第二章德国剖析

1、第二章 德国 正式国名：德意志联邦共和国 面积：35万多平方公里 总人口：8200多万 首都：柏林 国旗：国徽 国歌： 德意志高于一切第三段第二节 德国宪政史 1.魏玛宪法 1919年8月11日 2.德意志联邦共和国基本法 1949年5月23日 基本内容：以权利为本位，确定了联邦制，共和制，民主制，法治和社会福利国家的基本原则。第三节 国家结构制度 1. 联邦制国家 16个州 一、联邦与各州之间的关系 联邦与联邦成员之间，是分权制衡的关系。 联邦政府的权利： 因为先有州，后有联邦，是经各州同意才结成联邦的，而且根据民主的原则，国家权力本来就属于各州（人民）。所以联邦的权利只能来自各州的授予（通

2、过宪法），而宪法未明载的，就都为各州保留。 （一）外交权 外交属于联邦职权范围内的事务。 但是在缔结涉及某州特别利益的外交条约前，联邦也应及时听取该州的意见。 （二）立法权 1.专属立法 在联邦的专属立法范围内，各州只有在联邦法律明确授权时，才有立法权。 （2）竞合立法 在竞合立法的范围内，只有在联邦没有行使立法权的时候，各州才有立法权。 （三）行政权 除基本法另有规定或许可外，各州均把联邦法律当作它们自己的事务来执行。 行政权绝大部分都属于各州。 一是联邦直接进行管理。 二是联邦委托州进行管理 三是联邦监督州进行管理 四是联邦与州联合进行管理 （四）财政权 1.财政支出的划分 2.财政收入的

3、划分 3.预算分开 4.财税管理体系分开 1.财政收支的划分 财政收入方面： 联邦享有对关税和国家垄断经营的专属立法权。 财政平衡措施：财政拨款、补贴和资助等。 2.预算和财税管理体系分开 联邦和各州的预算各自独立，互不依赖。 二、各州 在联邦制框架下，各州充分自主。各州都制定自己的宪法，以及宪法制度。 议会：一般任期为四年，少数为五年。 职能： 1.立法 2.选举产生出州长并予以监督 法院： 各州一般设有包括宪法法院和民事、刑事、行政、劳工、财政、社会法院等在内的法院体系。 三、地方 在联邦制国家，州以下才被称作地方。 行政区不是自治单位，而是州政府的派出行政单位，只有县（市）与乡镇两级才是

4、地方自治单位。第四节 联邦总统 总统：纯粹的国家元首，但基本是虚位的。 任期：五年。 政治地位崇高： 1.最高 2.非经众议院许可，不得因为涉嫌犯罪行为而对总统追究责任或予以逮捕。 3.限制总统人身自由或引入有关针对总统的程序时，均需取得众议院的批准。 4.应众议院的要求，针对总统的任何刑事诉讼程序以及任何拘捕和限制人身自由的其他措施，均应停止进行。第五节 联邦会议 德国联邦议会是两院制 1.众议院 2.参议院 一、众议院 （一）组成与结构 1.议员 基数：598 德国众议院的实际人数往往多于598名。 议员情况： 1.专职，原则上不能从事另外的职业。 2.权利 （1）任何人不得阻碍众议员履行

5、其职务， 众议员也有权获得适当的用以保证其独立性的报酬，有权免费使用所有的国家交通工具。现在德国众议员的薪金与行政部门最高官员的相当，他们还另外享有补贴，在国内旅行时可免费乘坐联邦铁路局的火车和汉莎航空公司的飞机。众议员任职八年以上者，在达到退休年龄后，还可领取退休金。 （2）众议员在众议院或众议院的委员会中所作的投票和所发表的言论，在任何时候都不得进行法律和职务上的追究，也不得在众议院之外追究其责任，但有关诽谤性的侮辱除外。 （3）非经众议院许可，不得因为众议员涉嫌犯罪行为而追究其责任或予以逮捕，但众议员在犯罪时被捕或在犯罪次日被捕的除外。凡需限制议员人身自由，或根据基本法规定而需启动针对众

