招标釆购专业知识与法律法规

1、招标釆购专业知识与法律法规招标采购专业知识与法律法规招标采购专业知识招标采购中的管理学原理招标采购中的经济学知识招标采购概述招标采购相关法规招标采购主要法规民商法行政法博弈市场代理定价跨期选择战略管理要素控制招标法采购法条例第一部分第1章招标采购概述第2章招标采购中的经济学知识第3章招标采购中的管理学原理第一章招标采购概述1.1采购概述1.2招标投标制度概述1.3招标投标制度的主要规定1.4招标投标的监督体系1.5招标采购知识体系本章考试大纲要求1 招标采购1.1采购的目标和原则1.2采购的任务1.3采购的分类方式与实施1.4招标投标的特性1.5招标与采购的关系1.6招标与拍卖的区别与联系1.

2、7招标采购与合同 1.8招标采购知识体系2 招标投标制度2.1招标投标制度的发展2.2依法必须招标制度2.3招标投标的监督体系3.招标采购中的经济学和管理学采购的目标和原则 (1)采购的目标采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多少、何 时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队 的工作，是采购人整体供应链的重要组成部分。个人采购的目标企业采购的目标公共采购的目标公共采购比企业采购增加了 反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标大纲：1.1采购的目标和原则（1）关于招标采购的目标的说法正确的是（A）P2

3、A、招标采购目标多元化是采购的重要特点之一B、招标采购就是一个经济活动C、招标采购中个人采购、企业采购和公共采购都应以物美价廉为原则D、企业采购的目标是指采购标的质量、工期和价格应满足企业需求。（还有节能减排、保护环境等社会责任）（2）采购的原则采购原则是为采购目标服务、根据采购目标制订、采购活动中应当遵守的准则。因此 采购的目标多元化就决定了采购原则的多样性。招标采购相关法律规定的是公开、公平、 公正和诚实信用。此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。个人采购、企业采购与公共采购的原则会有很大差别，本书中主要研究企业采购和公 共采购。针对某一次特定的采购以及特定采购的特定

4、阶段，采购人要对各项采购原则进行 权衡和取舍。（3）采购的制约因素在一定采购原则的指导下，采购目标能否实现要受到各种主客观因素的影响，这些因 素统称为采购的制约因素，包括资金和时间方面的限制、市场供应情况、采购人的经验和 能力以及相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要 体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。采购工 具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序 或格式等（2）关于采购工具的说法错误的是（C）P3A、采购方式属于采购工具B、采购工具具有多样性和规范性C、公共采购中采购人可以在约定评标方式D、合同类型在公共采

5、购中法定（4）采购目标的实现在公共采购中，采购人需要在公共采购的法律框架内，根据市场条件对各种采购原则 进行权衡和取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。采购的原则有很多，不同性质的采购项目适用不同的采购原则，不同的采购原则之间 也会存在矛盾，因此需针对采购项目的特点进行平衡，选择适合的采购原则。大纲：1.3采购的分类方式与实施采购的分类在实践中采购有很多种分类方法，通常意义的采购有以下几种分类：按照支付对价的方式，采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。其中，对价 是指一方在获得某种利益时，必须给付对方的代价。按照选择交易主体的方式，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价、

6、订单等。 按照采购主体的不同，采购可以分为公共采购、企业采购和个人采购。按照交易主体的国别和采购标的的来源地，采购可以分为国内采购和国际采购。按照采购标的的属性，采购可分为工程采购、货物采购和服务采购。工程采购属于有形采购，工程采购项目是指通过招标或其他商定的方式选择合格的承 包商承担工程项目的建设任务的过程。如修建高速公路、大型水电站、灌溉工程、污水处 理工程等。与工程货物相比，服务通常具有无形性。大纲1.3采购的分类方式与实施（3）关于服务采购的说法正确的是（B）P4A、服务采购属于依法必须招标的项目B、与货物和工程相比，服务采购通常具有无形性C、服务采购仅指勘察、设计和监理服务D、工程质

7、保期的维修属于服务类招标 注意：两法的区别招标法关于服务的概念采购法关于服务的概念采购的方式招标采购采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。招标这种采购方式在我国被广泛地 使用，因此一般称招标为“招标采购”。通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方 式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售或出让行为，如特许经营权、 土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。1.5招标与采购的关系（实务教材P8）1.6招标与拍卖的区别与联系（实务教材P8）（4）关于招标采购的说法错误的是（B）P4A、招标是一种采购方式B、招标属于卖方主导的购买行为C、招标是

8、选择交易对象的行为D、特许经营权、土地使用权转让可以通过招标采购1.7招标采购与合同（实务教材P8 ） （5）关于招标和合同的关系错误的说法是（B）P4A、招标投标活动就是签订合同的过程B、招标投标签订的合同经批准可以转让C、通过招标投标活动签订的合同是民事合同D、招标投标活动程序受合同法的约束注意：在招投标活动中哪些应招标，管制的程度竞争性等体现公权力属于招标法约束，但是要约承诺等合同签订还是民事活动收合同法约束大纲：1.2采购的任务1.1.4采购的任务为实现采购目标，采购通常包括以下五大任务：（1）明确采购目标和原则（2）组建采购机构（3）编制采购计划（4）采购实施（5）采购监控及后评价大

9、纲：1.2采购的任务（6）为实现采购目标采购通常的任务不包含（B）P6-7A、明确采购目标和原则B、经政府行政监督部门审批C、编制采购计划D、采购实施2招标投标制度概述招标投标概念招标投标制度的建立与发展招标投标制度的作用招标投标运行体制改革展望大纲：2.1招标投标制度的发展（7）关于招标投标制度的作用的说法正确的的是（ABDE）多选 P12-13A、通过招标投标提高经济效益和社会效益B、通过招标投标提升企业竞争力C、通过招标投标实现政府简政放权D、通过招标投标健全市场经济体系E、通过招标投标打击贪污腐败1. 3招标投标制度的主要规定依法必须招标的规定招标公告公示管理规定评标专家管理规定招标师

