优化营商环境服务平台建设方案

1、优化营商环境服务平台建设方案 TOC o 1-5 h z 一、项目背景3二、项目总体建设要求32.1优化营商环境经验库（数据中心）32. 1.1基础库32. 1.2专题库42.2 七平台”建设52. 2.1优化营商指挥中心（可视化系统）52. 2. 2优化营商环境分析研判系统72. 2. 3优化营商环境综合评价系统82. 2. 4优化营商环境跟踪反馈系统（“店小二”服务）132. 2. 5优化营商环境监督考核系统142. 2. 6优化营商环境接口集成系统162. 2. 7优化营商环境门户172. 2. 8持续优化营商环境工具箱192. 2. 9优化营商环境专项服务24一、项目背景为深入贯彻习近

2、平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指 示精神，全面落实江西省优化营商环境条例各项要求和县政府关 于优化营商环境重要决策部署，切实践行“有呼必应、无事不扰”的 服务理念，全力建设全省营商环境一等县的工作目标。特打造优化营 商环境服务平台。二、项目总体建设要求2.1优化营商环境经验库（数据中心）1.1基础库2. 1. 1. 1企业库建立以统一社会信用代码为标识的法人服务对象，通过企业库可 将所有企业信息区块链存证，确保企业的合法性，企业库中将包含企 业的证照信息，股东信息，对外投资信息，变更信息，备案信息，许 可信息，处罚信息等，通过数据交换中心实时获得新成立、变更、注 销的企业信息，保证企业

3、数据的准确性和实时性。同时，为企业制定 各类标签，如：新注册企业、上规企业、小微企业、退规上企业、重 点企业等，实行企业的分类匹配功能，为各子系统提供数据支撑。2. 1. 1.2政策库建立全国政策库，根据政策信息名称、政策类别、发文单位、行 业分类、面向对象等政策信息，对各级发布的政策进行归类，并标签 入库。同时通过政策推送，政策办理等功能，将涉企政策实时从主题 库推送给企业。2. 1.1.3服务资源库建立全国服务资源库，根据服务类别、服务商信息、服务次数、 服务评价等内容进行数据库的建设。通过数据库建立和企业相关联, 对有需要的企业推送相关的服务内容，为企业提供各类服务。2. 1. 1.4评

4、价调查库对评价指标项、评价内容、评价得分等各项数据进行采集形成江 西评价调查库。通过调查库可以了解企业对政府的评价情况。同时可 以进行营商环境的摸底调查，了解营商环境是否得到改善。2. 1. 1. 5案例库对各类服务案例进行收集，并形成案例库。根据案例库，为企业 提供各类分析，让企业从中得到经验，对各类事件得到相关解决方案。2. 1. 2专题库2. 1.2. 1指标发展库采集历年的优化营商环境评价指标，包括世行、国家以及区域的 指标进行分类统计，提取出共性指标、指标分数权重编号等内容的分 析结果数据，形成指标的发展变化趋势。2. 1.2.2问题清单库通过利用基础库的数据为基础，根据区域营商环境

5、评价的结果形 成问题结果清单，并按指标分类、时间、区域等维度进行归类，形成 优化营商环境的问题清单库。2. 1. 2. 1结果分析库通过利用基础库的数据为基础，根据区域营商环境评价的结果形 成区域优化营商环境评价结果分析，并按指标分类、时间、区域等维 度进行归类，形成优化营商环境的结果分析库。2. 1. 2. 2优化建议库通过利用基础库的数据为基础，围绕问题清单库、结果分析库进 行优化建议，同时将优化建议分类归纳，建立数据记录清单，最终形 成优化营商环境案例库。2.2 “七平台”建设2. 2.1优化营商指挥中心（可视化系统）2. 2. 1. 1优化营商环境指数（排名）对营商环境各指数进行分析，

6、并根据总体得分进行排名展现，依 据历年营商环境的指标体系，结合营商环境18项指标，建立营商环 境综合评估系统。充分利用政务数据，按照营商环境综合评价模型生 成营商环境指数排名，摸清我县营商环境的现状，和全省、全市各区 县的对比生成营商环境的评价评估报告，找到营商环境的短板，倒退 营商环境工作，促进营商环境工作的提升。2. 2. 1. 2优化营商环境指标预警可设置18项考核指标的各阀值，低于阀值的考核指标，进行营商环境指标的预警。2. 2. 1. 3评价指标展示对评价指标的分项进行展示，并提供影响各指标的元素，通过各 数据来源，了解营商环境各指标的评判标准。可进行指标评价的调整。2. 2. 1.