6、议员的有关程序，均需取得众议院的批准，而且应众议院的要求，针对众议员而采取的任何刑事诉讼程序，或根据基本法而采取的程序，以及拘捕和限制人身自由的其他措施，均应停止进行。 （4）众议员不管是以议员身份被他人告知某项事实，或是以议员身份将某项事实告知他人，他都有权拒绝就他人和事实本身作证。 3.任期：众议员任期四年。 选举过程 1.选区的划分 两种选区： 一种以州为选区单位：16个州，即16个选区 另一种是单选区，每个选区只能产生一个议员。 单选区的划分是根据人口统计所测算出来的基数来确定的。 2.选举机构 联邦、州、县等若干个层级 联邦和州这两级的选举机构在新一届选举开始前一年半就成立了。 县以

7、下的选举机构则在选举日确定后成立。 3.选民资格与选民登记 年满18周岁 选举日前至少有三个月在德意志联邦共和国有住所或居留。 没有被剥夺选举权，具有德国国籍的人。 4.候选人的资格和产生 （1）有意参加单选区选举的人士以个人的名义向县选举委员会提交参选申请 申请条件： 有政党背景或者得到该选区200名选民的联名推荐。 （2）州名单候选人 在各个州选区中，由各政党全国委员会的主席向各州选举委员会提交本党的候选人名单而产生。 名单上的人数，法律未作规定。 5.竞选 竞选的主角是政党。因为绝大部分众议员候选人都是由政党来提名或获得政党支持的，候选人也只有依托于政党，才有可能获得竞选的胜利。 6.投

8、票与计票 联邦总统确定选举日，选举日必须是星期日或法定节假日。 时间：选举日当天的8：00-18:00 选民投票数量：选民投两张票。 （1）选候选人，其中由政党提出的直选候选人，还包括有政党的名称和缩写，其他候选人也有相应的标记。选民于其中直接选举一个候选人即可。 （2）政党。第二张选票上印有政党的名称和缩写，以及各党前五位候选人的姓名，选民只需在其中选择一个政党即可。7.分配议席 8.选举审查和对众议员是否丧失资格的裁决 （1）对选举结果的审查 必须是有人提出异议而引起 由选举审查委员会负责 （2）对众议员是否丧失资格作出裁决 9.候选、补缺选举与重新选举 （1）一个选区或一个投票站没有进行

9、选举 （2）任何一位得到批准的直选候选人在选举日前死亡。 2、委员会 德国基本法明确规定众议院内必须设立调查委员会、欧洲联盟事务委员会、外交事务委员会、国防委员会、请愿委员会等专门委员会。 在实践中，众议院内所设立的专门委员会主要有以下几种类型： （1）.常设委员会（目前是22个） 基本法明确规定必须设立的委员会： 欧盟事务委员会、外交事务委员会、国防委员会和请愿委员会 其他的常设委员会则根据某项立法而设立。 每个常设委员会都由一名主席、副主席和若干其他成员组成，其中每位成员都有一位替补，以便在其缺席时代表他出席委员会。 （2）调查委员会 成立条件：有的众议员提议时。 国防委员会：为了确保议会

10、对军队的有效监督，作为常设委员会的国防委员会在任何时候都有将自己变成一个调查委员会。 （3）联合委员会 目的：为了应对非常的防御状态。 在防御状态下，如联合委员会以投票数的2/3多数且至少以该委员会成员的过半数决议，确认众议院遇到不可克服的障碍、难以及时召集会议或众议院不具备决议能力，则联合委员会享有众议院和参议院的地位并统一行使两院的权力。 （4）协调委员会 参众两院之间的协调机构。 两院各处16人组成。 工作：当众议院所通过的一项法案得不到参议院的多数支持时，就在两院之间进行协调以达到共识。 三、议会党团 在众议院中，通常同一个政党的议员组成一个议会党团。但所占议席不足5%的政党不能组成本

