攀枝花市水务（集团）有限公司

1、 攀枝花市水务（集团）有限公司“两线互动，三位一体”发展战略规划报告 攀枝花市水务（集团）有限公司“两线互动，三位一体”发展战略规 划 报 告攀枝花市水务（集团）有限公司中国.四川.攀枝花二0一0年八月105攀枝花市水务（集团）有限公司“两线互动，三位一体”发展战略规划报告编制说明：1.编制宗旨深入贯彻落实科学发展观，加快企业产业结构调整，转变企业发展方式，进行战略创新。实现水务集团三大突破：公共事业改革模式的突破、企业商业模式的突破、企业经营管理方式的突破。打造攀枝花水务集团高速发展的三个平台：水务投资平台、水务技术建设平台、水务运营平台。牢牢抓住未来几年中国水务行业高速发展的战略机遇期，奋

2、力推进攀枝花市水务（集团）有限公司快速发展。2编制方法本报告编制过程中采用的方法包括：文献调研（国内外大量文献资料搜集、国内外水务行业发展状况文献研究）、现场调研（课题组现场调研了水务集团炳草岗水厂、炳草岗污水处理厂、怡康纯净水厂、攀水务水质监测中心等）、问卷调查（课题组就攀枝花水务集团发展现状及管理过程中存在的问题对公司高层和全体中层管理者进行了问卷调查）、公司高管与专家论证会（公司高层管理团队与外部专家团队联合攻关，就公司发展战略进行论证）、中层管理干部访谈（课题组就公司的发展方向、产业拓展及目前发展过程中存在的问题与公司中层管理团队进行访谈和交流）、模型方法（课题组运用建模方法构建了集团

3、公司“两线互动、三位一体”发展战略规划概念模型）。摘 要报告主体分为9章：第 1 章分析攀枝花水务集团有限公司基本现状介绍。第 2 章深入分析水务行业的发展态势，包括水务行业的地位、水资源的环保与消费需求。并对攀枝花水务集团战略进行SWOT分析包括攀枝花水务集团内部的优势、劣势与所面临外部环境的机会、威胁。第 3 章对水务行业管理与经营体制改革情况分析，以及对水务行业管理与经营体制的认识。第 4 章阐述攀枝花水务集团有限公司战略发展愿景与总体目标、经济目标、管理经营发展目标。第 5 章用图说明、分析攀枝花水务集团的战略定位与战略模型。第 6 章用图说明、分析攀枝花水务集团的战略组织结构。第 7

4、 章分析公司战略实施的重点，包括完善产权体制，理顺资产管理体制，建立完善的法人治理结构；控制和保护好原水资源；调整企业产业结构；实行拓展经营；改变企业发展方式；实行错位竞争；打造高效团队；进行企业文化建设。第 8 章分析公司战略运作策略，包括人力资源策略、资本运作策略、市场竞争策略、财务策略、技术研发策略、生产运作策略。第 9 章分析公司战略风险控制体系，包括建立企业重大风险评估、预警与防范机制、日常风险防范与控制、危机处理预案。目 录第1章公司基本现状81.1基本情况81.2组织结构91.3法人治理结构101.4二级企业（公司）基本情况101.5主要经济指标111.6企业主要业务构成情况12

5、第2章 水务行业发展趋势分析132.1水务行业在国民经济发展中的地位不断提升132.2环保的要求促使水务企业的经营和管理压力越来越大132.3水资源需求多样化为水务企业多元化发展提供良机142.4激烈的水务市场竞争呼唤水务企业提升核心竞争力152.5攀枝花水务集团SWOT战略矩阵分析162.5.1.优势(Strength)分析162.5.2.劣势(Weakness)分析182.5.3.机会(Opportunity)分析192.5.4.威胁(Threat)分析202.5.5.SWOT分析矩阵：21第3章 水务行业管理与经营体制改革情况分析233.1传统水产业业务定位的单一化233.2水务产业管理

6、与经营体制的两种极端类型233.2.1行政事业化类型233.3.2完全市场化类型233.3我们对水务行业的管理与经营体制的认识233.3.1对水务产业行政事业化的认识233.3.2对水务产业完全市场化的认识243.3.3水务产业具有公益性与商业性的二重属性24第4章 企业战略发展愿景与目标274.1企业战略发展愿景：打造中国西部地区一流的水务航母274.2企业战略发展目标274.2.1总体目标274.2.2经济目标274.2.3管理经营发展目标28第5章 战略定位与战略模型295.1战略定位295.2战略表述与战略模型图295.3战略模型图说明31第6章 战略组织结构326.1组织结构图326

7、.2组织结构图说明33第7章 战略实施重点措施357.1完善产权体制，理顺资产管理体制，建立完善的法人治理结构。357.1.1理顺母子公司管理体制、母公司与分公司的关系357.1.2股权质押和过度担保问题357.1.3.适时引入水务行业战略投资者，助推公司上市367.2控制和保护好原水资源，保证原水的质量、数量和有效供应。367.3调整产业结构，延伸产业链条，拓宽市场空间。367.3.1纵向拓展377.3.2横向拓展387.3.3多种经营387.4公司经营方式向产品、资本、技术综合经营转变387.5立足高端路线，实行市场错位竞争策略397.6打造高效团队，为战略实施提供有力的人力资源支撑397

