项管培训01建设程序内容及项管模式

1、xxxx工程管理（集团）有限公司 前 言 xxxxxxxxxxxxxxx和xxxxxxxxx工程管理（集团）有限公司，共同组织本次内部基本建设工程项目管理实务培训，目的是让参与xxxxxxxxx新建、改建工程的人员，了解基本建设的整个运行系统及建设程序和流程，建立业主对工程项目管理的概念，帮助大家学习工程项目管理的重点和方法等。以适应目前xxxxxxxxxxxxxxxx的新建、改建工程的项目管理工作。第一讲 工程项目建设基本概念 及相关法律法规 一、工程项目管理基本概念 1、工程基本建设 根据国家计委、国家经委、国家统计局关于更新改造措施与基本建设划分的暂行规定，基本建设是指利用国家预算内基建

2、资金、自筹资金、国内外基建贷款以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力（或新增工程效益）为主要目的的新建、改扩建工程及有关工作。 具体包括： 第一，为经济、科技和社会发展而平地起家的新建项目； 第二，为扩大生产能力（或新增效益）而增建分厂、主要生产车间、矿井、铁路干支线（包括复线）、码头泊位等改扩建项目； 第三，为改变生产力布局而进行全厂性迁建的项目； 第四，遭受各种灾害，毁坏严重，需要重建整个企、事业的恢复性项目； 第五，行政、企事业单位增建业务用房和职工宿舍等项目。 2、工程基本建设的特点 投资大：资金大且占用时间长 周期性：具有一定的起止日期，且项目规模大则周期长。 一次性：建设定位、场地

3、条件、建设投资等具有不可逆性。 目标性：建设项目以形成固定资产、形成一定的功能、实现预期的经济效益和社会效益为特定目标。 程序性：建设项目的实施需要遵循必要的建设程序和经过特定的建设过程，并受工期、资金、质量、安全和环境的各方面的约束。 专业性：需要具备管理学、工程学相关管理及技术技能。 风险性：技术及管理受人的因素影响大，加上周期长，市场变化大，投资风险大。 3、工程项目建设程序 项目建设程序是工程项目建设客观规律的反映，它反映的是工程建设各个阶段之间的内在联系，即应按照国家制定的从设想决策、设计、施工、投入生产或交付使用的整个建设过程进行，是从事工程建设工作各有关单位和人员都必须遵守的原则

4、。 基本建设程序一般包括： 项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计文件（初步设计、施工图设计）阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，投产试运阶段，竣工验收阶段。各阶段主要内容详附件1。 附件1是基本建设主要阶段、主要内容、报建程序及报建成果的全面反映。本次项目管理实务培训中，前三讲从不同角度都进行了讲解： 第一讲：基本建设程序概念及基本内容 第二讲：项目报建及审批 第三讲：项目建设前期工作关键环节工作重点 作为业主人员熟悉附件1相关内容非常必要。 关于基本建设程序： 工程项目建设全过程中各项工作的先后顺序不是随意安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和功能目的建造和形成过程的规律所决定的。从基本

5、建设的客观规律、工程特点、协作关系和工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多要求的时间和空间里组织好工程建设，必须是工程建设中各阶段和各环节的工作都能有效地把控好相互的衔接，这必须遵从基本建设程序才能实现。 因此，必须严格按照国家级地方基本建设程序的有关规定执行。 4、工程项目管理及策划 4.1工程项目管理 工程项目管理是针对工程项目建设的特点，为了尽可能使工程项目在一定的约束条件下能实现预期目标，对项目的所有活动实施决策与计划、组织与指挥、控制与协调等一系列工作的总称。 即工程项目管理的职能包括： 决策职能、计划职能、组织职能、控制职能、协调职能。 虽然基本建设程序及工程项目管理纷繁复杂，

6、但随着信息系统工程的科技发展，促进了工程项目管理在理论和方法等方面不断地进步，从实践中总结出工程项目管理的规律性，指导工程项目管理能够开展科学的组织、决策、计划、控制和协调工作。 组织：整合资源（人、财、物、技术、环境、信息等） 决策：决定方向（方向决定成败） 计划：明确目标（质量、进度、投资、安全等） 控制：避免偏差（事前、事中、事后控制及纠偏） 协调：增强合力（大局为重、协调一致） 4.2 工程项目管理决策应考虑的因素 工程项目管理本身毕竟是一项复杂的系统工程，加上国家及地方行政主管部门有关基本建设的系列规定，及相关法律法规、规范规程等的规定，同时还要结合业主自身的管理要求，因此项目管理策

7、划应综合考虑以下因素： 1、明确定位及规模，确定管理目标 2、组织及制度建设（整合资源，执行力、协调力、管理模式有利于运转机制、项目管理制度可操作等） 3、咨询合作（选择素质良好的合作单位，包括工程咨询、工程勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理、工程总包、工程专业分包、材料设备设施供应等单位） 4、外部协调及各项手续办理 5、招标方式、采购方式 6、资金筹集等 4.3 工程项目管理综合协调应考虑的因素 工程项目建设中参建单位非常多，形成了复杂的项日组织，由于各自的目标任务不同，组织管理及技术资源不同，极易产生利益冲突和矛盾，导致目标管理难以控制，而项日管理者必须围绕实现项目管理预期的目标，努