11、党的议会党团。 目前众议院的党团：5个 基督教民主联盟/基督教社会联盟、社会民主党、自由民主党、左党和联盟90/绿党。其中，第一个联盟的议会党团最大。 四、职务 议长和副议长：地位崇高，在德国的政治生活中排第二，仅次于总统。 职责：与各议会党团主席商讨全会日程，主持全体会议和决定大会的发言顺序，以及在议会大厦内行使内务权和警察权，以维持院内秩序。 军事专员：军队的督查专员，并作为众议院控制军队的辅助机构。 工作：直接联系从士兵到军官的军人，受理他们各方面的投诉。 权力：从国防部和军队等获得有关信息、获得相关部门（如联邦和各州以及县市行政部门、司法部门等）协助的权力以及向有关部门（主要是军事部门

12、）提出整改建议的权力。 （二）会议与议事 地点：德国众议院在首都柏林的议会大厦内举行会议和进行议事。 时间：一般在每周三、四、五均召开全体大会。 二、参议院 参议院是德国联邦议会的上院，代表的是德国16个州，各州通过参议院参与联邦的立法、行政以及欧盟事务。 人数：现在参议院总共有69名正式的参议员。 议长：任期一年。实践中，参议院议长由各州州长轮流担任，每年轮换一次。任期从每年11月1日至次年的10月31日。 地位：在德国政治生活中排在第三，仅此于联邦总统和众议院议长，在联邦总理之前。 地点：全体会议在议事大厅举行 时间：一般是每三周一次，时间是周五的上午九点半开始。 三、职权与功能 联邦议会

13、是两院制，但实际上众议院是主干。德国议会的许多重要职能，比如立法、选举联邦总理、监督联邦行政部门、决定联邦预算、在境外部署军队等，主要是由众议院来承担的。议会职能 （一）立法 德国议会的立法过程大致包括三个环节： 1.法案的提出 根据基本法的规定，法案只能由众议院、参议院和联邦行政部门提出，实际上，大多数法案都是由联邦行政部门所提出的。但不管法案的提出者是谁，法案最终都必须提交到众议院，才能启动法案的审议程序。 在众议院内部，法案必须由各议会党团提出，或由5%的议员联合提出，并直接交给议长。 在参议院内部，法案是由一个州或几个州提出。 由联邦行政部门所提出的议案，则必须首先送交参议院，由其在六

14、周之内进行第一轮审议，并对法案提出意见。 2.法案的审议 一读。法案提交到众议院之后，议长首先将法案拿到元老委员会上进行协商，决定是否进行一读，达成协议的法案就进入一读程序。 二读。众议院召集全体会议，对上述委员会的报告进行二读。 三读。在对每一条修正案进行逐条辩论和表决后，全体大会就对法案进行最后的整体表决。 3.法律的公布 （二）监督联邦行政部门 首先是常设委员会 其次是众议院调查委员会 此外，具体政策领域对行政部门进行监督的机构 监督方式： 1.众议院通过立法过程和决定预算可以监督行政部门 2.众议员个人可以向行政部门提出口头的或书面的问题。 3.如果众议员们不满意行政部门在问题时间段内

15、的答复，那么一个议会党团或者5%的众议员就可以提出质问性质的辩论动议，要求行政部门解释有关的重要政治问题。 最后，众议院对行政部门还有一个事关重大的监督途径，这就是进行建设性的不信任投票。 建设性：众议院只有以其议员的过半数选出继任总理，并请求联邦总统罢免现任联邦总理时，才能对联邦总理提出不信任案，且从选举继任总理到提出不信任案之间应该间隔48小时，而联邦总统应依照众议院的请求任命当选人。第六节 联邦行政部门 组成：联邦总理和各部部长 注释：这是指行政部门的核心部分，即决策机构，通常也被称作内阁。 联合内阁：各党执政。 部长：实践中，联邦总理一般是众议院第一大党的主席。 职权：总理并不能随意干

