4、优化农村中小学校布局调整推进教育资源均衡发展.doc

1、科学规划 稳步推进 强化措施 夯实基础努力优化学校布局 促进教育均衡发展优化农村中小学校布局调整推进教育资源均衡发展课题组由于我国正处于社会主义初级阶段，城乡二元结构矛盾非常突出，各地区经济社会发展不平衡，城乡之间、区域之间的教育发展也极不均衡，甚至同一乡镇（社区）内的各学校之间在办学理念、硬件设施、校园文化、教学质量等方面都存在很大差异。农村学校生源不足、校舍闲置，城区学校班额过大、场地过小；小学师资欠缺，初中教师富余；村级小学太散太弱、基础设施差，城区学校较大较好、优质资源多。教育发展的不平衡与人民群众对优质教育日益增长地需求的矛盾非常突出。当前，优化学校布局结构、合理配置公共教育资源，调

2、整和撤并一批生源不足、办学条件差和教育质效低的学校，集中人、财、物等要素办大办好学校，是摆在各级政府和教育主管部门面前一个刻不容缓的问题。对此，嘉禾县委县政府高度重视，切实履行职责，把提升教育整体水平，推进区域教育资源均衡化发展作为当前教育的一项重要工作来抓。为科学实施并顺利开展这项工作，县教育局成立了专题调研组进行了专项调研，现将调研情况作如下汇报。一、我县农村学校布局调整、资源整合的现状截止2010年9月，我县共有人口38.3万，有中小学校206所，教职工2794人，在校中小学生达55540人。206所学校按性质分为普通高中1所、联办职中1所、初级中学16所、九年制学校4所、小学178所、

3、民办学校6所；按地域分则为农村学校190所，占学校总数的92.2%，在城区或县直属学校16所（包含一中、职中、二中、三中、嘉禾矿学校、尊崇学校、民办学校等），占7.8%。多年来，我县在调整学校布局、整合教育资源方面做了大量工作，特别在微型村小撤校并点方面取得了很大的成效，但面对新形势、新要求，我县农村学校布局仍然不够合理，教育资源配置还是没有达到最优化，教育教学整体质效的提升也没有达到群众所期望的要求，主要表现在下列几个方面的特点：一是校点过多，学校布局分散。190所农村学校中有初级中学13所、九年制学校3所、乡镇中心小学16所，联办小学21所，村小83所，教学点54个。学校数最多的石桥镇有2

4、0所学校，学校数在15个以上的乡镇还有4个。具体分布情况如下表：表一：农村学校分布情况统计表乡镇所数类别小计城关镇石羔乡钟水乡车头镇塘村镇袁家镇泮头乡龙潭镇行廊镇肖家镇普满乡石桥镇坦坪乡田心乡广发乡莲荷乡盘江乡合计19037111068914108132017171999初级中学13111111211111九年制学校3111中心小学161111111111111111联办完小212223212412村小83134234963261381063教学点54342133337727612布局相对较优的乡镇有城关、石羔、塘村、袁家、肖家，布局调整难度较大的有广发、龙潭、普满、坦坪、石桥、田心。二是规模

5、过小，生源状况不佳。全县联办小学仅有21所，且均建设不力，主要体现在办学条件差，生源不足，质量不优。全县学生数在50-100人的村小还有37所，学生数在50人以内的教学点还有54所。学生数最少的如钟水乡爻山村教学点仅有一年级学生9名，其中足龄学生只有3人。表二：农村学校生源状况统计表类别所数人数小计50以下50-100人101-200人201-300人301-400人401-500人501-600人601-700人701-800人801-900人901-999人1000以上初级中学1533141111小学175543748136235223注：钟水九年制、肖家九年制并入中学统计，泮头九年制并入

6、小学统计。三是资源浪费大，师资配备不足。资源浪费主要体现在教育教学资源和教师师资两个方面。很多村小的教仪器和设备因配套条件有限而不能正常使用，如我县2005年配备的远程教育接收设备和光盘播放设备，许多村小都已经闲置，根本没有得到合理利用；嘉禾二中、同善中学、龙潭中学、肖家中学、普满中学等乡镇中学的教室大多空起，教师相对富余，而这些乡镇的小学却为集中办学找不到场地，为偏远的村小找不到教师而发愁。许多乡镇因布点多，班额较多，按学生数来算则教师超标，按班额编制则教师极缺，存在着明显的编制政策与实际需求相矛盾的局面。有些教学点不足10名学生，也需配备1名教师；有些村小学生二三十人，班级却有三四个，实际

