地质灾害群测群防参考手册

1、地质灾害群测群防工作参考手册杭州市国土资源局二一年一月3目 录第一篇 地质灾害基础知识1一、地质灾害概念与类型1（一）地质灾害概念1（二）山体崩塌1（三）滑坡1（四）泥石流2（五）地面塌陷2（六）地裂缝3（七）地面沉降3（八）崩塌滑坡的差异性和共同点3二、地质灾害引发因素和前兆信息3（一）崩塌滑坡的引发因素3（二）泥石流的引发因素4（三）突发性地质灾害发生的前兆5三、地质灾害灾情和危害性5（一）地质灾害灾情、危害性概念5（二）灾情及危害性的确定6第二篇 地质灾害防治组织网络和制度8一、地质灾害防治行政管理体系8（一）县级以上人民政府地质灾害防治职责8（二）国土资源部门的地质灾害防治职责8（三）

2、建设（规划）部门的地质灾害防治职责9（四）水利部门的地质灾害防治职责9（五）交通部门的地质灾害防治职责9（六）乡镇政府和村委的地质灾害防治职责9二、地质灾害群测群防体系9（一）地质灾害群测群防网络构成9（二）地质灾害群测群防工作责任的落实10三、地质灾害调查制度10四、地质灾害监测制度10五、地质灾害点防灾预案技术要点及预案编制内容11（一）崩塌灾害防灾预案编制11（二）滑坡灾害防灾预案编制13（三）泥石流灾害防灾预案编制16（四）地面塌陷灾害防灾预案编制17（五）潜在不稳定斜坡灾害防灾预案编制19第三篇 突发性地质灾害隐患监测20一、简易监测手段和方法20（一）监测手段20（二）监测方法20

3、（三）监测周期20（四）监测要点20二、地质灾害危险区（威胁范围）的划定21（一）崩塌危险区的划定21（二）滑坡危险区的划定21（三）泥石流危险区的划定21（四）地面塌陷危险区的划定22三、地质灾害气象预报预警和监测工作22（一）处于地质灾害气象等级预报区内的地质灾害监测23（二）处于地质灾害气象等级预报区外的地质灾害监测23（三）地质灾害实时预警23四、地质灾害险情分级23第四篇 突发性地质灾害治理方法24一、应急抢险处置方法24（一） 开挖排水和截水沟将地表水引出危险区24（二） 及时封堵裂隙防止地表水的直接渗入24（三）利用重物反压坡脚减缓滑坡的滑动24（四） 在后缘实施简易的减载工程2

4、4二、崩塌滑坡工程治理方法24（一）排水工程24（二）支挡工程26二、泥石流灾害防治的基本措施29（一）生物措施29（二）工程措施29（三）全流域综合治理30第五篇 地质灾害防治法规规章规范性文件32一、法规规章32地质灾害防治条例32浙江省地质灾害防治条例38地质灾害危险性评估单位资质管理办法44地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法48地质灾害治理工程监理单位资质管理办法53二、规范性文件56国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知56浙江省国土资源厅关于加强地质灾害危险性评估工作的通知71杭州市人民政府办公厅关于进一步做好地质灾害防治工作的通知79杭州市地质灾害防治工作奖励与

5、处罚办法81杭州市突发地质灾害应急预案83关于明确地质灾害监测检查责任的通知92关于建立地质灾害治理情况季报制度的通知94关于进一步加强地质灾害群测群防工作的意见96杭州市地质灾害治理工程监督管理办法98杭州市地质灾害危险性评估监督管理规定101杭州市地质灾害防治专项资金补助暂行管理规定103第一篇 地质灾害基础知识一、地质灾害概念与类型 （一）地质灾害概念概念：地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的，危害人民生命和财产安全的，与地质作用有关的灾害。地质灾害防治条例第二条明确：本条例所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地

6、面沉降等与地质作用有关的灾害。特性：一是因地质作用产生，二是受自然和人为因素的影响而发生，三是对人民生命和财产安全造成危害和潜在威胁的灾害。以上三者缺一不可，对人民生命和财产不存在危害时，只是一种地质运动现象，不是灾害。分类：地质灾害分为渐变性地质灾害和突发性地质灾害两大类。渐变性地质灾害常有明显前兆，对其防治有较从容的时间，可有预见地进行，其成灾后果一般只造成经济损失，不会出现人员伤亡。常见的有地面沉降等；突发性地质灾害发生突然，可预见性差，其防治工作常是被动式的应急进行。其成灾后果，不仅造成经济损失，也常造成人员伤亡。是地质灾害防治的重点对象。常见的有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。（二）

7、山体崩塌概念：山体崩塌是指陡峭斜坡上的岩体或者土体在重力作用下，突然脱离母体，发生崩落、滚动的现象或者过程。分类：按崩塌体的物质组成分为两大类。一是产生在土体中的，称为土崩；二是产生在岩体中的，称为岩崩。当岩崩的规模巨大，涉及到山体者，又俗称山崩。（三）滑坡概念：滑坡是指斜坡上的土体或者岩体，受河流冲刷、地下水活动、地震及人工切坡等因素影响，在重力作用下，沿着一定的软弱面或者软弱带，整体地或者分散地顺坡向下滑动的自然现象。许多山区群众形象地把滑坡称为“走山”。 分类：滑坡按滑坡体的主要物质组成成分分为土质滑坡和岩质滑坡两大类：土质滑坡又叫堆积层滑坡，滑坡体主要由残坡积土、自然或人工堆填土石等构

