农村中小学教师队伍建设现状的调查报告

1、农村中小学教师队伍建设现状的调查报告以湖北省孝感市安陆市木梓乡、棠棣镇为例韦金兰 姜保国 覃瑶摘要振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。我国拥有世界上人数最多、规模最大的农村教师队伍，农村教师在农村社会经济发展、“科教兴农”以及农村的精神文明建设中发挥着不可替代的重要作用。建设一支高素质的农村教师队伍，不仅对促进农业、农村、农民的现代化以及农村教育的可持续发展具有重大意义，而且对提高全民族素质、加速有中国特色的社会主义现代化进程以及中国教育的可持续发展也具有重大意义。因此，研究农村教师队伍建设潜在的问题，寻求积极有效的改善对策，既是一个重大的理论问题，更是一个具有重大现实意义的实践课题。

2、本文将结合农村教师队伍建设的基本现状，在研究解决农村教师数量不足、结构不合理、质量较低、待遇不高、队伍不稳等突出问题上，提出科学合理的改善对策与模式，希望能为国家和地方教育行政部门制定有关农村教师队伍建设和农村教师教育的政策提供有价值的咨询。关键词：农村中小学教师 队伍建设 现状 改善对策前言1选题背景近年来，我国针对教育发展存在的问题陆续出台了一系列有关促进城乡义务教育发展的政策，譬如关于进一步加强农村教育工作的决定（2003）、关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见（2006）、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见、国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

3、（意见稿）等系列的文件。这些意见及政策成为本次研究课题的来源现实和理论依据。随着我国农村经济的快速发展，教育事业也在不断地发展，我国农村中小学教师队伍建设的潜在问题也随之越来越突出地表现出来。如：农村教师队伍数量不足、结构不合理、待遇不高、队伍不稳等系列问题已成为我国农村教育事业发展的普遍性问题，贫困地区尤为突出。因此，积极探索寻求解决农村教师队伍建设潜在问题的有效对策，是保证农村基础教育质量、促进农村教育可持续发展的客观需要。除此之外，重视并改革对农村中小学教师的教育及管理，是我们国家提高人口素质的关键。我国农村教师队伍人数众多、规模庞大，他们的素质水平不仅决定着农村教育的质量，在很大程度上

4、也决定着我国教育的整体质量，决定着农村社会所需的各种人才的培养与成长。但就目前总体看来，这一支队伍的整体水平还不能承担起农村社会对农村中小学生的培养这一重大责任。因此，如何提高农村中小学教师的整体素质已成为摆在我们面前的重大课题。基于此我们开展了以湖北省孝感市革命老区安陆市木梓乡、棠棣镇为例的农村中小学教师队伍建设现状的调查。2研究意义我国当前农村中小学教师队伍存在师资力量薄弱、农村教师流动性大、年龄结构、职称结构不合理、学历偏低、农村教育质量低于城市等问题，与追求有质量的农村基层中小学教育的目标与其现状之间存在一定的差距，引起了社会高度的关注。解决我国农村教师队伍的整体素质不高等潜在问题，是

5、改进我国农村中小学教育事业的当务之急。我国政府正在采取各种政策措施促进教育资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区流动，在稳定农村教师队伍、促进农村教师供给、提高农村教师队伍质量的政策不断出台，取得了可喜的成绩。然而我国在解决农村中小学教育的教师队伍建设方面仍然面临一些困难，如农村学校点多面广，加上历史上我国城乡区域二元经济结构的状况，农村地区基础设施投入存在严重不足。农村学校面临交通困难、通讯基础设施落后、教师住房供给不足等现实困难。农村学校教师住房供给不足问题、生活配套设施有待完善、交通条件困难、生活用品购买不便等诸多不利素，导致了在农村教师在生活、子女上学、人际交往等方面成本较高。这些因素