7、只安排2至3个教师，致使村小教师课务过于繁重。四是学校周边复杂，育人环境差。有的学校四周都是厂房，师生常年饱受噪音和空气污染的侵害，如袁家镇汪村小学；有的学校在村里一座山的山顶上或村边上，离开村远，学校孤孤零零，师生都不敢留宿，并经常遭到人为的破坏，如泮头乡水尾完小、莲荷乡石燕（石丘）小学等；有的学校只有几间简陋的教室，甚至依附在村里的旧祠堂里，根本就没有学校的育人氛围，如车头镇的乌田教学点等；有的学校的前面就是大马路，边上就是小池塘，校舍又是危房，存在极大的安全隐患，如车头镇龙泉小学。二、我县农村学校布局调整、资源整合面临的困难1、观念转变难，整合阻力大。对加强学校布局调整、优化教育资源，部

8、分乡镇党委政府认识不高，热心不够，认为布局调整资、源整合是教育一家或上级部门的事，对教育方针政策的宣传不到位，群众的思想政治工作做得不够深，一旦受到来自村支两委的阻力过大时，听之任之，敷衍了事。少部分的村支两委干部不能从大局出发，认为撤校事小，面子事大，怕失“民心”，而极力阻挠学校撤并。有些村民则以孩子太小，走远了安全隐患多，生活不能自理为由，反对撤校并点。另外受宗族、宗派等封建不良思想影响，造成村与村之间关系复杂，撤校并点牵连的矛盾和纠纷众多，有的甚至一时无法消除。2、硬件设施差，整合难度大。我县村级小学校舍大部分建于“普九”期间(以前)，受当时观念和条件的制约，许多学校在当初建校时就缺乏前

9、瞻性，没有很好地对学校进行定位，规模较小、布局不科学、规划不合理，有的村小仅有一栋教学楼，再无其他相关配套设施，无围墙，无运动场，无学生宿舍，有的甚至连教学楼都是危房，更不用说功能室、配套设施和预留的建设用地，学校活动场所相当狭窄，扩建也相当困难，根本不能适应建设现代化、标准化农村寄宿制联办完小的要求。就目前“以县为主”的教育投入机制而言，县级财政直接对村小的投入还是很少，乡镇、行政村一级对本级应履行的教育投入职责认识不明，办教育的热情也不高，再加上大多数乡镇的财力有限，行政村的集体收入太少，教育投入可谓心有余而力不足。学校因下拨的公用经费不足，生源差的学校连办公经费也难以保证，更别说拿出经费

10、用于校舍维修和添置设备，导致许多村小连门窗破烂后多年都无钱维修。3、教师负担重，师资调配难。据调查统计，我县农村小学教师的课务相当繁重，村小教师课务大多在15节左右，有的甚至达到28节以上，村小往往是一位老师包一个班或任教23个主科,长年累月的超负荷运转,身体实在吃不消。当前，我县农村小学教师按师生比的编制核算方法核算，尚缺少教师164人，而初中阶段则略有超编。虽近年来我县推行了教师“三定”工作、选派优秀初中教师下乡支教等成功做法，有效缓解了小学教师欠缺的压力，但仍不能从根本上解决小学教师紧缺、教师难以调配的问题。目前，全县还有临时教学人员303人（包括学前班教师）；初中虽超编，但初中的课程设

11、置多且专业性强，必顺按专业预留教师，否则难以保证正常的教学；再加上在同一个乡镇内，小学和中学在管理体制上没有隶属关系，导致教师很难灵活性地调配流动，达不到余缺互补的效果。4、配套不完善，布局调整难。我县地域狭小，地貌复杂。近年来，虽大力推进农村“村村通”公路建设，但受财力和条件所限，许多自然村的公路仍然没有得到改善，公路网络和公交网络还不够发达，目前只有8个乡镇开通了公交车，但也还不能够深入这些乡镇的每个行政村。在目前学校难以配备校车的情况下，公交系统的不完善，不仅让农村学生上学出行难，同时也给学校布局调整带来了一定的难度。三、我县农村学校布局调整、资源整合的优势1、各级政府推进义务教育均衡发

