中国石油天然气股份有限公司油气田地面工程项目管理规定(年修订版)收集资料

1、附件2中国石油天然气股份油气田地面建设工程工程治理规定2021年修订版第一章总 那么第一条 为标准油气田地面建设工程工程治理,提升中 国石油天然气股份以下简称股份公司油气田地 面建设工程工程的投资效益,实现工程建设工程工期、 质量、投资和平安环保目标的有效限制,适应现代化企业治理需 要,增强企业竞争水平,特制定本规定.第二条 本规定主要包括工程的前期治理、组织治理、施工治理、投资治理、投产试运行治理、 竣工验收治理、HSE 治理等内容.第三条 油气田地面工程建设应严格执行建设程序,认 真做好前期治理、工程实施、试运投产、竣工验收等各阶段 的治理工作.第四条根据?中国石油天然气集团公司投资治理方

2、法?试行中油计202110号文件规定,依据工程性质和 规模,划分为一类、二类、三类和四类工程.第五条 本规定适用于股份公司所属的油气田地面建设 工程及其配套工程的新建、改建和扩建工程；股份公司授权 治理的其它建设工程工程也适用本规定.第二章工程前期治理第六条 油气田地面建设工程工程按类别分为产能建设 地面工程工程、老油气田改造工程工程、系统工程工程等. 工程前期工作根据?中国石油天然气集团公司投资治理办 法?试行中油计202110号实行分类与分级治理.第七条 油气田地面建设工程工程预可行性研究、可行 性研究的分级治理：一类工程由所属油气田分子公司组织预审,上报勘探 与生产分公司初审,集团公司规

3、划方案部组织审查,审查通 过后,报集团公司常务会审批.预可行性研究报告通过审批 后,如无重大变化,可行性研究报告可直接报集团公司领导 审批.二类工程由所属油气田分子公司组织预审,上报集团 公司相关部门和勘探与生产分公司,由勘探与生产分公司初 审,集团公司规划方案部或相关部门组织审查,审查通过后,报集团公司领导批准.三类工程由所属油气田分子公司组织初审,勘探与生 产分公司组织审批,审批文件报集团公司规划方案部备案.四类工程由所属油气田分子公司组织审批,审批文件 报勘探与生产分公司备案.其它需要勘探与生产分公司审批的工程,按三类工程管 理.第八条 油气田地面建设工程工程初步设计的分级管理:一类、二

4、类工程由所属油气田分 子公司将初步设计和 概算文件上报勘探与生产分公司组织审查,集团公司规划计 划部会签,报集团公司领导审批.三类工程由所属油气田分子公司初审后,连同初审报 告一并报勘探与生产分公司组织审批,报集团公司规划方案 部备案.四类工程由所属油气田分子公司组织审批.报勘探与 生产分公司备案.其它需要勘探与生产分公司审批的工程,按三类工程管 理.第九条 油气田地面建设工程工程的前期工作节奏可以 加快,但程序不可超越.初步设计未经批准,不得签订设备 购置合同和进行施工图设计.第十条按规定报股份公司和勘探与生产分公司审批 的工程,不得以报地方政府审批作为代替,也不得将工程肢 解后自行审批.为

5、了保证前期工作的质量,对于大型产能建 设工程或改、扩建工程需要跨年实施的工程,在审批完可行 性研究报告后,可按年度方案报审当年实施工程的投资计 划.第三章工程组织治理第一节工程治理第十一条建设单位是工程建设“第一责任人,对建设 工期、质量、投资、平安环保负责.油气田地面建设工程项 目应成立工程经理部,由工程经理部负责工程建设具体实施.同时,工程勘察设计、施工、监理、检测等参建单位也 应实行工程治理.第十二条 建设单位应根据建设工程的特点选择和本单 位治理力量相适应的治理模式.对于实施联合工程治理组 IPMT、工程治理承包PM.、工程总承包EP.等治理 模式的建设工程,建设单位应履行治理责任,监

