启动实施十大重点行动实现“追赶超越”实施方案

1、启动实施十大重点行动，实现“追赶超越”实施方案实施区域振兴计划，推动生产要素向重点地区集中、产业集群向重点园区集聚，优化产业布局，加快构建优势互补、高质量发展的区域动力系统，促进区域经济协调发展。增强哈尔滨辐射力、影响力、带动力，集中打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计发展核心区，加快建设航空航天、高端智能装备、未来食品、汽车等制造基地，建设国际交流特色城市，构建全省高质量发展核心动力源。以哈大齐国家自主创新示范区为引领，推动数字经济、生物经济、页岩油开发、石油化工、重型装备、新能源汽车、金属基新材料、食品加工等集群发展，构筑哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊。以哈亚牡地区为重点，集中布

2、局冰雪经济、旅游康养、平台经济、生物医药等产业，建设泛亚布力国际滑雪大区。促进煤炭优质产能加快释放，培育新能源产业，建设石墨新材料精深加工基地，打造煤炭资源型城市转型发展区。加快数字农业、生物制造、绿色食品、智能农机产业向佳木斯、绥化等“藏粮于地、藏粮于技”战略核心区延伸，构建“粮头食尾、农头工尾”示范区。推动国际商务、跨境电商、跨境物流、轻工和进出口加工产业加快发展，高标准规划建设黑瞎子岛中俄国际示范区和数字经济、生物经济总部注册地，打造绿色生态旅游岛、便利惠利贸易岛，做强沿边开发开放合作区。发挥大小兴安岭地区生态功能，培育发展生态旅游、林下食品、森林碳汇、北药开发等产业，打造“绿水青山就是

3、金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。做优软件和信息技术服务业积极创建全国一体化算力网络国家枢纽节点，优化人工智能算力基础供给，积极引进云计算龙头企业带动培育云平台产业发展，加快“企业上云”进程。巩固提升安天科技、哈工大软件等重点企业核心技术研发能力，推动特色软件研发和产业化，加快发展数字创意、体积视频等新兴业态，大力培育壮大一批“专精特新”的软件和信息服务企业，打造10条软件及信息服务业产业链，建设国内具有重要影响力的信息安全研发基地、生产基地和成果转化基地。 加快引进培育促增长，打造创意设计产业新高地充分运用绿色、低碳、协同、系统、生态等设计理念和手段，落实全省创意设计产业发展专项规划和

4、配套支持政策，以“产业设计化”引领产业转型升级，以“设计产业化”完善设计产业生态链，提升产业链专业化协作配套水平，打造东北创意设计新高地。推动区域协同发展。创建哈尔滨“设计之都”，打造哈大齐、哈牡佳两条区域创意设计产业廊道，融合实体经济，优化创新生态，构建重点突破、梯次成长、有序衔接的创意设计发展格局。精准推动重点门类创意设计创业发展。利用创意设计赋能特色产业、传统产业和优势产业，增强产业柔性生产和需求适配能力。打造中俄哈尔滨创意设计周、深哈国际设计双年展、工业设计大赛等品牌活动，构建开放型创业生态。完善创意设计产业链。推动创意设计与科技、文化、品牌、互联网等领域融合，建设多领域、全方位的新型

5、设计体系。到2025年，全省打造形成4大重点产业链，创意设计营业收入突破50亿元，力争达到100亿元，2026年实现更优发展。启动实施十大重点行动，实现“追赶超越”坚持把推动规划实施作为关键环节，创新机制、创新手段、创新工作路径，推动产业振兴发展实现新突破。（一）宣传引导行动深入学习领会省第十三次党代会精神，深刻理解实施产业振兴行动计划的重大意义，提高站位，凝聚共识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定以产业振兴引领经济振兴、以经济振兴推动龙江全面振兴全方位振兴的信心和决心。在深入开展“解放思想、振兴发展”研讨活动中，从思想禁锢和惯性思维破题，不断增强用改革创新的思维破解振兴发展