10、职业资格管理规定政府采购制度的主要政策性规定大纲：22依法必须招标制度（8）依据招标投标法关于依法必须招标的规模和范围正确的说法（A）P16-17A、工程建设项目指工程以及和工程有关的货物和服务B、建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程C、服务包括了保障自身需要的服务D、工程建设项目的范围和规模由省级人民政府制定大纲：2. 3招标投标的监督体系1. 4 招标投标的监督体系当事人监督1.4. 2社会监督行政监督行业自律1.4. 5 司法监督公共资源交易平台大纲：2. 3招标投标的监督体系（9）关于行政监督的原则正确的说法是（ABCD）多选P33-34A、职权法定原则B、

11、合理行政原则C、程序正当原则D、高效便民原则E、公开透明原则大纲：1.8招标采购知识体系1.5招标采购知识体系招标采购中的经济学知识招标采购是市场经济中的一种竞争性交易方式，其实施离不开市场经济，需要遵循市 场经济规律。作为一种市场经济下的竞争交易理论，与招标采购活动关系密切的经济学知识理论包括市场经济的特点和规律、博弈论、委托代理理论、寻租理论、跨期选择理论、市场失灵理论等。招标师要应用好经济学相关知识理论，充分发挥招标投标的规范性、竞 争性和经济效益性等特点大纲：1.8招标采购知识体系（10）关于博弈的说法错误的是（D）P38A、投标人之间的博弈属于竞争博弈B、招标人和中标人之间的博弈属于

12、合作博弈C、合同的签订环节体现了招标人和投标人之间的合作博弈D、招标采购过程中投标人的竞争博弈完全受市场条件情况影响（11）关于委托代理的说法正确的是（D）P38A、委托人与代理人的效用函数是一致的B、委托代理问题是建立在对称信息博弈论的基础上的C、委托代理不会出现寻租现象D、委托代理关系起源于专业化分工的存在招标采购中的管理学知识（12）关于管理学的说法正确的是（A）P39A、公共管理的目标是把可能非法干预民事活动的权力关在“笼子”里B、工商管理学是公权力在管理学中的体现C、公共管理学是私权利在管理学中的体现D、工商管理的目标其管理 目标就是实现企业利润最大化（还有制度设计维持公平竞争的市场

13、条件）招标采购中的技术知识招标采购中的法律知识第2章招标采购中的经济学知识2. 1招标采购中的市场经济2. 2招标采购中的博弈2.3招标采购中的委托代理2.4定价机理2.5招标采购的跨期选择理论2.6招标采购中的公共选择2. 1招标采购中的市场经济市场及类型2.1. 2市场经济市场经济作用原理招标采购在市场经济资源优化配置中的作用招标采购条件市场及类型按照市场主体，即买卖双方力量 对比可分为买方市场、卖方市场和均衡市场。按竞争方式划分，市场分为完全竞争市场和不完全竞争市场两类，不完全竞争市 场又包括完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和买方垄断市场四类（13）关于市场要素的说法正确的是（A

14、DE）多选P41-42A、市场要素包括市场主体、市场客体、交易规则、交易条件和市场媒介B、市场主体不包括自然人C、交易对象指工程、货物等有形标的D、采购代理行为是采购市 场的一种媒介。E、市场媒介则指市场交易中起媒 介作用的工具或机构（14）关于适度寡头垄断型的市场结构特点的说法错误的是（C）P43A、集中度适中B、存在主导企业C、完全垄断D、大中小企业分工协作2.1. 2市场经济（1）市场经济的概念现代商品经济社会的基本经济体系集中体现为市场机制配置方式和基本运行方式，主 要包括三个方面：以市场机制调节为基础的微观经济体系；以宏观调控为手段的宏观 经济体系；确保基本经济体系运行的市场体系和外

15、在环境等，这三个方面共同决定特定 社会的经济结构形式、运行机理和发展方式。2,1,2市场经济（15）关于市场经济基本特征的说法正确的是（ABCE）多选P44A、市场主体的自主性B、市场活动的竞争性C、市场关系的平等性D、市场价格的灵活性E、市场运行的法制性市场经济作用原理（1）需求与供给三种状态（2）市场经济资源优化配置市场经济资源优化配置的基础性作用主要体现在以下几个方面：1）市场通过对生产和流通的调节作用实现其对资源的配置。2）社会基本经济活动联系主要通过市场作用实现。3）市场价格影响企业生产经营活动的决策生产经营活动 的决策，主要体现在以下几个方面：市场通过价格信号直接调节生产和需求，市

16、场经济具有强大的动力功能市场信息系统，包括横向和纵向传导系统两个方面市场经济是依靠竞争机制的“优胜劣汰”这一自然法则，实现总需求与总供给的基 本平衡和资源配置效率的最优。市场经济作用原理（16）关于需求和供给的说法正确的是（B）P45A、需求的特征是商品需求量与价格成正比B、需求与供给之间存在平衡、需求大于或小于供给三种基本关系C、供给的特征是商品的供给量与其价格成反比D、需求只能依靠价格进行调节（17）市场经济资源优化配置的基础性作用的说法错误的是（C）P46A、市场通过对生产和流通的调节作用实现其对资源的配置B、社会基本经济活动联系主要通过市场作用实现C、政府通过法律对经济资源配置调节D、