12、展的政策支撑。近年来，国家、省、市都对推进义务教育均衡发展都相当重视，相继出台了关于进一步推进义务教育均衡发展的文件和政策，特别是今年全国教育工作大会的召开和国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）的出台，再一次体现了国家把教育放在优先发展的战略思想和集中全力办教育的坚定决心，也给农村学校布局调整指明了方向，提出了更高要求。另外，国家还在不断加强基础教育建设，校舍安全工程已全面启动，全省又在大力推进合格学校建设，市委市政府也明确指出，到2012年全市85%以上学校要建成合格学校，到2015年，全市中心校以上学校全部建成合格学校，到2020年把高完小以上学校都建成标准化学校， 使每

13、个乡镇的中心小学和初中都具备接收寄宿生的条件，对现有农村教学点进行合理规划和建设，采取有效措施使之达到办学基本条件。2、其他县（市、区）在学校布局调整的成功经验。我市桂东县按理说地貌比我县更复杂，布局调整的难度会更大，但由于起步早，群众思想统一，而且一开始就对学校布局规划工作非常重视，很具有前瞻性和科学性，学校布局调整工作开展比较早，学校规划比较合理，目前桂东县的寄宿制学校建设也有了一定的规模，基本上实现了一乡一校。另外，我市北湖区、苏仙区也在积极进行布局调整，且已取得了初步成效；像北湖区月峰乡近几年对服务范围在1.5公里的学校进行了整合，工作进展顺利，达到了预期目标，得到了广大群众的支持。我

14、县可深入学习桂东、北湖、苏仙等兄弟县市的经验，结合县情实际，科学规划学校布局，大力推进资源整合。3、我县调整学校布局和整合教育资源的有益尝试。近年来，我县积极探索学校布局调整和资源整合的新模式、新途径，在农村学校布局调整中，大力推行五四制、九年一贯制等办学模式，成功撤并了行廊中学和塘村中学；将泮头中学与泮头中心校、肖家中学与乐塘小学合并建成九年一贯制学校；将车头中学、普满中学办成六至九年级一校的四年制初中。实践证明五四制、九年一贯制等办学模式的尝试，不但优化了布局，也整合了资源，还提升了教育教学质量。这些成功的作法和经验可以为我县进一步优化布局调整，推进教育均衡发展提供很好的蓝本。4、我县调整

15、学校布局和整合教育资源的有力保障。近年来，县委、县政府高度重视教育发展，县委书记陈荣伟多次明确表示要将教育放在“三个优先”的发展地位。今年县委、县政府还将通过以召开议教会和教育工作大会的形式为教育破解难题，多办实事。与此同时，县乡两级人大代表和政协委员和广大群众也纷纷建言献策，关心关注和支持支援教育的发展，另外，县本级财政对教育的投入力度也不断加大，“两个比例、三个增长”经费投入要求得到了很好的落实。等等，这些都表明我县教育即将迎来跨越式的发展，为此，我们应把握机遇，科学规划学校布局，合理调整教育资源，努力实现教育资源的最优化和均衡化，全面提升教育整体水平。四、我县农村学校布局调整、资源整合的

16、对策教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见中明确要求，要力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。针对我县而言，县、乡各级政府更应加强领导，出台政策，强化措施，切实履行推进教育均衡发展的职责，加强对义务教育均衡发展的督导和监测，扎实落实中央、省市各级文件精神，努力推进我县教育均衡发展。1、科学规划调整蓝图。鉴于我县实际，我们应将我县学校布局调整分为近期规划（3年规划）和远期规划（5-10年规划）两个阶段，分步分层推进。近期规划就是要在继续推行五四制、九年一贯制办学模式的同时，大力发展联办学校，根据学校服务半径和服务范围，以及整合的

17、难易程度，将206所学校整合为145所；通过全面推进合格学校建设、标准化学校建设以及农村寄宿制学校建设，办大办强乡镇初中、中心小学和农村联办完小，对现有农村教学点进行合理规划和建设，努力消除微型学校，使每个乡镇都至少有1所中心幼儿园。远期规划就是要继续加大对农村教育的整合规划力度，努力推行集团化和集约化办学模式，以乡镇为单位，整合教育机构，合并乡镇中小学校，解决机构雍肿，减少管理部门，压缩管理辐度，推行“大学区”制，实行一个机构一个牌子一个班子一套人马一位校长，更好更灵活地实现师资调配和资源分配，逐渐实现农村学校布局“三面一体”（横向三面、纵贯一体）。“三面”即每个乡镇努力办好办强中学、中心小