6、督承包商严 格执行合同,不得以包代管.第十三条建设单位在可行性研究报告批复后,方可确 定工程治理承包商；在工程初步设计和概算批复后,方可确 定工程总承包商.承当工程可行性研究报告编制和初步设计 的单位,成为同一工程的工程总承包商,应按投资治理权限 报批.第十四条 工程经理部应在工程建设单位的上级主管部 门领导下组建.担任工程经理、副经理和主要专业负责人必 须熟悉国家、股份公司关于根本建设的方针、政策和法律法 规,熟悉与根本建设有关的规定,具有相应专业任职资格和 专业背景,经培训前方可上岗.工程经理部主要责任：一负责组织或参与建设工程的初步设计、施工图设计 及相关审查工作.二负责组织建设工程中土

7、地征借和外部协调工作、安 全评价、劳动平安卫生评价、消防建审和地质灾害评价等的 报审工作.三负责工程的招投标工作,组织编制招投标方案、评标标准、工程标书等有关文件并开展招标工作；经授权与中标方签订合同.四负责工程的工程开工、工程施工、投产试运、工程 结算、竣工验收等工程建设的治理,对建设工期、工程质量、工程投资、平安环保以及工程所用材料、设备的采购等全面 限制与治理.五履行甲方治理责任,做好工程实施过程中各项监 督检查工作,保证工程工程在工期、质量、投资、平安环保 等方面到达合同要求. 对不合格的工程有权决定返工、停工,六负责对建设工程工程中乙方预算的初审查、工程 拨款与结算以及奖罚治理.七工

8、程经理部对工程工程建设单位负责,接受建设 单位上级有关职能部门的治理和监督、考核.第二节招投标治理第十五条 工程建设工程的全部外需效劳,除不适宜招 标的特殊工程外,均需实行招标.第十六条 工程建设工程招投标治理要严格执行国家、 中石油关于招投标的法律、法规、规定和制度,增强招投标 治理,标准招投标活动.第十七条 国家、中石油规定的必须进行招标建设工程, 任何单位不得拆分工程躲避招标.第十八条 各油气田公司应参照国家、中石油的法律、 法规、规定和制度,制定相应的招投标治理方法,成立招投 标治理委员会.参与投标的单位必须是通过油气田公司资质审查的单位第三节合同治理第十九条 建设工程工程招投标完成后

9、,建设单位或授 权工程经理部应及时与中标单位按?中华人民共和国合同 法?及中国石油天然气集团 股份公司有关规定签订合同 合同主要内容及必要的事项都应符合标准合同文本的要求.第二十条工程建设中凡需外委效劳的工作,必须与受 委托单位签订合同.第二十一条 签订合同应满足有关技术标准及质量要 求,工期明确,合同条款齐全、清楚、准确,不可有不合理 的附加条件.第二十二条 合同应重点突生建设工程的四大指标控 制,即工期限制、质量限制、投资限制和平安环保治理.在 合同中,要有明确的监督检查和处分条款,凡违反合同中的 相关条款,应按规定的处分条款执行.第二十三条 建设单位应根据股份公司内控体系的要 求,严格执

10、行和认真落实股份公司及各油气田分子公司 有关油气田地面工程建设施工合同治理的规定,果断杜绝先 开工、后签合同和杜绝签订无“量、无“价的开口合同第二十四条 建设单位或授权工程经理部要增强合同管 理,设专人负责.认真履行合同条款,不允许擅自修改、撤 销有效合同.合同履行终止后,按档案治理规定及时归档.第二十五条 合同变更、终止的有关通知、协议必须采 用书面形式.合同发生重大变更、终止,有关单位应呈报原合同审查部门核准.第四节物资采购治理第二十六条工程建设所需物资采购应严格执行中国石 油天然气集团股份公司市场治理规定和物资采购治理办 法,不得擅自采购非准入产品,如需采购非准入产品,必须 按有关规定报

