民主决策：选择作出最佳

1、 民主决策：民主决策：作出最佳的选择作出最佳的选择思考思考: :这两幅漫画所表达的决策观有什么不同？这两幅漫画所表达的决策观有什么不同？根本不同点在于在决策中根本不同点在于在决策中有无发扬民主有无发扬民主。第一种决策是不按规则和程序决策，不善于倾听群众意见。第一种决策是不按规则和程序决策，不善于倾听群众意见。第二种决策过程充分发扬了民主，让公民参与决策过程，做到决策第二种决策过程充分发扬了民主，让公民参与决策过程，做到决策的民主化与科学化。的民主化与科学化。B:民主决策民主决策A:精英决策精英决策1、民主决策的重要性、民主决策的重要性 政府的一个重大决策，往往会牵涉到社会各阶政府的一个重大决策

2、，往往会牵涉到社会各阶层的利益，关系到千家万户的生活起居。因此，决层的利益，关系到千家万户的生活起居。因此，决策是否科学、合理，至关重要。策是否科学、合理，至关重要。我国公民参与民主决策的方式有哪些？我国公民参与民主决策的方式有哪些？(1)(1)间接方式间接方式选出代表选出代表.(2)(2)直接方式直接方式社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会公示制度 社会听证制度社会听证制度公民公民间接参与间接参与决策的方式决策的方式 上一节课讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参上一节课讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是与民主选举，实际上是

3、间接参与间接参与决策。决策。公民公民 决策机关决策机关 决策决策民主选举产生民主选举产生参与、审议、监督、制定参与、审议、监督、制定人民代表大会制度：人民人民代表大会制度：人民 人大代表人大代表 决策。决策。为此，国家为公民开辟了许多为此，国家为公民开辟了许多直接参与直接参与决策的渠道决策的渠道。一方面一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出

4、现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。2、直接方式、直接方式社情民意反映制度社情民意反映制度专家咨询制度专家咨询制度社会公示制度社会公示制度 社会听证制度社会听证制度一、我国公民参与决策的多种方式一、我国公民参与决策的多种方式思考思考：我国公民参与民主决策的：我国公民参与民主决策的直接方直接方 式式有哪些？有哪些？含义含义适用范围适用范围具体方式具体方式依据或意义依据或意义公民公民向向决策机决策机关反映关反映意见，意见，提出建提出建议议除涉及除涉及国家秘国家秘密密以外以外的所有的所有事项事项电话、信电话、信函、传真、函、传真、电子邮件、电子邮件、

5、BBSBBS论坛、论坛、新闻媒体新闻媒体依据：信息是决策依据：信息是决策的的基础基础，民意是正，民意是正确决策确决策最重要最重要的信的信息资源。息资源。意义：意义：拓宽拓宽民意反民意反映渠道，是决策机映渠道，是决策机关进行科学决策的关进行科学决策的重要前提重要前提。公民直接参与决策的方式之一：公民直接参与决策的方式之一： 社情民意反映制度社情民意反映制度国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要公开征公开征求意见公告：求意见公告： 国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010201020202020年）年）研究制定工作自研究制定工作自2008

6、2008年年8 8月月启动以来，在深入调研、启动以来，在深入调研、广泛听取意见建议广泛听取意见建议的基的基础上，经反复研究修改，形成础上，经反复研究修改，形成公开征求意见稿公开征求意见稿，现予公布，欢迎现予公布，欢迎社会各界提出意见建议社会各界提出意见建议。 各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和来函形式提出意见建议。帖和来函形式提出意见建议。 合作探究合作探究: : 材料体现了公民参与决策的什么方式材料体现了公民参与决策的什么方式? ?含义含义适用范围适用范围具体方式具体方式依据或意义依据或意义专家专家学学者利用者利用自己的自己的专长专长参参与民

7、主与民主决策决策专业性、专业性、技术性技术性较强的较强的重大重大事事项项专家专家论证论证会会、专家、专家座谈会座谈会公民直接参与决策的方式之二：公民直接参与决策的方式之二： 专家咨询制度专家咨询制度意义：听取意义：听取专专家意见家意见，集中，集中学者智慧学者智慧，有，有利于提高决策利于提高决策的的科学性科学性。 三峡工程论证划分为三峡工程论证划分为1010个专题。论证领导小个专题。论证领导小组组聘请了全国各行各业第一流水平的聘请了全国各行各业第一流水平的412412专家、专家、2121位特邀顾问，位特邀顾问，分别组成地质地震、枢纽建筑物、分别组成地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电

