政协关于“落实优化营商环境各项部署进一步加强营商环境建设”的民主监督报告

1、政协关于“落实优化营商环境各项部署进一步加强营商环境建设”的民主监督报告 按照x区xxxx年政协协商计划的安排，区政协组织部分政协委员，围绕关于印发x区打造一流营商环境若干措施的通知（xx党发xxxxxx号）落实情况开展了民主监督，现将民主监督情况报告如下。一、基本情况去年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在区委、区政府高度重视和全力推进下，我区全面对标对表x新区优化营商环境各项要求，加快推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”政策，全区各职能部门做了大量卓有成效的工作，开展了政务大厅搬迁、周末无休日、代办帮办、跨省通办、一网通办等工作，政务大厅增设了“办不成事”反映窗口、设立了政务服务监督岗，

2、公开了投诉举报电话、二维码等；实现企业开办x.x个工作日办结；开创了免费刻章、“零见面”发照模式等特色服务；开辟了网上税务局体验区和xx小时自助办税区，实现了xx%以上的业务网上办理、自助办理；组建了重点项目代办帮办队伍，为全区xxx个重点项目提供全流程、“一对一”代办帮办；面向老年人、孕产妇、高血压、糖尿病患者等重点人群开展常见病、多发病的预约和诊疗服务；图书馆、文化馆、基层综合文化服务中心均免费向社会开放；落实了外来务工子女、高层次人才子女入园、义务教育阶段入学优惠政策。深化“简政放权”，企业负担持续下降。从持续压减行政审批事项、全面推进“证照分离”、深化工程建设项目审批制度全流程改革等多

3、个方面发力，深入推进简政放权，营造更加宽松、高效的行政服务环境。大力推进各项减税降费政策措施落地，仅今年上半年，全市落实减税降费20余亿元；继续清理整治各种收费行为，已连续5年累计为企业减负超2亿元；先后两次下调市区土地使用税税额标准，企业用地成本大幅下降。区政协此次民主监督聚焦x区打造一流营商环境若干措施（以下简称措施）中“提升企业便利化水平”“提供便捷高效政务服务”“打通企业难点堵点问题”“增强群众获得感和满意度”四大项主要措施共xx项重点任务，选取其中“开办企业”“政务服务”“市场监管”“文化开放”“教育”“医疗福祉”x项重点任务共计xx条具体举措，逐项逐条地开展了民主监督。由区政协两位

4、副主席带队，组织部分政协委员组成调研组，深入我区政务大厅、文化馆开展民主监督调研，并召集区政务服务局、工业园区等x个单位。近年来， 尽管我区在优化营商环境方面做了 很多具有建设性的工作， 但是距离经济发展的要求、 市场主体的期盼和推动实际问题的解决上还有较大差距。 目 前， 企业对整体营商环境还不是十分满意， 企业在优化营商环境方面的获得感还不是特别强。二、 存在问题按照条例和自治区党委政府、市委市政府优化营商环境各项决策部署，课题组聚焦强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障五个方面开展了民主监督，发现在市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面存在突出问题

5、，这些问题需要从九原区、包头市、自治区三个不同层级推动解决。（一）区级层面存在问题1.市场环境方面（1）招商引资时承诺的手续办理不能及时兑现，导致企业项目成为未批先建项目，给企业带来了一系列困扰和问题。例如，有企业反映，在项目引进时，有关部门承诺负责帮助企业办理规划建设等手续，企业只需负责启动项目建设。期间，由于手续办理规定时限长，导致企业所建项目被相关职能部门检查认定为未批先建项目，受到国土、环保、消防等部门不同程度处罚，而且行政处罚网络公示影响企业信誉，导致企业不能入驻“天猫旗舰店”等网络销售平台，严重影响了项目建设进度和产品销售，给企业造成一定经济损失。（2）有关部门在强化创新服务，指导

6、和支持市场主体推进商业模式、管理等创新方面做得还不够。例如，面对移动互联网时代浪潮，传统商务模式正面临着严峻挑战。而我区传统中小企业普遍反映在拥抱互联网时面临着无人指导、无人帮助的困境。某公司反映，光注册一个抖音企业账号就花了两个多月。2.政务服务方面（3）政企沟通不畅。一是企业遇到困难和问题有时诉说无门，尤其是未进入园区的企业对此问题反映比较强烈；二是政府有关部门对惠企政策宣传和解读不够，导致企业对政策知晓率低。从本次调研小组选取的50个样本就我区企业对12项惠企政策知晓率的调查统计结果来看，惠企政策知晓率最高的是“企业税费减免”，达到78%，知晓率最低的是“企业双创扶持”，仅为6%；三是政