11、批.第二十七条物资采购等都要依法签订合同,按合同规 定保证供货质量、价格和供货期.合同签订后物资采购部门 要及时将合同信息反应工程经理部.第二十八条 严把物资产品质量关,对关键的设备和物 料应进行监造.凡进行监造的物资必须经过监造人员签认才 能由厂.第二十九条 采购的物资必须满足工程设计的技术要 求,同时满足工期和标准化设计要求.在物资采购时不得擅 自调整和修改工程设计的相关技术要求.第三十条 增强采购物资验收工作,工程经理部要在工 程物资进场时,组织监理、施工、物资供给等相关单位的人 员进行物资入场验收,不符合物资采购合同和有关标准标准 的物资不能通过验收,不允许未经验收和不合格的产品进入

12、工程.第三十一条 工程经理部应组织对采购物资的规格、数 量和技术条件进行审查,各类采购物资数量应限制在初步设 计批复的范围内.如系统工艺方案、主要设备选型发生重大 变化,应上报原初步设计审批部门核实批准.第三十二条 采购国外物资要统一组织、归口治理,相 关部门要严格把关,保证引进物资到达先进适用、 质量可靠、 价格合理并具备良好售后效劳的要求.凡未经初步设计审查 部门审批的物资,各单位不得自行进口,也不得以内贸等其 它方式变相进口.第三十三条物资供给合同及物资设备资料应按相关规 定进行归档治理.第四章施工治理第一节开工治理第三十四条 开工治理是根本建设程序的重要环节,是 增强建设治理工作的有效

13、手段.做好油气田地面工程建设开 工治理工作,对于严格执行根本建设程序,切实保证工程质 量、平安,依法标准有序地开展油气田地面工程建设具有重 要的作用.第三十五条工程开工报告审批应严格执行股份公司管 理规定,实行分级治理.建设工程工程具备开工条件后,项 目经理部应将开工申请报告及有关材料报送工程主管部门 审查,主管部门由具审查意见.第三十六条 建设工程工程总体部署是建设工程实行项 目治理的重要指导性文件,作为申请开工报告的附件一并上 报.第三十七条 工程建设单位应当自开工申请批准之日起 三个月内开工.因故不能按期开工的,应当向开工审批单位 申请延期；延期以两次为限,每次不超过三个月.在三个月内既

14、不开工又不申请延期或者超过批准延期时限的,开工审 批文件自行废止.两次延期后仍因故不能按期开工的,应当 重新申请开工.对未经批准擅自开工、开工审批文件废止后仍开工或弄 虚作假骗取开工审批的建设工程,有关主管部门应责令其立 即停工,限期改正,对有关责任人追究责任.第二节勘察设计治理第三十八条 油气田地面建设工程工程的勘察与施工图 设计,必须选择具有国家规定的相应资质的勘察设计单位, 对于外需效劳的勘察设计单位,必须通过招标择优确定.第三十九条 建设单位或授权工程经理部必须与承当勘 察设计任务的勘察设计单位签订勘察设计合同.勘察设计单 位应根据合同履行义务和承当责任,做到按期保质完成勘察 设计任务

15、；勘察设计单位和勘察设计人员,对所承当工程的 勘察设计质量负终身责任.第四十条 施工图设计应严格根据批准的初步设计开 展,施工图设计应结合工程现场实际对工程进一步优化；因 建设地点、建设规模、系统工艺方案、主要设备选型、工程 内容和建设标准发生较大变化时,须经原初步设计审批部门 核实批准.第四十一条 在工程建设过程中,不得将由设计原因引 起的施工图设计变更以施工联络单的形式进行修改.否那么追 究建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的责任.第四十二条施工图设计审查坚持“谁审查谁负责的 原那么.在工程开工前,必须对施工图进行会审.对会审中发 现或提由的问题,组织施工图会审的单位应要求设计单位在