17、市场价格影响企业生产经营活动的决策招标采购在市场经济资源优化配置中的作用（1）招标投标市场主体、客体（2）招标采购作用机理招标属性是竞争在市场机制调节的同时，交易机制同时发挥作用。招标投标市场中，交易机制表现为 相对规范的交易程序。招标投标市场主体参与招标投标的动力，在于追求其综合收益最大化，而 招标结果又使社会资源得到优化配置。所以能实现资源有效配置，在于其采用的竞争与选择机制。（18）关于招标采购作用机理的说法错误的是（A）P47A、招标投标活动只能通过市场机制发挥作用B、招标投标活动的交易机制表现为相对规范的交易程序C、招标采购是有组织的竞争D、招标投标市场主体参与招标投标的动力在于追求

18、其综合收益最大化（3）招标采购优化作用1）有利于优化项目实施计划，优化社会资源配置2）有利于促进企业改革和经营机制转变。3）有利于规范市场秩序，保护当事人的合法权益，4）有利于保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益招标采购条件招标采购作为市场经济中资源优化配置的一种竞争机制，除满足一般采购中供给与需 求关系外，从当事人和招标投标市场运行机制看，还需要满足以下三个假设条件：（1）招标采购行为符合经济学中理性选择准则（2）满足采购需求的目标数不少于最低竞争数（3）投标行为是完全竞争而不是合作竞争招标采购条件（19）招标采购做为资源优化配置的机制应当符合有关条件的说法正确的是（B）P48-49

19、A、招标采购行为参照经济学中理性选择准则B、满足采购需求的目标数不少于最低竞争数C、投标行为是合作竞争D、一般采购中供给与需求关系的条件仅供参考2. 2招标采购中的博弈大纲：3.3博弈论在招标采购及其合同履行中的应用2. 2. 1博弈论基本概念任何一个博弈都有三个基本要素：参与者、策略和支付。在每一个博弈中，都至少有 两个参与者，每一个参与者都有一组可选择的策略。作为博弈的结局，每个参与者都得到 各自的报酬，即各自得到一笔支付，其支付可以为正，也可以为负。每个参与者所得到的 支付都是所有参与者各自所选择的策略共同作用的结果。博弈是在二人或多人平等的对局，利用对方的策略变换自己的对抗策略，做出有

20、利于 自己的决策的一种理性行为，博弈根据是否可以达成具有约束力的协议分为合作博弈和非 合作博弈（即竞争博弈）。所谓合作博弈，指参与者从自身利益出发与其他参与者谈判达 成协议或形成联盟，所得结果对联盟方均有利。而竞争博弈是指参与者在行动选择时无法 达成约束性协议，只能通过竞争进行博弈。囚徒理论：-1 -7甲方坦白甲方不坦白乙方坦白乙方不坦白 -5 -5 - 1 -7 -7 -1 - 2 -2招标采购合同缔约阶段和履约阶段的博弈分析（1）投标人之间的竞争博弈投标人之间的博弈在招标投标阶段下的博弈一般为竞争博弈，其特征是投标人的行为 相互作用时，不能够达成一个有约束力的协议，或者说投标人之间的合约对

21、于招投标过程 没有实质性的约束力。这里，招标投标机制之所以能发挥作用，在于投标各方具有不完全 信息。在正常情况下，假定投标人为理性经济人，其报价是 成本的函数，参与竞争的投标人越多，竞争的意愿越强。因为降低价格可以提高中标概 率，所以竞争就越激烈，投标报价就越接近成本。如果投标人之间形成合作博弈，或者有投标人低于成本投标，就会 使招标投标机制失灵，无法实现招标目的。 10 10 18 8 8 18 15 15高价投标高价投标合谋低价投标合谋低价投标3.3博弈论在招标采购及其合同履行中的应用（21）关于投标人竞争的博弈正确的说法是（D）P50-51A、投标人行为相互作用时一般能达成有约束力的协议

22、B、招标投标机制之所以能发挥作用在于投标各方具有相同信息C、假定投标人为理性经济人，其报价是 成本的反函数D、投标人低于成本投标，就会使招标投标机制失灵（2）招标人和投标人之间的博弈竞争博弈在招投标缔约阶段的应用。对于不同投标人而言，招标投标阶段博弈的 前提体现为信息不完全；对于招标人和投标人而言，招标投标缔约阶段的博弈的前提则体 现为信息不对称。如图2-3所示，合作博弈的结果是达到共赢（15, 15),获得比竞争 博弈更高的收益（10, 10)，从而使得双方合作的积极性得到提高。（合作的好处）投标人合作投标人隐瞒招标人隐瞒招标人合作 10 10 18 8 8 18 15 15（22）关于招标

23、人和投标人之间的博弈错误的说法是（B）P51A、招标投标缔约阶段的博弈的前提则体现为信息不对称B、在招投标履约阶段，招标人和中标人之间的博弈表现为竞争博弈C、如果招标人和投标人都采取积极合作态度，其得到的总收益高于任何一方隐瞒时的总收D、在招标采购合同缔约阶段招标人和中标人之间表现为竞争博弈串通投标的机理分析及对策（1）串通投标行为的机理在本模型中，甲如果决定进行串通投标，需要花费1的联络成本，而一旦乙决定陪 标，“事成之后”甲需要支付给乙数量为2的陪标报酬。通过分析，本次博弈有两个纳什均衡，即（串通投标，陪标7,2）和（不串通投标，不陪 标4,1）。那么，无论是从甲的角度考虑还是从乙的角度考

