依法行政讲座课件

1、 【讲题说明】【讲题说明】 十五大：提出依法治国方略。十五大：提出依法治国方略。 十六大：加强党的执政能力。十六大：加强党的执政能力。 十七大：十七大：全面全面落实依法治国基本方略，加落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家快建设社会主义法治国家 20042004年：年：依法行政实施纲要依法行政实施纲要。 20082008年：加强市县年：加强市县依法行政决定。依法行政决定。 2010 2010年年8 8月月2727日，在全国依法行政工作会议上，日，在全国依法行政工作会议上，贯彻依法治国基本方略，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党是中

2、国共产党具有划具有划时代的重要意义。时代的重要意义。 一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政? 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求三、案例教学：如何推进依法行政三、案例教学：如何推进依法行政? （一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的 1. 1. 行政权的特性。行政权的特性。 2. 2. 公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。 【天使理天使理论论】 3. 3. 行政权必须行政权必须受到法律的规范，是人类社会法治发展受到法律的规范，是人类社会法治发展的规律。的规律。 【西方谚语西方谚语】 “ “迄今为止迄今为止人类

3、人类文明的最大进步文明的最大进步就是将国家权力就是将国家权力关进了笼子关进了笼子”。国家权力 （二）中国专制时代：（二）中国专制时代：“以法行政以法行政” ” 1.1.本质：权大于法。本质：权大于法。 专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、一言废法。 专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。 2.2.目标：治理臣民。目标：治理臣民。 “法律法律”，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。 “行政行政”，是以法律，是以法律“治事治事”、“治民治民”。 【实例实例】 管子管子 任法任法云：云：“生法者生法者, ,君也；守法者君也；守法者, ,臣也；法于法者

4、，民也臣也；法于法者，民也”。 3. 3. 手段：建立自上而下的纠察制度。手段：建立自上而下的纠察制度。 【实例实例】 韩非子韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君易位。臣事君, ,子事父子事父, ,妻事夫妻事夫, ,三者顺则天下治。三者顺则天下治。 （三）法治（三）法治时代：时代：“依法行政依法行政” ” 1. 1. 行政权力的行使必须行政权力的行使必须。( (宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院各宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院各部委规章、部委规章、 自治

5、条例和单行条例）自治条例和单行条例） 2. 2. 本质：依据法律实施行政管理。本质：依据法律实施行政管理。 依法行政行使行政权的主体是民，依法行政行使行政权的主体是民，治理的对象可能是滥用国家权力的当治理的对象可能是滥用国家权力的当权者（执法的依据和准绳）权者（执法的依据和准绳） 以法行政主体是手中掌权的的人，治以法行政主体是手中掌权的的人，治理的对象是人民群众（统治的工具）理的对象是人民群众（统治的工具） （一）合法行政（一）合法行政 1.1.依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。 。 【实例实例】20042004年修宪，规定：年修宪，规定：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。

6、【案例案例】20042004年月年月2020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。 法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。 移动公司县分公司根据移动公司县分公司根据电信条例电信条例规定，规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。 1 1. .电

7、信条例电信条例第第6666条规定：条规定： 除因除因或者或者的需要，由的需要，由对对进进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。 法院认为：法院认为： 民事诉讼法民事诉讼法第第6565条规定：条规定：向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证, ,有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。 电信条例电信条例只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定：法院最终裁定： 对移动公司罚款对移动公司罚款3 3万元，

8、责令协助调查。万元，责令协助调查。 2 2宪法宪法第第4040条规定：条规定： “公民的通公民的通信信自由和通自由和通信信秘密受法律的保护。秘密受法律的保护。 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘密。” 【研究研究】湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为： （1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利, ,仅限于宪法明文规定的特殊情形

9、。仅限于宪法明文规定的特殊情形。 （2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。 因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。 【结局结局】 全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文： 关于如何理解宪法关于如何理解宪法4040条、民事诉讼法条、民事诉讼法6565条、条、电信条例电信条例6666条的交换意见条的交换意见 （2004320043号文件）号文件）, ,明确表态：明确表态： “ “同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会