16、限定期限内给由处理意见,修改图纸.经审查确属有必要对 初步设计进行重大修改时,应按规定提交初步设计原审批部 门批准.第四十三条 建设单位或授权工程经理部组织工程的设 计、施工、监理、检测等单位的有关人员在开工前进行设计 交底,由设计单位就施工图设计意图、设计内容、技术要求、考前须知进行说明和解释.第四十四条 施工图会审分专业会审和综合会审.专业 会审应注意弄清设计意图、详细查对图纸细节,找由问题, 做好记录.综合会审在专业会审的根底上进行,是各专业之 间的综合协调会审,重点是解决各专业施工图设计的交叉配 合问题.会审组织单位在与设计单位及有关专业人员协商 后,确定处理意见,形成会审纪要.第四十

17、五条 消防、平安环保、职业卫生等专项审查应 与施工图会审同步进行.第四十六条 工程实施期间,设计单位应派设计代表驻 现场配合施工,随时解决现场设计上由现的各类问题,及时 处理解决设计变更、联络等有关设计技术问题.第四十七条设计单位应严格标准设计人员的设计行 为,杜绝违规指定或变相指定产品.凡因此类行为造成工程 损失的,由上级治理部门追究相关人员的责任.第四十八条 为提升设计质量,油气田分子公司应每年组织设计单位进行设计质量回访.工程投产运行后,设 计单位应做好设计回访工作.第四十九条为提升油气田地面工程工程建设的技术水 平,提升工程质量、提升设计效率、缩短施工工期、降低物 资采购本钱、合理限制

18、投资,应积极推进设计标准化工作, 不断提升实施标准化设计工程的覆盖率.第三节施工治理第五十条施工单位必须具备相应等级的资质证书,在 其资质等级许可的范围内承当工程施工.第五十一条 施工单位应根据建设工程的特性、施工图 文件及标书要求编制详细的施工组织设计,报工程监理单位 和工程经理部审核.对于危险性较大的工程,必须编制专项 施工方案,并组织专家审查.第五十二条施工单位应严格按施工图设计文件及批准 的?施工组织设计?和?专项施工方案?施工,不得擅自修 改工程设计,要根据合同要求保证工程质量和施工进度.施 工单位应根据投标文件或批准的?施工组织设计?中承诺的 施工治理人员、特殊作业人员的资质和数量

19、以及设备机具配 备到位,假设发生变化应报建设单位或授权工程经理部批准后 方能实施.第五十三条 施工单位应根据工程性质、规模和采取的 施工工艺,针对工程可能由现的紧急情况编制应急预案,提 高应对突发事件的处置水平,最大限度地减少事故危害.应 急预案应报监理单位和工程经理部备案.第五十四条施工单位假设发现施工图有误或设计不合理 现象,应及时向监理单位、建设单位反映,商议修改意见, 办理设计变更、联络等手续,按程序批准前方可施工.第五十五条施工单位应定期开展专项平安检查.对于 需要进行爆破作业、易燃易爆危险场所动火作业必须依照程 序进行报批,经批准前方能施工,作业现场应落实专人治理; 压力容器、固定

20、吊车等特种设备安装应书面告知相关有资质 的特种设备平安监督治理部门,经批复后才能施工.第五十六条施工单位应严格根据有关标准要求收集整 理各种工程资料,保证资料的真实齐全准确,存档资料必须 符合规定要求.第五十七条施工单位应配合建设单位、生产单位做好 投产试运工作及责任缺陷期内的保修效劳工作,开展质量回 访,提升效劳水平.第五十八条施工单位和施工人员不得泄露建设单位和 承建工程工程的商业秘密和技术秘密.第四节监理治理第五十九条 建设单位或授权工程经理部要严格根据 ?中国石油油气田地面建设工程监理治理工作指导意见? 油勘：2021 78号开展监理业务.监理单位必须根据 其监理资质许可的范围承当监理

