完善干部交流机制问题研究

1、PAGE 3PAGE 82013年全市组织工作重点课题调研报告完善干部交流机制问题研究摘 要：近年来，各地按照中央深化干部人事制度改革的要求，积极探索推进干部交流的制度措施，干部交流工作取得了一系列新的阶段性成果。但与构建领导科学发展的坚强领导集体新的目标要求相比，目前的干部交流制度设计和配套措施还显得不够健全完善，一定程度上影响了干部队伍生机与活力的有效迸发。如何理性地把握和分析这些问题及其根源，有针对性地采取措施加以改进和完善，使干部交流走上经常化、规范化、制度化的轨道，是当前推进干部工作科学发展的一项十分紧迫的现实任务。正 文：近年来，各地把干部交流工作作为推进干部人事制度改革的重要内容

2、，紧紧围绕激发干部队伍活力、建设高素质干部队伍的目标，加大干部交流力度。我局以打造“四会”（会做维稳工作、会做法律服务工作、会做调解工作、会做普法工作）队伍为目标，坚持“一线出干部”的原则，把基层、一线作为干部培养锻炼的主阵地并形成良好机制，不断提高干部做好基层司法行政工作的本领和处理复杂问题的能力，全市司法行政整体工作也因此实现了新突破和新发展。一、我局在干部交流工作中的主要做法（一）搭建锻炼平台，实现干部工作重心下移。为更好地培养锻炼干部队伍，进一步提高队伍素质，自2006年开始，我局不断加大工作力度，采取挂职锻炼、换岗交流等方式，把优秀的年轻干部推向基层一线、发展一线、民生一线驻点服务和

3、挂职锻炼，并逐步实现干部下基层挂职锻炼制度化、常规化，让干部在实践中培养和锻炼，更为年轻干部的成长、成才搭建了平台，为我市司法行政工作的健康发展提供了坚强的组织保证和人才支持。这些挂职干部深入基层、深入群众，走社区、进企业，倾听了解群众心声，积极出谋划策，切实解决群众困难。通过基层一线的锻炼和艰苦环境的磨砺，有力拓宽了年轻干部的视野，增强了他们的实践能力，也形成了“锻炼在基层，奉献在基层，建功在基层”的良好局面。 （二）创新培训理念，提升挂职干部综合素质。为让挂职干部尽快熟悉情况、进入角色，并确保实践锻炼取得实际效果，我局不断创新培训的方式方法，专门建立并逐步健全了五项工作机制。一是任前培训机

4、制。“干什么、学什么”，在挂职干部正式进入一线开展工作前，我局会根据相应工作内容，以“四会”为主题，进行短期业务上岗培训，确保挂职干部能胜任一线工作。二是传帮带机制。接收单位为每名挂职人员指定一位“老师”，传授工作经验，指出工作中存在的问题，帮助挂职人员尽快进入工作角色。三是多岗锻炼机制。按照“缺什么、补什么”的原则，在参加实践锻炼期间，有意识地对干部所从事的工作进行适当调整，使其得到多岗位锻炼，以丰富阅历，培养从全局角度思考、分析问题的能力。四是研讨交流机制。实践锻炼期间，局政治处不定期召开由派员单位、接收单位和挂职干部参加的座谈会，反馈跟踪考察情况，交流实践锻炼心得体会，相互学习，共同提高

5、。五是政治思想教育机制。根据组织需求、岗位需求和个人需求，采取集中培训和个人自学相结合的方式，通过专题讲座、座谈会、研讨会等形式，着力加强党性教育和道德品行教育，引导挂职干部强化宗旨意识和服务意识，引导年轻挂职干部在落实科学发展和服务中心工作中找准定位，在深入基层、深入群众中创先争优，全面提升年轻干部服务经济发展、维护社会稳定、改善保障民生的能力和水平。 （三）严格考核管理，促进挂职干部健康成长。为确保挂职锻炼的效果，我局党委始终将加强对挂职干部的管理作为重要环节来抓。一是严格规范管理。严格实行局政治处统一管理、接收单位直接管理，注意加强与派出单位的联系沟通，及时通报挂职干部的工作、思想情况，