8、成，滑动面一般位于堆积物与基岩的接触面或堆积体内。岩质滑坡的滑坡体主要由基岩构成，滑动面一般为地层层面、断层或节理面。另外，也可根据滑坡体厚度分为浅层滑坡、深层滑坡等；根据发生年代分为古滑坡、老滑坡和新滑坡；根据滑坡体体积分为小型、中型、大型、特大型和巨型滑坡等等。（四）泥石流概念：泥石流是指山区沟谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雨融化等水源激发的，含有大量泥沙石块的介于挟沙水流和滑坡之间的土、水、气混合流。分类：泥石流的类型按集水区地貌特征分为沟谷型泥石流和坡面型泥石流；按泥石流物质组成分为泥流型、水石型和泥石型；按泥石流流体性质分为粘性泥石流和稀性泥石流；按泥石流一次性暴发规模分为特大型、大型

9、、中型和小型等。粘性泥石流：含大量粘性土的泥石流或泥流。其特征是：粘性大，固体物质占40-60，最高达80。其中的水不是搬运介质，而是组成物质，稠度大，石块呈悬浮状态，暴发突然，持续时间亦短，破坏力大。稀性泥石流：以水为主要成分，粘性土含量少，固体物质占10-40，有很大分散性。水为搬运介质，石块以滚动或跃移方式前进，具有强烈的下切作用。泥流：以粘性土为主，含少量砂粒、石块、粘度大、呈稠泥状。水石流：由水和大小不等的砂粒、石块组成。泥石流（狭义）：由大量粘性土和粒径不等的砂粒、石块组成。介于泥流和水石流之间。沟谷型泥石流：以流域为周界，受沟谷制约，泥石流的形成、堆积和流通区较明显。形成区一般汇

10、水面积较大，存在较多的松散堆积物或较厚的残坡积层。发生时空有一定规律性，可防范。坡面型泥石流：一般发生于30度以上的斜坡，无恒定地域与明显沟槽，物源以地表覆盖层为主，成灾规模及损失范围小，在同一斜坡面上可以呈梳状多处发生。发生时空不易识别，防范难。（五）地面塌陷概念：是指地表岩体或者土体受自然作用或者人为活动影响向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞的现象。分类：一般根据塌陷区是否在喀斯特地区的岩溶发育地段分为岩溶地面塌陷和非岩溶地面塌陷两大类。岩溶塌陷：由可溶岩（以碳酸盐岩为主，其次有石膏、岩盐等）中存在的岩溶洞隙而产生的地面塌陷。在可溶岩上有松散土层覆盖的岩溶区，塌陷主要产生在土层中，称为“土层塌

11、陷”，其发育数量最多、分布最广；当组成洞隙顶板的各类岩石较破碎时，也可发生顶板陷落的“基岩塌陷”。非岩溶性塌陷：由非岩溶洞穴产生的塌陷，如采空塌陷。采空塌陷：指地下开采矿山采空区顶板冒落引起的地面塌陷。引起地面塌陷的动力因素主要有地震、降雨以及地下开挖采空，大量抽水等。（六）地裂缝概念：是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下，产生开裂，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种地质现象。分类：按成因划分，地裂缝有地震裂缝、基底断裂活动裂缝、隐伏裂隙开启裂缝、松散土体潜蚀裂缝、黄土湿陷裂缝、胀缩裂缝、地面沉陷裂缝、滑坡裂缝等。（七）地面沉降概念：又称为地面下沉或地陷。它是在人类工程经济活动影响下，由

12、于地下松散地层固结压缩，导致地壳表面标高降低的一种局部的下降运动（或工程地质现象）。地面沉降的中心往往与地下水开采中心一致，在时间上与地下水开采同步发生。第四纪沉积物中富含多孔粘土及淤泥，一旦孔隙中的水被抽干，便会引起矿物孔隙间的收缩，在上层重负荷作用下发生地面沉降。（八）崩塌滑坡的差异性和共同点1、共同点和联系：崩塌和滑坡均为斜坡上的岩土体遭受破坏失稳向坡脚方向的运动，常在相同的或近似的地质环境条件下发生。崩塌、滑坡可以相互包含或转化，如大滑坡体前缘的崩塌和崩塌堆载而形成的滑坡。2、差异性：崩塌一般都发生在地形坡度大于50度的高陡边坡上，滑坡多出现在坡度50 度以下的斜坡上。滑坡沿滑动面滑动

13、，滑体的整体较好，有一定外部形态。而崩塌则无滑动面，堆积物结构零乱，多呈锥形。崩塌以垂直运动为主，滑坡多以水平运动为主。崩塌的破坏作用都是急剧的，短促的和强烈的。滑坡作用多数也很急剧、短促、猛烈，有的则相对较缓慢。二、地质灾害引发因素和前兆信息（一）崩塌滑坡的引发因素1、大气降水、生产生活用水、河湖倒灌水、各种水体的渗漏、地下水等作用在山体斜坡上，增加了坡体重量；软化易滑地层，使岩土体抗剪强度降低；补给地下水，使地下水位或地下水压增加，对岩土体产生浮托作用等。2、沟谷、河流、湖泊、海洋水流冲刷岸坡、淘蚀坡脚、削弱支撑力，水位变化等。3、人类工程活动破坏坡体平衡。如建房、修路采矿对山体开挖，山坡

14、上不合理堆载等。4、地震或爆破等的震动造成地表形变和裂隙增加，降低岩土的力学强度，引起地下水的变化等。5、冰冻、树根生长导致裂缝扩大，破坏了岩石的完整性等。6、地下采矿预留矿柱少，乱采滥挖，造成采空区坍塌，导致山体开裂，继而发生崩塌滑坡。7、乱砍乱伐：不适当的开垦农田，破坏植被，有利于雨水入渗等。（二）泥石流的引发因素1、固体物源 （1）沟谷处在大断裂、活动断裂带或附近，断层带、断层破碎带的岩体裂隙密集发育，岩体破碎。（2）沟内出露软弱或软硬相间的风化地层，如泥岩、页岩、千枚岩、胶结差的疏松岩层、风化花岗岩类等及松散土层分布广、厚度大的沟谷。（3）沟谷两岸崩塌、滑坡等地质现象发育，分布集中；水

