给予解决？ （2 2）请示事项）请示事项n这是请示最核心、最重要的部分。这是请示最核心、最重要的部分。请求请求指示指示的的请

56、示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示面得到指示，请求请求批准批准的请示，要把要求批准的请示，要把要求批准的事项的事项一一一一写明。写明。如果在请求批准的同时还需如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。级及时批准。n同时，依据实际情况，提出切实可行的处理意同时，依据实际情况，提出切实可行的处理意见，作为上级机关进行判断和指示的参考。见，作为上级机关进行判断和指示的参考。（3 3）结尾）结尾n

57、比较简单，另起一段，按程式化语言写明期复比较简单，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。请求即可。n期复请求用语常见的有期复请求用语常见的有“当否，请批示当否，请批示”，“妥否，请批复妥否，请批复”，“以上请示，请予审批以上请示，请予审批”等。等。n不宜用不宜用“请从速批复请从速批复”、“请尽快拨款，以解请尽快拨款，以解燃眉之急燃眉之急”之类的不得体的说法。之类的不得体的说法。（五）请示的写作要求（五）请示的写作要求1.1.要一文一事：要一文一事：内容力求单一，切忌把互不相关内容力求单一，切忌把互不相关的事写在一件请示里；的事写在一件请示里；2.2.要有理有据：理由充分，请示事项具体；要有理

58、有据：理由充分，请示事项具体；3.3.不能多头请示、越级请示、横向请示、事后请不能多头请示、越级请示、横向请示、事后请示；示；4.4.请示问题要有主报机关的明确意见；请示问题要有主报机关的明确意见；5.5.语气要谦恭，用语气要谦恭，用“请、拟、建议请、拟、建议”等用语，不等用语，不可用可用“决定决定”等生硬语气，更等生硬语气，更不能有要挟、命不能有要挟、命令、催促的口吻。令、催促的口吻。请请 示示 市教育局：市教育局： 为丰富学生的业余文化生活，我校申请为丰富学生的业余文化生活，我校申请 修建现代化的体育馆一座。修建现代化的体育馆一座。 同时，我校尚缺专业技术人员同时，我校尚缺专业技术人员3名

59、，请在名，请在 制定明年的人员编制时一并考虑。制定明年的人员编制时一并考虑。中学中学 （公章）（公章）二九年三月一日二九年三月一日 一文一事一文一事（六）报告与请示的区别（六）报告与请示的区别1.1.性质不同性质不同q阅件和办件。阅件和办件。2.2.目的和作用不同目的和作用不同q报告侧重于向上级机关汇报工作，反映情况，让上报告侧重于向上级机关汇报工作，反映情况，让上级机关了解级机关了解“下情下情”，不要求答复；请示是向上级，不要求答复；请示是向上级机关请示批准指示，要求一定答复。机关请示批准指示，要求一定答复。3.3.内容含量不同内容含量不同q报告有综合性，尤其是工作报告，可以数事并谈，报告有

60、综合性，尤其是工作报告，可以数事并谈，内容含量较大；请示只能一文一事。内容含量较大；请示只能一文一事。4.4.行文的时限不同行文的时限不同q报告一般在事后行文；请示需要在事前行文，不能报告一般在事后行文；请示需要在事前行文，不能先斩后奏。先斩后奏。5.5.收文处理不同收文处理不同q上级机关受到下级机关的报告，只需了解下情，获上级机关受到下级机关的报告，只需了解下情，获得信息，把握动向，以作决策参考，不需要答复；得信息，把握动向，以作决策参考，不需要答复；而收到请示，则必须作出明确的答复。而收到请示，则必须作出明确的答复。n总而言之：事前请示，事后报告。总而言之：事前请示，事后报告。下列事项中，