10、法工委的意见”。b 【案案例例】孙志刚案孙志刚案b 我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街没有我们大家都知道孙志刚案，孙因为上街没有带任何证件而被误认是带任何证件而被误认是“三无三无”人员，拘留收人员，拘留收容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三容致死，当孙志刚在广东被打死了，我们的三个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会个法学博士，五个法学专家向全国人大常委会提出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，提出要求审查国务院颁布的城市流浪收容法，中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法明确规定明确规定“公民具有公民具有人身自由权利。人身自由权利。”显然城市收容遣返法规与此显然城市收容遣返法规与此相抵触。

11、国务院在一个月内废除了该法规，相抵触。国务院在一个月内废除了该法规，这个代价太高了这个代价太高了。 2. 2. 积极行政时代积极行政时代 （1 1）服务行政、给付行政兴起服务行政、给付行政兴起。 （2 2）如何把握如何把握合法行政合法行政？行政机关必须遵守现行有效的行政机关必须遵守现行有效的法律；法律；行政机关应当依照法律授权进行活行政机关应当依照法律授权进行活动；动； 行政机关必须遵守现行有效的法律行政机关必须遵守现行有效的法律 第一，行政机关实施的行政行为都不得与法律第一，行政机关实施的行政行为都不得与法律相抵触；相抵触； 第二，行政机关负有积极执行和实施现行有效第二，行政机关负有积极执行

12、和实施现行有效法律规定的义务法律规定的义务b行政机关应当依照法律授权进行活动行政机关应当依照法律授权进行活动b其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性其一，行政机关采取的行政措施必须有立法性规定的明确授权，这可称为规定的明确授权，这可称为“职权法定职权法定”。b其二，没有立法性规定的授权，行政机关不得其二，没有立法性规定的授权，行政机关不得作出不利行政（以行政处罚、强制为典型代作出不利行政（以行政处罚、强制为典型代表），即剥夺相对人权利、课以义务的行政行表），即剥夺相对人权利、课以义务的行政行为。为。 【实例实例1 1】某市工商行政管理局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油某市工商行政管理

13、局擅自在国道上设卡拦车收费。某日，某省石油管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司管理局的一辆小轿车被拦住，该工商局工作人员以手续不齐为由，要求司机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单机交纳罚款，否则不予放行。司机赵某要求工商行政管理局与自己所在单位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理位某省石油管理局进行交涉，并声明没有足够的现款可交。工商行政管理局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，局工作人员遂下令扣押，但是没有出具有关车辆情况的清单。数日之后，司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政

14、管理局也归还了小轿司机在情急无奈的情况下缴纳了罚款，某市工商行政管理局也归还了小轿车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工车。但是司机发现小轿车明显已经被使用过，油漆有多处划伤，车内的工具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，具也不翼而飞。为了进行罚款，该市工商行政管理局专门制定了内部文件，自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人自行设定处罚事项和标准。在执法过程中，该市工商行政管理局的工作人员曾经强迫司机作陈述。员曾经强迫司机作陈述。 根据根据行政处罚法行政处罚法第第1414条规定，规条规定，规章以下规范性文件不得设定

15、行政处罚。某章以下规范性文件不得设定行政处罚。某市工商行政管理局根本无权自行设定罚款。市工商行政管理局根本无权自行设定罚款。某市工商行政管理局自行制定内部文件设某市工商行政管理局自行制定内部文件设定罚款事项和标准的行为显然违反了行政定罚款事项和标准的行为显然违反了行政处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。处罚法的规定，与行政处罚法相抵触。 根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和根据法律优先原则，法律的效力高于法规、规章和其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文其他规范性文件。在法律、法规、规章和其他规范性文件都对同一事项有规定而规定之间又有冲突时，应当优件都对同一事项有规定而规定之间

16、又有冲突时，应当优先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文先适用法律。本案中，行政处罚法和行政机关的内部文件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与行件均对罚款作了规定，当行政机关内部文件的规定与行政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当政处罚法的有关规定相抵触时，某工商行政管理局应当优先适用行政处罚法，而不是内部文件。优先适用行政处罚法，而不是内部文件。 某市工商行政管理局的行为违反了法某市工商行政管理局的行为违反了法定程序。行政机关实施行政管理，不仅实定程序。行政机关实施行政管理，不仅实体要合法，程序也要合法；某市工商行政体要合法，程序也要合法；某市工商行政管理局扣押车