6、导致农村学校工作的教师在学习、工作、生活、社交等面临较高成本支出。从而导致优质教师资源流向农村学校缺乏动力、农村教师想方设法流向城镇，农村教师队伍稳定与农村教师供给受到挑战。因此对农村教师队伍的这些潜在问题的实地研究考察及提出有建设性的提议，对促进我国农村教育事业的发展具有重大的现实意义。虽然进行实地调研的农村地区-湖北省孝感市革命老区安陆市木梓乡、棠棣镇范围较小，涉及面也不是很广泛，但其地理位置及历史发展使得该地区的农村教育状况具有一定的代表性和典型性。该地区的农村经济发展水平与农村中小学教育存在落差，教师队伍流动等现象较明显，因此对该地区进行实地调查研究具有理论意义。1安陆市木梓乡、棠棣镇

7、农村学校师资队伍现状调查概述1.1调研样本地区的基本情况安陆市隶属于湖北省，由孝感市代管，位于美丽富饶的鄂中腹地，是楚文化发祥地，是历史上郧子国、安陆郡、德安府所在地。历史上安陆古城颇有名望。安陆现有国土面积1355平方公里，人口63万，辖9镇4乡2个办事处1个经济技术开发区。安陆市不仅有丰厚的旅游资源，而且人杰地灵。不仅是全国著名的李白故里、银杏之乡，而且是闻名全国的漫画之乡，足球之乡、武术之乡。2011年5月，安陆市还被中国农业机械工业协会授予“中国粮油机械之都”称号。本次调研的地区安陆市木梓乡，位于安陆市西南部，距离市区10公里。全乡人口23420人，面积86平方千米。这里区位优越，交通

8、便捷，连通安陆与京山的周天公路贯穿全境。本次调研的另一个地区安陆市棠棣镇，位于安陆市西部偏南8公里，东邻涢水，南接巡店，西北与木梓、雷公、烟店毗邻，国土面积84平方公里，地形以浅丘陵为主，是一个半山半畈的农业大镇。全镇辖30个行政村，223个村民。1.2调研地调查状况在2012年7月12日，我们课题组一行6人来到安陆市木梓乡、棠棣镇进行实地调查。我们主要采取发放问卷和专访老师的方法。通过问卷调查获得教师系统的师资数量、素质水平、教师培训、地位待遇、教师管理、绩效工资政策方面的信息，然后对市教育局以及小村教师进行深度访谈来了解乡村教师的生存状况。问卷发放100份，回收94份，2份废卷，有效率为9

9、2%。通过调查我们了解到，从09年开始，安陆市统一实行地级市老师招考政策。报名条件是具备教师资格证，应届、往一届毕业生。文凭是大专或本科以上。通过同样招考，成绩合格者被分配到各个县镇、乡村。安陆市以前有支教老师，但今年该政策取消，支教老师都被遣回。曾经的代课老师有的走了，也有极少部分一两个因为教的时间长，态度认真，学校将他们转为正式老师。截止目前，安陆市已无代课老师。此外，我们还具体采访了一部分教师，结合回收的有效问卷，从以下几个方面全面了解了安陆市木梓乡、棠棣镇的农村中小学队伍建设现状：1. 2.1队伍建设图1 调查地队伍建设状况学历/人年龄/人总计/人本科大专中专其他60后70后80后棠棣

10、镇初中27556232362290小学11413319264830104木梓乡初中17305014211752小学22341132648579表1 调查地教师人员信息由图1、表1可见，棠棣镇有194名老师。初中90人，小学104人。木梓乡有131名教师，初中52人，小学79人。老师的文凭有中专，大专，本科。木梓小学目前有教师33人，80后教师5人。80后青年教师占总人数的15%。据调研人员采访了解到，平均每年都会有一至两个当地的青年老师离职，其原因主要是，由于年轻教师多是外来人，缺乏乡土情结与血缘连结，无论是个人价值观还是个人生活都无法真正融入农村，总是希望早日离开农村，迅速提升自己的社会地位