15、土流失、坡面侵蚀强烈。（4）沟内贮集有大量松散土层，包括崩塌滑坡堆积、坡积、过去形成的泥石堆积、冲洪积或冰川堆积土层。（5）人类工程活动在沟内大量弃土、弃石等。2、地形条件（1）沟谷上游是漏斗姿态、勺状、树叶状，中游切割深而窄，下游比较开阔。沟谷上、下游相对高差一般较大。（2）沟底平均纵坡降一般在10以上，泥石流初始起动段沟底坡降一般大于25%，部分段沟底坡降比较缓，但其中存在有陡坎和跌水，在横向上多为峡谷。（3）斜坡面的坡度一般大于25度，坡面型泥石流的坡度一般大于40度。3、水源条件（1）日、小时、10分钟的最大降雨量（雨强）一般为十年一遇甚至更长时间的最大雨强。（2）沟内产生大量冰雪融水

16、，若降雨在沟内同时出现，更易激发泥石流。（3）沟谷上游存在稳定性差的各种坝体，如已有病害现象的水库和堰塘，滑坡、崩塌、泥石流形成“堆石坝”、堰塞湖等。（4）沟内地下水丰富，有大量泉水出露，沟底水位埋藏浅。（三）突发性地质灾害发生的前兆1、崩塌发生的前兆：土石坠落、小崩小塌不断发生；陡坡上出现新的破裂形迹，原有裂缝变长变宽；动物出现异常现象等。2、滑坡发生的前兆：滑坡体后缘出现拉张裂缝；前缘出现鼓丘、放射状裂缝或出现小滑坡；出现泉水或泉水突然消失，坡上水塘水位非天气或人为原因突然下降甚至干涸；坡上房屋倾斜、开裂，坡上树木出现倾斜情况（醉汉林）；动物出现异常现象等；3、泥石流发生的前兆：大暴雨时出

17、现山沟水位暴涨或正常流水水位突然降低、中断；沟内出现较大轰鸣声；动物出现异常现象等；4、地面塌陷发生前兆：井、泉水位急剧抬高、降低，地面出现鼓起和裂缝等。三、地质灾害灾情和危害性（一）地质灾害灾情、危害性概念地质灾害的破坏作用不仅仅限于对自然环境本身的破坏，而且波及整个人类社会、经济系统，影响人类的长久、持续发展。灾情、危害性主要体现在以下四个方面：1、人员伤亡地质灾害是自然灾害中造成人员伤亡最多的灾种之一，同时造成人员伤残，致使人的劳动能力、生存能力受到不同程度的影响，甚至丧失，还对受伤者的家庭成员和其他社会成员形成很多负面影响。2、财产损失地质灾害造成的财产损失，主要有以下三种状态：一是数

18、量损失，即灾害导致整件物质财富的完全灭失；二是质量损失，即灾害损害了物质财富的使用价值，进而导致该件物质财富贬值或需要经过维修才能恢复正常；三是数量与质量损失的组合。3、对社会稳定、社会发展造成影响地质灾害对社会稳定和发展的影响体现在每次重大地质灾害发生后，为恢复生产、生活会耗费很多时间和经费，为了安排灾民的吃穿住行，重建被灾害摧毁的住房和公用设施，国家要拨发大量救灾救济款。4.对人类生存条件和自然资源造成破坏与损害地质灾害除造成人员伤亡和财产损失，酿成直接损失外，对人类的生存条件和生态环境乃至社会稳定、社会功能均产生破坏作用。这些间接带来的损害比直接损失带来的损害更为巨大和深远。中国人均耕地

19、占有量水平低，一旦遭受地质灾害袭击，大面积耕地被吞噬，农作物被毁，直接影响广大农村群众的生活水平；在农村，农民用几年、十几年甚至一生的积蓄建起自己的住房，一次滑坡、泥石流使其化为乌有；广大的山区修筑公路、铁路受其制约和危害最大的也是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。特大型、大型地质灾害的发生对自然环境和自然资源也会造成巨大的影响和损害。（二）灾情及危害性的确定地质灾害灾情及危害性的确定主要依据灾害规模、灾害直接损失及间接损失确定。1.主要地质灾害体规模划分滑坡、崩塌、泥石流按规模级别划分标准（单位：104m3）级 别滑 坡崩 塌泥石流特大型100010050大型1001000101002050中型

20、10100110220小型1012地裂缝按规模分级标准级 别规 模特大型地裂缝长1km，地面影响宽度20m大型地裂缝长1km，地面影响宽度1020m中型地裂缝长1km，地面影响宽度310m，或长1km，宽1020小型地裂缝长1km，地面影响宽度3m，或长1km，宽10m地面塌陷按规模分级标准级 别塌陷、变形面积（km2）特大型10大型110中型0.11小型0.12.灾情、危害性的确定直接损失，是指已发生地质灾害所造成的人员伤亡数和直接经济损失数的统计。直接经济损失评估采用统一价格折价法，即各省（市、自治区）采用经访问的大部分县(市)物价的算术平均值作为本省（市、自治区）经济损失评估的统一计算单

21、价，据此进行统一计算。参与统计的经济因子包括土地（包括农田、林地、果地、牧场等），牲畜，房屋，公路、铁路、桥梁、管道、渠道、涵洞、输电线路，电站，厂矿，学校、机关及公共设施等。间接损失，是指地质灾害隐患点可能发生的受威胁人数和受威胁的直接经济损失数的分析预测。按照地质灾害防治条例（国务院第394号令），地质灾害按照人员伤亡、经济损失的危害性大小，分为四个等级，见下表。在进行危害性划分时，人员伤亡数和直接经济损失指标，任取其一则可。地质灾害灾情与危害程度分级标准危害程度分级灾 情死亡人数（人）直接经济损失（万元）小型3100中型310100500大型10305001000特大型301000第二篇