8、.7着力加强企业文化建设，努力提升企业的软实力407.7.1 攀枝花水务集团的发展呼唤企业文化建设的支撑407.7.2 攀枝花水务集团企业文化建设的基本原则407.7.3 攀枝花水务集团企业文化建设的内容407.7.4 攀枝花水务集团企业文化建设5年规划41第8章 战略运作策略438.1战略目标实现计划和步骤438.2战略运作的策略438.2.1人力资源策略438.2.2资本运作策略448.2.3市场竞争策略458.2.4财务策略478.2.5技术研发策略488.2.6生产运作策略498.3 战略评估平衡计分卡51第9章 战略风险控制529.1建立企业重大风险评估、预警与防范机制529.1.1

9、重大自然（洪涝）灾害风险529.1.2政策性风险529.1.3原水控制的风险539.1.4供水厂安全风险539.1.5投资风险539.2日常风险防范与控制539.2.1建立和健全内部控制制度539.2.2强化内部控制措施539.2.3关键指标与关键环节监控549.2.4 财务预警机制549.3危机处理预案549.3.1危机处理原则549.3.2加强领导559.3.3及时信息发布55附件一56攀枝花市水务集团调查分析结论及问卷56一、公司现有优势56二、公司劣势56三、公司利润增长点58四、攀水公司未来五年面临的主要威胁59五、对公司今后三五年发展有重要作用的因素60六、公司现在最需要的人才62

10、七、公司迫切需要解决的问题62八、对公司发展的建议65一、战略问题67二、组织问题71三、企业文化问题73四、人力资源问题74五、其他问题77六、个人资料(仅用于统计目的)78附件二79国家关于水务行业发展相关政策79附件三81国内水务行业发展数据比较81第1章 公司基本现状 1.1基本情况公司名称：攀枝花市水务（集团）有限公司公司地址：炳草岗东区人民街267号公司法定代表人：荆建华（董事长、总经理）公司性质：攀枝花市水务（集团）有限公司是国有控股企业，同时也是集公益性、服务性和生产经营性于一体的城市供、排水企业。历史变迁：公司始建于攀枝花建市之初，其前身是建工部三0一建筑公司日供水仅600吨

11、的临时供水设施，1966年7月20日渡口市供水站成立，1977年升格为自来水公司，1993年经批准建立市自来水总公司。2000年12月28日，原市自来水总公司改制，设立“攀枝花市水务（集团）有限公司”，性质国有独资。2003年12月28日，攀枝花市水务（集团）有限公司通过资产置换，由国有独资公司转制为国有控股公司。截止到2010年4月底，公司自来水生产供应主业的供水规模为32.4万吨/日，污水处理能力为10万吨/日，供水面积62.12平方公里，服务人口43.96万人，管网总长度699.60千米，其中DN80以上的管网总长341.19千米。资本构成情况：公司注册资本总额11275.78万元,计1

12、1275.78万股，其中:(1)攀枝花市国有资产投资公司持股7175.95万股,占总股本63.64%;(2)攀枝花市水务（集团）有限公司工会持股591.20万股,占总股本5.24%;(3)攀枝花市水务（集团）有限公司职工个人股合计持股3508.63万股,占总股本31.12%。业务经营范围情况:自来水生产供应；污水处理；给排水工程设计与施工；金属管道、金属结构件、净水材料制造与购销；机械设备、供水管道安装；供水设备、水表修理；自来水生产技术的开发；水质化验检验；销售机械设备、电器设备、环保设备、仪器仪表、日用杂品（除烟花爆竹）、百货、五金、化工、汽车配件；自动化设计、成套安装；管道测漏、探漏；计

13、算机软件开发;房屋租赁。其中：主营业务为自来水生产供应、污水处理、给排水工程设计与施工、机械设备及供水管道安装。经市国资攀国资发20103号文件确认，公司主业为自来水的生产和供应、污水处理及其再生利用、给排水工程设计与施工。培育的优势业务为资本运营和自来水深加工。1.2组织结构按照现代企业制度的要求，集团公司建立了规范的、相互制衡的法人治理结构，董事会下设风险管理委员会、薪酬委员会、提名委员会、关联交易控制委员会等4个专门机构。此外，公司建立并完善了股东大会、董事会、监事会议事制度及财务、投资、生产经营、人事管理等方面的重大决策及内部控制等制度。股东大会是公司最高权力机构，董事会对股东会负责，

14、监事会履行监督管理职责。公司实行董事会领导下的总经理负责制。总经理为企业最高行政领导，统管及指挥企业一切经营管理活动。目前，除公司本部外，公司现有8个分支机构，包括5个供水厂（包括炳草岗水厂、大渡口水厂、河门口水厂、金江水厂、格里坪水厂），1个污水处理分公司（下辖炳草岗污水处理厂、仁和污水处理厂和大渡口污水处理厂），1个供排水设备分公司，1个供排水监测站；有4个全资子公司（攀枝花市水务集团有限公司设计室、攀枝花市清源水业有限公司、攀枝花市清源绿化环保有限责任公司和攀枝花市迷昜污水处理有限公司），1个相对控股公司（攀西水工程有限公司），参股3个公司（攀枝花阳晨污水处理有限公司、攀枝花商业银行、攀