24、虑，（串通投标，陪标）都是他们最 好的选择。 投标人陪标投标人不陪标投标人甲串标投标人甲不串标（ 7， 2 ）（ 3， 1 ）（ 5， 0 ）（ 4， 1 ）（2）串通投标行为的界定及危害投标人之间的串通投标行为是指投标人与投标人之间采用不正当的手段对招标投标事 项进行串通，以达到削弱竞争程度或损坏招标人利益目的的行为。串通投标行为破坏了原 本信息不充分的博弈模型，其实质是一种横向的垄断协议。它是投标人之间为了排除、限制竞争而达成的协议、决议或者其他协调一致的行为。在上述模型中，甲投标人和乙投标人串通投标成功的话，招标结果的均衡点就会从 (4, 1)转变成（7, 2),招标人将由于投标人之间的

25、串通投标行为无谓损失了 3的利益。（3）解决串通投标问题的对策从博弈论的角度分析，制度设计者可以通过改变潜在串通投标人的预期收益的方式 来防止串通投标行为的发生，这在模型中体现为改变囚徒困境博弈双方（投标人）的支付，从而使得博弈均衡从信息对称下的合作博弈回归为信息不对称下的竞争博弈，最终实 现招标人的效用最大化。通过分析，我们发现投标人的支付主要由以下因素决定：串通投 标被发现查处的概率、通过串通投标而中标获得的收益均值相较于正常竞争状态下（正常 招标机理下）获得的收益均值的差额（即超额收益）和被发现后对中标人的惩罚。制度设 计者改变支付可以考虑从以下几个方面进行考虑：。首先，要增大串通投标行

26、为被查处的概率通过制度的设计，引导参与潜在串通投标的人员向执法机关举报串通 投标行为。“告密人”，即潜在串通投标组织的内部成员掌握了潜在串通投标人更为完 全的信息。通过举报制度可以有效地降低监督成本。举报制度的关键在于激励内部人进 行监督并举报，途径是使内部监督者通过举报所获得的收益比参与串通投标所获得的收益 大，从而使内部监督者举报串通投标行为。其次，应加大串通投标人串通投标的机会成本。串通投标人串通投标的机会成本主要 取决于超额收益和处罚金额。主要措施保证足够多的投标人参与竞 争；利用电子化技术，减少投标人之间的交流；通过制定最高投标限价等方法来控制 中标价格，从而降低由于串通投标而获得的

27、“额外利润”等；提高对查实的串通投标行 为的惩罚力度。以上这些措施一方面能够在一定程度上降低串通投标人中标的概率，更为 重要的是能够增加串通投标人的串通投标成本，进而降低超额收益。（23）关于串通投标的机理和对策，正确的说法和做法是（ACDE）P52-54A、信息不完全的状态变为信息较完全的状态，对整个招标投标机制造成破坏B、串通投标行为其实质是一种纵向的垄断协议C、应加大串通投标人串通投标的机会成本。D、有效地发现串通投标行为是打击串通投标的基础E、设计举报制度使内部监督者通过举报所获得的收益比参与串通投标所获得的收益大2.3招标采购中的委托代理大纲3.2招标采购中的委托代理关系委托代理论述

28、（1）委托代理的起源：现代企业制度专业分工（2）委托代理理论研究的主要内容委托代理理论是以委托代理关系为研究对象，从信息不对称条件下契约的形成过程出 发，探讨委托人如何以最小的成本去设计一种契约或机制，促使代理人努力工作，减少委 托代理问题，以最大限度增加委托人效用的理论。产生委托代理问题的基础是信息的非对称性的博弈。（3）法学视角下的委托代理关系代理是指代理人以被代理人（又称本人）的名 义，在代理权限内与第三人（又称相对人）实施民事行为，其法律后果直接由被代理人承 受的民事法律制度。依据代理权不同：委托代理、法定代理、制定代理（4）经济学视角下的委托代理关系委托代理关系是指根据契约，一个或多

29、个行为主体指定雇用另一些行为主体为其提供 服务，并根据提供服务的数量和质量支付相应的报酬。代理成本：委托人监督成本，代理人约束成本剩余成本（机会成本）（5）解决委托代理问题的机制设计要降低代理成本，必须建立三个机制：信息公开机制、激励机制和监督约束机制。解决委托代理问题主要有三个途径：一是提高信息透明度以解决 博弈双方的信息不对称问题。二是建立 对代理人的有效的激励机制。三是建立对代理人的有效监督约束机制。大纲：3.2招标采购中的委托代理关系委托代理理论概述（24）在经济学视角下关于委托代理关系的成本说法错误的是（B）P56-57A、委托人的监督成本B、代理人的执行成本C、代理人的担保成本，D

30、、委托人的机会成本（25）关于降低代理成本必须建立的机制错误的说法是（C）P57A、信息公开机制B、激励机制C、成本核算机制D、监督约束机制招标人与招标代理机构之间的委托代理关系（1）招标代理服务的特点及作用1）最大限度地减少信息不对称的情况，促进市场发展。2）招标代理机构的专业化和信息优势推进了行业和管理方式社会化、专业化的发展。3）促进了法律法规和先进管理理念的贯彻落实。（26） 关于招标代理的作用正确的是（BD）多选P58A、最大限度地减少信息不对称的情况，促进市场发展B、招标代理机构的专业化和信息优势推进了行业和管理方式社会化、专业化的发展C、能够有效地遏制腐败D、促进了法律法规和先进

31、管理理念的贯彻落实E、能够有效地提高采购效率（2）委托招标中的双层委托代理关系及问题由于招标采购过程中的双层代理关系，采购单位的部门利益，监督人员、采购人以及 采购执行人员的个人利益，使得每一级代理关系都会因为委托人和代理人目标不一致而产 生委托代理成本。具体原因主要有以下三点：1）由于委托人与代理人拥有信息的不对称。2）由于委托人与代理人的效用函数不一样，即激励不相容。3）由于委托人与代理人签订的契约不完备。（27）关于委托人和代理人目标不一致产生的代理成本错误的说法是（A）P60A、委托人和代理人的职能分工不同B、委托人与代理人拥有信息的不对称C、委托人与代理人的效用函数不一样D、委托人与

