论依法治安、重典治乱

1、论依法治安、重典治乱中远船务工程集团有限公司 李军伟【摘要】依法治安、重典治乱，加大安全生产责任追究力度是2014版安全生产法变革的核心。本文从当前我国安全管理所面临的主要矛盾，世界发达国家常规的做法和我们企业自身面临的问题等方面，阐述了在现阶段，依法治安，重典治乱的必然选择和重要意义。【关键词】安全生产，依法治安，重典治乱，以人为本。2015年6月1日深夜11点，一艘载有454多人的客轮“东方之星”轮在长江湖北段沉没，造成442死亡。从事故的直接原因来看，龙卷风是这起事故的罪魁祸首，但是其根本原因是企业的违规经营，为追求利益，擅自改装船舶造成重心失稳，在已获取气象部门恶劣天气通报后依然一意孤

2、行，未能及时躲避。一起恶性事故可能会毁掉一个企业，但千百个家庭支离破碎。面对严峻的安全生产形势，如何破解安全生产事故频发、多发的难题，保障企业生产安全。2006年4月23日，原国家安监总局局长李毅中在全国人大常委会刑法修正案审议会上指出:安全生产工作要“重典治乱”。典，标准、法则，重典，严厉的刑律，“重典治乱”就是要用严厉的刑律治理混乱，用严刑厉法去惩治那些非法违法行为。2014版安全生产法一重大变化，就是更加强调生产经营单位的主体责任，加大违法惩处的力度，体现了新一届政府“依法治国”、“依法治安、重典治乱”决心，也是现阶段完善企业安全管理法制体系的必然选择。一、我国所处的工业化发展阶段及船舶

3、修造行业特殊的危险性，是现阶段坚持“依法治安、重典治乱”的必然要求。根据发达国家发展规律显示，人均GDP在1000至3000美元这一区间是安全生产事故的上升期，3000至5000美元是高发期，5000至8000美元是稳定期，1万美元以上为下降期。2010年我国人均GDP为4300美元，中国的不安全状况也一再证明，人均GDP在五千美元以下时，经济发展主要以制造业为主，生产规模日趋扩大，生产过程中潜在危险源数量不断增加，能源和原料需求多，物资、人员流动性大，大规模工业化生产造成各类事故多发、频发。船舶行业作为劳动密集型产业、涉及危险源多，危险性大，监管不力更容易引发安全事故。具有200多年历史的杜

4、邦公司，将生产型企业安全管理发展历程分为四个阶段，即自然本能、依赖严格的监督、独立自主管理、团队互助管理（如图一）。图一：杜邦安全文化发展的四个阶段安全生产如人类的文明发展历程一样，是由低级向高级不断发展的过程。目前我们的安全管理正处在由“依靠严格的监督”向“独立自主管理”发展的阶段，保持安全形势的稳定必须加强监督，重典治乱是加强监督的一个十分重要的手段。 二、“依法治安、重典治乱”不只是我国特有的做法，在国际上也普遍推行。纵观世界上文明程度较高的国家，严格的法律约束，严厉的惩罚是社会长治久安的有力保证。在日本、韩国、新加坡、美国，违章处罚也是十分严格的，最典型的莫过于新加坡，在新加坡的禁烟令

5、规定：阻挠禁烟令执行的，将被处以1000新元的罚款或六个月监禁。美国的安全生产监督工作，处罚力度也是相当大，而且完全由联邦政府所控制，一旦发生比较严重的安全事故，重则锒铛入狱倾家荡产，轻则永远无法涉足原先的经营范围，也就是说如果一旦违反了相关安全制度，生产经营活动可能就无法继续开展。加大了处罚力度，让违章、违法风险大于利益所得，当处罚大于利润所得甚至成为零利润或者负利润时，还会有人敢继续顶风违法吗？答案显然是否定的。一旦这样的局面产生，势必淘汰一些无法达到安全标准的企业和管理者，保持企业生产活动的正规化、合法化、安全化，从而保障企业的生产活动在安全有序的状态下进行，彻底保障从业者的人身安全并且