17、辆却不出具车辆情况的清单，管理局扣押车辆却不出具车辆情况的清单，显然违反法定程序。显然违反法定程序。 海关法海关法第第8585条规定：条规定：“个人携带、邮个人携带、邮寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向寄超过合理数量的自用物品进出境，未依法向海关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。海关申报的，责令补缴关税，可以处以罚款。”广东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微广东珠海市民刘某携带应当申报而未申报的微型摄录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，型摄录机去澳门旅游，被拱北海关检查发现，拱北海关对其作出没收摄录机的行政处罚。拱北海关对其作出没收摄录机的行政处罚。 （二）合理行政（二）合理行政 1

18、. 1. 积极行政与积极行政与从根本上说，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的从根本上说，就是为了更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益。行政机关行使自由裁量权，必须正确理解法律的意图和精神实合法权益。行政机关行使自由裁量权，必须正确理解法律的意图和精神实质，如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当行政行为。比如，质，如果自由裁量行为违背了授权法的意图，就是不当行政行为。比如，行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本行政处罚法设定的处罚本质上是促使相对人遵守法律的一种手段，处罚本身不是目的。但在实践中，很多行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，

19、身不是目的。但在实践中，很多行政机关在执法过程中，为了处罚而处罚，在执法过程中可罚可不罚的必罚；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。在执法过程中可罚可不罚的必罚；在法定处罚幅度内，能多罚的就多罚。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。这显然是一种违背法律目的、滥用自由裁量权的行为。 b b （1 1）处罚种类和幅度自由裁量）处罚种类和幅度自由裁量b （2 2）行为方式自由裁量）行为方式自由裁量 b （3 3）性质认定自由裁量。）性质认定自由裁量。b （4 4）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、）情节轻重认定自由裁量。有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理时却没有体现减轻处罚的情节，在处理时

20、却没有体现 （5 5）决定是否执行的自由裁量权）决定是否执行的自由裁量权b 第九十三条第九十三条 对违反道路交通安全法律、法规关于对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。并予以口头警告，令其立即驶离。 机动车驾驶机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的

21、地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任车损坏的，应当依法承担补偿责任 2. 2. 合理行政的标准：合理行政的标准： （1 1）公平、公正原则，要平等对待行政相对公平、公正原则，要平等对待行政相对人，不偏私，不歧视人，不偏私，不歧视 ； （2 2）人性化执法；）人性化执法； （3 3）符合比例原则。）符合比例原则。b b

22、 【法例法例】 行政处罚法行政处罚法第第4 4条规定：条规定：“ “ 设定和实施设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当情节以及社会危害程度相当”。 【实例实例】治安管理处罚法治安管理处罚法第第6666规定：卖淫嫖娼的规定：卖淫嫖娼的, ,处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 第第9797条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应条规定：决定给予行

23、政拘留处罚的，公安机关应及时通知被处罚人的及时通知被处罚人的。 b “ “拘留后通知谁拘留后通知谁”的问题上，的问题上，。 但一律但一律“通知老婆通知老婆”，显然不具有合理性。，显然不具有合理性。 恰当的做法：恰当的做法： （1 1）善意善意行使裁量权；行使裁量权； （2 2）选择最合适选择最合适的通知对象。的通知对象。 b 20002000年年6 6月月4 4日，张某在本市乘坐电车时，日，张某在本市乘坐电车时，借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将肖借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将肖某的辫子剪掉。被肖某的好朋友刘某当场发某的辫子剪掉。被肖某的好朋友刘某当场发现。刘某和肖某抓住张某，并在周围

24、群众的现。刘某和肖某抓住张某，并在周围群众的帮助下将张某扭送到就近的区公安分局。区帮助下将张某扭送到就近的区公安分局。区公安分局将张某的行为认定为侮辱他人、干公安分局将张某的行为认定为侮辱他人、干扰他人正常生活，并依扰他人正常生活，并依中华人民共和国治中华人民共和国治安管理处罚条例安管理处罚条例第第2222条的规定处以张某行条的规定处以张某行政拘留政拘留l5l5日，罚款日，罚款200200元。张某认为区公安分元。张某认为区公安分局对其适用法律不当，自己没有侮辱肖某，局对其适用法律不当，自己没有侮辱肖某，也没有扰乱她的正常生活，只是一般的治安也没有扰乱她的正常生活，只是一般的治安违法行为，区公安