32、代理人签订的契约不完备（3）解决委托代理问题的对策信号显示理论有助于解决招标代理行业的委托代理问题，降低代理成本。信号显示理 论认为：在劳动力市场上，雇主和雇员存在信息不对称，雇员更了解自身生产力水平和素 质，与雇主相比，存在着信息优势。作为信号的文凭或证书有助于减少雇主对雇员生产能 力评价的不确定性，有助于改善劳动力市场上雇主与雇员的信息不对称状况，从而提高劳 动力市场的运行效率。信息优势的一方通过制造或显示市场信号使信息劣势的一方确信他们的能力或其产品 的价值和质量。只有存在充分的信号成本差别时，信号显示才能成功。个人资质比单位资质的信号显示更强（28）关于信号显示理论的说法正确的是（B）

33、P61-62A、在劳动力市场上雇主比雇员更了解雇员的自身能力B、作为信号的文凭或证书有助于减少雇主对雇员生产能力评价的不确定性C、只有当信号成本差别不大时信号显示才能成功D、对招标代理机构资格要求的信号显示比对从业人员资格信号强评标委员会制度的经济学分析（1）评标委员会职能分析（2）影响评标委员会实现其职能的因素现行的法律法规对评标委员会的职能进行了基础性的规定招标文件是评标委员会的评标依据。招标项目特点产生的影响在不同项目中要求评标委员会行使的 主要职能有所不同，主要可以按招标项目特点分为以下三类： 通用类采购项目- 一般评标和制约复杂类采购项目- 专业评标职能混合类采购项目- 一般和专业、

34、制约专家自身利益的考量。（29）需要评标委员会行使一般评标职能、专业职能和制约职能的项目是（B）P64A、复杂类采购项目B、混合类采购项目C、通用类采购项目D、特殊采购项目政府采购中委托代理链及经济学分析（1）政府采购中的委托代理问题概述（2）分散采购运行机制下的委托代理链的经济学分析在公共财政体制和分散采购和集中采购运行机 制下，形成如下的委托代理链条:1、纳税人-政府2、政府-各级财政部门3、各级财政部门-采购单位4、采购单位-采购机构5、采购机构-采购人员纳税人-政府政府-各级财政部门各级财政部门-政府采购代理机构（30）关于政府采购代理层级的说法正确的是（D）P66-67A、集中采购是

35、五级代理B、分散采购是三级代理C、分散采购第五级是采购单位委托采购机构D、集中采购第一级的委托是纳税人通过法律委托给各级政府招标采购中的寻租理论大纲3.8寻租理论与制止寻租的对策（1）寻租与采购寻租寻租就是寻求经济租金的简称，又称“竞租”，是为了获得和维持垄断地位从而得到 垄断租金，所从事的一种非生产性寻利活动。结合采购活动的特点来看，采购过程中的寻 租可以理解为采购活动中的当事人在采购过程中，为寻求个人利益最大化使采购不能达到 最优的现象。（2）委托代理机制、经济人假定与采购寻租寻租的本质乃是受托人基于自己的经济人冲动，背离了自己对委托人的义务，以损害 委托人利益的方式实现自己的利益诉求。1

36、）采购过程中的委托代理关系。委托代理关系是造成双方当事人存在信息不对称、目的不一致的根本原因，好的制度 设计可以减轻信息不对称、目的不一致的程度，却无法改变委托代理关系是两个主体而非 一个主体的根本特征。因此，只要存在委托代理关系，就存在寻租的可能，换句话说寻租 是人类社会采用分工以提升生产效率时无法回避的风险。很多组织倾向于以加强监督来控 制委托代理带来的寻租行为，但是必须指出的是监督本身也构成了委托代理关系，即利益 主体与监督部门构成了新的委托代理关系，因此监督环节同样可能存在寻租现象。2）采购中的经济人假定所谓经济人是指以追求自身最大经济利益为根本目的并以此 作为选择行为方式准则的主体。

37、（3）对采购人员寻租行为的遏制1）对采购人员的正向激励。2）对采购人员的监督与考核。遏制采购寻租首先应秉持如下基本原则其一，公开原则。其二，责任分担原则其三，事前防范与事后发现并重的原则分别采取7种办法进行管控。如：针对不同项目特点针对性管理。一般来说，采购人对于低支出低风险的常规型项目，更注重降低采购管理成本；对于 高支出低风险的杠杆型项目更希望通过供应商的竞争来降低采购价格；对于低支出高风险 的瓶颈项目侧重于降低采购风险；对于高支出高.风险的关键项目则倾向于通过和供应商的 长期合作来降低成本和风险。可以看出在常规项目中，对于采购人员只需要采取一般的监 督即可；在瓶颈项目和关键项目中，采购人

38、需要和供应商保持密切关系，因此对于采购人 员和供应商的密切交往可以采取较为宽松的标准；在杠杆项目当中，则需要采取比较严格 的纪律，以避免采购人员与供应商形成过于密切的关系。大纲：3.8寻租理论与制止寻租的对策（32）为遏制寻租采购人对组织供应战略做出针対性设计正确的做法是（D）P73A、对于低支出低风险的常规型项目，更注重降低采购采购价格B、对于高支出低风险的杠杆型项目更希望通过供应商的竞争来降低管理成本C、对于低支出高风险 的瓶颈项目侧重于降低采购成本D、对于高支出高风险的关键项目则倾向于通过和供应商的长期合作来降低成本和风险（4）对评标人寻租行为的遏制为了能够遏制评标专家的寻租行为，可以采