15、昆大厦），3个有重大影响的民营公司（攀枝花市怡康饮用水有限公司、攀枝花市水鑫商贸有限公司和攀枝花市仁和水业有限公司）。目前这些单位的基本情况如下：1.3法人治理结构法人治理结构构成：按照公司法要求，公司法人治理结构健全，企业以章程为根本，修改并制定了股东大会议事规则、董事会议事规则、监事会工作条例等，规范了公司行为。股东大会、董事会、监事会及经理层构成如下：股东会由21人组成，其中2个法人，19名自然人。董事会由5人组成，其中董事长1人，职工董事1人，其他董事3人。监事会由3人组成，其中监事会主席1人，职工监事1人，其他监事1人。需要说明的是：董事会中董事长兼任总经理，3名董事分别兼任党委副书

16、记、副总经理和总经理助理。公司有高级管理人员11人，包括：董事长（总经理）1人、副总经理2人、工会主席1人、总会计师1人（财务负责人）、总经理助理2人，总工程师1人，副总经济师1人，副总工程师1人，副总会计师1人。其中，由董事长（总经理）、副总经理、工会主席、总会计师等5人组成公司领导班子，整个公司领导班子平均年龄为42岁。1.4二级企业（公司）基本情况目前,公司拥有四个全资子公司，即市水务（集团）有限公司设计室、市清源水业有限公司、市清源绿化环保有限责任公司和市迷昜污水处理有限公司。市水务（集团）有限公司设计室于2001年3月成立，注册资本金80万元，市政工程给水丙级设计资质，经营范围：给水

17、工程设计及其他技术服务；经营地址：市东区炳草岗人民街267号。市清源水业有限公司成立于2006年,注册资本金：100万元,公司经营范围：自来水生产供应；销售：水暖器材、金属管道、金属结构件、净水材料、机械设备、电器设备、环保设备、仪器仪表等；经营地址：米易县攀莲镇河滨路217号；市清源绿化环保有限责任公司成立于2006年3月，注册资本金200万元，园林绿化施工企业三级及防腐保温工程专业承包三级资质，公司经营范围：园林绿化工程设计及施工，花卉租赁，花卉苗圃种植，管道机械设备防腐处理等；经营地址：市东区炳草岗人民街267号。市迷昜污水处理有限公司成立于2010年2月，注册资本金100万元，经营范围

18、：污水处理及其再生利用设施的建设、维护、安装、调试、运营，经营地址：米易县攀莲镇。拥有一个相对控股子公司，即市攀西水工程有限公司。该公司于2001年3月28日成立；注册资本金1250万元，市政公用工程施工总承包二级资质，经营范围：市政公用工程、房屋建筑工程施工、混凝土预制构件生产、金属管道（压力管道除外）、金属结构件制造、安装等；经营地址：市东区炳草岗泉福路19号。同时，参股三家公司，即市商业银行、攀枝花阳晨污水处理有限公司、攀昆大厦。表1-1 二级公司按照产权分布状况 项目全资公司比重（%）控股公司比重（%）参股公司比重（%）绝对控股相对控股按企业个数 42.86%14.28%42.86%按

19、总资产2.9%12.21%/按净资产3.17%6.71%/按权益 11.86%19%/企业名称市水务（集团）有限公司设计室市清源水业有限公司市清源绿化环保有限责任公司攀西水工程有限公司市商业银行攀枝花阳晨污水处理有限公司攀昆大厦1.5主要经济指标表1-2 2007年2009年三年主要财务数据年度2007年2008年2009年主营业务收入（万元）10,678.0 10,862.3 11,953.3 利润总额（万元）588.4 598.0 938.7 净利润（万元)388.8 439.2 749.3 资产总额（万元）其中：国有资产总量（万元）29,451.5 34,327.7 39,866.7 1

20、1,722.6 12,781.5 13,434.7 负债总额（万元）11,321.8 14,628.5 17,851.7 所有者权益（万元）18,129.7 19,699.1 22,014.9 成本费用总额（万元）11,307.4 12,641.5 16,402.3 人工成本（万元）1,866.9 2,251.4 2,773.1 在岗职工（人）420 451 481净资产收益率(%)2.14%2.23%3.40%总资产报酬率（%）2.73%2.67%3.10%国有资产保值增值率（%）102.14%104.24%106.96%1.6企业主要业务构成情况表1-3 2009年企业业务构成表业务分类名

21、称资产主营业务收入利润总额在职职工(人）数量（万元）比重（%）数量（万元）比重（%）数量（万元）比重（%）主业：39,866.68 100.00%11,985.64 100.00%411.22 100.00%481自来水34,341.76 86.14%7,894.02 65.86%209.27 50.89%392管道防腐430.06 1.08%138.47 1.16%19.80 4.81%10绿化工程27.51 0.23%5.37 1.31%10绿化养护60.05 0.50%5.30 1.29%5设计226.14 0.57%94.20 0.79%11.19 2.72%3工程施工4,868.72