6、中难题能力。充分发挥宣传主渠道作用，把新闻媒体镜头、笔尖聚焦到产业振兴上，深入解析、解读行动方案和系列保障政策，加大重点产业、重大项目、代表企业、典型事例宣传力度，激发积极性、主动性和创造性。各地各部门要围绕行动计划实施，建立领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系，坚决扛起工作责任，在全省形成向经济建设中心聚焦发力、心无旁骛推进产业发展的磅礴动力。（二）招商引资行动向引进外来战略投资者要发展，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，围绕构建现代产业体系，紧扣产业强链补链延链，瞄准高技术、高附加值、高成长性企业，建立省、市、县三级线索台账、投资机会清单和招商项目储备库，提高招商精

7、准度和落地率。建立健全“权责一致”的高效决策机制，落实落细招商任务，调度责任到人，数据责任到人，做到工作细化、具体化。积极申办并参与国家级重大招商活动和展会，借助哈洽会、亚布力高峰论坛、绿博会、新材料博览会等展会和平台，强化央地合作，积极开展以商招商、专业招商、云端招商，引进更多头部企业和区域总部落户我省，深度拓展产业合作新领域。坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走，主动对接国家产业导向和项目计划，积极构建形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局。（三）产业集群培育行动发挥龙头企业带动作用，深化国有企业改革，推动企业兼并重组，推进央企和地方、民营企业和国有企业协同发展，加快

8、发展上下游协同配套、创新链产业链供应链贯通的优势产业集群。实施企业振兴专项行动，着力解决民营经济偏弱问题，培育一批百亿级民营企业，专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。实施企业升级工程，支持企业规模壮大，促进小升规、规转股、股上市。发挥行业协会和产业联盟作用，培育一批产业链“链主”“盟主”企业，带动链上、盟内企业增强供需协作，提升产业链稳定性和竞争力。加快建设哈尔滨国家级生物医药战略性新兴产业集群，培育壮大通用航空、精密超精密装备、卫星制造、生物育种、生物发酵、新材料、人工智能、信息服务等产业集群，积极争创国家级战略性新兴产业集群、创新型产业集群、先进制造业产业集群，推进产业集群内生产要

9、素自主有序流动、科技创新成果共通共享、大中小企业融通发展，打造良好产业生态，释放产业集群倍增效应。（四）科技成果转化行动组织实施一批重大科技专项，聚焦制约我省产业发展的关键技术问题，形成问题清单，合力攻克关键核心技术。推动创新平台载体建设，鼓励创建产业技术创新战略联盟，积极争取国家级重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等国家级创新平台。实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化专项行动，深化高校产教融合、院企合作，建设环大学大院大所创新创业生态圈，支持重点企业技术溢出，推动央地协同发展和国防工业科技成果向民用领域产业化应用，加快和民用科技资源双向开放共享、产业协

10、同，增进与地方在产业链上下游的配套协作，不断提高民口配套率和本地配套率。健全科技成果汇集、评估评价、市场交易、金融支持、考核激励等机制，提升各类转移转化孵化平台功能，畅通科研成果本地转化快车道，加快科技成果高水平创造和高效率转化。鼓励建立专业化、市场化的技术转移机构，为科技成果转化提供平台化、专业性服务。促进技术合同交易，支持技术转让和技术开发合同。（五）园区提升行动围绕发展数字经济、生物经济，按照特色突出、带动力强的原则，布局建设10个数字经济产业园、10个生物产业新基地。促进国家级、省级开发区提档升级，推动专业化园区建设，聚焦园区主导产业高质量发展，前瞻性编制园区产业发展规划，支持园区完善

11、电力、燃气、供水、通信、消防、治污等基础设施，加快建设5G、大数据中心、工业互联网、物联网、充电桩等新型基础设施，配套建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务设施，全面提升全区承载力。搭建技术、检验、销售、人才、金融、财务、法律等“一站式”园区综合服务平台，提供“全产业链”专业化服务，鼓励有条件园区完善生活配套服务功能。推广“园区管委会+专业运营公司”模式，探索“投建管运”一体化体制，鼓励园区与高校院所、龙头企业建立深度合作机制，发展科技成果产业化转移基地、高校学生创新创业实践基地、企业技术人才培训基地等，激发园区创新活力。（六）政策惠企行动落实好国家及省级各项纾困惠企政策，确保各项纾困措施直