22、 地质灾害防治组织网络和制度一、地质灾害防治行政管理体系（一）县级以上人民政府地质灾害防治职责1、负责地质灾害防治工作的领导工作。将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，经费列入政府的财政预算。将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。2、负责地质灾害的群测群防工作。组织有关部门开展防灾知识的宣传教育，对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。3、负责地质灾害危险区划定和公告。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，有关区、县（市）人民政府应及时划定并公告地质灾

23、害危险区，同时组织有关部门采取治理或搬迁避让措施，保证危险区内居民的生命和财产安全。地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，县级人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。4、负责地质灾害应急抢险救援工作。当发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，县级人民政府应根据需要成立地质灾害抢险救灾机构。地质灾害发生后，县级以上人民政府应当启动并组织实施突发性地质灾害应急预案，根据需要调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备等，必要时采取交通管制等措施。抢险救灾结束后，要统筹规划、安排受灾地区的重建工作。（二）国土资源部门的地质灾害防治职责1、负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。2、会同建

24、设、水利、交通等部门做好地质灾害调查，编制地质灾害防治规划并依据规划拟订年度地质灾害防治方案，拟订本行政区的突发性地质灾害应急预案，开展地质灾害险情的动态监测。3、会同气象部门发布地质灾害预报。4、负责自然因素造成的地质灾害的治理。自然因素引发的地质灾害国土资源部门要组织治理，竣工验收后要指定负责管理和维护治理工程的单位。5、负责人为活动引发地质灾害的认定。对工程建设等人为活动引发的地质灾害，要在专家分析论证的基础上，认定引发地质灾害的责任单位，并监督责任单位做好地质灾害治理工作。6、负责地质灾害防治单位的资质管理（主要由国土资源部和省国土资源厅负责）。7、负责地质灾害调查评价、评估工作和地质

25、灾害治理工作的监督管理。（三）建设（规划）部门的地质灾害防治职责负责城乡建设中的地质灾害防治工作。督促规划编制单位做好规划区的地质灾害危险性评估，督促有关建设单位做好城乡建设工程的地质灾害危险性评估和防治，对地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，不得同意相关主体工程投入生产或者使用。（四）水利部门的地质灾害防治职责负责水利工程的地质灾害防治工作。督促有关建设单位做好水利工程的地质灾害危险性评估和防治工作。地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，不得同意主体水利工程投入生产或者使用。组织开展水利工程地质灾害险情的动态监测，严防地质灾害对水利工程造成危害。（五）交通部门的地质灾害防治职责

26、负责公路和航道的地质灾害防治工作。督促有关的建设单位做好公路建设的地质灾害危险性评估和防治，不得同意地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的公路投入使用。组织开展交通沿线地质灾害险情的动态监测，严防地质灾害对行人、车辆、船舶等造成伤害。（六）乡镇政府和村委的地质灾害防治职责地质灾害防治条例第十五条规定：地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。浙江省防汛防台抗旱条例第十三条规定：易发生山洪、泥石流、山体崩塌和滑坡等灾害地区的乡（镇）人民政府、街道办事处应当对重要的灾害

27、隐患点编制专项预案。因此，地质灾害易发区的县、乡两级政府和村委（基层群众自治组织）担负着地质灾害群测群防的领导和组织工作，乡镇政府和村委是地质灾害隐患的巡查主体和防灾主体。二、地质灾害群测群防体系（一）地质灾害群测群防网络构成根据地质灾害防治条例第十五条规定，地质灾害群测群防网络主要由县、乡（镇）、村三级构成。国土资源部门应指导、组织、协调、监督好这一工作。县级人民政府和国土资源、水利、建设、交通等相关部门以及乡（镇）政府和村委（基层群众组织）都是地质灾害群测群防的主体和基本力量，应在上级地质灾害防治行政主管体系的领导和指导下，组织好县、乡、村三级群测群防网络体系建设，开展好所在地区的地质灾害

28、群测群防工作。（二）地质灾害群测群防工作责任的落实要发挥群测群防工作的效果，起到真正作用的关键是防灾责任制的落实。对群测群防工作，国土资源部、各省、自治区、直辖市和市人民政府负有领导责任，市以上地方国土资源管理部门负有组织、协调、指导、监督的责任。县、乡人民政府和村委负有组织实施的责任。防灾责任制的落实，不但体现在各行政管理层级之间的责任状和年度考核指标中，还应当在各级地质灾害防治规划和年度防治方案、国家地质灾害监测网络和预警系统建设以及各级人民政府制定的有关地质灾害预防、地质灾害应急和地质灾害的治理等各项制度中加以明确。地质灾害群测群防工作责任制落实的重点：一是在县人民政府领导下，同级国土资

29、源管理部门要在调查和充分收集地质环境条件和地质灾害类型、分布、危害的基础上，组织编制好所在行政区域地质灾害群测群防工作预案，落实县、乡、村的防灾责任人；二是在地质灾害应急预案和隐患点防灾预案中，按灾点明确监测责任人；三是对危险区内的居民和相关人员，在作好地质灾害宣传和预防工作的基础上，填制好防灾明白卡，并将明白卡发到责任人手中。地质灾害易发区的乡、村在组织当地地质灾害群测群防工作中，在落实防灾责任和监测责任人的基础上，还应重视地质灾害重点防范期（汛期）内的地质灾害险情的巡回检查，发现险情，及时启动群测群防工作预案，并及时按预案处理和上报。三、地质灾害调查制度地质灾害调查是编制地质灾害防治规划和