22、 12.21%3,771.38 31.47%160.29 38.98%61非主业：2,728.19100.00%527.48 100.00%安装2,014.0173.82%184.36 34.95%材料销售320.46 11.75%0.58 0.11%房屋租金31.44 1.15%18.72 3.55%运输1.30 0.05%1.30 0.25%服务费34.54 1.27%22.73 4.31%水质监测32.43 1.19%5.79 1.10%投资收益29410.78%29455.74%合计：14713.82938.7第2章 水务行业发展趋势分析2.1水务行业在国民经济发展中的地位不断提升水，

23、地球不可再生资源之一，也是人类赖以生存的最基本的条件。目前，全球淡水资源匮乏，节水已成为全世界的主题。1992年，全球100多个国家元首和政府首脑在巴西首都里约热内卢世界环境与发展大会通过的21世纪议程里，赫然写下这样的警句：“水不仅为维持地球的一切生命所必需，而且是对一切社会经济部门都具有生死攸关的重要意义”。我国整体人均占有水资源约2200m3，是世界人均占有量的1/4，而在我国的北方，缺水地区人均占有量仅有970多m3。2000年春夏，全国“水荒”，造成了400多个城市缺水，而严重缺水的城市竟达108个，济南、青岛等大城市因严重缺水而实施定额、定时供水，天津甚至不远千里“引黄救急”；20

24、03年是国际淡水年，当年夏天全国持续高温，北京、上海等大城市纷纷断电、断水，国家水利部甚至从山西紧急调水5000万m3来缓解北京的水危机。我国水资源贫乏由此可见一斑。中国已被列为世界上最贫水的13个国家之一。另一方面，据中国可持续发展水资源战略研究报告，到2030年全国城市工业用水和城市生活用水的总量将达到1320亿m3，比现在增加近700亿m3；国民经济需水总量将达到7000亿到8000亿m3；而实际的可用水资源仅有8000亿至9500亿m3，需水量已接近可利用水量的极限。另外，水资源分布的不均衡，降水量的不平衡，水体的大量污染和浪费加剧了水资源贫乏的程度。由于水资源短缺性越来越严重，大大提

25、高了水务行业在国民经济发展中的地位，同时也对从事水务行业经营的企业提出了更高的要求。2.2环保的要求促使水务企业的经营和管理压力越来越大随着社会经济的发展，环境保护将越来越受到社会和公众的注意。据中科院测算，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占到GDP总值的15，这意味着一边是9的经济增长，一边是15的损失率。其中，水资源污染尤其引人注目。近年来，我国频发水源污染问题，影响了成千上万人口的饮水问题，水资源保护和水质量监测以及污水处理问题，对水务企业的经营和管理提出了越来越高的要求。为适应经济发展和环境保护的客观需要，1995年和1996年，全国人民代表大会常务委员会分别通过了水污染防治法的决

26、定。1997年3月，修订后的中华人民共和国刑法增加了有关“破坏环境资源保护罪”的规定。2002年10月，中华人民共和国环境影响评价法颁布。国家环境保护“十一五”规划提出，为实现“十一五”环境保护目标，全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。“十一五”期间预计可征收排污费750亿元用于污染治理，积极支持环境保护项目。规划还强调要重点支持环保产业和循环经济的发展，大力发展环保装备制造业、环保服务业，并培育一批优势企业和企业集团。国家政府对环境保护的高度重视，为水务企业的发展提供了有力的支持。2.3水资源需求多样化为水务企业多元化发展提供良机随着社会经济的发展，人们对水资源的消费需求层次将越

27、来越多样化，根据城市供水价格管理办法（计价格19981810号）和四川省城市供水管理条例的规定，城市供水根据使用性质可分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类。其用水细分市场如下：随着我国人民群众的文化水平、生活水平和消费水平快速增长，人们已经从吃饱穿暖的基本生活要求过渡到追求自然、健康的生活用品和生活方式。在饮水方面，越来越多的人们已经不满足于饮用一般水平的安全洁净的水，而追求饮用更高品质和更多功能的水产品，据统计，中国矿泉水市场每年都以近20%的速度递增。按年增长15%的比例推算，2015年将达到2000万吨/年。水产品这种向高品质多功能发展的趋势，为水务企业

28、多元化发展提供了广泛的机会。2.4激烈的水务市场竞争呼唤水务企业提升核心竞争力由于水务市场具备天然垄断性、现金流稳定性、盈利有保证等特点，越来越受到外资内资水务企业的青睐，使得水务市场的竞争越来越激烈。党的“十六大”明确提出要“推进垄断行业的改革，积极引入竞争机制”。特别是国家计委、国家经贸委和外经贸部联合颁布的新外商投资产业指导目录中“首次允许外资进入供排水领域，进一步放宽外商投资股权限制”。2002年建设部下发的关于加快市政公用行业市场化进程的意见中，明确提出“建立水业特许经营制度，允许国外资本、民间资本进入水业”，要求推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，全面开放城市水务、污水处理等。在经