11、。1.2.2 工资水平由图2所示，安陆市农村教师的薪资水平比较低，大部分教师的工资在2000元左右。图2 调查地薪资水平我们走进木梓小学，在教师宿舍里找到一位女老师，和她交谈起来。“老师，你贵姓？”“免贵姓黄。”“黄老师，您对现在的工资水平满意吗？”“不满意啊，我教了30多年，每月工资才涨到2000多，城里的小学老师每月至少也有3000多。”“当初是怎么选择老师这个职业的呢？”“当初读个师范中专，出来就包分配工作，还要学校成绩好才考得上呢！老师工作稳定，在当时工资也高，社会地位也高。我就选择读了师专，可过了这么多年，农村里的老师没发展前途，工资也少，就只能勉强维持生计。”老师的眼里闪过懊悔的神

12、情。我们又采访了好几位老师，得知老师都是根据教龄、职称定工资的。在木梓小学，一个工作了30多年的老师，月工资是2200。年轻的老师就只有1000多。初中老师工资比小学稍高，棠棣镇一个中学高级教师的工资大概是2600左右。老师向我们诉苦。农村义务教育不准乱收费，奖金福利少。平常补课的费用少，而且由学校管理。老师平常也不能像城里的教师自己带个补习办，或去教育机构当个兼职老师。农村老师的收入比城市少了许多。农村地区的教师职称评比和城里一样，都是按照文凭、教龄、教学成绩、发表教科研论文的数目评定。但是因为文凭较低，科研论文水平不高等原因农村教师评上高级职称较难。1.2.3 住宿条件在我们所调查的几个小

13、学、初中。老师的住宿条件非常差。老师的宿舍大楼都是又破又旧年久失修的危房。从外面看，门窗栏杆锈迹斑斑，走进看，屋内没什么装修，水泥地板，墙也没有上漆。甚至有些地方还出现裂缝。本来是一个老师一间宿舍，住得时间长的老师自己把两间房之间的墙打通，改造成一室两厅就住了一辈子。刚开始，我真不敢相信这种简陋破烂的房子是兢兢业业、哺育希望的老师的宿舍楼。老师们愤愤地说就这种恶劣条件的宿舍，之前住的时候还要交押金，这几年才把押金退给老师的。而我们又看了学生宿舍，学生宿舍的条件都比老师好。学生宿舍是近几年才修的，外观较新。1.2.4 教学设备经过我们的实地查看，农村小学的教学设备普遍比初中差。小学一般只有一间教

14、室有多媒体设备，屏幕还不清晰，很少有老师取多媒体教室上课。木梓小学唯一的电脑室只有30台电脑，还是2000年配置的，后面一直没有更新过。网速、软件都跟不上学生需求的前进速度。音乐室、劳技室都不曾有过。老师的办公室虽有电脑，但是网速很慢。老师们几乎不用电脑备课，而是用传统的黑板板书上课。1.2.5 教育资源因为农村地区教师少，课程教学分配不合理。当一些课程缺老师时，就随便调其他课程的老师去教。这使得教一门课程的老师并不具备这门课的专业知识，教学质量下降。1.2.6老师的教学强度交谈的过程中，有一位老师抱怨说市教育局会不定期的做些表面工夫的检查，比如卫生，勤工俭学，还有每次小到小考，大到期末考试的

15、检查。这让老师们既要管理调皮的学生（特别是留守儿童，他们的心灵和态度有很多问题）、还要应付琐碎的检查，老师们感觉工作量很大。1.2.7教师培训近几年，教师培训政策惠及农村，每个暑假或不定期，省市里会组织教师培训，农村的老师也有机会参加。不过，学校都是组织年轻的老师取参加，且培训的时间很短，内容宽泛，没有实在的东西。1.2.8教育资金分拨及管理我们在棠棣中学还了解到一个情况。政府借照顾留守儿童的名义，在学校修了一所留守儿童托管中心。省里每年拨一大笔钱资助留守儿童，市政府却未将这笔钱用到实处。老师愤然，政府能从省里拿到大笔资金，却不改进学校的教学设备，也不改进老师的住宿条件。不为农村的教育谋发展。