18、学（联办完小）、中心幼儿园；“一线”即管理上实行乡镇教育集团一体化管理。2、分层稳步推进实施。贯彻落实中央的“巩固、深化、提高、发展”的教育方针和分层分步推进基础教育均衡发展的工作要求，按照“边宣传、边建设、边调整、边提高”的思路和“成熟一所、撤并一所”的原则，不盲目、不折腾，分步实施，稳妥推进，坚持以提升教育质量为目标，以服务师生为宗旨，努力为群众提供更优质的教育资源，满足人民群众对较高质量义务教育的需求。要在深入开展调研，广泛征求意见，科学合理论证的基础上，认真及时地制定出嘉禾县2010-2013年（近期）学校布局调整规划实施方案（草稿）(见表三)和嘉禾县2014-2019年（远期）学校布

19、局调整规划思路（草稿）（见表四），并在全县分层分步分层全面推进。3、启动实施工作项目。为确保全县学校布局调整、资源整合工作的全面实施和顺利推进，务必要把这项工作提上重要的议事日程，做好充分的准备，切实抓好工作落实。启动实施工作共分四个阶段。一是调研论证阶段（2010年9月-12月）。要严格依照现行的中央、省、市文件精神，结合我县实际，组织人员广泛开展调研，深入每一个乡镇的每一所学校，广泛征求教师、群众意见，加强与乡镇党委、政府及当地村支两委的沟通，争取他们的大力支持，并在此基础上合理规划学校布局，适时提出整合意见，组织教育专家深入反复论证。二是报批行文阶段（2011年1月初）。根据群众意见和专

20、家论证结果，草拟出嘉禾县2010-2013年（近期）学校布局调整规划实施方案（草稿）报县委、县政府审批，以县人民政府的名义下发嘉禾县关于进一步推进义务教育均衡发展的意见、嘉禾县2010-2013年（近期）学校布局调整规划实施方案（草稿）和嘉禾县2014-2019年（远期）学校布局调整规划思路（草稿）等文件。三是宣传发动阶段（2011年2月-6月）。召开全县学校布局调整、资源整合动员大会，全面安排部署好学校布局调整、资源整合的相关工作，深入宣传，广泛动员，让每一位干部群众都能全面了解学校布局调整、资源整合的重大意义和县委县政府的重大决策。四是撤并建设阶段（2011年7月-2013年12月）。按照

21、文件部署要求，扎实做好布局调整每一阶段的工作评估，切实巩固每一阶段取得的成果，及时发现布局调整过程中存在问题，努力总结布局调整的经验，适时调整方法和步骤，使布局调整工作更科学合理。4、强化措施夯实保障。一是提高认识，强化领导，明确布局调整工作的政治责任。县政府要将布局调整工作列入县人民政府重要议事议程，并迅速成立学校布局调整工作领导小组，由县政府主要负责同志任组长，相关的县级领导任副组长，教育、财政、发改、国土、建设、人事编制等部门主要负责人任成员。要加大统筹协调力度，齐心协力做好学校布局调整工作。教育部门负责做好统筹规划和指导协调；发改部门要作为优先发展领域给予重点支持；国土部门要协调做好建

22、设用地的规划调整，及时办理用地手续；建设部门要认真履行规划设计、监理监督、竣工验收等职责；财政部门要为工程提供必要的资金支持；人事编制部门要根据实际需要，核实中小学教职工编制，及时做好教师补充工作；乡镇、乡村一级也要成立相应的工作领导小组，配合全县布局调整工作的开展，从组织上确保学校布局调整工作能顺利进行。要进一步健全和完善教育督导评估制度和考核评价体系。县级政府统要筹负责全县教育发展的人、财、物、事；乡镇和村级主要负责所在地学校保稳定、保安全、保入学的教育责任。坚持实行县级、乡镇政府一把手负总责，分管领导负主要责任的工作责任制和责任追究制，把农村学校布局调整工作纳入联乡包村县级领导干部、乡镇

23、主要领导的年度政绩目标考核之中，作为考察评价党政班子和主要负责人年度工作绩效的重要依据，确保各级政府及主要负责人切实担负起农村学校布局调整工作的职责，早日实现教育均衡化。二是讲究方式，灵活运作，确保布局调整工作顺利推进。全县各级各部门要在坚持“政府主导、乡镇主体、统一规划、分步实施、城乡统筹、全面推进”的大前提下，在总体规划的指导下，创新思维，努力探索方式、渠道、途径、打破原有的条块分割的办学格局，采用互联、合作、共建的高效运作模式，寻找本区域内最佳的布局调整、资源整合模式和建设思路。条件允许的乡镇还可以突破区域的限制，进行跨区域资源整合和布局调整。在具体的实施工作中，要立足实际，充分考虑农村