25、分局对其处罚过重，并向违法行为，区公安分局对其处罚过重，并向市公安局申请行政复议。市公安局申请行政复议。b 本案中，区公安分局对张某处以行本案中，区公安分局对张某处以行政拘留政拘留l5l5日和罚款日和罚款200200元是否过重，取决元是否过重，取决于两个方面的问题：一是张某在电车上于两个方面的问题：一是张某在电车上剪掉肖某辫子这一行为的性质，二是公剪掉肖某辫子这一行为的性质，二是公安分局作出治安处罚决定的幅度是否恰安分局作出治安处罚决定的幅度是否恰当。当。b第一个问题而言，本案中张某的行为属第一个问题而言，本案中张某的行为属于侵犯他人人身权利的行为。因此，区于侵犯他人人身权利的行为。因此，区公

26、安分局适用治安管理处罚条例第公安分局适用治安管理处罚条例第2222条条的规定对张某的行为进行定性是正确的。的规定对张某的行为进行定性是正确的。 b第二个问题是本案中治安处罚的幅度是否正确。行政机关第二个问题是本案中治安处罚的幅度是否正确。行政机关适用法律，除了条文上的把握必须准确明白，还要把握违适用法律，除了条文上的把握必须准确明白，还要把握违法行为情节的轻重，这是行政处罚做到过罚相适应的前提。法行为情节的轻重，这是行政处罚做到过罚相适应的前提。本案中张某行为的恶劣程度是否达到了行政拘留本案中张某行为的恶劣程度是否达到了行政拘留l5l5日和罚日和罚款款200200元的程度，是有问题的。根据治安

27、管理处罚条例第元的程度，是有问题的。根据治安管理处罚条例第2222条的规定，对于侵犯他人人身权利的行为，尚不够刑事条的规定，对于侵犯他人人身权利的行为，尚不够刑事处罚的，处处罚的，处1515日以下拘留、日以下拘留、200200元以下罚款或者警告。可元以下罚款或者警告。可见，行政拘留见，行政拘留1515日和日和200200元罚款是本条的最高处罚幅度，元罚款是本条的最高处罚幅度，一般情况下，只有当被处罚人的行为具有治安管理处罚条一般情况下，只有当被处罚人的行为具有治安管理处罚条例所规定的从重处罚情节时，行政机关才选择最高的处罚例所规定的从重处罚情节时，行政机关才选择最高的处罚幅度进行处罚。幅度进行

28、处罚。 b从重处罚：从重处罚：( (一一) )有较严重后果的；有较严重后果的；( (二二) )胁胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的；违反治安管理的；( (三三) )对检举人、证人打对检举人、证人打击报复的；击报复的；( (四四) )屡犯不改的。屡犯不改的。”b本案中张某虽然将肖某的辫子剪掉，但本案中张某虽然将肖某的辫子剪掉，但从其行为本身来看，并不属于治安管理从其行为本身来看，并不属于治安管理处罚条例第处罚条例第17 17条所列举的可以从重进行条所列举的可以从重进行治安处罚的情况。因此，本案中区公安治安处罚的情况。因此，本案中区公安分局的做法违

29、反了行政法上的比例原则，分局的做法违反了行政法上的比例原则，对张某作出的治安处罚幅度明显与其实对张某作出的治安处罚幅度明显与其实施的违法行为情节不成比例，因此是不施的违法行为情节不成比例，因此是不正确的。正确的。 （三）程序正当（三）程序正当 1 1没有程序公正，就很难保证结果公正。没有程序公正，就很难保证结果公正。b 2. 2. 正义正义要要以看得见的方式和步骤去实现。以看得见的方式和步骤去实现。b （三）程序（三）程序正当正当 米兰达仅仅被怀疑有强奸妇女绑架罪的罪行，就被警察抓住以后让他米兰达仅仅被怀疑有强奸妇女绑架罪的罪行，就被警察抓住以后让他招，当他上诉到美国最高联邦法院的时候，美国最