29、营性市政公用设施的建设、运营方面，明确提出“鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”，这为包括水务在内的市政公用事业的改革从政策上开始铺平了道路。政策解禁后，我国水务市场的巨大发展空间和良好的投资前景受到了各路资金的青睐。外资和民间资本进入水务行业的步伐明显加快。目前国内广东、江苏、四川等地的公用事业领域相继向民间资本和外资敞开大门，国际水务巨头开始大举进军国内水务市场，法国威立雅水务（Veolia Water）、苏伊士Suez（通过旗下公司中法水务投资有限公司）、英国泰晤士水务( Thames Water)、德国柏林水务等均在国内大

30、量投资。目前，中国水务市场上洋水务依靠雄厚的资本、先进的技术和管理经验在目前的水务市场竞争中占有领先的地位。国内金融资本巨头和大型国有水务集团依赖政府背景、水务资产规模和地利的优势，在管理体制方面正加紧引进符合市场竞争的机制，迎头赶上，与洋水务进行抗衡。资本实力较弱的国内中小投资商和民营企业利用其本地资源和机制灵活的优势，纷纷出击中小型城镇水务项目，各占一方，抢占大资本和大集团无暇顾及的规模较小的地区水务市场。整个中国水务市场呈现出一片群雄角逐的多元化竞争格局。在水务市场竞争日趋激烈的形势下，各个水务企业都在努力抓紧打造和提升自己的核心竞争力，守住已经到手的蛋糕，并努力去争取还没到手的更大的蛋

31、糕份额。2.5攀枝花水务集团SWOT战略矩阵分析2.5.1.优势(Strength)分析(1) “攀枝花水务”品牌优势攀枝花水务集团的供水规模和效益均位居四川省同行业第二，是全国供水百强企业，获得了较多的荣誉称号，具有很高的行业影响力。公司一直秉承“水质好、压力足、计量准、服务优”的企业宗旨，在服务上本着水的奉献精神，为攀枝花人民提供优质的产品和服务，在攀市民中具有良好的知名度和美誉度，已经成为攀枝花地区国有及国有控股企业中的标志性品牌，得到市委、市政府、市国资委、社会、市民的广泛认可。公司与政府和银行等各界均有良好的关系和较高的声誉。这些都是公司的软实力和无形资产，可为公司未来发展起到很好的

32、支撑作用。（2）管理优势经过多年发展，公司已经探索出适合攀枝花水务公司发展的生产运营、内部管理、营销管理、质量控制、人才吸收等方面的管理经验。公司高、中、基层员工能认可公司的领导，团队配合默契，尤其是在自2000年进行公司制改造以来，集团公司三会制度健全，所有权与经营权分立，法人治理机制完善。同时，公司向来注重内部控制制度的建设，建立健全财务制度，不断加强公司风险管理，企业具有良好的管理基础条件。（3）资金优势作为在水务行业运营的公司，公司在财务上一直能保持较好的现金流，具备充分的资金储备，这一方面为项目的开展奠定了良好的基础，另一方面也为集团公司进行资本运作创造了条件。(4)技术优势攀枝花水

33、务集团具有成熟的供排水工艺，公司根据攀枝花的特点，在自来水的工艺选型，处理构筑物的局部优化等掌握了比较符合攀枝花源水的实用技术。如：自来水处理工艺的两级斜管沉淀池，构筑物的沉淀池切线排泥技术、钢管的内防腐涂层技术、污水处理厂的高COD的生活污水处理技术等。这些都是经过几年甚至几十年实践摸索出来的实用技术。它们为企业的发展，提供了很好的经验。公司还具有高水平的监测技术和设备，拥有先进的水质监测设备和精干的监测技术队伍，水质的监测水平仅低于成都市，排在全省第二位，为安全供水提供了有力保障，同时也成为公司在水务市场上进行竞争的一个重要核心竞争力要素。(5)人才优势公司人力资源工作以科学的发展观和人才

34、观为指导思想，努力营造有利于公司人才发展的政策文化环境，为企业的战略发展储备了多种人才。截止到2009年12月份，公司在册职工512人，其中经营管理人才60名（高中级管理人员），工程、会计、政工等6大类专业人才共计136人。在专业人才中，具备高级职称7人，中级职称53人。另公司有工人技师11人，高级工人技师1人，特殊操作工种63人。公司取得省水协资格认证共计116人，公司人才结构日益合理，与人才建设规模同步增长。(6) 领导优势本届班子平均年龄为42岁，视野开阔，变革进取，具备多年的行业经营和管理经验，不断积极探索适合集团公司新的经营模式，为集团公司“做大做强”搭建了良好的领导团队。前期通过资