39、取以下的一些举措：1）建立科学合理的评标专家诚信评价体系。2）建立问责机制3）建立定期培训制度。4）建立评标过程中异常评分应对机制。5）加强评标现场纪律管理6）建立评标质量考核制度（33）关于遏制评标专家寻租的措施正确的措施是（ACDE）P74A、建立科学合理的评标专家诚信评价体系B、直接确定专家C、建立问责机制D、建立定期培训制度E、建立评标质量考核制度（5）对招标代理机构寻租行为的遏制招标代理机构在招标采购中起着非常重要的作用，高质量的招标代理能够保证招标活 动的合法性和科学性，提高招投标的工作效率。为了保障招标采购的顺利进行，加强对招 标代理机构的监管，可以考虑以下措施：1）建立招标代理

40、机构的诚信评估体系。2）建立主管部门对招标代理机构的动态管理制度。3）健全完善对招标代理机构的培训机制（6）对政府采购过程中寻租现象的遏制政府采购是我国招投标领域中较为特殊的领域。在我国目前的政府采购实践中寻租现 象比较普遍，政府采购过程当中腐败现象还时有发生。遏制政府采购中的寻租行为，还将 在一定时期内，成为规范招标采购行为中最为艰巨的任务之一。寻租的原因：首先，公权力对市场交易的介入是设 租、寻租行为产生的根源所在。其次，追逐个人利益是政府采购中寻租行为的重要动机。再次，政府采购中形成的委托代理关系和信息不对称是产 生设租、寻租行为的重要原因。有鉴于我国当前政府采购中存在的主要问题，应采取

41、如下一些措施来遏制政府采购过 程中寻租行为的发生：其一，加强对政府采购预算的管理。其二，严格规范、监督政府采购过程中采购方式的选择。其三，完善政府采购中的招投标机制。其四，加强完善政府采购过程中的监督机制。其五，建设完善统一的电子化政府采购系统。（34）遏制政府采购过 程中寻租行为的发生的措施正确的是（BCDE）P77A、建立县、市、省公共资源交易中心B、加强对政府采购预算的管理C、严格规范、监督政府采购过程中采购方式的选择D、加强完善政府采购过程中的监督机制E、建设完善统一的电子化政府采购系统2.4定价机理大纲： 3.4招标采购价格的形成2.4. 1完全竞争市场的定价机理招标采购的定价机理（

42、1）影响采购人定价决策的因素大多数采购人的定价决策由4方面的因素来决定，即市场因素、消费者认同的价值、 生产成本和战略因素，本书将重点介绍市场因素和生产成本。1）市场因素2）生产成本大纲：3.4招标采购价格的形成2.4. 1完全竞争市场的定价机理（35）多个供应商不同产品的竞争属于（B）P81A、寡头垄断B、垄断竞争C、完全竞争D、完全垄断（2）采购中的折扣1）即时折扣。采购人因能够即时支付而享受的折扣。如当场付清的优惠2）数量折扣。数量折扣也是较为常见的折扣，很多供应商通过数量折扣来激励采购 人购买更多的产品。如批发价3）地位折扣。地位折扣是购买人基于其对供应商的特殊地位而获得的折扣。如VI

43、P、优先购买权4）特殊折扣。产品的特殊性、销售的特殊性以及供应商本身的特殊情况等因素，决 定了供应商有时会采用特殊折扣的方式。如过季产品、促销产品。（36）反映在交易地位中的折扣称之为（C）P82A、即时折扣B、数量折扣C、地位折扣D、特殊折扣（3）主要合同定价1）激励合同2）定价条款中的增价协议。在订立需要较长时期来完成的合同时，供应商在定价中 会对通货膨胀保持高度关注，尤其是国际性的采购中，还涉及支付货币的汇率变化。在某类定价协议中，双方约定交付以当时的货物价格为依据，这种约定实质上剥夺了购买人对最终价格的异议权，而让购买人处于不利的地位。在另一类定价协议中，双方约定采用包含意外津贴的固定

44、价格，这又让供应商处于不利的地位。因此，相对合理的做法是在定价条款中加人增加或调价的条款，允许根据投标期和完成期之间的成本增长来对价格实行调 整。2. 5招标采购中的跨期选择理论大纲3.7公共选择理论在招标采购中的应用跨期选择理论跨期选择理论是通过对不同时点的行为结果产生的效用进行折现，研究行为主体对发 生在未来不同时点的行为结果进行抉择的理论。资金时间价值的成因（1）资源的稀缺性：现在物品效用高（2）投资收益：同一数量资金在不同时点的不同价值（3）货币的属性：货币随时间减低的程度（4）人们的需求及认知：未来需求的不确定资金时间价值原理在招标采购中的应用（1）项目的投资决策（2）评标大纲 3.