30、高法院作出了无罪释放招，当他上诉到美国最高联邦法院的时候，美国最高法院作出了无罪释放的判决，为什么呢？因为你警察抓住了嫌疑人怎么不讲程序呢？怎么让他的判决，为什么呢？因为你警察抓住了嫌疑人怎么不讲程序呢？怎么让他招了呢？这里法官规定要讲四个程序，那就是警察抓住嫌疑犯要说的四句招了呢？这里法官规定要讲四个程序，那就是警察抓住嫌疑犯要说的四句话：话：“你有权保持沉默，你所说的每一句话将会在法庭上作为指控的证据，你有权保持沉默，你所说的每一句话将会在法庭上作为指控的证据，你有权聘请律师，不过你请不起律师法院会为你指定。你有权聘请律师，不过你请不起律师法院会为你指定。”这就是警察抓住这就是警察抓住嫌疑

31、犯人要讲的程序。假如警察抓住嫌疑人想不起这四句话怎么办？想不嫌疑犯人要讲的程序。假如警察抓住嫌疑人想不起这四句话怎么办？想不起来是不可以的，后来美联邦法院为每为警察印制了一张名片，名片的反起来是不可以的，后来美联邦法院为每为警察印制了一张名片，名片的反面写上了这四句话，也就是说你如果想不起来了，就从口袋里面掏出来念面写上了这四句话，也就是说你如果想不起来了，就从口袋里面掏出来念一下。一下。 （三）程序正当（三）程序正当 1 1行政公开原则，即除涉及国家秘密和依法受到保护行政公开原则，即除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应的商业秘密、个人隐私的外，行政机关

32、实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权、了解权。当公开，以实现公民的知情权、了解权。b2.2.公众参与原则，即行政机关作出重要规定或决定，应公众参与原则，即行政机关作出重要规定或决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见，特别是作出对行当听取公民、法人和其他组织的意见，特别是作出对行政相对人不利的决定，要听取他们的陈述和申辩政相对人不利的决定，要听取他们的陈述和申辩听听证。证。b 3. 3. 回避原则，行政机关工作人员履行职责，与行政相回避原则，行政机关工作人员履行职责，与行政相对人存在利害关系的，应当回避。对人存在利害关系的，应当回避。 【实例实例】 2010 2010年年3 3月月2323

33、日，温总理在日，温总理在国务院第三次廉国务院第三次廉政工作会政工作会议上议上的讲话的讲话指出：指出： “ “当前征地拆迁、行政执法领域当前征地拆迁、行政执法领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。不按程序办事或程序不规范造成的。b 今年，各级政府要把今年，各级政府要把作为推进依法行政的重点作为推进依法行政的重点”。 （四）四）高效便民高效便民 第一，行政效率原则第一，行政效率原则首先是积极履行法定职责，其次是遵循法定时限首先是积极履行法定职责，其次是遵循法定时限。 第二，是便利当事人原则，在行政活动中不第二，是便利当事人原则，在行政活

34、动中不增加相对人程序负担，处处替相对人着想，方增加相对人程序负担，处处替相对人着想，方便相对人到行政机关办理相关事宜便相对人到行政机关办理相关事宜 （四）四）高效便民高效便民 公安部于公安部于20032003年年8 8月推出了月推出了3030条便民利民措条便民利民措施，其中不少是关于程序的规定。比如，取消施，其中不少是关于程序的规定。比如，取消了关于驾驶照丢失登报声明和了关于驾驶照丢失登报声明和3030天后补领的规天后补领的规定，对申请补领的，定，对申请补领的，4848小时内补发。小时内补发。 （五）（五）诚实守信原则诚实守信原则第一是行政信息真实原则，行政机关第一是行政信息真实原则，行政机关

35、公布的信息应当真实、准确、可信。不能公布的信息应当真实、准确、可信。不能提供虚假信息和材料提供虚假信息和材料 第二，公民第二，公民信赖利益保护原则的确立。信赖利益保护原则的确立。 行政许可法行政许可法第第8 8条规定：条规定： “公民取得的行政许可受法律保护，政府不公民取得的行政许可受法律保护，政府不得得擅自改变已经生效的行政许可。擅自改变已经生效的行政许可。” 第三，第三，行政允诺应予兑现，行政机关应行政允诺应予兑现，行政机关应作其诺言的作其诺言的“奴隶奴隶”。 【案例案例】20022002年年5 5月月2020日上午日上午8:308:30分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡入