6、争取派出单位的支持，共同做好挂职干部管理。二是定期走访座谈。由局班子成员分别挂点联系，和接收单位的司法所长一起落实指导帮教责任，结成帮学对子，进行工作方法、工作经验的传帮带。局党委书记、局长林国合还定期到基层单位进行走访；局政治处每半年召开一次座谈会，了解、检查、督促挂职干部的学习、工作情况，及时掌握选派干部的思想动态、工作表现。三是全程跟踪考察。局政治处会同接收单位定期评议、考核干部在实践锻炼期间的具体表现，如：接收单位每季度向局政治处通报挂职锻炼干部的现实表现情况，并共同研究进一步培养和提高的方法和措施，等等。我局还专门建立了挂职干部锻炼考核档案，将挂职干部的思想汇报、考察材料、工作业绩、

7、考核鉴定等材料登记备案，为优秀年轻干部的储备、推荐和使用奠定基础。（四）实行政策倾斜，加强挂职干部选拔任用。我局党委明确要求挂职干部“挂实职、行实权、干实事、出实效”，通过挂职锻炼，促使年轻干部在基层担当重任、历练成长，在服务中心工作中创佳绩、争一流，先后培养了一批有基层工作经验、对群众有深厚感情的优秀年轻干部。在干部选拔使用方面，我们对挂职干部在实际工作岗位上的表现进行重点考察，并通过组织民主测评、对挂职前后工作实绩进行比对等途径，对能力提升较快、工作实绩显著的干部给予提拔和重用。特别是在重要部门和重要岗位出现空缺时，对经过基层挂职锻炼的年轻干部给予优先考虑、优先推荐、优先使用。同时，按照“

8、人岗相适”的原则，对适宜从事新岗位的干部适时进行交流和调整。近3年来，先后有41名经过基层锻炼的优秀年轻干部被提拔到副科级以上领导岗位，还有4名经过基层锻炼的优秀年轻干部被提拔进镇区党政领导班子。这不但大大激发了年轻干部到基层一线接受锻炼的积极性，也有效调动了年轻干部安心基层、扎根基层和干事创业的内在动力。二、干部交流面临的困境与原因我局在干部交流工作方面做了一些工作，也取得了一定实效。但应该看到我局的干部交流工作还只是小圈子内的交流。目前，由于思想认识、地域差异、政策短板、体制障碍等方面的限制，客观上给干部交流工作带来了一些不容忽视的困惑和难以解决的问题，在一定程度上影响和制约了干部交流工作

9、的有效开展。（一）交流跨度还不够宽泛。一是不同性质单位间的干部交流难。单位领导对干部交流工作的认识和组织人事关系操作上的难度阻碍了干部交流工作的进一步开展。二是不同区域的干部交流难。由于区域经济发展水平不平衡以及工作生活环境、经济福利待遇等方面存在较大差异，干部在面对交流时往往主要考虑自己的切身利益，一心只想往自己认为利益好的部门钻，造成干部交流大部分是提拔重用式交流和培养提高式交流，最多也不过是照顾性交流，真正能优化班子结构和形成干部队伍活力的互动式交流，特别是促进干部下的交流还不够。三是干部交流的时限把握难。从时间跨度上来说，部分地区和部门借口工作需要和干部本人意愿，存在执行干部任期制要求

10、不够规范和严格的现象。有的地区和部门干部交流的随意性比较大，部分干部交流的时间跨度太小，交流过于频繁，干部队伍缺乏应有的稳定性，也不利于工作的正常开展;有的又长时间不交流干部，甚至置干部交流的规定时限要求于不顾，导致干部队伍长期板结和缺乏应有的活力。四是是不同层级之间的干部交流难。目前干部交流多集中在领导干部的层面上，多集中在一些重要职位和敏感岗位上，类似的交流机会很难降临到一般干部身上，导致一般干部单位固化、围城现象严重。总之，当前干部交流呈现横向交流多，纵向交流少；同岗交流多，轮岗交流少；系统内交流多，条块间交流少；党政干部交流多，专业干部交流少的现象。 （二）政策规定还不够健全。目前干部

11、交流的随意性比较大，缺乏系统的长期的规划，虽然党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部交流工作暂行规定对干部交流工作明确了政策性规定，但总体而言，比较原则，尤其是在干部交流的范围对象、条件标准、方法程序、时限比例和监督管理等缺乏操作性、规范性、系统性的规定，有的规定还滞后于形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要。干部交流缺乏开放性。现行的干部管理权限和管理体制，一定程度上造成了干部的条块分割问题，造成干部跨区域、跨条块、跨层次及跨行业交流干部难，使干部实质上成为部门或地方所有，相对处于一种比较封闭的内循环状态，缺乏统筹性、协调性、开放性和系统性，制约了干部交流工作的广度和深度。（三）配