30、县、乡、村地质灾害群测群防预案编制的基础，也是地质灾害群测群防的重要组成部分。地质灾害调查工作做得好，是编制好县、乡、村地质灾害群测群防预案的保障条件。调查过程和成果编制中，除应结合地质环境条件和地质灾害发育分布程度划分易发区（高、中、低）和非易发区，提供地质灾害区域性的易发程度特征，服务于政府确定重点防治区外，针对建立群测群防体系的地质灾害调查，还应重视按灾种确定地质灾害点的空间分布、规模、类型和危险区的划定，作为确定危险性分级和编制防灾预案的依据。随着气候条件等自然因素的变化，加上人类经济建设活动的影响，地质环境条件也会改变，因此，要树立对地质灾害进行动态调查的观念，开展地质灾害动态调查。

31、一般在地质灾害防治规划修编时应进行一次面上地质灾害普查，在特殊天气（如罕见暴雨）后应有针对性地在相关地区进行相应灾种调查，在发现新的地质灾害隐患后应针对隐患进行地质灾害应急调查等，要通过上述调查为地质灾害群测群防工作打好基础。四、地质灾害监测制度地质灾害监测工作是地质灾害防治的主要措施之一，也是了解地质灾害状态、发展变化趋势的科学方法和技术手段。大量的成功避让，取得明显防灾效果的事例证明，地质灾害群测群防通过监测可及时发现临灾前兆信息，是启动防灾预案，采取避让等防灾减灾应急措施的基础。1、地质灾害隐患点的监测责任。按照地质灾害的引发因素，应由不同的主体承担：自然因素引发的地质灾害，由各级人民政

32、府落实监测责任，承担监测工作经费。可委托专业队伍进行日常监测工作，也可聘请专业队伍培训群众监测员承担日常监测工作。人为因素引发的地质灾害，由国土资源部门责令责任人承担监测任务，监测费用由责任人承担；工程建设可能引发地质灾害的，建设单位及施工单位应当加强地质灾害监测。2、监测范围和技术要求。对不同灾种，应根据其发生发展特征及危害范围，有针对性的布设监测点和监测网络，提出监测技术要求，并在地质灾害隐患点防灾预案中予以明确。3、监测手段的选择。可根据地质灾害隐患点危害性大小，结合当地经济技术条件，建立专业监测点，群专结合监测点，群测群防监测点等不同的类型。对于危害性大的隐患点，在技术经济条件许可的前

33、提下，应采用多种方法和仪器监测，配置专业监测人员；对由群众承担的监测工作，各地质灾害调查专业技术队伍和国土资源部门应做好简易监测方案的选择和监测员的培训。培训内容应包括简易测量、数据记录和分析、临灾引发因素和征兆的判别、险情的及时处理和报告、监测设施保护等。五、地质灾害点防灾预案技术要点及预案编制内容根据地质灾害预案编制要求，对影响较大、可能造成重大人员伤亡和严重财产损失的隐患点，尽可能提出较为具体的监测方案和预防意见，预防措施建议，填写防灾明白卡（表）和避险明白卡。不同种类地质灾害发育于不同的地质环境条件，发生机理、引发因素及临灾前兆，监测及防治内容也不相同。针对主要的地质灾害灾种，其编制技

34、术要点和内容分述如下：（一）崩塌灾害防灾预案编制1、位置崩塌点行政区位置、坐标，附平面图、剖面图及照片。2、崩塌规模及主要特征包括崩塌体体积、形成条件、运动方式等，形成条件包括地层岩性、坡体结构、高陡临空面等。运动方式包括座落、滚动、倾倒、落石、碎屑流等。3、危险区范围崩塌危险区的确定主要根据危岩崩落的距离和危岩带宽度确定。4、危害性评估对危险区范围内直接和间接损失进行评估。5、引发因素包括引发崩塌的自然和人为因素。6、临灾特征崩塌临灾前兆特征包括： 崩塌的前缘掉块、坠落，小崩小塌不断发生； 崩塌的脚部有凹腔或出现新的破裂形迹； 不时偶闻岩石的撕裂摩擦声响； 出现下降泉、水质、水量异常，变浑浊

35、等； 动植物出现异常现象。7、防灾责任人及监测责任人根据地质灾害分级管理原则，确定崩塌点的防灾责任人及监测责任人。8、监测内容 相对位移监测相对位移监测是设点量测崩滑体重点变形部位点与点之间相对位移变化（张开、闭合、下沉、抬升或错动等）的一种常用变形监测方法。主要用于裂缝、崩滑带和采空区顶底板等部位的监测，是崩塌监测的主要内容。主要方法：a.在裂缝或滑面两侧（或上、下） 设标记或埋桩，定期用钢尺等直接量测裂缝张开、闭合、位错或下沉等变形；b.在裂缝上或滑带上设置骑缝式标志，如贴水泥砂浆片、玻璃片等，直接量测；c.在平斜硐及采空区顶板设置重锤，量测硐顶的相对位移和沉降。 绝对位移监测绝对位移监测

36、是最基本的常规监测方法，用以监测崩塌体测点的三维座标，从而得出测点的三维变形位移量、位移方位与位移速率，可分为地表和地下（平斜硐内）监测。包括大地测量法、GPS （全球定位系统）测量法、近景摄影测量法等。 监测周期监测一般分为正常监测和特殊监测。正常监测周期为15 天或一个月。特殊监测（比如雨季、勘查阶段山地工程施工期以及变形加剧时等等）必须加密监测。9、防灾建议 主动撤离，避让。确定预警信号、避让路线，附疏散路线图。崩塌避让和撤离路线应垂直崩塌崩落运动方向，避让位置应在崩落危险区之外。 应急防护措施对危害性大的崩塌点，提出应急防护措施。应急措施一般包括采用遮拦建筑物，对崩塌运动的岩土体进行消