16、通过实地调研，与老师的交谈，我们还了解到农村老教师一般都是中专毕业，年轻的通过招考的老师有大专也有本科毕业生。工资普遍很低，10002000元浮动。家庭经济消费水平低。农村学校留不住年轻的教师。教学设备差。老师的工作量大，内容繁多。住宿条件差。农村教师的生存条件比城市老师差得很远。这是由于：1、农村与城市经济差距悬殊。2、中央或省政府出台的教育政策一般也都是在城市实施，在农村很少得到实施。3农村学校师资队伍的现状分析改革开放改变了以前很多农村中小学都是清一色民办或代课教师的局面。尤其是近20年来，师范教育的大发展给农村中小学输送了数以万计的新教师，从质和量两方面都大大改变了农村学校师资队伍的落

17、后状况，改变了以前很多农村中小学都是清一色民办或代课教师的局面。但是，从总体上说，农村学校师资队伍的现状与农村教育发展的要求是不相适应的，形势依然十分严峻。经过对有关文献及大量资料的查阅，我们发现，农村中小学教师主要存在以下几个方面的问题：3.1农村学校教师数量依然不足据国家教委提供的数字，农村中小学教师仍然缺编，1997年全国20013万中小学生，需要配备高中教师49.7万；初中教师264.78万；小学教师633.92万，总计948.4万，略高于中小学实际教师数。其中，全国城市中小学超编50万，而农村中小学缺编60万。即使调剂城镇的50万教师到农村，农村学校教师仍然缺乏。在广大农村“一人一校

18、”的情况很多，而且有大量的临时代课教师，有的县达到1000多人。原国家教委统计数字显示，全国有代课教师100万，而且大多分布在最需要教师的落后地区的农村中小学。造成这种状况的原因主要是：自然环境恶劣，经济发展水平低，难以吸引师范院校毕业生，毕业生到岗率低，即使那些定向培养的学生也不愿回自己的家乡任教，即便回去的也很快转到别的行业去了；由于我国没有专门培养地方行政干部的学校，农村管理工作又需要掌握一些文化知识的人才， 因此各级政府大量从农村中小学挑选干部。3.2农村学校师资队伍结构不合理农村学校师资不仅数量不足，而且结构也不合理。一是年龄结构不合理。当前的农村教师主要分两块：五十岁以上的教师和三

19、十岁左右的教师，而四十岁左右的教师是一个断层。二是学科结构不合理。在农村中小学教师队伍中大都是教授语文、数学、外语、物理、化学等学科的教师，很少有受过专业训练的美术、音乐、体育、劳动技术、心理辅导等教师，使这些课开不起来，即使开起来也是教其他课的教师讲授，多数流于形式。三是性别结构不合理。在农村中小学教师队伍中，男教师的数量大大多于女教师的数量，特别是偏远地区的农村中小学几乎是清一色的男教师，这样就影响到教师的工作积极性，也不利于中小学生身心的发展。分析其原因，一是教育有一段时间的断层，师资培养也就有断层；二是受“应试教育”思想的支配，中小学里只教授考试科目，师范院校也只培养这几方面的教师；三

20、是女学生少，考上师范院校的女学生更少，分配到农村中小学任教的女教师就更是凤毛麟角了。3.3农村学校师资队伍自身素质不高以前，我们国家的人口增长很快，教师的增加一直难以满足农村适龄青少年入学数量的增加， 农村教育的发展和就学人数的增加使人们只关心教师数量的增加，而忽视教师质量的提高，尤其是颁布实施中华人民共和国义务教育法 以来，这种情况更是越来越突出。国家规定小学教师一定要中师毕业，初中教师一定要专科毕业。据统计，1997年全国初中教师学历达标率是80.4%，这个比例在农村中小学要低得多，教师职业所需要的专业知识和心理学、教育学、教学法知识也十分缺乏，教师由于缺乏必要的进修机会和学习材料，不了解