36、陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。在碗柜底下。 围观村民认围观村民认出这是国家一级出这是国家一级保护野生动物。保护野生动物。得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。 向县林业局汇报后于向县林业局汇报后于10:0010:00到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，而羚牛在屋里来回走动。 于于11:00 11:00 赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:3011:30。 为什么要汇报呢？为什么要汇

37、报呢？ 野生动物保护法野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家林业局批准。 下午下午1:201:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。 2:002:00，县公安局长带领，县公安局长带领3030名警察赶到现场，名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:204:20，警察开枪击毙羚牛。警

38、察开枪击毙羚牛。 从从8:308:304:204:20，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。 【问题问题】政府政府是在依法行政吗？是在依法行政吗？ （五）应急行政（五）应急行政 1.1.行政应急性原则：行政应急性原则：紧急情况下，在紧急情况下，在采取采取。 【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第7 7条规定：条规定： “突发事件发生后，当地政府应突发事件发生后，当地政府应控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作, ,并并立即向上一级政府报告，必要时可以

39、越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。 2.2.如何贯彻行政应急性原则如何贯彻行政应急性原则? ? 启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险； 主体：政府法定机关；主体：政府法定机关； 决策：遵循决策：遵循。 【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第1111条规定：条规定：“政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件件的性质、程度和范围相适应。的性质、程度和范围相适应。” （六）责任行政（六）责任行政 【实例实例】 2008 2008年年国务院关于加强市县国务院关于加强市县政府依法行政的决定政府依法行政的决定指出：指出：“加快加快实行以行

40、政机关主要负责人为重点实行以行政机关主要负责人为重点的的。” 20092009年年b第一是行政效能原则，行政机关依法履行第一是行政效能原则，行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法经济、社会和文化事务管理职责，要有法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。令有效。b第二是责任行政原则，行政机关违法或不第二是责任行政原则，行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任。当行使职权，应当依法承担法律责任。 【案例案例1 1】20082008年年9 9月月8 8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业日，山西临汾市襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特别重大溃坝事故

41、，死亡公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277277人、失踪人、失踪4 4人人3333人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失96199619万元。万元。 事故原因是：企业违法生产和建库，事故原因是：企业违法生产和建库，隐患排查治理走过场。当地政府及有关隐患排查治理走过场。当地政府及有关部门监督管理不得力。部门监督管理不得力。b 鉴于鉴于对此负有领导责任，对此负有领导责任，引咎辞职；引咎辞职；被免职。被免职。 5151人被依法追究人被依法追究： （1 1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；）新塔矿业有限公司董事长张佩亮； （2 2）亢海银；亢海银； （3 3）李学俊；李学俊； （4 4）山西省国

42、土资源厅总工程师刘书勇；）山西省国土资源厅总工程师刘书勇； （5 5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。 6262名事故责任人受到名事故责任人受到： （1 1）给予）给予夏振贵撤销党内职务处分；夏振贵撤销党内职务处分； （2 2）给予）给予、市委副书记刘志杰；、市委副书记刘志杰；、党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分；党组成员周杰撤职、撤销党内职务处分； （3 3）给予）给予陈玉士、陈玉士、张金凤党内张金凤党内警告处分。警告处分。 一、建立依法决策的科学决策机制、民主决策机一、建立依法决策的科学决策机制、民主决策机制制。二、提高制度建设质量二、提高

43、制度建设质量 1. 1. 和谐社会的根基：制度应体现公平正义。和谐社会的根基：制度应体现公平正义。 2. 2. 政府制定规范性文件必须重在提高质量政府制定规范性文件必须重在提高质量 【案例案例3 3】20072007年年2 2月，福建省平和县政府下发月，福建省平和县政府下发关于加大执法力度，严控初中辍学的通知关于加大执法力度，严控初中辍学的通知。 这份这份“红头文件红头文件” ” 明确规定：明确规定： 所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对民政、土地等部门对。 3. 3. 结论结论: : （1 1）文件出台前：）文件出台前： 进行合法性论