7、 4跟踪反馈展示对企业的提问、办理事项进行跟踪，对办理数量、反馈情况、完成数量、企业满意度等多维度进行分析，形成图标，进行展现。2. 2. 1. 5监督考核展示建立跟踪考核评价体系，通过业务数据全过程留痕，量化考核指 标，通过图形化展现，实现对服务企业的部门人员全过程留痕监督管 理。让部门管理人员能够一目了然的了解办事人员服务企业的各项指 标的变动情形及其好坏趋势，为更好的服务企业提供有力数据支撑。2. 2. 2优化营商环境分析研判系统2. 2. 2. 1评价指标分析通过对营商环境评价的一级、二级指标进行分类，分析历年评价 指标的变化情况，从指标类型、指标数量以及指标的分值等进行分析, 找出高

8、分值项指标和共性指标，为区域营商环境指标的制定和区域营 商环境的对比提供数据支撑。2. 2. 2. 2企业发展分析基于企业经营发展数据，通过对企业年报的历史趋势进行分析, 按企业营收、利润、纳税、知识产权、从业人员等方面分析近三年的 发展变化情况，根据发展变化，按连续三年增长率进行划分，正增长 的企业视为优化营商环境正向企业、负增长的企业视为优化营商环境 负面企业。系统根据两类企业进行有针对性的服务，为各部门进行优 化营商环境工作的开展提供数据支撑。2. 2. 2. 1企业评价分析企业评价分析主要是通过对优化营商环境经验库中评价调查库、 案例库的结果数据进行分析，根据评价结果进行分类统计和分组

9、，分 析出企业评价的共性问题。同时用图表方式以及历年的变化情况进行 展示，为优化营商环境建议报告提供数据分析支持。2. 2. 2. 2问题分析优化营商环境问题分析，主要从优化营商环境问题本身和问题处 理两个方面分析。优化营商环境问题分析，根据优化营商环境评价得出的分数比较 低的各类指标，通过对问题指标进行分类统计、数据计算，按照指标 类别进行展示。优化营商环境问题处理分析，根据问题办理情况，对问题类别、 问题办结率、问题结构进行整体概况统计。并从问题涉及项目、产业、 地区、月度的维度对问题数量、办结率进行统计分析。2. 2. 3优化营商环境综合评价系统2. 2. 3. 1评价指标管理指标管理用

10、于对区域、部门营商环境的监测指标管理，提供指标涉及的数 据源管理、数据抽取规则管理，指标的基本信息维护、算法管理、指 标列表查询等功能，系统支持指标的动态维护管理。依据营商环境监 测指标体系，形成对各级政府和部门营商环境的动态监测，促进本地 区营商环境的不断优化。指标体系管理参照世界银行、国家营商环境评价指标体系，在江西省营商环 境评价指标体系基础上，充分考虑当地产业基础和发展规划，构建 具有区域特色的营商环境自评指标体系。同时对各项指标实行全过程 动态管理，实现评价指标的与时俱进、易管理、可追溯，针对每项指 标，配置数据来源、核心算法与预警阈值，从点到面，对地区营商环 境实施整体评估，凸显工

11、作亮点，弥补工作缺陷。2. 2. 3. 2数据填报数据填报面向区县的管理员用户，用于维护录入试题、试卷/问卷基本信 息和关联关系配置。面向专家评价；面向企业法人社会公众，问卷调 研；面向政府工作人员，自评。提供试题管理、试卷管理、任务管理、 在线答题、得分计算、统计分析功能。数据对接针对各业务部门的信息化现状、安全隔离要求，业务数据存储方 式、实时性等具体情况，设计前置机方式和webservice服务集成方 式两种接入方式，提供节点配置、业务配置、归集流程管理、数据适 配、数据抽取、交换触发、日志管理等功能。并提供监控采集任务的 执行情况，提供各个任务的状态信息。数据治理数据治理检测建立数据质

12、量评估模型，定义数据检测规则，对原始数据进行数 据质量和数据安全两个方面进行检测。数据加工清洗数据清洗加工是指发现并纠正数据文件中可识别的错误的最后 一道程序，包括检查数据一致性，处理无效值和缺失值等。2. 2. 3. 3模拟评估管理模拟评估对象管理实现对模拟评估对象进行维护管理。模拟评估对象维护管理主要 针对区域和部门。支持对模拟评估对象编码，区县区划代码、部门代 码；模拟评估对象名称；上级对象名称的选择必填项的维护。同时为 了保证落实责任主体，明确责任人，系统需要支持对联系人、邮箱、 手机号等内容的录入维护。组织机构和评估对象列表展示，展示机构和模拟评估对象基本信 息，包括对象名称、对象编