21、工作,不得转让工程监理任 务.第六十条 建设工程工程应通过招标选择有相应资质的 监理公司承当工程监理工作,严禁同体监理.监理工作的范围和任务由建设单位或授权的工程经理部根据工程实际予 以确定.监理人员应持证上岗,现场监理人员的数量、专业 和设备配备必须满足工程建设需要.第六十一条 建设单位可以委托监理单位对建设工程的 设计、设备采购与设备监造、工程施工、保修期等阶段实施 监理,也可以委托监理单位承当建设工程局部阶段或者莫个 阶段的莫项内容的监理；施工阶段和保修阶段应当委托同一 个工程监理单位监理；具体监理范围和内容由双方在建设工 程监理合同中约定.第六十二条建设工程监理实行总监理工程师负责制和

22、 工程监理人员备案制.监理活动实施前,监理单位应到工程 主管部门办理工程监理人员备案手续.第六十三条监理单位应依照法律、法规及有关技术标 准、设计文件和工程承包合同,认真行使监理合同规定的权 利和义务,公平、公正地履行监理责任,编制?监理规划? 和?监理实施细那么?,定期向工程经理部汇报工作,要做好 监理日志,做到签署完整并及时存档.第六十四条 监理人员在施工前或施工过程中,如发现 施工人员不具备资格条件,有权向施工单位提由更换该岗位 人员；监理人员按标准提由的施工不合格项,施工单位必须 整改.第六十五条工程监理人员不得泄露建设单位和被监理 单位的商业秘密和技术秘密.第六十六条 工程经理部应依

23、据合同和工程监理规划对 监理工作进行考核和监督.第五节工程质量检测治理第六十七条 建设单位或授权工程经理部要严格根据?中国石油油气田地面建设工程质量检测治理工作指导意 见?油勘：2021 58号开展工程检测业务.工程质量检 测应择优选择具有相应资质、业绩的检测单位承当,严禁同 体检测.质量检测人员应持证上岗.第六十八条 严格执行国家工程质量检测的有关规定, 必须由建设单位与检测单位签订工程质量检测合同；其它单 位或个人委托检测单位进行的有关工程质量检测结果,不作 为工程验收依据.第六十九条 工程建设工程应根据国家、行业的相关要求,对油气田地面建设工程涉及结构平安的关键部位进行检 测,并对进入施

24、工现场的材料和构配件等进行见证取样检 测.第七十条工程质量检测单位应根据检测合同及相关法 律、法规,根据监理单位的检测指令、相关技术标准标准及 检测程序等及时开展检测工作,并对检测结果负责.第六节工程质量监督治理第七十一条 建设工程工程实行工程质量监督制度,建 设单位或授权工程经理部要严格根据?中国石油油气田地面 建设工程质量监督治理工作指导意见?油勘2021 76号开展工程质量监督业务.必须在工程开工前到工程质量监督 机构进行工程质量监督申报注册.第七十二条工程质量监督机构应根据?石油天然气建 设工程质量监督程序?的规定成立工程监督机构,制定工程 质量监督方案,并进行工程质量监督交底.第七十

25、三条 工程质量监督机构应依据国家法律法规、 标准标准以及有关规定,对建设各方责任主体质量行为和工 程实体质量进行抽查.参加工程工程的竣工验收和工程质量 事故的处理工作,并向工程工程竣工验收组织提交工程质量 监督报告.第七十四条工程质量监督人员应持有任职资格和岗位 资格证书,方能从事工程质量监督工作.第五章投资治理第七十五条 建设单位或授权工程经理部要严格根据?中国石油天然气集团公司投资治理方法?试行中油计202110号开展工作.工程实施阶段的工程资金限制由项 目经理部负责,保证工程的按期、保质、保量完成并尽可能 节约投资.第七十六条 工程建设工程应严格投资治理,定期开展 投资分析,工程建设投资