12、达基层、直接惠及市场主体。制定省内新出台产业政策实施细则，明确支持范围、申报条件、受理部门、启动时间，确保政策兑现精准高效。健全政策落实工作责任机制，提升政策的执行力，建立政策效果评估制度，着力解决政策落地存在问题。按照“谁起草、谁解读”原则，充分利用媒体刊发、专家访谈、政策问答、评论文章等多种形式，加强政策宣传解读。专项清理整治政策落地“中梗阻”等现象，畅通政策到企“直通车”渠道。创新政策惠企模式，加强政策惠企名单储备和动态调整，实现“政策找企业、精准推送”，探索实施一批“免申即享”政策落地方式，最大程度减少企业制度性成本。（七）金融助振兴行动发挥财政专项资金对重点产业引导带动作用，统筹产业

13、基金支持方向，形成政府产业基金与商业性基金互补格局。发挥不同类型金融支持优势，整合多种金融工具和渠道，建立信息共享、风险共担机制，充分发挥现有已设立产业投资基金作用，吸引撬动社会资本形成融资支持链。充分利用东北振兴金融合作机制，积极组织参与活动，加强与国家级金融机构合作，建立常态化银企对接机制，增强金融对实体经济服务能力。深入实施“紫丁香”计划，不断充实上市企业后备资源库，鼓励更多企业在主板、科创板、创业板上市，支持企业在新三板、哈尔滨股权交易中心等交易场所挂牌融资，打造哈尔滨新区全省金融服务区和上市公司总部基地。对发行中小企业集合债券、集合信托、私募债券等融资工具的企业，符合条件的提供政府性

14、融资担保服务。支持金融机构发行绿色、双创、小微企业和“三农”金融债券。（八）人才保障行动深入实施人才振兴计划，落实好加强和改进新时代人才工作实施意见和龙江人才振兴“60条”政策措施，营造全方位培养、引进、留住人才，向选好用好各方面人才要发展，深化人才发展体制机制改革。围绕健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，赋予科研机构和科研人员更大自主权，加快培养造就一大批高层次创新型科技领军人才，统筹推进企业经营管理人才、高技能人才等各类人才队伍建设。建立更加开放灵活的引才机制，支持通过特设岗位引进急需高层次人才，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制。坚持以“头雁”引领雁阵，以平台集聚人才，加快构建梯次

15、结构布局合理的创新平台体系。建立健全人才收入分配政策和生活保障机制，推进便捷举措，提高服务水平，为产业领域高层次人才提供“全链条”“一站式”优质服务，切实解决其住房、医疗、子女教育等方面困难。（九）要素支撑行动深化要素市场化改革，落实公平竞争审查制度，创新民营企业服务模式。将重点企业纳入天然气、电力、运输等大用户要素保障范围，支持企业使用双回路供电，鼓励企业使用清洁能源，支持产业园区配套建设风电和光伏发电、冷链物流设施。企业所需工业用地实行净地出让，其土地出让底价在国家规定标准范围内可根据土地估价结果和产业政策综合确定。建设高效现代物流体系及信息平台。（十）品牌培育建设行动完善品牌培育发展机制

16、，开展品牌创建行动，培育龙江知名品牌，推动我省优势品牌走向全国。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。发挥创意设计对品牌提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全流程质量控制，夯实品牌培育基础。制定农业品牌目录准入标准，挖掘品牌内涵、统一品牌标识、完善品牌标准，实行能进能出动态管理机制。实施工业领域“三品提升战略”，遴选工业质量标杆，培育工业企业标准“领跑者”，提升品牌知名度。积极推动商业领域龙江“老字号”创建活动，支持我省企业申报中华“老字号”。积极参加中国品牌日系列活动，不断加大龙