24、学校布局调整中的人文环境、地域等因素，既要注重全面推进，又要因地制宜，做到一乡一策、一校一策，科学合理地确定整合建设目标，不搞一刀切，不盲目攀比；既可采用分期分步分类推进的模式，也可采用一次规划、分步实施的做法，做到有计划、有重点、有步骤地推动学校布局调整工作，决不能打乱战，盲目跟风，强行推进布局调整工作。要适时调整策略，补充规划方案，使制定的布局调整实施方案和建设计划更加实在有效。三是统筹资金，加大投入，努力夯实学校基础设施建设。要继续深化农村义务教育经费保障改革，夯实“以县为主”的投入机制，足额预算并及时下拨教育事业经费和生均公用经费，落实政策性口子经费，加大农村税费改革后转移支付的力度，

25、并随着国民经济的增长逐年加大对教育投入和对农村公共事业建设的投入力度，确保教育经费“两个比例、三个增长”得到深入落实，努力化解农村学校的非“普九”教育负债。要统筹各级各类资金，遵循“安全、适用、够用”的原则，按照“五化”标准目标（即学校布局合理化、校舍建设标准化、设施设备标准化、教师配备标准化、学校管理和教育质量标准化），举全县之力做好农村合格学校、标准化学校和寄宿制学校建设工作。对布局调整后保留的学校，建设时要根据需要，着眼未来，适当加大新建、扩建、改造学校的力度，学校规划和基础建设一定要有前瞻性，富有时代感，不搞重复建设，不造成资金流失，资源浪费，做到改造一所、达标一所。要实行农村义务教育

26、学校标准化建设，有计划、分步骤地对整合后保留学校的校舍、场地、设备设施等进行装备升级或更新换代，实行规范化管理。要努力加强学校基本建设管理，严格执行基本建设程序，按照建筑设计、抗震、防灾、防火、施工等规范要求，认真组织设计和施工。要多渠道吸引各类资金投入学校的新建、扩建、改造，切实减轻财政负担，有力地推动学校布局调整工作。要积极采用多种形式，在“产权明晰”的基础上，合理利用闲置校舍、教学设施等资源，确保被撤并学校的资产不流失，不闲置。四是创新机制，提质创优，不断推进学校走内涵式发展道路。要坚持“以人为本、依法办学”的教育理念，加强校园文化建设，增强人文氛围，优化育人环境，切实提升学校落实法律规

27、定、完善制度建设的能力，努力推进学校班子和师资队伍建设，不断提升学校领导班子依法治教、依法治校的意识和能力，进一步规范办学行为和教师行为。要努力创优机制，创新方式，通过教师轮岗交流、对口支援、送教下乡、强化校本教研、加强教师培训等方式，进一步建立和完善教师发展性评价体系，不断促进教师专业发展，夯实教师业务素质和业务能力，提升农村中小学教师整体水平，努力实现城乡教师资源相对均衡。要指导和帮助学校强化内部管理，建立和完善内部管理制度，提升学校管理水平；建立和完善校本教研制度，提升教育科研水平；建立和完善一套规范化、科学化、制度化的义务教育学校教学质量监测评估体系、学生全面发展评价体系，全面实施素质

28、教育，促使学生全面发展，不断提升我县农村教育的整体办学水平和教育质量。（课题组牵头领导：罗菊英 组长：雷尚君 成员：谢桐军、董运生、何思军 资料员：董运生 执笔：何思军）表三：嘉禾县2010-2013年（近期）学校布局调整规划实施方案（草稿）乡 镇应调整学校所数应撤并学校并入学校实施年份备注城关镇1城关中心校城关中学建九年制学校袁家镇4莲塘小学东溪小学汪村小学大村小学东溪小学同善中学只撤并六年级大村小学同善中学只撤并六年级塘村镇1中心小学西溪小学只撤并四、五年级泮头乡5草塘小学泮头小学禾汾小学泮头小学油下小学泮小小学只撤并五、六年级双罗小学中心小学只撤并五、六年级麻冲小学希望小学只撤并四、五年级车头镇6油涵