35、本运作，公司成功地购并了米易水厂，并实现次年扭亏为赢。问卷和访谈也表明本届领导班子得到了公司的广泛认可，为公司的持续发展提供了最重要的保障。（7）高度凝聚力的企业文化 多年来，公司在企业文化建设上逐显成效，在集团公司在发展过程中，确立了“团结、勤奋、求实、创新”的企业精神和“水质好、压力足、计量准、服务优”的企业宗旨念，遵循“现代化管理、市场化经营、集团化发展”的思路和“雷厉风行、说干就干、干就干好”的工作作风和“忠诚、敬业、执行”的工作准则，在四川省水务行业的企业中较早构建了完整企业文化体系，对公司全体员工具有凝聚、导向和约束作用。（8）完善的管网、收费系统目前公司拥有四川西部地区最大的自来

36、水运营管网和收费系统，管网总长度699.60千米，其中DN80以上的管网总长341.19千米。公司还具备攀西地区最大的自来水收费系统，服务人口43.96万人，具备竞争对手无法超越的优势。2.5.2.劣势(Weakness)分析(1)供水成本较高，企业规模扩张受限由于攀枝花独特的地理结构，自来水用户分散，难以形成由水务公司统一供水的局面。另外，受地理条件影响，集团公司供水有“三高、一长” 的特点。“三高”，即：一是供水扬程高，供水多要3级甚至4级加压，最高可达到6级；二是原水浑浊度高，金沙江的泥沙含量大，江水浊度高，雨季的浊度可达到10万余度。三是成本高，由于上述2个原因，造成了制水用电、使用净

37、水剂的量较大，故而使生产成本较其它同行的成本高。“一长”是指供水管网长，攀枝花地形狭长，人口沿江居住，因此供水管网多为沿江分区敷设，管网长，呈树状分布，无法形成理想的环状布局，这也使得投资增加，成本升高。受上述地形、地貌、水资源分布等地理因素的限制，集团公司很难实现跨城市、跨属区供水，企业难以做大。此外，集团公司资产规模小，资产收益率不高，又因为政府及市级相关部门承贷等原因，导致企业融资能力本身不强，使得资金问题成为公司规模扩张的又一个瓶颈。(2)水价机制及污水处理机制不完善由于近年来动力成本和各种原材料价格大幅度上扬，导致自来水生产成本不断加大，城市供水价格已不能正确反映供水产品的合理成本和

38、水资源的短缺性，严重影响了我公司的经营和发展。公司目前生活用水为亏损， 生产用水为亏损， 经营服务、建筑用水略有盈利，特种用水盈利。污水处理价格也存在类似问题，污水处理费价格由财政核拨，不能反映污水处理的完全成本，也远不足弥补污水处理的成本，成本与水价的倒挂，致使公司污水处理厂自投产以来连年亏损。（3）副业规模不大，赢利性差公司处于自来水行业，较高的生产运作成本较高，加上前期自来水定价的不合理，公司的副业也没有在规模上实现突破，导致公司整体运作盈利性较差，这不但不能实现公司“做大做强”的目标，而且构成公司发展的“短板”。（4）现代化管理、信息化建设偏弱相对而言，公司在现代化管理手段的运用上，以

39、及信息化建设基础较为薄弱，在信息化发展日益加快的今天，这方面尤其需要加强。2.5.3.机会(Opportunity)分析(1)国家、省、市政府高度重视环境保护和水资源的利用 近年来，国家、省、市政府出台了一系列的政策重视环境保护和水资源的利用，不管是从国家环境保护“十一五”规划，还是从节能减排控制、生产饮用水标准、污水治理等方面，彰显各级领导高度环境保护工作，这对公司的发展提供绝佳的发展机会 。(2)水务行业改革发展的政策优势行业发展的空间为企业发展提供了有利的政策优势，从国家到地方，政府出台了一系列的关于推进市政公用企业改革发展的政策，鼓励水务市场投资主体多元化，投资经营模式多样化。首先，四

40、川省政府办公厅川办发200650号文关于进一步深化市政公用行业改革的意见明确提出对于市政公用事业要坚持产业化发展、企业化经营、规范化管理，推进行业向规模化、集约化方向发展，逐步建立起合理的价格机制。该文件的出台，为公用企业改革发展指出了路子。攀枝花市委、市政府及上级主管部门都给予公司发展大力支持，尤其是市国资委领导高度重视，希望水务集团公司通过努力能取得跨越式发展。(3)未来5年中国水务市场发展的巨大机会和市场改革趋势。据中国可持续发展水资源战略研究报告，到2030年全国城市工业用水和城市生活用水的总量将达到1320亿m3，比现在增加近700亿m3；国民经济需水总量将达到7000亿到8000亿

41、m3；而实际的可用水资源仅有8000亿至9500亿m3，需水量已接近可利用水量的极限。水资源的短缺，需水总量的不断增加，再加之因工业用水污染所引发的社会公共安全等问题，这都将成为国家加大对水务行业投入的助推器，也正是水务产业发展的历史契机。(4)攀枝花市城市化进程加快，工业园区快速发展攀枝花市地方经济加速发展，将围绕“打造中国钒钛之都,建设特色经济强市”的战略目标,按照“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，把提升经济总体实力放在首要位置，倾力打造高水平的战略资源开发基地、现代特色农业基地、阳光生态旅游度假区和区域性中心城市。2007年全市规模以上工业企业总产值达516.23亿