45、5招标采购中的资金时间价值（37）关于资金时间价值的成因正确的说法是（ACDE）多选P84A、资源的稀缺性B、市场的利率波动C、投资收益D、货币的属性E、人们的需求及认知2.6招标采购中的公共选择 大纲：3.6宏观经济效应和市场失灵相关理论在政府采购中的应用公共选择理论的最大特点就是运用经济学方法对非市场决策行为进行经济学研究，即将经济学应用于政 治科学、法学、行政管理、公共政策等其他社会科学与政策研究领域。2.6.1市场失灵相关理论市场失灵是指维持合乎需要的活动或停止不合需要的活动，其价格市场制度偏离 理想化状态，致使市场对资源的配置出现低效率。（1）经济外部性的概念（2）经济外部性的分类按

46、外部性的作用效果划分，可分为正外部性和负外部性。两者相比较而言，负外部性 是更加普遍的表现形式，是指未经他人同意增加他人成本的外部性。负外部性在提高外部 性生产者效用水平的同时，却降低了其他人的效用水平，给他人带来了损害。（3）经济外部性的典型形式1）生产者产生的成本的负外部性主要表现为以下几种形式污染、过度消耗资源、过度消耗公共产品2）消费者产生的收益的正外部性。（4）经济外部性理论在政府采购中的应用政府购买公共产品、绿色产品、排污权交易等政府采购的宏观经济效应政府采购制度是一种行之有效的政策工具，它不仅作用于微观经济领域，调节部分商 品劳务的供给与需求，而且作用于整个社会的经济生活领域，从

47、而实现政府的宏观调控目 标。通过实行政府采购制度，调整政府采购的规模、品种和周期，可以灵活地调节国民经 济运行，保护民族工业，稳定物价，维护消费者的利益。宏观经济效应主要包括：政府采购 的乘数效应、挤出效应、稳定经济效应、国际收支平衡效应、经济福利最大化等大纲：3.6宏观经济效应和市场失灵相关理论在政府采购中的应用（38）依据经济外部性理论下列属于负外部性的行为是（A）P87-88A、超载汽车节约了成本加剧了道路的损坏B、某小区住户在自己的花园中载重了鲜花C、接种疫苗的消费D、政府购买绿色、节能产品（39）关于政府采购制度的说法错误的是（D）P89A、政府采购制度是一种行之有效的政策工具B、政

48、府采购制度作用于整个社会的经济生活领域C、宏观经济效应包括政府采购 的乘数效应D、政府采购制度仅作用于微观经济领域公共选择理论的基本特征与不同模型（1）公共选择理论的基本特征公共选择理论有四个重要特征，即理性经济人假定、方法论上的个人主义、作为交易 的政治 搭便车理论。 它假设人们的行为都是出自从有限的可用手段里挑选达成目标的途 径。公共选择理论与政府采购的发展（1）政府采购是对政府失灵的有效应对公决策制定的失灵原因公共政策执行的失灵原因其一，公共利益难以被准确捕捉。其一，执行公共政策的政府组织缺乏竞争压力其二，决策信息的不完全性其二，政府机构执行公共政策缺乏足够的降低成本的激励机制其三，社会

49、公众的短见。其三，对公共政策的监督很难严格落实到位（41）关于公共决策制定的失灵的原因正确的是（C）P94A、公共利益可以被准确捕捉B、决策信息的完全性C、社会公众的短见D、执行公共政策的政府组织缺乏竞争压力（42）关于公共决策执行的失灵的原因正确的是（A）P94A、对公共政策的监督很难严格落实到位B、决策信息的不完全性C、政府机构执行公共政策缺乏足够的鼓励消费的激励机制D、公共利益难以被准确捕捉（2）政府采购成为新公共管理运动的关键环节以公共选择理论为主要理论基础的新公共管理运动的特点其一，新公共管理更加强调效率、结果和服务质量，它更倾向于探索代替直接供应 公共产品的方法，从而提供成本节约的

50、政策结果。其二，新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理 理念来重构公共部门的组织文化。其三，新公共管理关注权威与责任的对应，通过要求提供有关结果和全面成本的报告 来提高责任度和透明度，采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。 公共选择理论视野下的政府采购与政策实现公共选择理论主张公共服务市场化，主要有着三层含义：其一，将决策和执行分开， 政府更多地应发挥掌舵的作用而不是划桨的作用。其二，公共服务的消费者有在多元的供 给者之间选择的权利和用以选择的资源。其三，公共服务的供给者应该多元并存，打破垄 断，竞争发展。（PPP）（1）政府采购与市场的关系（2）政府采购的

51、政策功能第3章招标采购中的管理学原理3.1招标采购中的管理学原理概述3.2招标采购战略管理3.3招标采购计划管理3.4招标采购管理要素及控制3.1概述管理概述（1）管理的槪念（2）管理的基本特征1）系统性特征。2）人本主义特征3）动态管理特征（3）管理的基本原则采购管理和招标采购管理概述（1）采购管理的概念从管理学角度看，采购管理是为保障组织物资或服务供应而对组织采购进货进行的计 划、组织、协调、控制等活动。（2）采购管理的基本目标1）控制成本，提升采购管理效益。2）提高产品质量，有效防控风险。3）保证及时供应，提升采购管理效率。4）促进管理创新，提升采购管理水平。（3）采购管理的主要任务1）

52、采购战略管理2）采购计划管理3）采购管理要素及控制（4）招标采购管理的特征首先，作为管理主体，在招标采购管理中表现为招标人管理和程序管理交叉的组织特 征。其次，相对于管理对象，招标采购管理表现为系统内和系统外交叉管理的组织特征。第三，相对于管理方式，招标采购管理表现为项目管理和运作管理叉的组织特征。第四，相对于管理性质，招标采购管理表现为公共管理和工商管理交叉的组织特征。3.2招标采购战略管理战略管理是组织根据其核心利益、组织外部环境和内部条件设定战略目标，并为保证 目标的正确落实和实现进行谋划，将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控 制的一个动态管理过程。招标采购中的战略管理，直接

53、决定了招标采购的质量。它一般分 为：战略分析、战略选择与战略实施三个步骤。招标采购战略采购管理关注的是防范腐败，降低 采购价格，提高采购流程的效率。招标采购战略制定一般而言，招标采购战略的制定主要包括以下三个方面的内容：（1）资源战略制定 物资类别 采购战略复杂度高风险大、价值也很高的核心物资通过和少数关键供应商结成战略性合作系的方式来保障采购的 安全性和高品质复杂度较高风险较大、价值较低的瓶颈类物资一种是努力与供应商形成 战略伙伴关系另一种则是尝试改变自己的需求，寻找替代物资复杂度不高 风险较低但是价值很高的杠杆型物资采购人应努力扩大供应范围，采用招标的方式来实 现采购的优化。比较简单风险很