37、能拦挡，限制崩塌体的运动速度，同时对建筑物进行遮拦，隔离崩塌体与受灾体，使之不能成灾。采取支撑凹腔、锚杆、锚索、格子梁锚杆、锚索、填缝、嵌补、注浆等工程措施。（二）滑坡灾害防灾预案编制 1、位置滑坡点行政区位置、坐标等，附平面图、剖面图及照片。2、滑坡规模及变形特征内容包括滑坡体长度、宽度、面积、体积等，滑坡性质，变形配套特征。3、危险区范围滑坡危险区的确定主要取决于滑坡体大小和滑坡体滑动的距离。以及由于堵沟、堵河引发的次生灾害区。4、危害性评估对危险区范围内直接和间接损失进行评估。包括人员伤亡、财产损失及资源损失等。5、引发因素包括引发滑坡的自然和人为因素。如降雨、削坡、加载等。6、临灾前兆

38、特征在滑坡前缘坡脚处，有堵塞多年的泉水复活现象，或者出现泉水（水井）突然干枯、井（钻孔）水位突变等类似的异常现象。 在滑坡体后缘出现弧形下错拉张裂缝，中、前部出现横向及纵向放射状张裂缝，两侧出现羽状剪裂缝。它反映了滑坡体向前推挤，滑体与滑体外围受剪变形的特征，是判断进入临滑状态的最重要组合变形。 临滑前，在滑坡体前缘坡脚处，土体出现上隆（鼓胀）现象。这是滑坡向前推挤的明显迹象。 有岩石开裂或被剪切挤压的音响。这种迹象反映了深部变形与破裂。动物对此十分敏感，有异常反映。 临滑之前，滑坡体四周岩体（土体）会出现小型坍塌和松弛现象。 如果在滑坡体上有长期位移观测资料，滑动之前，无论是水平位移量还是垂

39、直位移量，均会出现加速变化的趋势，这是明显的临滑迹象。 滑坡后缘的裂缝急剧扩展，从裂缝中冒出热气（或冷风）。 7、监测内容滑坡动态监测内容包括：滑坡变形监测、滑带和滑体地下水动态监测、建筑物变形监测等。A滑坡变形监测滑坡变形监测包括地面位移监测和地下位移监测，即地表位移监测和深部位移监测。a.地表位移监测简易观测法：对于地表局部地段的监测，可在滑坡裂缝的两侧设置骑缝式简易观测标志，直接测量裂缝变化与时间的关系。主要方法有：在滑坡裂缝两侧埋设简易观察桩；在挡土墙等构筑物裂缝上贴水泥砂浆片；在裂缝两侧设固定标尺；在滑坡前缘剪出带内刻槽等。定期测量裂缝的长度、宽度和深度的变化，以及裂缝形态和开裂延伸

40、方向，并分析裂缝变化、空间分布特征与滑坡变形阶段和稳定性演化趋势的关系。精密观测法：当滑坡的裂缝不明显，滑动方向不清楚，位移量微小时，简易观测不可能得到令人满意的结果。对于性质复杂的大型滑坡，为清楚掌握其整体变形的性质，必须在滑坡变形区建立观测网（由垂直主滑方向的监测剖面组成），在变形区影响范围之外的稳定区设置固定观测站，用精密仪器定期监测变形区内网点的三维位移变化。一般可用经纬仪量测各观测点在平面上两个方向的位移，用水平仪量测其高程变化。这样可以从空间上掌握各观测点的变化，也就掌握了滑坡体表面各部分的动态变化，是一种行之有效的监测方法。对范围不大且主轴位置明显的窄长滑坡，可设置十字交叉网；对

41、范围不大但地形开阔的滑坡可设置放射网；对地形复杂的大型滑坡，则应设置任意方格网进行观测。对监测资料除作好填表式的记录外，最好能将监测周期和位移量和累计位移量以曲线图的方式表示，便于直观的综合分析。b.深部位移监测常用的滑坡深部位移监测方法为测斜仪法：用钻孔打穿滑动面直至稳定地层，并下入套管，然后在不同时期将测斜仪放入钻孔中，测定不同深度上钻孔壁倾斜度的变化，换算成不同深度的位移。目前在岩土工程原位监测中，使用最广泛的是垂向测斜仪。由于滑动面处钻孔孔壁的倾斜度最大，所以采用该法确定深部滑动面的位置较为有效。此外该法还可以用来判明位移大小、位移方向和位移方式等。B.建筑物变形监测对滑坡体上所有建筑

42、物（房屋、桥涵、隧道、挡土墙、护坡、侧沟、截水沟、天沟、盲井和检查井）的开裂、沉陷、位移和倾斜等变形进行监测，常可帮助分析滑坡的性质、规模和动态，便于掌握滑坡的成因、稳定程度和发展趋势。滑坡体上的建筑物变形监测成果，应注意建筑物基础条件的调查与了解，应区分建筑物半填半挖基础的不均匀沉降导致的建筑物结构的变形与滑坡滑动引起的建筑物变形的区别。a.裂缝观测一般可采用水泥砂浆贴片于开裂的代表性部位及裂缝头部的两侧，也可采用石膏标志或薄铁（塑料片）标志代替水泥砂浆贴片。要求一条裂缝最少应设置两个标志，一个设在裂缝最大处，一个设置在裂缝的末端，可直接测量标志的相对位移量。若裂缝继续发展，涂抹石膏的标志将

43、产生断裂，可安装薄铁片标志，两铁片则必然会产生相对位移。断裂的宽度或相对位移量即为裂缝发展的宽度。b.沉降观测将固定标志安设在建筑物的基础和墙上，例如建筑物的四角、沉降缝两侧等处。沉降观测通常采用水准测量方法进行。基准点的位置应根据总平面图上建筑物的分布及工程地质条件而定。基准点的数量在每一测区内不少于2个，区域面积较大或对多幢建筑物进行观测时，应适当增加基准点数，并使所有的基准点构成水准网。观测的时间间隔，视沉降量大小和沉降速度而定，一般13 个月观测1次，直至沉降稳定为止。沉降稳定标准为沉降速度小于0.02 0.04mm/d 。c.倾斜观测在建筑物的上、中、下部分别设置固定标志，用经纬仪观