44、证。进行合法性论证。 进行利弊得失论证。进行利弊得失论证。 进行可行性和不可行性论证。进行可行性和不可行性论证。 （2 2）文件出台后：）文件出台后： 建立文件后评估制度。建立文件后评估制度。 三、防止越位行政三、防止越位行政 案例案例20012001年湖南株州二中教师伊继庭提出读书是为了年湖南株州二中教师伊继庭提出读书是为了“挣大钱，挣大钱，娶美女娶美女”的观点。的观点。 市教育局发出通报，同意株州二中解聘伊，株州市内所有的学校市教育局发出通报，同意株州二中解聘伊，株州市内所有的学校不得聘其为教师，伊诉至于法院。不得聘其为教师，伊诉至于法院。 法院判决，根据教师法规定，在伊的教师资格在未被撤

45、销前，法院判决，根据教师法规定，在伊的教师资格在未被撤销前，他应当有受聘权，聘任教师属于学校自主权，市教育局越职越权，他应当有受聘权，聘任教师属于学校自主权，市教育局越职越权，该行为属于违法。该行为属于违法。 四、解决行政不作为问题四、解决行政不作为问题1 1、不作为就是不履行法定职责和义务、不作为就是不履行法定职责和义务 案例案例 四川阂中市李茂润在四川阂中市李茂润在19981998年年5 5月月1616日日1919日四天三夜中，日四天三夜中，连续遭到一名叫郑国杰的疯子的追杀，李茂润向当地公安局求救，连续遭到一名叫郑国杰的疯子的追杀，李茂润向当地公安局求救，未被理睬。未被理睬。5 5月月19

46、19日晚上，疯子郑国杰又背着铡刀跑到李茂润的楼日晚上，疯子郑国杰又背着铡刀跑到李茂润的楼下。李茂润无奈只得从二楼跳楼，落得个八级残废，事发后，李下。李茂润无奈只得从二楼跳楼，落得个八级残废，事发后，李茂润向法院提起诉讼，状告公安局不作为，并索赔茂润向法院提起诉讼，状告公安局不作为，并索赔235235万元。万元。2121世世纪后，纪后，20012001年最高人民法院作出批示，由于公安局不作为，造成年最高人民法院作出批示，由于公安局不作为，造成公民损失赔偿责任。最后赔偿公民损失赔偿责任。最后赔偿1.91.9万元。万元。 2 2、抽象行政不作为问题、抽象行政不作为问题 【案例案例1 1】200420

47、04年年11.2111.21包头空难。根据包头空难。根据19931993年年，旅客伤亡赔偿最高限，旅客伤亡赔偿最高限额为额为7 7万元。东航根据该规定，给每位乘客万元。东航根据该规定，给每位乘客2121万元赔偿。万元赔偿。 桂亚宁拒绝接受。问题在哪里？桂亚宁拒绝接受。问题在哪里？暂行规定暂行规定。 桂亚宁起诉民航总局，要求桂亚宁起诉民航总局，要求。 法院驳回起诉，不予受理。法院驳回起诉，不予受理。（注：（注：旅客伤亡赔偿最高限额为旅客伤亡赔偿最高限额为4040万元。）万元。） 【案例案例2 2】浙江省安吉县是著名的生态县，但浙江省安吉县是著名的生态县，但猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该

48、由猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由谁为野生动物害人埋单？谁为野生动物害人埋单？ 野生动物保护法野生动物保护法第第1414条规定条规定:“:“因保护国因保护国家家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。损失的，由当地政府给予补偿。”。 但是，该省至今没有制定补偿办法。但是，该省至今没有制定补偿办法。 五、五、官官员应树立员应树立“社会主义法治理念社会主义法治理念”： （1 1）是法治的核心内容；是法治的核心内容； （2 2）是法治的本质要求；是法治的本质要求； （3 3）是法治的价值追求；是法治的价值追求； （4 4）是法治的重要使命；是法治的重要使命； （5 5）是法治的根本保证。是法治的根本保证。（六）下级如何对待上级错误(违法)决定 1. 1. 问题的提出问题的提出 （