54、低价值也较低的常规类物资标准化和自动化的采购流程来简化采购过程、降低采购成本，侧重于控制采购 管理费用（2）供应商战略制定（3）采购控制战略制定招标采购的集权与分权一般来说，招标采购主要有三种模式：集权模式、分权模式和集权分权混合模式（简 称“混合模式”）。（1）集权采购与分权采购概述集权化的采购模式其本质是通过把采购权与有需求的较低层级剥离开来，以强化较高 层级对于较低层级的监督与控制，这其实体现出一定程度的家长制特征。分权化的采购模式，一般倾向于将采购权限下放到有直接需求的下级部门。（2）招标采购的集权和分权1）集权模式集中招标和采购可以表现为5个方面的集中：招标时间地点的集中资金流的集中

55、招标采购规模的集中资源分配权的集中信息的集中2）分权模式形式分权实质分权3）混合模式招标采购的内包和外包（1）内外包的定义及其功能外包的实质是组织通过招投标等多种形式，对组织的功能、结构、业务范围和 业务流程做出调整。内包是外包的一种应变措施，是指将外包功能完全交给组织内部的某 一部门来执行，即由自己完成本来应该承包出去的工作 内包的优势 外包的优势包的定义及其功能义外部购买资源；有利于减少管理成本有利于组织更加关注核心业务有利于根据采购人的 要求快速做出回应 有利于组织优化资产管理；有利于提高售后服务的质量有利于企业优化规模，减少经营风险。有利于组织内部的保密也有利于组织 提高对于外部市场变

56、化的应对能力。（50）关于招标采购外包的说法正确的是（A）P111-112A、外包的实质是对组织的功能、结构、业务范围和业务流程做出调整B、为降低投资可以采取外包的形式将部分核心业务 打包出去C、一般而言，外包有利于减少管理成本D、内包是外包的一种变相措施3.3招标采购计划管理招标采购计划及管理概述（1）招标采购计划概述（2）招标采购计划管理概述招标采购计划管理的主要任务有以下四个方面：招标采购需求分析、招标采购策略、 确定采购主体、确定采购方式。招标采购需求分析招标采购基于经济学中的期望选择，其过程实质上是一种合同实质性内容缔约过程， 并通过当事人诚信履约而最终实现招标采购标的。（1）需求分

57、析要素（2）标的 属性需求分析招标采购需求分析要素功能需求数量需求价格需求其他需求使用条件可靠性使用要求技术标准市场调节价政府指导价政府定价商品的伴随服务招标采购策略（1）基于标的属性的采购策略（2）基于市场竞争形态的采购策略（3）基于产品生命周期的采购策略3.4 招标采购的管理要素及控制招标采购的管理要素招标采购有四大管理要素，即质量、成本、时间和数量，其 中招标项目质量、成本和时间进度三大目标之间具有相互依赖和相互制约的关系。(1)质量招标采购目标的质量目标，即招标项目完成后必须满足招标人的使用功能要求，满足 项目使用的适用性、经济性、安全性、可靠性、环境的协调性等要求，同时也应满足国家

58、有关法规和设计、质量要求及验收标准、规范。质量具备以下特性：其一，质量的经济性。在招标采购当中，物有所值是底线，价廉物美是目标。高质量 意味着最少投人获得最大效益的产品。其二，质量的广义性。在质量体系所涉及的范畴内，招标人对产品、过程或体系都可 能提出要求，质量不仅指产品质量，也指过程和体系的质量。其三，质量的时效性。招标人对于供应商的产品、过程和体系的要求和期望是不断变 化的。质量应该是个变动的过程，招标人与供应商应该不断协调以调整招标人对于质量不 断变化的要求。其四，质量的相对性。招标人可能对同一产品的功能提出不同的需求，需求不同质量 要求也不同，质量达标的标准就是满足需求。大纲：3.9招

59、标采购中的质量，数量，时间，价格等管理要素（51）关于质量特性的说法正确的是（ABCD）多选P133A、经济性B、广义性C、时效性D、相对性E、可靠性（2）成本成本有多种分类方式，主要如下：根据成本与业务量之间的关系可划分为固定成本和变动成本；按成本发生与产品生产的关系可划分为直接成本和间接成本；根据成本与产品生产工艺的关系可划分为直接生产成本和间接生产成本；根据成本是否可以控制可划分为可控成本与不可控成本；根据成本与决策的关系可划分为相关成本与非相关成本；按数量变化关系可划分为边际成本、增量成本和差别成本；按计量单位可划分为单位成本和总成本。（52）关于直接成本和间接成本划分的说法正确的是（

60、B）P135A、是按照成本和业务量划分的B、是按照成本发生和产品生产的关系划分的C、是按照成本和可以控制划分的D、是按照数量变化关系划分的总成本是指企业生产某种产品或者提供某种服务而发生的总费用，即：在一定时间内 为生产或销售所有产品或服务所花费的全部费用。采购成本主要表现为四种情 形：采购成本传统定义法：采购全过程人、财、物的支出；作业成本法：以采购活动为基础的成本核算，包括采购物品和服务的价格；生命周期成本法：拥有、运行、维护和处置成本贴现总和所有权总成本法。分为三类：交易前组成部分、交易组成部分交易后组 成部分。（53）在所有权总成本构成中属于交易部分的成本有（ACD）多选P137A、关