44、测各点之变化，或用地质罗盘仪量测其倾角的变化。观测周期一般1 月1 次，一直延续至变形完全停止。建筑物变形监测资料应同位移观测资料一起进行综合分析，估计其对滑坡和建筑物稳定的影响。C.与滑坡稳定性相关的地下水动态监测滑坡地下水动态监测，可提供滑带和滑体地下水赋存状态，水动力条件与滑坡稳定性的关系。是分析、评价滑坡稳定条件和引发因素的重要因素，这项工作可与滑坡变形监测同时进行。可在滑坡区内的钻孔、泉、试坑、隧洞、平孔、水沟等处进行观测。监测项目主要包括水位、涌水量、水温。观测周期可从滑坡勘测开始到滑坡稳定为止。一般旱季每月观测1 次，雨季每月不应少于2 次。降雨后应加密观测，每隔35日观测1 次

45、。水位观测采用测水钟或自动水位计量测，每次水位测量时应连续进行3次，取读数接近的两次水位的平均值作为正式记录，测量精度为1cm 。涌水量的观测可测定滑坡剪出带附近泉水流量和湿地变形，常采用设堰观测法。涌水量不大时，也可以用容积法。在做泉水观测时，应注意出水位置的改变、堵塞、复活、混浊和携带物等情况。滑坡的观测时间，应根据滑坡变形速度、发展情况和季节变化等条件而定。一般对变形较大的滑坡，每月观测1 次2 次；变形不大的滑坡，每月观测1 次；变形非常微小的滑坡，2 月3月观测1 次也能满足要求。雨季前后，一般应加密观测次数，可以5 日10日 观测1 次。当变形发展较快时，应根据按预案组织危险区内的

46、居民及相关人员避让和撤离的需要，起到预警和临灾预报的作用来确定加密观的时间。必要时可24小时监测或每小时观测一次。8、防灾责任人及监测责任人按地质灾害分级管理原则，确定防灾责任人监测责任人。9、防治建议发现险情时主动搬迁避让。确定疏散路线，避灾地点，疏散信号，疏散命令发布人，抢、排险单位、负责人，治安保卫单位、负责人，医疗救护单位、负责人。采取应急工程治理措施，常用工程措施见下表。常用滑坡治理工程措施排水工程抗滑工程土质改良减重、反压其他工程地表排水地下排水地表截水沟树枝状排水沟夯 实植 被锚 喷灌浆盲 沟截水渗沟地下隧洞仰斜钻孔垂直钻孔水平钻孔集 水 井地下截水立体排水挡土墙锚拉墙抗滑桩锚拉

47、桩锚 索抗滑键抗滑明硐焙 烧 法电 渗 法振动固结化学加固爆 破 法刷方减重反压加载河岸防护排气工程（三）泥石流灾害防灾预案编制1、位置泥石流沟（沟口）行政区位置、坐标等，附平面图。2、泥石流类型按物源地和堆积地貌的差异，分为坡面泥石流（散流坡、滑动坡、崩塌坡）、沟道泥石流（切沟、冲沟、溪沟）、流域泥石流（物质聚集区、流体汇集区、流体停积区遭稀释而成为挟砂水流）、造滩泥石流（沟槽粘性泥石流、漫岸粘性泥石流、满滩粘性泥石流）， 3、主要特征包括沟谷地貌、堆积地貌、地层岩性、构造、植被土壤条件、沟内人类工程活动等。泥石流堆积地貌4、危险区范围泥石流主要危害区在堆积区，这里一般是山区人口聚集地、企业

48、以及交通设施所在地，所以泥石流活动常造成比较严重的损失，其危险区范围可依据堆积地貌的长度、宽度、最大幅角进行估算。5、危害性评估对危险区范围内直接和间接损失进行评估。包括人员伤亡、财产损失及资源损失等。6、临灾前兆特征泥石流具有暴发突然、来势凶险、运动快速、能量巨大、冲击力强、破坏性大和过程短暂等特点。其发生的前兆较少，主要有大特大暴雨引发因素存在，沟内突然出现轰鸣声，主沟流水上涨和正常沟水突然中断等。7、监测内容A.物源监测a.形成区和流通区内滑坡、崩塌的体积和近期的变形情况，观察是否有裂缝产生和裂缝宽度的变化；b.形成区内森林覆盖面积的增减，耕地面积的变化和水土保持的状况及效果。B.水源监

49、测结合地质灾害气象预报资料，观察监测泥石流沟降雨状况，并对泥石流沟内的水库、堰塘、天然堆石坝、堰塞湖等地表水体的流量、水位，堤坝渗漏水量，坝体的稳定性和病害情况等进行观测。C.活动性监测主要是指在流通区内观测泥石流的流速、流位（泥石流顶面高程）和计算流量，反映其变化情况，作为预测、预报和警报的依据。D.监测周期在泥石流活动频繁的地区，结合对出现引发泥石流的降雨等引发因素出现的条件，确定监测周期、出现大暴雨或沟水突然断流等异常现象时，应加密监测，随时掌握泥石流的发展趋势和规律。在雨天应增派巡逻队昼夜值班，遇险情时应发出警报。8、防灾责任人及监测责任人按地质灾害分级管理原则，确定防灾责任人监测责任