17、江品牌宣传力度。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。保障措施把抓落实作为开展工作的主要方式，将推动行动计划实施融入到“四个体系”建设中，坚持以思想上的“破冰”，推进发展上的“突破”，用龙江人的血性，推动产业振兴发展取得新成效。（一）建立健全组织领导体系。强化省委、省政府对行动计划的领导和组织推动，成立省级产业振兴行动领导小组，建立“统一领导、齐抓共管、各负其责”的工作机制，统筹推进产业振兴行动计划落实。实施产业链链长制和产业联盟盟主制，构建“链长+盟主”协同推进的工作机制，由省领导领衔担任链长、由领军企业家或领衔科学家担任盟主，

18、省市县部门分级包联重点企业和项目，围绕产业链补短板强弱项，推动资源、要素、政策向产业链关键节点聚焦。各市（地）政府（行署）、省直有关部门对照成立工作专班，把行动计划作为推动产业振兴的导则，把产业振兴工作作为检验履职担当的标尺，主要负责同志履行第一责任人职责，从全局高度谋划推动工作落实，分管负责同志履行抓落实直接责任，落实具体工作任务，细化工作目标和责任分工，建立工作台账，实行挂图作战。（二）建立健全计划落实体系。以1个产业振兴行动计划为牵动，扎实推进数字、生物、冰雪、创意设计4个规划落实，培育壮大5个战略性新兴产业、做优做强6个传统优势产业、创新发展7个现代服务业，省直有关部门要紧密对接国家“

19、十四五”规划、国家新型城镇化规划和东北全面振兴“十四五”实施方案中确定的任务，围绕确定的战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业，制定22个专项行动方案和“M”个配套计划，每个专项行动和配套计划要有一个配套方案、一个专班、一个省领导包联、一个牵头部门、一个目标、一个考核体系，形成推动产业发展的“1+22+M”方案体系。各市（地）要结合自身实际，找准切入点，突出针对性和可操作性、整体性和协调性、时效性和延展性，制定出台产业振兴行动计划或实施方案，形成上下衔接、层级衔接、功能互补、边界清晰的规划体系。（三）建立健全政策保障体系。抢抓中央给予支持的重大发展机遇，全面贯彻落实省委、省政府出台的系列政策

20、措施，制定可操作的实施细则，明确各单位工作职责，确保企业可享受相关政策。行动计划作为落实省第十三次党代会的重要举措，各有关部门要围绕行动计划确定的产业发展方向，及时将政策向企业和潜在投资者广泛宣传，汇集成册，实现“扫码即看”，确保企业看得见、摸得着、用的上，向全社会展现省委、省政府振兴产业的决心和信心，为产业发展营造良好氛围。落实各项纾困惠企政策，做实做细包联服务企业工作，坚持“六必访”，构建亲清政商关系。（四）建立健全工作推进体系。建立清单管理制度，实行重点工作任务台账管理机制，将产业振兴任务逐条分解，明确具体措施、责任单位及完成时限，提升重点工作落实的全面性、时效性、精准性。建立工作调度机

21、制，省产业振兴行动领导小组办公室每季度开展一次督导调度，及时掌握情况和发现存在的问题，及时开展业务指导，通报各项重点工作任务完成情况，交流推广经验做法，推动各项工作任务走深走实。建立专项评估机制，根据产业振兴重点工作进展情况，领导小组办公室适时通过实地调研、专家研讨、聘请第三方机构等方式，开展工作成效评估，将评估结果与目标任务进行对标对表，对潜在风险给予预警提示。（五）建立健全考核评价体系。将生物经济、数字经济、冰雪经济、创意设计等战略性新兴产业纳入统计指标体系，科学设计传统优势产业统计归类，完善产业振兴统计指标体系。遵循实事求是、科学合理、重点突出、讲求实效、便于操作和考核的原则，细化重点产业以及经济开发区、产业园区的年度工作考核评价指标，制定考评细则，建立日常考评与定期考核相结合工作机制，考核评价结果提供组织部门，作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考，使考核结果成为抓落实的刚性约束。（六）建立健全督导问责体系。创新督查方式，采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查等形式，重点督查各地各部门推进产业发展、支持政策落实、优化营商环境情况，按季度开展序时分析，“晾晒”工作成绩。突