8、力系统、机电设备、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态环境、综合规划与水位、施工、投资移民、生态环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价估算、综合经济评价1414个专家组，参加这一世界个专家组，参加这一世界水利建设史上少有的论证工作。水利建设史上少有的论证工作。 合作探究合作探究: : 材料体现了公民参与决策的什么方式材料体现了公民参与决策的什么方式? ?内容内容适用范围适用范围具体方式具体方式依据或意义依据或意义将涉及公将涉及公众利益的众利益的决策公示，决策公示，让公民发让公民发表意见表意见涉及涉及公公众利益众利益的各项的各项决策决策公示公示依据：公民享有对涉依据

9、：公民享有对涉及公众利益的决策的及公众利益的决策的知情权知情权，是公民参与，是公民参与民主决策的民主决策的前提和基前提和基础础。意义：将这一类决策意义：将这一类决策进行公示，能提高进行公示，能提高决决策透明度策透明度和和公众参与公众参与度度。 公民直接参与决策的方式之三：公民直接参与决策的方式之三： 社会公示制度社会公示制度湘市城市总体规划征求意湘市城市总体规划征求意见稿公示见稿公示城市总体规划修改是我们城市总体规划修改是我们城市发展中的大事，为更城市发展中的大事，为更广泛地征求市民和公众的广泛地征求市民和公众的意见，把总体规划做得更意见，把总体规划做得更好，好，临湘市规划局组织本临湘市规划局

10、组织本次城市总体规划征求意见次城市总体规划征求意见稿公示稿公示。意见反馈意见反馈邮箱：邮箱： 合作探究合作探究: : 材料体现了公民参与决材料体现了公民参与决策的什么方式策的什么方式? ?含义含义适用范围适用范围具体方式具体方式依据或意义依据或意义决策机决策机关关将涉将涉及公共及公共利益的利益的重大决重大决策听证策听证涉及涉及公公众利益众利益的重大的重大决策决策听证会听证会意义：听证于意义：听证于民，可以民，可以完善完善决策。决策。听证于听证于民的目的，就民的目的，就是为了决策是为了决策利利民民。公民直接参与决策的方式之四：公民直接参与决策的方式之四： 社会听证制度社会听证制度 临湘市物价局召

11、开天然气价格听证会临湘市物价局召开天然气价格听证会 临湘市物价局经省物价局授权组织召开了天临湘市物价局经省物价局授权组织召开了天然气然气价格听证会价格听证会。会上。会上消费者代表消费者代表、华润燃气公华润燃气公司代表司代表和和政府部门代表政府部门代表，分别陈述了天然气定价，分别陈述了天然气定价方案和理由。方案和理由。听证委员听证委员对方案进行了广泛的讨论。对方案进行了广泛的讨论。并作出了相关决定。并作出了相关决定。 合作探究合作探究: : 材料体现了公民参与决策的什么方式材料体现了公民参与决策的什么方式? ?2.2.直接方式：直接方式：含义含义形式形式依据依据意义意义社情社情民意民意反映反映制

12、度制度专家专家咨询咨询制度制度社会社会公示公示制度制度社会社会听证听证制度制度公民反映意见，公民反映意见，提出建议提出建议信息是决信息是决策的基础策的基础是决策机关科学是决策机关科学决策的重要前提决策的重要前提专家论证会专家论证会 专家座谈会专家座谈会专业知识专业知识提高决策提高决策 的科学性的科学性公示公示知情权、前知情权、前提和基础提和基础增强决策透明增强决策透明度和公众参与度和公众参与度度听证会听证会弥补决策机弥补决策机关的不足关的不足决策利民决策利民电话、信函、电话、信函、邮件等邮件等专家学者对重大专家学者对重大事项分析论证事项分析论证将涉及公共利益将涉及公共利益的决策公示，让的决策公