21、自己所教学科的基本结构和发展动向，只是在“照本宣科”。教师素质差还导致很多行之有效的教学经验、方法难以推广，更有甚者，一些地方的教师在传授着错误的知识。3.4农村中小学教师工作量大，待遇差农村中小学大多地处农村，交通不便，经济发展水平低，因此教师不愿到农村任教，由于缺乏教师，所以在农村的教师工作量特别大，尤其是农村小学的教师，一个人一个班，所有的课都教，“全天候服务”，工资却很低，民办教师和代课教师的工资就更低，代课教师的工资全国平均是158元/月。即使这样，工资还时常被拖欠，这种现象经常在各种报刊的报道中看到。工作条件差伤害了教师的自尊心，这无疑影响了教师的积极性和创造性的发挥， 影响了教学

22、质量的提高。3.5农村中小学教师的流动性大目前农村教师分为三类：一是通过招考进来的年轻的大学毕业生；二是中青年的中师毕业生，后已进修大专或者本科，这部分人很多已在学校中层以上岗位；三是老年教师，从民办转正，这部分教师已经不多了。在这些农村教师队伍中，一方面，35岁以下的教师大部分是招考来的，由于他们是外来人，缺乏乡土情结与血缘连结，无论是个人价值观还是个人生活都无法真正融入农村，总是希望早日离开农村，迅速提升自己的社会地位。另一方面，外流中青年骨干教师的主要接收地区的教师工资、福利待遇都大大高过流出地，因此更进一步造成了农村教师队伍的严重振荡，人心浮动。特别是年轻教师感到十分困惑和茫然，既看不

23、到学校的希望，也看不到自己的前途；有的教师一边保留着教师岗位，一边干起了“副业”；还有一些教师干脆不打招呼就辞职走人，使学校领导措手不及。学科骨干流失，使得留在农村中小学的教师专业化发展陷入恶性循环。4解决农村教师问题的对策建议基于上述农村中小学教师队伍建设潜在的问题，我们调研小组结合理论与实际状况，提出了以下几点改进建议和措施：4.1建立支持与保障体系4.1.1建立政府支持体系由于教育的社会效益显现自身周期长和市场调节的滞后性特点是极端矛盾和冲突的，这决定了教育特别是农村教育不能依靠市场的调节，而必须由国家来按计划、有秩序地指导和规划。因此，教师待遇的切实提高，从根本上要取决于政府的决策和行

24、为。把办好农村教育作为政府的重要职责，建立健全农村教育工作领导责任制，各级政府应该对对本地农村教育发展和改革负总责，把教育作为一项最重要的工作职责，像抓经济工作那样抓好教育工作，保障不断增加农村教育的投入，政府应该根据社会发展实际适时调整农村教师工资标准，给予农村教师应有的社会政治地位，对于一切有利于增加农村教育资源的活动都要给予大力支持。4.1.2建立维权法规系统很多政策和规定仅仅是以文件的形式下发的，对很多农村的地方官员不具有普遍的约束力，因而这些政策和规定到了地方和基层就得不到有效的落实，直到现在仍然有很多农村教师的工资被拖欠，所以只有上升到法律的高度，用法律来制约保障，把农村教师应该享

25、有的合法权益如：工资、住房、休假以及各种相应的福利待遇用法律法规的形式体现清楚，才能使农村教师在其合法待遇受到侵犯时有维护自身权益的有力武器，切实以法律的形式保证农村教师待遇的落实。4.1.3建立农村教师工资保障体系建立稳固的省财政教师工资发放体系。教师工资在国家、省、地、县、乡、村各级财政中，国家和省级财政应承担起更大的责任。农村中小学实际公用经费标准和定额，应该由省政府根据实际情况另行核定，正常运转所需经费，除从学校按规定收取的杂费中开支外，不足部分要由县级人民政府补足。另外，教育部门应根据符合当地教育实际的编制标准和教师工作量，对农村学校核编定员，财政部门根据学校编制和中央统一规定的工资