6、保护国家的财产不受损失。三、从业人员素质低、安全意识淡薄、三违现象普遍，决定了我们必须强化“依法治安、重典治乱”的安全管理要求。我国目前的产业工人几乎85%都来自农村，从业人员文化素质不高、安全意识不强，自我保护意识淡薄，在生产组织活动中受利益驱使，分承包方老板及工人为追求效率，降低安全标准或不落实安全措施，在存在安全隐患的环境中盲目施工。如2011年6月17日，广州番禺一艘油轮在码头清油作业时，因安全措施落实不到位，工人违章导致油轮爆炸起火，造成11人死亡和失踪。因此，纠正从业人员违章行为和侥幸心理，杜绝习惯性违章，仅靠批评教育，作用是非常有限的。而重罚则是一种十分有效的手段，无论分承包方老

7、板还是工人，他们工作的目的就是为了挣钱，所以治理违章，就要重典，严重违章不但要重典处理责任人，还要处理到施工队伍，让他们不敢违章，这样才能有效的控制违章；相反，如果对违章视而不见、不及时制止、纠正，或简单批评教育了事，那么违章行为就不能得到震慑，下次还会出现类似的违章。如酒驾行为，前几年在我国屡屡出现醉酒驾车致人死亡的恶性事故，在社会上造成了极恶劣影响，但是自2011年5月1日起醉驾入刑实施后，醉驾行为明显减少，根据公安部统计，从2011年5月1日至15日，全国共查处醉驾2038起，较去年同期下降35%，日均查处醉驾136起，较上一年全年日均醉驾下降43%，全国醉酒肇事导致死亡或受伤的人数同比

8、下降37.8%和11.1% 。违章得不到杜绝，主要原因是没有引起高度的重视，所以在当前形势下，必须坚持实行重典治乱的安全管理手段，遏制违章，杜绝重特大安全事故的发生。四、严峻的市场条件和特殊的用工形式决定了我们今后一段时期必须坚持“依法治安、重典治乱”的安全管理对策。受世界经济危机的影响，我国出口型经济受到严重打击和制约，尤其是船舶行业出现了订单少、利润低的艰难局面，企业盈利能力下降，企业甚至出现了亏损现象，此时，如果企业在安全管理措施上打折扣，对违章违纪行为不处理或降低处罚标准，则有可能引发重大安全事故，这无疑是给企业艰难的生产经营形势上雪上加霜，因此，在目前恶劣的市场条件和严峻的安全形势下

9、，我们必须坚定不移的树立：“越是在生产经营困难的时期，越要重视和加强企业安全生产管理”的意识。另一方面，艰难的市场环境和劳动力成本的逐渐走高，导致分承包方老板的利润空间越来越小，分承包方老板为追求利润而不愿意支付较高的工人工资，造成老工人流失，同时大量招收新工人。目前中远船务几乎90%以上的生产任务都依靠分承包方完成，劳动力流动性大、新工人多，分承包方老板追求利润等因素造成违章违纪行为增加。根据统计，2015年上半年中远船务发生179起事故，平均每天1起，查处违章39000起，日均查处违章217起.可见，如不坚决打击违章违纪行为，有多少起违章会转变成事故。因此，在市场环境没有得到扭转、用工形式

10、没有发生根本性变化的条件下，必须坚持“依法治安、重典治乱”的安全管理对策。五、依法治安、重典治乱是坚持“安全第一”的安全生产管理方针和实现“以人为本”安全管理理念的有力保障。“安全第一”的承诺靠什么来保障，靠的是重典，靠的是国家严格的法律、法规及各种管理制度，如果没有重典的约束，“安全第一”就不可能实现，如2011年6月，康菲石油公司发生在渤海湾的漏油事故，根据我国现行的海洋环境保护法规定，对康菲公司的索赔金额最高为20万元人民币，而与之前美国墨西哥湾漏油事故相比，BP或面临210亿美元罚款。尽管康菲石油公司迫于舆论的压力已经进行了道歉，并最终协商赔款达16.83亿，同样的漏油事故，为什么在美国得到法律的严厉制裁，而在中国却处于无奈的尴尬境地，关键的一点就是中国的法律法规严重滞后于经济发展，依法治安、重典治乱的大环境还没有建立起来。所以说，没有严格的法律对企业行为进行约束，事故频发，人民群众的生命安全就不可能得到保障，那么“安全第一”、“以人为本”只能是一句空话。人是一切生产活动的主体，依法治安、重典治乱正是加强对生产活动中最关键的因素人的不安全行为的约束和管理。总之，依法治安，重典治乱，是加强企业安