公共管理学阶段练习三

1、第三局部第78章一、名词解释1、政府投资各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。2、财政贴息投资者在政府鼓励的根底产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。3、财政投融资以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。4、政策性金融以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。5、工程融资以工程本身的资产和工程未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。6、BOT开发模式政府通过特许协议，在规

2、定的特许期内，授权工程发起人为特许权的工程设立工程公司，由工程公司负责工程的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，工程公司将特许工程的设施无偿归还国家。7、社会时机本钱因这局部资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。8、公共支出的挤出效应政府用于增加社会福利的某些支出工程可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。9、公共支出的收入效应政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的生活状况，但不改变任何商品的价格，从而直接增加了他们的收入。10、公共支出的替代效应政府的某项公共支出导致了该项产品或效劳的价格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少，从而可以

3、产生支出的节余，并用于其他商品的购置。11、公共管理评价依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。12、社会指标观测各局部人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。二、简答题1、政策性金融具有哪些特征？答：政策性金融具有如下根本特征：1由政府创立、参股或保证。政策性金融机构大多数是由政府直接创立的，为贯彻实施政府的政策意图，在特定的业务领域，直接或间接地从事政策性投融资活动。2具有比较确定的业务领域和对象。由于政策性金融是为政府的政策效劳的，因此它的作用范围主要是一些市场失效的业务领域和范围。3有独立的法律来保护和约束政策性金融。4政策性金融的资金融通

4、具有不以营利为目标和有偿性要求。2、什么是公共支出的分配效应？答：政府的一项公共支出工程最初是为了让社会某一局部成员受益，但实际的结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转移。正因为公共支出存在利益转移问题，才形成了公共支出的分配效应。3、公共管理评价的有效性标准的含义是什么？答：有效性标准主要是衡量公共管理产生的各种结果与影响。有效性既强调公共管理措施的可操作性，它以目标实现的可能性为衡量标准，与效率相比，它更突出投入要素的组合方程中产出的解的存在性。有效性也强调公共管理的结果与目标的吻合程度，即公共管理的结果在多大程度上到达了目标要求。4、公共管理

5、评价的公共职责履行标准的含义是什么？答：政治和公共职责的履行标准有两层含义。一是公共管理机构不仅要对管理结果负责，而且还要坚持管理程序公正性、合法性；二是必须公开答复来自社会各方面的查询和提问。与企业管理相比，公共管理要承担更大的风险，在任何时候、对任何一件事情都有可能政治化。因此，在公共管理中除了涉及国家机密或法律所规定的保密内容之外，公共管理机构工作的公开化是理所当然的。5、什么是“有-无比照分析法？答：这是在公共管理执行前和执行后这两个时间点上，分别就有公共管理和无公共管理两种情况进行前后比照，然后再比较两次比照的结果，以确定公共管理的效果。6、 公共效劳有什么特殊性？答：公共效劳的特殊

6、性是：1公共效劳的区域性供求矛盾特别突出；2相关因素多，所涉及的竞争具有特殊性和复杂性；3公共效劳设施具有先天刚性，转换本钱极高。7、现代公共效劳质量观的内容是什么？答：现代公共效劳质量观的内容可以概括为：1市场竞争由价格竞争转向效劳质量竞争。2效劳质量就是要满足需要，首先是顾客的需要，同时要兼顾其他受益者的利益。3效劳质量是效劳企业生存开展的第一要素。效劳企业要生存开展，首要条件是提供的效劳能在市场中转变成价值，被顾客所接受。而顾客能否接受效劳的决定性因素是效劳质量。4提高效劳质量是最大的节约，在某种程度上，效劳质量好等于本钱低。5效劳企业不能仅仅从效劳提供者的角度来看待效劳质量，应由提供者

7、转变到消费者和其他受益者的立场上来看待效劳质量，只有这样才能提供满足需要的效劳。6效劳质量的提高主要取决于科学技术的进步，其中包括科学的管理。效劳企业也只有不断开发和利用新技术，提供新的效劳，给顾客更多的附加价值，才会提高效劳质量。7效劳质量主要有设计、供给、关系三个来源，功能质量和技术质量两方面内容。8、什么是“公民宪章运动？答：所谓公民宪章，就是用宪章的形式把公共部门效劳的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高效劳水平和质量的目的。三、论述题1、为什么政策性金融的资金要按照有偿性原那么运用？答：政策性金融的资金运用要按有偿性的要求或原那么进行，这是相对于政府财政资金而言的。之

8、所以要求有偿性，是因为：政策性金融所确定的投资领域，尽管在很大程度上不能取得社会平均利润率，但经过努力和某些改革，仍是有利可图的，只是具有低盈利特征，而不同于纯粹的公益性工程。同时，完全的财政支出，往往具有低效率特征，通过有偿性要求的约束，可以提高资金运用的效率。而且，因财政资金的来源不同，政策性金融的资金来源有相当局部是按有偿原那么向其他金融机构或社会群众筹集的，故使用时也应该是对称的、有偿的。2、如何预防私人投资为追求利润而降低公共效劳质量的情况？答：在公共管理改革中，大量的公共效劳改为由私人投资和经营。为了预防私人投资为追求利润而降低公共效劳质量的情况，必须加强政府和公众的监督管理：一是