26、项目及标准核定工资总额。教师工资由县财政委托银行统一发放，通过银行将教师工资直接拨入个人工资账户。为了保证教师工资的及时发放，建议还应该建立责任制和责任追究制。而且偏远贫困地区农村小学教师，工作量尤为繁重，很多农村小学教师一个人带一个班，所有的课都要教，但工资报酬却很低，而且工资还时常被拖欠，这无疑影响了教师的积极性和创造性的发挥。我们建议，在这样一些地区，由国家设立贫困地区教师岗位津贴，在经济上补偿那些工作在艰苦环境的农村教师，提高他们的收入。4.2加强农村教师基本制度的建设4.2.1改善现行的农村教师人事管理体制现行的农村教育人事管理体制，由于没有明确的对教师职责的约束和监督，对于在职教师

27、缺乏激励因素和竞争机制，导致许多农村教师主动进修和学历提高的热情不大，缺乏危机感。因此，在自我激励方面表现不足。我们的教育行政部门应转变职能，逐步废除传统的教育人事管理体制，把教师的任用权下放给学校，学校根据自身的实际情况，自主地选择聘任教师、教育行政部门对学校实行间接的宏观调控管理，从宏观上控制学校的办学规模，及时地调整学校的办学方向，及时为农村学校提供信息服务，使农村学校较为全面地了解应聘教师各方面的情况，使农村学校更有余地的选择优秀的教师，以提高学校中教师的整体素质，更好地完成学校的办学目标、同时指导应聘教师根据自己的知识水平、教学能力、教学经验以及聘用学校的条件要求，合理地选择学校，更

28、好地发挥自己的特长。4.2.2完善农村教师聘任制度完善农村教师聘任制度，首先要做好农村中小学教师聘任制的内部保障工作，要赋予校长一定的权利，实行校长负责制，实施工资总额包干制及校内结构工资制。成立以校长为首的教师聘任委员会，还应该有相应的教师职务评议小组，同时要要健全教职工代表大会制度，建立校内调解制度。其次要做好中小学教师聘任制的外部保障工作，实施教师聘任制，有两个外部条件是必须注意的，一是农村中小学教师队伍在总体数量上要供大于求，二是教师的职业受到社会广泛的重视，能吸引优秀人才的加入。另外，在实施聘任过程中，应该注意以下几点。第一、考核方案要公平。根据学校的实际情况，制定考核方案，在执行过

29、程中要不断充实、调整，确保全体人员公平竞争。第二、考核过程要公正。尤其是一些带有主观色彩的考核项目，考核人员应当公正对待全体教师，否则将带来极大负面影响。第三、考核结果要公开。对取得“优秀”与“合格”的名单应张榜公布，增加透明度。4.3建立和完善农村教师合理流动机制4.3.1建立和完善城乡教师轮岗、对口支援制度当今社会城乡中小学之间的教育无论是从经费投入、教学手段、师资力量等各方面都存在着巨大的差别，为了全面加快农村学校建设，充实农村学校师资力量，科学安排，合理调整，有效配置师资资源，彻底解决农村学校师资匮乏，基础薄弱，水平滞后等实际问题。国基础教育经费投入实行中央和省、市政府分级负责，以县为

30、主的体制后，在公办学校教师的工资由县财政直接拨付的基础上，在县及市辖区内推行公办学校教师及校长校际间轮岗的制度，操作起来还比较容易，但一些偏远农村地区的经济、交通等都无法与城市相比，真正作到城乡教师之间的相互轮岗，具体操作起来存在着巨大的障碍和困难。完善城乡教育对口支援机制。在大部分农村地区，由于经济、交通不发达，导致师资严重不足，办学难度大。开展对口支援学校间的师生交流，不仅可以解决农村师资短缺的燃眉之急，开阔学生视野，交流教学经验，有利于促进农村学校教学水平的提高，还可以直接为农村培养人才，留下一支稳定的高素质教师队伍，同时也使城市教师经受锻炼和考验。另外要建立对口支援教师的专项资金。为保证学校对口支援、教师轮换工作顺利进行，应建立学校对口支援、教师轮换工作专项资金，用于补贴轮换教师通勤费和补助费，对财政状况较困难的地区，可根据实际情况酌情补助，各市、县要加大对此项工作专项资金的投入。4.3.2加强师范毕业生的“师役制”“师役制”的基本内涵是，在教师职前教育结束后，无论毕业于什么