42、元，完成增加值209.78亿元。攀枝花市未来将进一步推进重大项目建设，抓好工业园区建设，加快构建多元发展格局，大力发展循环经济。这将给水务公司扩展市场、做大做强基础产业带来极大的提升空间。2.5.4.威胁(Threat)分析(1)大、中型水务企业瓜分市场 由于供水市场受地域限制很大，一个城市多套管网、多头供水的情况相对较少，绝大多数供水企业能充分发挥行业垄断优势，掌握供水领域上的主动权。但这并不能说明供水市场就没有竞争对手或者说潜在的竞争对手。攀枝花市就是一个特殊的例子，由于是重工业城市，受建市初“先生产、后生活”的思想指导，攀钢、煤业集团、十九冶等大、中型企业均建有自备水厂，既满足其生产需要

43、，也供其家属区的生活用水，再加上前面提到的农民自用水，攀枝花市的用水市场就分掉了1/2，这些大型的、中型的企业，都是水务公司客观存在的显现的或潜在的竞争对手。尽管二者供水领域有明显的划分，不存两个供水企业同在一个市场，采用两套供水管网争用户的激烈竞争场面，但是这也造成水务公司的供水市场份额降低、发展空间狭窄。 (2)外部资本介入，面临被并购的风险 由于自来水产品需求相对稳定，受经济周期的波动影响很小，整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点，受到了稳健型企业的青睐，也是上市公司和各种投资基金追逐的对象。随着公用行业投资市场的开放，外国资本、民间资本会积极介入，届时将有更多实力雄厚的投资者进入供

44、水市场，而这些才是水务公司真正要面对的竞争对手。2.5.5.SWOT分析矩阵：SWOT分析八大优势Strength四大劣势Weakness1、“攀枝花水务”品牌优势 2、管理优势 3、资金优势 4、技术优势 5、人才优势 6、高度凝聚力的企业文化7、领导优势8、完善的管网、收费系统1、供水成本较高，企业规模扩张受限 2、水价机制及污水处理机制不完善 3、副业规模不大，赢利性差4、现代化管理、信息化建设偏弱六大机会OpportunityS O战略W O战略1、国家、省、市政府高度重视环境保护和水资源的利用 2、水务行业改革发展的政策优势3、未来5年中国水务市场发展的巨大机会和市场改革趋势。 4、

45、攀枝花水务市场的投资及整合契机 5、城市化进程加快、工业园区快速发展6、企业上市融资、跨区域资产重组、产业一体化发展成为发展趋势 发挥优势、利用机会1、资本运作、快速扩张2、市场整合、做大规模 3、利用资源、争取政策 4、协助政府完善污水处理价格形成机制，增加污水处理业务收益利用机会、克服弱点 1、 1、落实政策、形成合理供水定价机制 2、整合市场、扩张规模 3、解除质押、助力投融资4、争取上市融资、跨区域资产重组、产业一体化积极扩张，变管制为支持四大威胁ThreatS T战略W T战略1、大、中型水务企业瓜分市场 2、外部资本介入，面临被并购的风险3、集团总体规模偏小，产品单一，赢利性较差4

46、、投资回收期较长，存在资金风险 利用优势、回避威胁 1、做大市场、做强产业链，提高赢利能力、防御竞争者2、重视人才、强化技术研发 3、夯实生产基础、提升产品价格减少弱点、回避威胁 1、适度引进公司扩张所需的高素质人才 2、控制产品成本、提升工艺、加强质量建设、推进客户服务 3、沟通相关部门、解除资产质押4、设立研发中心和资本运作中心5、走跨区域扩张、相关多元化之路通过以上分析，可见攀枝花水务集团在生产经营、资本运作等方面具备较大的区域优势，但是仍然面对规模较小和外部资本介入的威胁。2009年12月30日，中国证监会批准重庆水务集团的首次公开发行（Initial Public Offer, IP

47、O）申请说明国家管理层认可了重庆水务集团的经营模式以及其在水务行业改革方向上的突破，供排水一体化、水务产业链完整、公司治理结构完善、政府的强力支持是重庆水务集团得以上市的最根本原因。重庆水务集团成为中国西部首家水务行业上市公司。重庆水务上市模式对国内水务企业发展的具有较大借鉴意义，发展才是硬道理，发展是企业永恒的主题，面对攀枝花市水务市场前所未有的难得机会，公司应结合自身现有优势，集中精力，千方百计抓住机会，获得发展，在发展中减小威胁，克服弱点，因此，公司应选择 SO 战略：(1)集中自身资源和优势，完善原水、供水、排水产业链；借鉴相关成熟的项目管理经验，进一步完善和强化公司的治理结构；充分利