13、码、描述和便捷、删除操作。支持双曲联 动，选择左侧组织机构，右侧自动筛选对应模拟评估对象。模拟评估方案管理对模拟评估方案的分类管理、模拟评估模型的维护和模拟评估对 象的选择，通过此功能可以实现完整模拟评估方案的自定义。（1）模拟评估体系管理包括模拟评估体系的新增和列表展示。模拟评估体系的新增实现 模拟评估体系名称和描述录入，模拟评估评估列表支持编辑和删除操 作。（2）模拟评估模型管理包括模拟评估模型的新增和列表展示。模拟评估模型的新增实现 模拟评估模型的名称录入，模拟评估类型选择，描述录入。（3）模拟评估对象的选择。包括新增模拟评估对象分组和对象分组列表。新增模拟评估对象 分组实现模拟评估对象

14、分组名称和描述的录入，模拟评估对象和监测 指标的选择引用和移除操作。模拟评估对象列表，支持编辑和删除操 作。模拟评估任务管理包括模拟评估任务的创建、删除和列表展示。模拟评估任务的创建，选择对应模拟评估体系后进入模模拟评估 任务创建功能，双区显示配置项。左侧展示模拟评估模型列表，根据 实际业务选择对应模型名称。右侧可以对模拟评估任务名称进行录入; 模拟评估类型进行选择，支持对月度、季度、年度、自定义周期；确 定考核周期和数据截止时间点。模拟评估任务的列表展示，双区展示模拟评估体系和模拟评估任 务列表。模拟评估任务列表，包括模拟评估任务的名称、涉及到模拟 评估模型名称、类型、状态的查询展示。2.

15、2. 3. 4优化营商环境区域对比/区域得分对比通过对区域的营商环境总得分进行对比，支持设区市、县区以及 跨区域的对比，包括按年度、得分数据进行选择。指标专项对比通过对区域的指标专项进行对比分析，按照指标的一级、二级逐 一对比分析，包括时间、环节、成本对比，以及关键指标问项对比分 析。/一清单两报告优化营商环境各领域问题清单形成优化营商环境各领域问题清单基于采集的优化营商环 境基础数据，经过数据核验及其他统计分析手段，梳理出营商环境问 题清单，就其目前存在的不足之处进行分析说明，并逐一给出建设性 意见，帮助寻找改革思路，加快营商环境建设步伐。优化营商环境结果分析报告形成优化营商环境结果分析报告

16、通过实地调研和数据建模 分析，形成营商环境全貌家底。同时，从对标前沿与国内可比两个维 度进行分析。通过数据比对分析，剖析岀区域在各领域与最优城市及 可比城市之间的差距，指出相应的短板不足。优化营商环境建议报告形成优化营商环境建议报告通过对当地营商环境建设情况， 现存问题以及与国内前沿和可比城市的差距，输出与问题相对应的优 化建议，以及可供学习借鉴的先进经验，形成优化建议报告。2. 2.4优化营商环境跟踪反馈系统（“店小二”服务）2. 2. 4. 1企业一键反馈诉求反馈为了使企业的诉求反馈更加简单便捷，系统提供一键反馈功能, 企业仅需要输入诉求内容或上传图片、视频等附件即可向政府部门反 馈。企业

17、不再需要选择诉求类型、反应部门等等，企业仅需要向系统 反馈自己当前的诉求即可，真正地做到了企业反馈“零门槛”。进度跟踪企业提交反馈后，在系统能够直观跟踪诉求处理进度，可以看到 诉求处理的每一个流程，包括当前处理部门以及处理情况。2. 2. 4. 2企业一键评价诉求处理完成后，企业可通过平台对诉求处理部门的服务效率以 及服务态度进行评价打分，当企业给出差评时，需要给出不满意的理 由，相关部门可针对进行回复和改正。2. 2. 4. 3跟踪反馈服务1）审核分发企业提交诉求反馈后，需要流转部门对诉求的合理合法性进行审 核，若诉求不合理时需进行驳回并告知原因。若诉求合理合法，流转部门需要对诉求进行分类，

18、以便后续统计 分析，并指定帮办人员以及相关处理部门解决企业诉求。帮办督办帮办部门接到诉求后，需全程跟踪帮办督办，协助企业解决诉求， 若相关处理部门在规定时间内未及时答复或解决，帮办部门需要对其 进行催办。诉求处理处理部门在规定时间内对诉求进行处理，并给出处理结论或建议, 当本部门职权内无法处理时，可向上反馈给上级领导部门协助处理。5. 4. 4跟踪反馈记录诉求处理完成后，帮办人员需要再次对企业进行电话或现场回访, 确认诉求已解决后在系统提交反馈记录。2. 2. 5优化营商环境监督考核系统对优化营商环境中的问题进行监督考核，通过对单位处理企业问 题的反馈进行监督，主要包括项目问题监督和营商环境中