7、府有关部门在了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题并帮助解决方面还不够主动、不够到位。例如，部分企业反映，当前受疫情影-5-响，复工复产后出现招工难、用工难问题。此外，不少企业反映，专业人才引进难、人才流失严重等人才短缺问题也是企业的一大难题，这些问题，目前政府有关部门与企业还未能充分沟通并得到很好解决。（4）政务服务事项没有全部进驻政务大厅，综合窗口改革未推进。我区现有政务服务依申请事项335项，目前进驻大厅的只有192项。个别已进驻大厅的事项也因为授权不到位，窗口人员只承担了“收发室”“咨询处”的角色，并不具备审批资格，审批人员或主要审批流程仍在原单位，导致企业办事需要在大厅和原单位“两头

8、跑”。此外，按照要求，各级政务大厅都要将部门的办事窗口统一整合为综合受理窗口，非即办件由综合窗口统一收件，各部门不再单设办事窗口。但目前我区综合窗口改革一直未按要求实施。（5）部分办事人员业务不精导致企业办理手续不能当场办结、一次办结。例如，有企业反映，相关职能部门部分办事人员对业务不熟悉，手续要件解释不清楚，重审批、重检查、轻服务，导致企业办理业务时周折多、效率低。3.监管执法方面（6）执法部门日常工作中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段较少，指导的少，处罚的多，多采用行政强制手段，存在“以罚代管”的问题。（7）打击非法行为力度不够，导致市场经营出现不公平的问题。企业反映，持

9、证合法经营的市场主体“婆婆多”，稍有违规即被检查处罚，而无证非法经营的市场主体却“婆婆少”，被发现查处的少，存在非法行为查处打击不够的问题。无证非法经营，不仅钻了监管的空子，而且极大地扰乱了市场经营秩序，导致市场经营不公平。例如，“黑渣土车”随便找地方倾倒垃圾而不被发现，而合规运输车辆在指定地方倾倒垃圾还会因各种原因不时受到处罚。再比如，“黑加油点”未办理相关许可证，一方面逃离监管部门的监管，另一方面以次充好、价格低廉，直接冲击了正规加油站的经营。（8）部分执法人员素质不高。一是有些执法人员缺乏相应的专业知识，执法不懂法，不按法律规定执法，存在“外行管内行”问题；二是个别执法人员素养不高，执法

10、态度差，企业意见较大。4.法治保障方面（9）涉企案件的办理不够高效、便捷。有企业反映，由于法官个人原因随意延期案件的审判，导致涉案企业为案件所累；由于办案成本高而导致办案机关不予受理涉企案件的侦查，导致涉案企业的利益不能得到有效维护。5.延伸服务方面（10）协同服务不到位，与企业需求还存在一定差距。突出表现为：一是项目招商前期服务不到位，部门之间缺乏联动服务机制，导致项目出现不能尽快落地、未批先建、违规建设等问题；二是招商项目落地后服务跟不上。有些企业反映，项目落地后出现困难和问题时，相比项目落地前部门给予的服务，差距很大。（二）市级层面存在问题-7-1.市场环境方面（1）企业电力接入周期长，

11、流程复杂。用电容量在3000kVA以上的企业，供电流程较为复杂，特别是供电方案的制定以及验收等流程用时较长。按照2018年内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案压缩水电气暖办理时限规定：“供电方面，低压报装办理时限原则上不超过15个工作日，高压单电源原则上不超过40个工作日，高压双电源原则上不超过55个工作日。”而我市企业电力接入时间一般为90-120天。2.政务服务方面（2）施工图设计审查制度饱受企业诟病。企业反映，施工图设计实行的是终身负责制，本应由具有资格的设计单位设计完成即可报件，但实际操作中还需增加图审环节，导致施工图设计审查周期长达一年，严重影响企业取得施工许可。（3）审批权下放后，

12、有关部门存在“勉强接、接不好”问题。大部分上级部门下放的审批权限是只下任务不下人，很多接收下放权限的部门受专业人员局限，无法正常开展业务，导致区级承接部门只是表面上完成了承接任务，实际工作中都存在“勉强接、接不好”的问题。比如，市场监督管理局承接的特种设备电梯的审批权限，区级层面没有专业人才，目前只能通过聘用专业人员或临时培训学习来开展业务，工作起来难度较大，一定程度上影响了服务质量。（4）中介服务不规范，“红顶中介”服务垄断、服务收-8-费高给企业造成较大负担。例如，有企业反映，单单一个“安全三同时”中介服务费用就需十万元，对企业来说负担很重。还有企业反映，审计事务所对政府投资项目审计标准、