13、示，让公民发表意见公民发表意见对重大事项公对重大事项公民发表意见、民发表意见、提出建议提出建议 民主参与，共同决策！民主参与，共同决策！-武汉水价调整武汉水价调整 1 1、20142014年年3 3月月1 1号号，市物价局开通网站充分，市物价局开通网站充分调查了解调查了解情况和征求各方意见情况和征求各方意见尤其是低收入者的意见尤其是低收入者的意见. . 2 2、20142014年年1212月月邀请邀请专家学者专家学者对水价调整方案进行分对水价调整方案进行分析论证，听取专家建议。析论证，听取专家建议。 3 3、20142014年年1 1月月2020号号形成两个备选方案并在网上形成两个备选方案并在

14、网上公示公示，集思广益集思广益. . 4 4、20142014年年2 2月月2929号号召开居民水价调整召开居民水价调整听证会听证会对备选对备选方案作出相关修改完善，并进行决策方案作出相关修改完善，并进行决策。 武汉的做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式武汉的做法分别体现了公民参与民主决策的哪些方式？（社情民意反映制度）（社情民意反映制度）（专家咨询制度）（专家咨询制度）（社会公示制度）（社会公示制度）（社会听证制度）（社会听证制度）练一练：练一练： 决策失误的后果案例决策失误的后果案例 福州长乐国际机场就是一个典型的决策失误案例。国家投资过30亿元的福建长乐国际机场，由于建设规模过度超前

15、，设施设备大量闲置，运营5年，客货运营量只达设计规模的三分之一左右，累计亏损达11亿元。经国家审计署对其进行重点审计后，为其定性为“决策失误造成重大国有资产损失”。 国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。这还不仅是经济损失，各种决策失误产生的消极的社会政治影响，给国家和人民造成的危害是无法计数的。 对此，前国家审计署审计长李金华愤言：对此，前国家审计署审计长李金华愤言：“有些决有些决策失误比贪污腐败更可怕！策失误比贪污腐败更可怕！”二、公民参与民主决策的重要意义二、公民参与民主决策的重要意义有助于决策充分反映民意，体现决策有助于决策充分反映

16、民意，体现决策的民主性；的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。的科学性。 有利于促进公民对于决策的理解，有利于促进公民对于决策的理解，推动决策的实施；推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。情和信心，增强公民的社会责任感。决策者决策者公民公民课堂小结课堂小结两种不同的决策方式两种不同的决策方式参与民主决策参与民主决策的多种方式的多种方式精英决策精英决策民主决策民主决策1 1、社情民意反映制度、社情民意反映制度2 2、专家咨询制度、专家咨询制度3 3、社会社会公示制度公示制度4 4、

17、社会听证制度、社会听证制度间接决策：间接决策：通过代表通过代表直接决策直接决策作出最佳的选作出最佳的选择择民主决策民主决策: :民主决策的意义民主决策的意义对决策者对决策者对公民对公民练习：练习：1 1、（单选）最近有些地方在干部考察中由、（单选）最近有些地方在干部考察中由“公示公示制制”改为改为“预告制预告制”。（公示制是在拟任人选经过（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前旧向社会公布，而预告制是考察对象在组织考察前旧向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以并且将考察的各个

18、进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）便征求群众意见。）这有利于（这有利于（ ）A A、人民直接行使国家权力、人民直接行使国家权力B B、公民行使选举权和被选举权、公民行使选举权和被选举权C C、进一步扩大群众的知情权、参与权、进一步扩大群众的知情权、参与权D D、加强党对国家生活的政治领导、加强党对国家生活的政治领导C 2 2、“两会两会”期间，人民网、新华网等网站都开辟期间，人民网、新华网等网站都开辟了表达民意的专栏，如了表达民意的专栏，如“听民意，答民情听民意，答民情”、“我有我有问题问总理问题问总理”、“我给总理献一策我给总理献一策”等栏目。温家宝等栏目。温家宝总理在回答记者提问时也说：总理在回答记者提问时也说：“两会期间我一直在上两会期间我一直在上网，广大网民向我提问题，提建议，甚至为我分忧，网，广大网民向我提问题，提建议，甚至为我分忧，多达数百万条，参与的恐怕有上亿人。多达数百万条，参与的恐怕有上亿人。”这一现象表这一现象表明明 （ ） 人人民群众越来越关心国家政治生活民群众越来越关心国家政治生活网络已成为人民群众参政议政的主要渠道网络已成为人民群众参政议政的主要渠道网络的便利性使政府能及时了解民情，集中民智，网络的便利性使政府能及时了解民情，集中民智，有利于提高决策的科学性有利于提