8、力使各方能以大局为重，协调一致、消除障碍、齐心协力，这就显示出项日管理中沟通与协调的重要性。 1、项目管理综合协调的范围： 1）内部关系的协调 业主项目部内部关系、项目部与单位或企业的关系、项目部与执行层的关系。 2）近外层关系的协调 与业主有直接和间接合同的关系，包括咨询单位、设计单位、监理单位、物资供应单位、分包单位等之间的关系（也称参建单位间的协调）。 3）远外层关系的协调 与业主虽无直接和间接合同关系，但却有着法律法规和社会公德等约束的关系，例如项目部与地方政府的规划、国土、消防、交通、环保、卫生、防疫、质监、安监、绿化等部门的关系。 2、项目管理综合协调的阶段性： 建设工程通常具有很

9、强的阶段性，在各个不同的阶段，项目协调工作的内容是不一样的，协调的重点也是不同的。 1）项目前期、施工准备期、竣工验收及备案期 协调的重点是远外层关系的协调，主要是当地政府各部门的关系协调，具体协调工作以业主为主导。 2）施工技术及资源准备、施工期、收尾期 协调的重点既包括远外层，还包括近外层及内部关系的协调。远外层以业主为主导，近外层可以以监理（项管）为主导。但在实际项目管理过程中，勘察、设计、咨询单位常常也是以业主为主，监理单位主要承担与施工单位及分包单位的协调。施工阶段监理机构的“磨心”作用发挥有限。 实际工作经验告诉我们： 工程项目管理全过程实践中，业主单位近外层关系的协调是项目管理协

10、调的重点。由此储备相关的优势资源至关重要。 5、总结工程项目管理理念 工程项目管理各参建单位及管理人员来自五湖四海，虽然有共同的合同管理目标，但同时也有各自的利益，推行良好的管理理念有利于项目管理的顺利实施。 计划当先：预则立，不易则废 职责明确：名不正则言不顺，言不顺则事不成 制度建设：无以规矩，不成方圆 团队协作：众人拾柴火焰高 大局为重：一脉不和，周身不适 以身作则：其身正，不令而行 有效沟通：不知言，无以知人也 资源准备：工欲善其事，必先利其器 二、工程项目管理模式 根据xxxxxxxxxxxxxxxx工程建设项目管理办法，本工程业主采用“业主+监理（项管）”管理模式。这种管理模式本质

11、上就是项目管理服务模式，行业也称PM项目管理模式。 2.1 PM项目管理服务模式关系图监理（项管）单位招标单位设计单位造价单位施工总包建设单位业主专业发包咨询单位材料设备供应商 2.2 项目管理服务模式的特点 1、项目管理服务机构作为专业的咨询服务机构，受业主的委托并作为业主的代理人，按业主的要求开展项目管理工作，代表着业主的利益，是业主的延伸，弥补了业主专业人员的不足，减轻了工作量； 2、业主是决策者，宏观调控者，不是具体的管理者，其业主自主的权利大，但同时又相互依赖和合作的关系； 3、项目管理服务公司是业主项目管理的咨询顾问，可以调动丰富的管理及技术资源来提供咨询服务，但PM公司不是承包服

12、务机构，不与工程设计单位及其他承包单位签订合同，PM公司承担的风险较小，只承担委托合同范围内的管理责任，但项目业主与各类承包人之间增加了管理层次； 4、业主委托给项目管理服务公司的工作内容及范围非常灵活，可以是项目建设的全过程，也可以是项目建设的某个阶段，根据业主的自身情况和项目特点进行选择 ； 5、项目管理服务公司的项目经理及其管理团队的素质、管理专业技术素质，协调能力至关重要； 6、项目管理服务模式无论大型小型项目都适用，但要求业主与项目管理服务公司之间要注重双方充分的交流，积极共享资源，明确双方的职责（重点是前期工作职责），建立伙伴共赢思想； 7、国内PM项目管理服务尚未成熟定型，项目管

13、理服务公司咨询人员的综合素质还有待提高；项目管理服务费用偏低，双方难以相互的信任。 由此项目管理服务模式还有较长的路要走。 2.3 简介项目管理模式的发展 工程项目管理模式从最初的业主建管一体方式发展到专业分包实施方式，再发展为逐步集成化的模式。演化至今形成了多种采购模式。主要分类包括咨询类、承包类、投资类。业主在选择项目管理模式时，需要结合项目特点与自身需求选择其中更为合适的实施模式。项目管理服务实质就是PM管理模式。 2.4 业主+监理（项管）模式下的职责分工 （附件2） 分工原则： 结合各方优势，包括社会资源，熟悉建设程序，工程管理及专业技术人力资源等，在优势互补基础上协商明确双方职责。