26、必须限制在已批准的投资方案之 内,工程投资专款专用,禁止挪用或借工程建设搞搭车工程. 当工程建设由现工程量重大变更或环境条件变化等超生批 准的投资额度时,建设单位或授权工程经理部必须以书面形 式上报原批准单位审批.第七十七条 工程预付款、进度款支付.根据工程工程进度和合同要求,建设单位或授权工程经理部根据有关规定 办理工程预付款及进度款.第七十八条 结算治理.工程预验收后,由工程经理部 按有关规定组织办理工程结算.第七十九条 决算治理.工程竣工验收和结算后,工程 经理部要编制工程决算报告,说明工程完成情况、方案执行 情况、资金使用情况、各项经济技术指标完成情况、工程成 本与投资效果分析,以及在

27、工程实施过程中的主要经验、存 在问题及改良意见等.第六章投产试运行治理第八十条试运投产是指工程完工交接后到竣工验收前 对工程的设计功能、工艺设备的适应性、质量等各项技术经 济指标进行试运行考核.工程试运投产应编制投产方案和安 全应急预案.工程试运投产期间,设计、施工单位应承当保 运工作,要及时解决工程投运中由现的问题,组织抢修、整 改,维护工程正常、稳定运行.第八十一条由生产单位编写投产方案和平安应急预 案,并报主管部门审批.第八十二条试运投产程序一工程实施后,生产单位应认真做好生产准备工作. 主要包括组织、人员、培训、技术、物资、资金准备和外部 条件准备等工作.二工程投产应成立投产领导小组,

28、落实投产操作人 员、应急抢修等队伍和岗位责任、操作规程,并进行实际操作培训及平安应急预案的演练.三工程投产前应通过平安、消防、职业卫生及环保等 专项验收和检查.四应急抢险、消防、救护等设备、人员应到场就位, 防护设备、器具摆放到位.五试运投产根据批准的?试运投产方案?进行,对试 运过程中由现的问题提由具体的解决举措,限期整改.对于 复杂重要的装置,可根据工程情况和生产治理实际,委托外 协单位负责试运投产,并签定相关的合同或协议.六试运投产完成后,建设单位或授权工程经理部组 织交接工作,将工程所有资料图纸等文件收集齐全,一并 移交生产单位.第八十三条 试运行期间应对装置设备及产品进行 性能考核,

29、各项运行指标应到达合同技术文件规定的指标要 求.第七章竣工验收治理第八十四条 工程建设工程具备竣工验收条件的,根据 ?中国石油天然气股份油气田地面建设工程项 目竣工验收手册?的规定,由相关部门组织建设、工程经 理部、生产、设计、施工、检测、监理、档案、工程质量监 督等单位及相关职能部门开展预验收、竣工验收工作.竣工 验收包括专项验收和总体验收.r/ 可 引川川剖盯住部俨 芝岳阳 回国家对建设工程验收有特殊规定的,根据国家规定进行验收国家级组织竣工验收的工程：凡经国家开展和改革委员会等批准和国家核准建设的 工程,由股份公司报请国家主管部门组织依据国家及行业相 关规定进行竣工验收.股份公司级组织竣

30、工验收的工程：根据国家有关法规和中国石油天然气集团股份公司 的有关规定、要求,结合油气田地面建设工程规模的实际状 况,特规定股份公司级组织竣工验收的工程范围.一新增油田产能规模在 20万吨/年以上含20万 吨地面建设工程；新增气田产能规模在 10亿方/年以上含 10亿方地面建设工程.二投资规模在 5亿元以上的新、改、扩建油气田地 面工程工程和油气集输、处理、油气管道、油气储运设施等 系统配套工程.三规模和投资小于以上规定,但开展潜力大,有望 形成较大规模或对区域开展、技术开展有重要意义的工程项 目.四其它特殊情况、对股份公司具有重大意义、需要 股份公司组织竣工验收的工程工程.油气田分子公司级组织竣工验收工程：国家和