48、用相关政策，争取攀枝花市政府的支持，抓住机遇，提升攀枝花水务集团的整体竞争力。(2)整合攀枝花水务市场，把攀枝花水务集团的规模和盈利水平提升一个台阶。(3)利用公司在资本运作的经验，探索资本运营与产品运营结合的两种盈利模式。实现公司从产品运营向资本运营的飞跃，为公司上市做准备。第3章 水务行业管理与经营体制改革情况分析3.1传统水产业业务定位的单一化传统水务行业的经营管理体制，大部分形成于计划经济时代，它是政府主导型的市政公用事业，具备单一的行政事业属性、单一的公共性属性，产品为单纯的公共产品，以满足社会的公共需求。3.2水务产业管理与经营体制的两种极端类型3.2.1行政事业化类型受计划经济体

49、制的影响，我国传统的以行政事业化为主的水务管理体制实行的是水资源统一管理和分级管理相结合的体制。其特点一般都是归城市建设部门主管。主管部门作为主要出资人，对水务企业既实行行业管理，又兼资产管理主体。同时将城市与农村、地表与地下、工业与农业、水量与水质、供水与排水、用水与节水、污水处理与回用等许多涉水管理职能，分别交给多个部门负责，实行多部门分割管理。3.3.2完全市场化类型完全公用事业市场化指的是利用市场机制对公用事业各种资源配置发挥基础作用。具体地说，公用事业产业化要求公用企业以市场需求为导向，以经济效益目标，追求投资回报的良性循环，经营规模化，服务标准化。3.3我们对水务行业的管理与经营体

50、制的认识3.3.1对水务产业行政事业化的认识随着国内水务市场的发育成熟和水务企业改革改制的深入，旧有的城市水务行业国有资产管理体制中的深层次问题也逐步暴露出来，具体体现在： （1）政企不分。政府对城市水务企业干预过多，企业不能完全行使法人财产权和经营权，适应社会主义市场经济的约束及监管机制没有形成。有的城市政府部门甚至参与企业的投资决策，当决策失误时，由水务企业为其失误买单，造成国有资产严重流失。（2）政资不分。产权不清，产权出让不规范，产权结构单一，政策性亏损掩盖经营性亏损问题比较突出。 （3）政出多头。一种行业分为几个政府部门分别管理，管人、管事与管资产相脱节。 （4）投资渠道不畅。企业负

51、债率过高，城市供水、排水建设资金严重匮乏，投资偿还体制没有建立。 （5）效率低下。企业管理方式和经营机制不能适应社会主义市场经济的要求，内部管理不科学，竞争力不强，机构臃肿、效率低下。 （6）产业发展滞后。行业规划、产业政策严重滞后，城市供水、排水及污水利用设施建设不能协调发展，城市水资源不能实现合理配置，现有设施不能充分发挥作用。 3.3.2对水务产业完全市场化的认识现在城市供排水领域有一种“泛市场化”的倾向，认为只要城市供排水企业在现实中出现问题，都以为推向市场，进行商业化经营就可以解决。这就导致以下后果：（1）对水务公益性与经营性界定不清，部分地区存在把政府责任也推给市场的“泛市场化现象

52、”，也存在政府把责任推给水务企业的现象。（2）合理的水价机制尚未形成，水价改革不到位，往往市场化的结果就是水价上涨的开始。（3）政府职能界定不清，监管力度不够。（4）政府缺乏城市水务市场化改革的宏观规划和配套政策等。3.3.3水务产业具有公益性与商业性的二重属性水务产业分属两种完全不同的产业类别，其中，居民生活用水属于由政府授予企业特许经营权的公益事业，具有非赢利性，企业不拥有水产品的定价权。因此，当企业因政策而亏损时，应获得适当的财政补贴。而工业、商业等赢利性行业用水属于市场化运作的商业化项目，具有赢利性，企业拥有定价权。因此，企业应该自负盈亏。其理由是：（1）水权属于公民的基本权利。水权是

53、一项基本公民权,供水、排水及污水处理具有公共物品的属性,应以为人民生活提供基本生活要素、维护环境良性循环、保证国家发展为宗旨,不能完全推向市场。（2）政府肩负着应有的责任，不能把责任转加给水务企业或公众。水资源属于国家所有，是一种特殊的资源，具有明显的公益性、基础性、垄断性。市场化要求投资多元化，但城市水务的公益性特征决定政府不能从水务市场化的投资主体中退出，政府是水务行业公益性、引导性、补贴性投资的主体，不能将责任转嫁给公众。政府作为公共利益的代表者，应该承担起建设、运行维护以及更新改造的责任，主要目标是建立稳定的投资来源和可持续的运营模式，逐步建立起政府投资、企业化运行新的经营模式。（3）

54、水务行业是政府主导下的社会效益与经济效益的统一。公用事业不可能像一般竞争性行业那样完全由市场调节，不可能排斥政府的主导地位，其核心是实现社会公益性与市场机制的兼容。公用事业产业化要合理补偿企业成本进而实现政府为主导的定价机制。调查显示即使在美国，目前也是实行“政府主导与市场合作”的基本方式，包括政府出资招标建设、政府委托企业经营、政府出政策协助企业经营等具体方式。（4）水务行业是政府授权的特许经营。水务行业的特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服务的制度（引自建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见）。特许经营的过程，就是水务行业的市场化、法制化过程，政府必须依