9、规定明确的效劳标准；二是强制实现信息的公开透明；三是提供公众充分的选择时机；四是完善社会公众的监督机制。3、引起战后世界各国公共支出的规模逐步扩大的主要原因是什么？答：随着经济开展水平的提高，用于公共品生产的资源量即财政收入支出占GNPGDP的比重在各国均呈逐步提高的趋势。20世纪30年代“大危机以后，为了弥补市场失效造成的经济危机，政府的作用被重新认识，政府的干预被普遍采用。随着政府职能的扩展，政府运用预算、公共投资和补贴、公债等多种财政手段调控经济的职能得到不断强化，从而引起战后世界各国公共支出规模的逐步扩大。4、公共支出分配效应的存在是否说明公共支出的失效？答：公共支出的分配效应是公共支

10、出存在的利益转移现象。这一现象的存在对于公共支出的实际效果会产生影响，但并不完全说明公共支出的失效。5、应该如何理解和处理公共管理评价三个标准之间的关系？答：公共管理的三个标准之间的关系是：政治和公共职责的履行是条件性标准，效率是手段性标准，有效性是目的性标准。在处理三个评价标准的关系时，应根据具体公共管理工程以及环境状况做出合理的选择。6、在公共管理中为什么会出现效率与有效性不统一的情况？答：这是因为这两个标准的指向性不同，结果会出现这样的情况：效率高不一定有效性强，而有效性强却可能会带来效率的下降。在公共管理中，不能过于偏重于强调某一个标准，而应实现两个标准之间的平衡。7、用户满意理念在公

11、共效劳中如何运用？答：公共管理机构提供的是公共效劳，那么，只有当公共效劳因能满足消费者的需要而为消费者接受时，才真正是有绩效的。因此，从根本上看，社会和公众的“满意程度是评价公共管理机构绩效的全面性、综合性、终极性的尺度，公共管理机构必须借助市场检验方法，定期征求社会和公众对公共效劳的满意程度。坚持以效劳对象满意度测评公共管理机构绩效，首先，必须明确公共管理机构的具体效劳对象。其次，要了解效劳对象的需求结构。这是设计标示效劳对象受益状态指标体系的逻辑前提。满意是指行为主体的内在需求得到满足以后而产生的内心愉悦，以及对满足需求的效劳行为及其提供者表示认可支持的一种主观心理状态。测评效劳对象的满意

12、程度，应先了解效劳对象的需求结构，并加以分析、综合、归类，据此设计能够准确标示出效劳需求满足程度的具体指标体系。4、 分析题1、 正在建设中的杭州湾跨海大桥起自乍浦港以西6公里的郑家隶，跨越杭州湾海面，止于慈溪水路湾，全长36公里，其中桥长35.6公里，桥宽33米。杭州湾跨海总投资为118亿元，采用多元投资模式，其中最为引人注目的是，民营企业作为一个独立的投资主体参与这项公共工程投资。在杭州湾大桥投资开发的总股本中，国有股份占49.74%,民营股份占50.26%，共有17家民营企业投资入股。这是我国民营企业参与的为数不多的重大公共工程工程投资。在大桥建成通车后，投资者将会获得可观的回报。据预测

13、大桥内部收益率在税前和税后分别可达8.03%和10.1%，投资回收期税前为11.9年，税后为14.2年，而目前确定的大桥收费期将长达30年。请分析：（1） 民营企业积极投资参与公共工程工程的主要动因是什么？（2） 民营企业参与投资将会对公共工程工程建设带来什么影响？答：1民营企业在本质上是追求经济收益，其积极投资参与公共工程工程的主要动机，第一，取得较高的投资回报率。大桥建成后将收取过桥费，预测的投资回报率高达12%至15%；第二，注重长远性的回报，大桥建造通车后形成的“大桥经济加油、车辆维修、餐饮等，以及与上海直接连通带来的周边土地增值、就业增加、商机增多等，可以给投资者带来更加长远、丰厚的

14、回报。第三，追求良好的品牌效应。杭州湾跨海大桥本身的巨大影响力也是吸引众多民营企业参与投资的重要原因。参与大桥投资的民营企业崇尚的是“百年企业、“长线投资理念。（2） 第一，吸引社会投资，有利于筹集建设所需资金；第二，多元投资主体参与，有利于形成良好的治理结构；第三，民营企业参与投资，有利于引入高效的建设管理机制；第四，多渠道投资来源，有利于分散投资风险。2、从1995年起香港工营部门开展效劳承诺活动，所涉及的面涵盖了几乎所有的公营部门包括政府所属的一切部门、公共公司和法定的非部门性公共机构、公立学校、电台、电视台等各种公营机构。就其内容看，大致包括这样一些工程：1效劳范围，这主要涉及的是本机

15、构的职责领域以及效劳对象；2效劳目标及标准，如简化办事程序，所要达至的效劳水准，接受效劳的市民所要获得的根本效劳质量等；3效劳环境，市民接受效劳时所应受到的礼貌，必要的告示，环境条件等；4市民的角色，如市民可以通过何种联络方式、联络组织表达自己对效劳承诺标准的看法以及如何与效劳提供机构的相关人员进行商讨，为市民提供效劳的公营机构以何种方式反映自己的效绩表现等；5市民上诉的权利，其中包括在个案未得到公平处理的情况下市民可以向相关部门投诉的权利，被投诉部门及其上级主管部门的地址及投诉 ；6市民获得相关效劳时需要获取的资料以及为方便市民进一步了解此项效劳详尽内容的方式方法。请分析：1公营部门主要是在什么理念的根底上开展效劳承诺活动？2你认为保证效劳承诺活动真正取得实效的关键条件是什么？答：1公营部门是在效劳的理念的根底上开展效劳承诺活动的。现代市场经济根底上的公共管理就其本质而言，不是管制，而是效劳。效劳是