开发模式分析

1、1PPP模式模式2PPP模式1. PPP模式模式( Private Public Partnership，公共部门与私人企业合作模式）公共部门与私人企业合作模式）一种以一种以各参与方的各参与方的“双赢双赢”或或“多赢多赢”为合作理念为合作理念的现代融资模的现代融资模式，式，政府等政府等公共部门与私人组织公共部门与私人组织之间为了合作建设城市基础设施之间为了合作建设城市基础设施项目或是提供某种公共物品和服务，项目或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，以特许权协议为基础，彼此彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方

2、的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更有利的结果。期单独行动更有利的结果。社会投资者社会投资者PPP项目项目政府部门政府部门前/后补贴投资运营管理政策支持PPP模式典型结构图3PPP模式PPP模式的基本特征模式的基本特征合作方中至少有一个是政府部门合作方中至少有一个是政府部门经过协商谈判达成合作协议经过协商谈判达成合作协议共享权利、资源共享共享权利、资源共享共享收益、共担风险共享收益、共担风险PPP模式的核心思想模式的核心思想通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中，通过引入私营企业，将市场

3、中的竞争机制引入到基础设施项目中，以便更好地为社会服务。以便更好地为社会服务。4PPP模式的实质模式的实质政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。加快建设及有效运营。 PPP模式PPP模式的适用范围：模式的适用范围：交通基础设施：交通基础设施：高速公路、铁路、港口、机场等市政基础设施：市政基础设施：电信、电力、管线、供水、供电等社会公用事业：社会公用事业：医院、学校、养老院、保障房等5PPP模式PPP模式的运作流程模式的运作流程PPP模式的运作模式模式的运作模式6PPP模式PPP模式的分类模式的分类

4、7PPP模式PPP模式的典型操作方式模式的典型操作方式设施类型设施类型使用的方式使用的方式已有设施已有设施服务协议运营和维护协议已有设施的扩改已有设施的扩改租赁建设经营（LBO）购买建设经营（BBO）扩建后经营整体工程并移交新设施新设施建设经营移交（BOT）建设转让经营（BTO）建设拥有经营（BOO）8其他相关模式其他相关模式9PPP模式BOT：即即建设建设经营经营转让转让，是指政府授予私营企业一定期限的特许专营，是指政府授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定特许期限内，权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定特许期限内，私人企业可以向基础设施使用者

5、收取费用，由此来获取投资回报。私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府, ,“暂时私暂时私有化有化”过程。过程。BOO：即即建设建设- -拥有拥有- -经营经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门并不将此项基础产业项目移交给公共部门。10PPP模式BOT与与BOO模式共同点：模式共同点：都是利用私人投资承担公共基础设施项目；都是利用私人投资承担公共基础设施项目；BOT

6、与与BOO模式不同点：模式不同点：所有权不同，所有权不同，BOT项目中，项目公司在特许期结束后必须将项目设施交还给政府，而BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限制地拥有并经营项目设施。11PPP与与BOT模式区别模式区别1. 合作关系不同合作关系不同BOT项目融资模式组织结构PPP项目融资模式组织结构BOT：政府与企业更多是垂直关系，即政府授权私企独立建造和经营：政府与企业更多是垂直关系，即政府授权私企独立建造和经营设施，而不是与政府合作；设施，而不是与政府合作；PPP：更强调政府与私企利益共享和风险分担。：更强调政府与私企利益共享和风险分担。2. 组织结构设置不同组织结构设置不同 BOT：参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生：参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的，没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方都相互作用的，没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方都有各自的利益目标有各自的利益目标自身利益最大化；自身利益最大化；PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢双赢”或或“多赢多赢”为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比为理念