19、的企业反馈 问题监督，同时为系统管理人员提供问题处理流程的配置管理；为地 区各部门工作人员提供问题处理、内部协调等的工作操作；为各相关 领导提供对各类问题的问题处理跟踪监控及问题批示及问题督导等。 在业务应用上通过与“赣政通”对接集成，实现部门工作人员及各领 导可在移动端进行各类问题的办理及问题批示和督导等。同时通过与 电子监察系统的对接，为纪检监察部门对各部门在优化营商环境的工 作提供支持。5. 1重大项目问题督导重大项目问题管理是实现对项目建设单位反馈的问题进行协调 解决管理等操作，对问题进行分类管理，妥善解决遇到的困难和问题, 协调问题的主要牵头部门形成合力，构建项目建设问题协调解决的长

20、 效工作机制，对问题的提报、筛选、分工、协调、汇总、督办、反馈 等关键节点，实行全过程规范管理，主要功能包括：问题拆分、问题 审核、问题退回、协调部门转送、问题回复、问题上报、问题指派、 问题办结、问题办理评价审核、问题督导、问题进度跟踪、问题在线 批示和批示查看及回复等功能。5. 2营商问题督导营商办定期统一汇集企业提交的各类营商环境相关的问题，将相 关问题导入后进行分发至相关部门进行处理，并管理问题处理过程。 主要功能包括问题导入模板定义下载、问题导入、问题在线分发、问 题接收及办理、问题上报、问题指派、问题办结、意见建议办理及回 复、转办意见建议分发和意见建议接收及回复等功能。2. 2.

21、 5. 3督导考核细则管理督导考核细则管理，对照优化营商环境指标，将涉及到处理企业 问题的流程进行监督考核，从问题响应时间、部门分派人员、处理结 果、评价等设置不同的考核细则和分值，同时形成年度优化营商环境 监督考核总表。2. 2. 5. 4督导考核结果管理依据监督考核细则，对优化营商环境问题处理进行考核打分，按 照数据结果量化的原则，对优化营商环境涉及到的重要指标和处理过 程、处理结果进行数据分值计算，最终生成优化营商环境监督考核总 分。2. 2. 6优化营商环境接口集成系统2. 2. 6. 1与国家企业信用信息公示系统（江西）对接与国家企业信用信息公示系统（江西）对接，实时获取市场主体 的

22、注册、注销变化情况以及市场主体在经营过程的公示数据，为优化 营商环境分析研判、综合评价以及企业服务提供数据支持。2. 2. 6. 2与江西省可信身份认证系统对接与江西省可信身份认证系统对接，按照江西省可信身份认证系统 接口标准，打通营商环境服务平台门户与江西省可信身份认证系统的 对接，实现平台用户与江西省政务服务网、江西省投资项目在线审批 监管平台门户等网上办事大厅的无缝衔接，登录后跨网漫游，以降低 企业注册和学习成本。6. 3与政府门户网站集成按照政府门户网站统一页面风格和要求，将营商环境服务门户集 成到政府门户网站。同时需完成江西省可信身份认证系统对接、页面 栏目的融合。2. 2. 6.

23、4与“赣政通”对接涉及到跨部门处理的功能应用，系统实现与“赣政通”进行对接， 实现部门工作人员及领导可通过手机移动端随时随地进行问题处理 及批示督导。2. 2. 6. 5与“赣服通”对接与“赣服通”对接，在“赣服通”地区分厅中建立优化营商环境 专区，实现企业诉求、企业咨询的多渠道接入。6. 6与市民热线“12345”对接与市民热线（12345）平台对接，在营商环境服务门户中提供市 民热线（12345）入口通道，企业能够在线提交意见、建议、投诉等。2. 2. 7优化营商环境门户2. 2. 7. 1 概述营商环境工作门户栏目包括首页、消息中心、待办中心、用户中 心，以及营商环境评测管理、企业服务管