14、 三、工程项目建设阶段及各阶段工作简介 （附件3） 基本建设程序一般包括三个时期、五个阶段的工作。 三个时期：投资决策时期、建设时期、交付使用期。 五个阶段：立项阶段（项目建议书、可行性研究报告），设计阶段（初步设计、施工图设计），建设准备阶段，建设实施及竣工验收阶段，后评估阶段。 四、项目管理主要知识体系1、基本建设程序内容（第一讲）2、项目管理概念及模式（第一讲）（组织、计划、控制、协调）3、工程建设相关法律法规（第一讲）4、工程前期管理及报建手续（第二讲）5、建设项目前期重点环节工作（第三讲）（可行性研究、设计管理、招标管理）6、工程合同及造价管理（第四讲）7、工程项目现场管理（第五讲）

15、8、工程档案资料管理等（第二讲）9、工程专业技术（需要专业的理论学习和实践） 五、工程项目建设相关法律法规 5.1 法的形式和效力法律：全国人大及常委法行政法规：国务院条例地方法规：省级、较大市人大及常委地方条例部门规章：国务院各部、委规定、办法、实施细则地方规章：省级、较大市政府地方规定、办法、细则 上位法优于下位法。 5.2 国家颁布的有关工程建设的法律主要有： 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法等 5.3 国务院及各部委发布的有关

16、工程建设的法规主要有： 工程建设项目施工招标投标办法 评标委员会和评标方法暂行规定 建设工程质量管理条例 建设工程安全生产管理条例 建设工程施工现场管理规定 工程建设标准强制性条文等 这些法律法规规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、物资供应单位等参与建设活动各方主体的质量责任、安全责任等。 强调在实际工作中一定要对相关主要法律法规进行全面的学习，并自觉遵守和维护。 （关于参建各方质量安全责任文件摘录详附件4） 5.4 违反建设程序的法律责任 1、建设单位及有关人员的法律责任 根据城乡规划法在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，从而占用土地的，批

17、准文件无效。占用的土地由县级以上人民政府责令退回。 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，如严重影响城市规划，由县级以上人民政府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；但尚可采取改正措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。 对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的有关责任人员，可由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。 2、规划行政部门及工作人员的法律责任 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法

18、追究刑事责任。3、未取得施工许可证的法律责任根据建筑法第64条规定：“未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符台开工条件的，责令停止施工，可以处以罚款。建设工程质量管理条例建筑工程施工许可管理办法明确了对建设单位、施工单位、监理单位及其直接责任人的具体处罚条款。 基本建设程序是国家强制性的法律法规必须严格遵守。 5.5、工程招标法相关法律法规 1、工程招标投标活动是一项政策性非常强，牵涉面非常广的系统工程，所涉及法律法规多，必须严格遵照执行。 2、工程招投标活动基本原则： 公开、公平、公正、诚实信用原则。 3、工程招投标活动基本程序： 包括招标、投标、开标、评标、中标和

19、签订合同等六大环节。 4、招标的范围与规模标准 范围: 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 3）使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。 规模：（国家计委3号令） 施工单项合同200万元以上；重要设备材料采购100万元以上；勘察、设计监理50万元以上；项目总投资3000万元以上。 5、可以不进行招标的项目 1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 2）总投资或单项合同估算价在限额以下的小型建设项

20、目。 3）前款所列必须招标项目以外的建设项目。 6、招标方式：公开招标、邀请招标 下列情形之一，经批准可以进行邀请招标： 1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。 2）受自然地域环境限制的。 3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。 5）法律、法规规定不宜公开招标的。 7、建设工程招标的基本条件 招标人： 1）招标人是否有与招标项目相适应的数量和级别的技术、经济等专业技术人员。 2）招标人是否具有编制招标文件和组织招标活动的能力。 招标代理机构: 1）机构的营业场所和资金情况。 2）技术、经济专

21、业人员数量、职称和工作经验情况。 3）机构在招标代理方面的工作业绩。 8、施工招标工程应具备的条件 1）招标人已经依法成立。 2）初步设计及概算已履行审批手续。 3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续。 4）有相应资金或资金来源落实。 5）有招标所需的设计图样及技术资料。重点是：1、建设项目已合法成立，按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行了审批手续；2、建设资金已基本落实，工程任务承接者确定后能实际开展运作。 9、工程招标法相关法律法规 中华人民共和国招标投标法-主席令9届21号 工程建设项目招标范围和规模标准的规定-国计委令3号 工程建设项目施工招标投标办法-国家计委30号令 工程建设项目货物招标投标办法-国家发改委令第27号 工程建设项目自行招标试行办法-国家计委令第5号 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法-国家发改令第11号 招标投标违法行为记录公告暂行办法-发改081531号 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法-中华人民共和国国家发展计划委员会令第18号评标委员会和评标方法暂行规定-国家发展计划委员会令第12号评标专家和评标专家库管理暂行办法-国计委令29号国家重大建设项目招标投标监督暂行办法-国计委令第18号政府采购货物和服务招标投标管理