16、涉各部事务。第七节 法院 纵向划分：联邦宪法法院、联邦法院、各州法院 横向：宪法法院体系，普通法院体系，行政、劳工、财税、社会等专门法院体系 关系：各自独立，分别形成自己的一套上诉层级关系，相互之间只有司法管辖权限的划分，互不相干。 联合小组：维护司法的统一性，起协调作用。 一、普通法院 职责：负责民事和刑事案件审判的法院。 层级：分为四级，从低到高为地方法院、地区中级法院、州高等法院和联邦最高法院。 地方法院：普通法院系统的最低级，负责审理较轻的犯罪案件和较小的民事案件。这一级别的法院还具有一些日常法律功能，比如管理公司登记。 地区中级法院：分为两部分，一部分负责审理较重的犯罪案件，另一部分

17、则审理较大的民事案件。 州高等法院：主要审查上诉案件中的法律问题，也负责一审设计危害国家安全和违宪的案件。 联邦最高法院：德国普通法院系统的最高法院，是德国民事和刑事案件的终审法院。 二、专门法院 职责：主要审理行政、劳工、社会、财政和专利五类案件。 体系：五个专门法院体系。 行政法院体系： 层级：三个，由低到高依次是地方行政法院、州高级行政法院和联邦行政法院。 职责：负责审理与行政法相关的争讼事件。 劳工法院： 层级：地方、州和联邦三个审级。 职责：负责审理集体合同和劳工条件的案件，包括个别的劳工法律问题（大部分是与雇主间的契约问题）和集体的劳工法律问题（如罢工和集体谈判这类问题） 社会法院

18、： 层级：地方、州和联邦 职责：负责审理涉及社会保障的案件。 财政法院： 层级：州和联邦 职责：负责审理征税案件 联邦专利法院： 职责：负责审理工业知识产权案件。 三、法官 保障：薪俸和身份 薪俸：收入单一，但有司法补助费 身份：无过错可终身任职，直至退休。 成为法官的程序： 1，在正规大学学习，通过国家司法考试。 2，两年半的实习，首先在民事法庭、刑事法庭、检察官办公室、行政机构或私人律师事务所工作，然后再在立法、公证、仲裁、工会等机构中选择三个，分别接受为期六个月的实习。 3.参加第二次司法考试，考试更注重理论和实践的结合。 4.提出申请，并再次参加考试，考试由各州司法部和州法院负责进行，

19、包括进行面试，还要考察实习鉴定。任期一般为三年。 5.试用期间，在三个审判部门各工作一年。试用期满之前，高等法院的院长还要评估该试用法官是否适合被任命为终身法官。第八节 宪法法院 宪法法院分类：联邦宪法法院和各州宪法法院 性质：基本上是相互独立的。 联邦宪法法院： 法官：任期12年，且不能再次当选。 分类：分为两院，每院8人。其中，第一院由联邦宪法法院院长主持，第二院由副院长主持。有关宪法诉讼和违宪审查事务，由两院共担，初次之外的事务则由第二院独自承担。 基本任务：确保国家的所有机构都服从基本法。 联邦宪法法院承担的职责： 一是处理宪法争议，这涉及理顺联邦国家机关之间、联邦与各州以及各州之间的

20、关系。 二是进行合宪性审查，这涉及理顺基本法与各种法规以及各种法规之间的关系。 三是审理宪法诉讼案件，这涉及维护公民与法人的权利。 四是裁决基本法所规定的其他情形的纷争。第九节 政治参与制度 一、结社权与政党法 基本法规定：所有的德国人均享有结社的权利 限制：社团的宗旨和活动违反刑法、宪法秩序或违反民族谅解原则的，予以禁止。 具体规定： 1.公民可自由建立政党，政党参与人民形成政治意志的过程 2.政党的内部组织必须符合民主的原则，还必须公开说明其经费的来源和使用情况以及财产状况 3.其目标或党员的行为属于有意破坏或推翻自由民主的基本秩序，或者是有意危害德意志联邦共和国的生存，就是违宪的。 德国是世界上第一个就政党进行单独立法的国家。 基本原则： 1.政党的内部组织必须符合民主原则。党的领导人必须通过党内的民主选举而使之合法化，党的领导层只能包含一部分当然成员