12、套措施还不够完备。当前各地的干部交流工作普遍处于“单兵推进”的状态，在制度层面还没有与干部教育培养、选拔任用、考察考核、监督管理等环节有机接轨，缺乏必要的过渡性、纽带性配套措施，没有真正发挥出干部交流在干部选拔任用整个系统中相辅相成、相互促进的内在功效。尤其是对交流干部还没有建立起一套科学合理、分门别类、导向鲜明的任期目标、责任考核、跟踪考察、奖励惩罚等办法，客观上造成交流干部缺乏发挥潜能、创造实绩的内在动力。监督管理措施不衔接。目前对干部交流政策落实的监督检查不够，对工作中出现的新情况、新问题的研究解决办法不是很多，执行组织纪律也不是很严格，存在为交流而交流、重选派交流轻监督管理等现象，特别

13、是在干部交流的频率问题上还存在着随意性，连带出了干部从政短期行为、泡沫政绩、助长腐败等负面效应。三、规范干部交流工作的对策与建议（一）干部交流要以培养干部为目的，坚持合理使用，自主自愿的原则。干部交流就意味易地、易岗、易职。这对领导干部来讲，就有个重新熟悉情况、适应环境和克服因调动而带来诸多困难的问题，这无疑是对干部的考验和锻炼。因此，干部交流要同对他们的培养和使用结合起来，要根据个人的能力素质、工作经历及其拟任职务的需要，选择适当的岗位通过横向、纵向交流或单位内部交流，进行定期轮岗锻炼。特别是对年富力强、综合素质比较好、有培养前途的年轻干部，要把握干部成长的规律和周期，及时有计划地到基层或机

14、关进行挂职锻炼。干部交流还要遵循合理使用、自主自愿的原则，要根据干部队伍结构、交流人选条件、交流职位特点、实际工作需要等尽量尊重交流干部和单位的意愿，按照地域靠近、人岗相适、部门相近、专业接近的要求，科学调配，合理安排，达到学以致用，人事两宜的目的。（二）干部交流要创新方式，破除障碍，做到干部交流工作全面化。体制机制障碍是影响干部交流工作的根本因素。打破干部交流工作的体制性障碍，是拓宽干部交流渠道的难点，也是推进干部交流工作的重点。一是要打破条块分割。要在坚持党管干部、党管人才的基本前提下，积极完善现行干部管理体制，重新调整配置干部管理权限，合理控制条线管理干部权限，主管方和协管方要按照职责分

15、工，切实搞好配合，大力拓宽干部交流的流域，避免体内循环。二是要打破身份界限。要在贯彻公务员法的基础上，尽快研究制定行政部门与其他行业干部人才交流工作实施细则，逐步打破干部身份限制，积极探索从非公职人员中选拔优秀管理者担任党政机关领导职务，以及从非公职人员中选拔优秀人才到党政机关工作的具体办法，疏通党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间的流通渠道。要根据新形势新任务的要求，从高等院校、科研院所中挑选一些综合素质好、年纪轻、知识层次高、发展潜力大的干部，交流到宏观经济部门、金融系统、基层担任领导干部，为领导班子建设做好人才储备。三是要打破地方（部门）所有。要按照科学发展观的要求，打破干部

16、（地方）部门所有的局限，坚持组织调配与社会调节、市场调节相结合，充分发挥干部交流在党政人才资源配置中的平衡作用，强化干部交流在促进地区之间的和谐发展中的重要作用，进一步制定优惠政策，探索建立健全发达地区之间、发达地区与相对落后地区之间的干部交流机制，达到优势互补、共同发展的目的。（三）干部交流工作要健全机制，实现干部交流工作制度化。要切实改变干部交流中组织部门一厢情愿的现象，积极探索建立组织调配与干部个人意愿相结合的干部交流互动机制，使交流单位和干部个人能够根据各自的需要实行双向选择，充分调动其积极性和创造性，为干部交流注入新鲜活力。一方面，通过建立有交流意向的干部登记制度和需交流任职的岗位申报制度，随时掌握愿意交流的干部和需要交流干部的岗位情况，做到有的放矢，增强干部交流工作的主动性。另一方面，要建立空缺岗位向社会公示制度，按照公开、平等、竞争、择优的原则，对空缺岗位通过实行公开招考、公推公选等方式，来调节干部流向，保证交流干部质量，最大限度地实现人才资源的优化配置。同时建立干部交流的激励机制和监督机制。要将干部交流工作与干部的提拔任用有机结合起来，对在同等条件下，在多个部门、多个工作