50、人。9、一般防灾措施瞬时避险对策A.处在泥石流区时，应迅速向泥石流的横向（两侧）逃离，切不可顺泥石流沟向上游或下游跑动。B.处于泥石流上游的，应立即通知下游可能波及的乡村、城镇和工矿单位做好撤离工作，同时，密切注视泥石流的发展动态，在出现可能毁坏或引起次生灾害的情况时，应结合次生灾害可能发生的情况，确定危险区范围和撤离、避让措施。在泥石流的流径区和堆积区的群众听到泥石流的声响或泥石危险警报时，应立即往主河道两岸较高山坡的安全地带逃离。一般防治措施在泥石流治理方面，主要采取工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系、社会管理体系和预测预报体系等综合防御体系。泥石流综合治理措施甚多，概括有工程措

51、施和生物措施二大类，通常采用的工程防治措施有在物源区修筑谷坊坝，增加斜坡的稳定性，在形成区和流通区适宜地段修建拦挡坝和缝隙坝，对固体物质进行拦挡，在流通区、堆积区修建排导工程，以引排为主。（四）地面塌陷灾害防灾预案编制1、位置地面塌陷行政区位置、坐标等，附平面图、剖面图及照片。2、规模及主要特征包括地面塌陷面积、塌陷坑数量、分布规律、地表裂缝展布等。3、危险区范围地面塌陷主要分为岩溶塌陷和采空塌陷，在确定其现状范围基础上，预测发展情况。4、危害性评估对塌陷范围内房屋、工程设施等受影响范围及程度进行评估。5、塌陷前兆塌陷尽管具有突发性和隐蔽性的特点，但由于在地下有一定的发展过程，仍有其前兆异常可

52、寻，只要认真地监测和细致地观察，仍可发现其迹象。这些前兆异常现象有：孔（井）、泉的异常变化：如水位的骤升、骤降，流量的突增、突减，冒水冒气，水色突浑，翻砂涌浆等。地面变形：地面出现地鼓、环形开裂或局部下沉等。坑、塘、水库或田地积水突然冒水（气）泡、喷水柱或产生旋流、漏失等。建筑物变形：如下沉、开裂、倾斜、作响，道路和管渠断裂错位等。地下土层的垮落声响和微震，家禽家畜惊恐不安等。6、监测内容塌陷和地面变形的观测A.观测塌陷坑的形态变化，如坑底下沉、坑壁坍塌等现象，尤其是注意观测塌陷坑周围裂缝的开裂和位移，必要时需设立观测标桩以取得定量数据。B.观测时间间隔视具体情况而定，一般为510日，但开裂变

53、形发展较快时需加密至13日。建筑物下沉、开裂变形位移观测：A.对变形的建筑物，以每一建筑物为一单元，在详细调查编录其变形的基础上，对每一条裂缝实施观测，布置的观测系统应控制其扩展的长度变化及其开裂的宽度变化，并能取得位移的方向和数量的定量数据。B.对正在变形过程中的建筑物，应逐日观测，对变形极缓慢的建筑物可延至35日一次；C.对下沉的建筑物应设立固定的基准点并以仪器观测其下沉值。D.在受人为因素强烈影响的地段，如地下水源地附近、坑道排水点附近等，对重要建筑物（如类工业民用建筑、桥梁、高速公路、铁路等交通干线、水坝等），虽尚无变形迹象，亦应根据具体情况，布置适当的变形观测点进行观测。观测时间间隔

54、一般可为1015日，雨季可加密至510日。7、防灾责任人和监测责任人根据险情级别，确定防灾责任人和监测责任人。8、应急防治措施视险情发展将人、物及时撤离险区。发现前兆应立即判定撤离计划。塌陷发生后应及时填堵临近建筑物的塌陷坑，以免影响建筑物的稳定。其方法是投入片石，上铺砂卵石，再上铺砂，表面用粘土夯实，经一段时间的下沉压密后用粘土夯实补平。对建筑物附近的地面裂缝应及时填塞，地面的塌陷坑应拦截地表水防止其注入。对严重开裂的建筑应暂时封闭不许使用，等进行危房鉴定后才确定应采取的措施。（五）潜在不稳定斜坡灾害防灾预案编制斜坡包括了天然斜坡和人工边坡，潜在不稳定斜坡在演变过程中将发生不同形式和规模的变

55、形与破坏，如滑坡、崩塌等。斜坡的失稳和成灾总是与它的变形破坏相联系，斜坡在形成过程中，其内部原有的应力状态发生变化，引起应力重分布和应力集中等效应。为适应这种应力状的变化，斜坡将发生不同形式和不同规模的变形与破坏，在各种自然营力和人类工程活动作用下，也可造成斜坡外形、内部结构及应力变化。其破坏划分为斜坡变形、斜坡破坏和破坏后的继续运动三大类型，它们分别代表了潜在不稳定斜坡变形的三个演化阶段。有下列情况之一者，应视为潜在不稳定斜坡：各种类型的崩滑体。斜坡岩体中有倾向坡外、倾角小于坡角的结构面存在。斜坡被两组或两组以上结构面切割，形成稳定棱体，其底棱线倾向坡外，且倾角小于斜坡坡角。斜坡已产生拉裂缝

56、。顺坡向卸荷裂隙发育的高陡斜坡。岸边裂隙发育、表层岩体已发生蠕动或变形的斜坡。坡足或坡基存在缓倾的软弱层。位于库岸或河岸水位变动带，渠道沿线或地下水溢出带附近，工程建成后可能经常处于浸湿状态的软质岩或第四系沉积物组成的斜坡。其它根据地貌、地质特征分析或用图解法初步判定为可能失稳的斜坡。潜在不稳定斜坡防灾预案编制内容与崩塌、滑坡编制内容类似，当潜在不稳定斜坡演变为崩塌时参照崩塌预案内容编制，当其演变为滑坡时参照滑坡预案内容编制。第三篇 突发性地质灾害隐患监测一、简易监测手段和方法（一）监测手段简易测量工具包括卷尺、皮尺、测绳、水平尺、罗盘等，监测时测量点应保持固定，量测工具应保持不变。（二）监测方法以宏观监测和简易监