24、理、产业供需对接管理、惠 企政策兑现管理、政企互动管理等各模块，为各平台提供统一的待办 服务、消息提醒等，以及通过链接方式实现的业务管理、业务审核、 业务发布等功能。2. 2. 7. 2系统功能信息发布提供各类信息发布功能，及模板。信息展示页面展示新闻列表及详细信息。信息交互提供一个与用户的互动交流的地方，更好的了解用户的需要，更好的完善网站功能。信息检索通过非关系型数据的存储，根据用户的关键字去搜索引擎检索信 息内容。资源下载信息内容通过，资源下载方式离线查看。业务链接门户系统提供各个业务系统的链接，可快速定位到需要的网址。系统集成整合各个业务系统的入口，作为各系统的统一门户地址。单点登录因

25、为各个系统需要验证才能能力，门户需要实现一处登录，各个 系统都可验证通过，不需要再去验证。2. 2. 8持续优化营商环境工具箱2. 2. 8. 1惠企政策兑现系统政策的制定政府在新政策发布前，可进行政策的制定查询。通过政策制定查 询，可快速的评估政策落实的企业数量、政府可能付出的资金数量。 通过评估手段，更好的判断政策是否合适企业、政府所谓承担的资金 是否在政策的资金储备内。政策的发布利用人工整理录入、政府部门实时发布等方式和手段，进行政策 的录入和更新，保证政策的实时、准确，根据政策信息名称、政策类 别、发文单位、行业分类、面向对象等政策信息，对各级发布的政策 进行归类展示。并根据政策的录入

26、要求，进行政策的解读，让企业每 个政策都能看的懂，读的懂。政策调度及办理将政策派发到相关的政策办理部门，政策办理部门进行线上的办 理，并反馈办理结果。政策办理情况反馈将办理结果，通过系统反馈给办理企业，让企业了解办理的具体 进度，并对办理的情况进行评价。政策材料管理建立网上办事申报材料数据标准规范，通过政策各部门业务系统, 汇聚服务对象业务办理申报材料和信息，形成业务办理资料库。在此 基础上将服务对象基本信息与服务环节数据、业务办理资料数据进行 关联，建立服务对象网上办事电子档案，支撑申报材料重复使用和资 料少填少报。通过政策材料的管理，结合申报材料的特点，规范各种 上传材料的类型、格式和模板

27、。服务评价统计对各类服务事项企业的评价进行统计，可按时间、事项、服务对 象等多维度进行搜索和查询。政策问卷系统企业通过填写政府发放的政策调查问卷，同步企业的想法和政策 的建议。政府根据企业的建议进行统计分析，更好的将政策进行落实。政策超市企业端实现各类的政策搜索，在海量的政策里，为企业提供快速 查找政策的手段。在政策精准推送系统内，企业端可以通过政策的大类，如国家级、 省级、市级政策，并在此分类下，可继续增加条件进行搜索，如企业 扶持、企业贷款等。通过多层级的条件查询，快速定位政策。对查找的政策，企业不仅仅可以看到政策的全文，还可以更直白 的政策解读。女口；此政策办理的企业条件、政策给企业带来

28、的资金扶 持等。让企业能真正读懂政策，了解政策。政策匹配通过企业主题库中的企业相关信息，给企业打上标签，通过系统 给企业精准推送适合企业发展的优惠政策，企业也可自主填写定制需 要推送的政策类别。当有符合企业申请的条件发布后，自动推送到企 业。政策兑现企业通过政策超市或推送的政策选择企业合适的政策，点击政策 兑现，进行政策的线上办理。通过线上提交需要办理的材料，直接通 过平台进行审核，避免企业的来回奔跑，提高政府的办事效率。服务评价企业对政府的服务进行评价，系统将收集汇总评价信息，为以后 数据分析和政府考核提供数据依据。2. 2. & 2问卷调查系统调查对象管理展示调查对象列表信息，可做编辑、新

29、增、删除操作。问卷管理展示问卷列表信息，可做编辑、新增、删除操作。问卷编辑可根据需求制定各类调查问卷，并进行预览，制定人员进行发布。随机抽样管理根据建设方要求，可以灵活设定抽取企业的条件、比例/数量， 利用随机抽样算法根据企业地址、行业、状态、规模等条件组合随 机抽取企业，并通过加密算法，对抽样企业进行加密存储，并通过 短信后台加密发送问卷地址给抽样企业，防止抽样企业泄露，保证 调查问卷真实、合理、公正。问卷统计分析对所有问卷信息进行统计，并进行数据的分析，了解各问题回 答数量的指标。数据统计：系统可以对每套问卷总的问题动态进行数据统计， 例如：总填写人数、每道题答案比例、统计条件的数据情况等。报表分析：系统可以预先根据用户要求，定制出几张固定要求 的统计报表，系统管理员可以随时访问报表查看实时的统计信息。(注：