13、流程不统一。比如，对建设单位工程建设开展工程造价审计时，有的审计事务所在建设期全程跟踪审计，而有的审计事务所却没有全程跟踪审计，两种审计方式造成审计结果有时相差很大，建设单位感觉很不公平。此外，有企业反映，市政配套工程方面除非由特定施工单位承接工程，否则难以通过相关验收。比如，企业自己打井花钱少，但是很难通过相关验收。3.监管执法方面（5）监管部门不明确，给企业带来不利影响。例如，机构改革涉及部门职责划转调整，有的部门工作衔接机制跟不上，导致职责履行出现“真空”。企业项目建设、生产经营不能停滞，有时遇到问题不知该找哪个部门（原部门不管，新部门不接），稍有不慎还要接受行政处罚。如：有企业反映，去

14、年底就已具备试生产条件，因为消防手续划转至住建部门以及部门之间业务衔接不畅的原因，市级消防手续迟迟没有审批下来，至今不能投入生产；此外，稀土、冶金类项目没有明确工程质量、安全监管职能部门，无法办理工程质量、安全监督手续，导致企业不能办理不动产登记证。（三）自治区级层面存在问题1.市场环境方面（1）民营企业融资难、融资贵、融资慢问题依旧突出。-受新冠疫情影响，民营企业现金流紧张问题更加突出。2.政务服务方面（2）工程建设项目施工许可证办理流程多、周期长，极易导致企业未批先建或者错失市场良机。项目只有取得施工许可手续才具有法定开工条件。特别是工业项目施工许可手续办理需履行报建、图审、工程质量、安全

15、监督等手续，而土地证和工程规划许可证又是工程质量、安全监督手续的前置要件。土地证及工程规划许可证办理周期长（一般约8个月），加之有些行业工程质量和安全监管存在部门监管空白，致使大部分项目只要开工就是“未批先建”。与“浙江省一般企业投资项目审批最多90天”“山东工程建设项目累计审批时间不超过45个工作日”“上海工程审批时限减至30天”相比，我们的审批时间大多在一年半以上，一方面，严重制约项目快速上马及早日投产达效，另一方面，待手续办完工程上马时，企业已错失了市场良机，由此极大地消减企业的投资热情和经营信心。（3）“信息孤岛”问题尚未解决。长期以来，各部门信息系统“各自为政”，运作相对独立，各部门

16、的核心业务都是在纵向的内部网上运行。尽管行政审批网络平台众多但共享度不够。目前，“政府服务一体化平台”“内蒙古自治区投资项目在线审批办事大厅”“互联网+监管”“鹿城之窗”等多个部门的网络平台同时使用，由于行政审批部门的审批权限层级不同，很难在旗县区层面做到并联审批，导致各部门在业务开展中逐渐形成相对独立的网络平台，形成单打独斗-10-局面，不能互通互联、互信互认。3.监管执法方面（4）多层级检查、重复检查、多头检查给企业生产经营造成影响。例如，有的企业反映，相关手续已经市级部门审查通过，而区级部门还要重复细致地再审查一次，给企业造成负担。此外，有企业反映，国家食品药品行政处罚案件信息公开实施细

17、则规定的行政处罚案件信息公开期不少于2年，而自治区相关规定为不少于5年，公开期过长给企业纠错后维护好自身的信誉并更好地经营带来一定影响。三、对策建议（一）提高思想认识，树牢服务理念。一是要提高认识。各区县各部门要用全局和发展的眼光，准确认识和把握我市提升营商环境工作发展现状，切实把思想认识从注重“办理”转换到注重“服务”上来，真正提升认识层次、转换工作思维。二是要树牢理念。区县和部门要进一步树牢“服务企业”理念，切实增强“主动服务”意识。要从过去“企业找政府”转变为现在“政府找企业”，把“你找我办”变为“我帮你办”，在认真做好提升营商环境上半场“方便办理”工作的基础上，扎实开启下半场“主动服务

18、”工作的新局面。（二）继续深化整改，解决难点问题。一是优化升级我市政务服务平台。要进一步完善我市“互联网+政务服务”体系，以智慧城市信息平台为基础，加快整合我市各职能部门管理的各类信息服务平台，大力推进政务信息互联互通。继续推进“一网通办”、“不见面审批”工作模式，积极推行企业注册“一网”服务，不断提升我市政务服务质效。二是持续降低中小微企业融资难度。金融部门要进一步加大对中小微企业的支持力度，创新推出符合铜川实际的金融产品，扎实推进仓单质押、应收账款质押、知识产权质押、不动产二次抵押、土地经营权抵押贷款业务，加大信用贷款投放力度。继续加强担保体系建设，不断壮大担保公司规模实力。扎实开展政银企融资对接，建好中小微企业融资服务平台，进一步提升市金服公司服务效能。（三）开展精准服务，助力企业发展。一是要全面推进。扎实开展重点企业纾困解难工作，深入推进“双百双千”工程，大力推行领导包抓、部门包联、专员服务“三位一体”工作机制和“一企一策一专班”工作机制，推动形成全市服务企业项目的浓厚氛围。二是要责任到人。对包抓企业项目人员要明确任务、夯实责任、细化措施、