浅谈农资市场监管中存在的问题及对策建议

1、-. z. 浅议农资市场监管中存在的问题及对策建议省市工商局汉滨分局时根 725000 地址省市*南路63号近年来，随着农村社会的开展进步，农资市场日趋涵丰富、供需两旺、空间广阔，监管执法的难度也相应增大。工商行政管理部门是主管市场监管和行政执法的职能部门，是农业生产资料市场的主要监管部门，如何更好地发挥职能作用，深入整顿和规农资市场经济秩序，保护农民合法权益不受侵犯，建立农资市场监管长效机制，是各级工商机关革新监管模式，提高执法效能，实现和谐监管的重要课题。一、当前农资市场监管过程中存在的突出问题一监管主体乱，行政资源配置不合理。对农资市场具有监管执法权的部门有工商、农业、质监、农机等部门，

2、出于部门利益，往往会出现都管而都不管的现象，此外，农业部门既是种子、农药的经营者，又是监管者，不符合市场化规则，势必影响农资市场公平竞争机制的形成。二法规体系乱，市场巡查难。目前，涉及农资市场监管的法律法规主要有农业法、种子法、农业机械化促进法、产品质量法、消费者权益保护法、农药管理条例、化学危险品平安管理条例、兽药管理条例、关于化肥、农资、农膜实行专营的决定、关于完善化肥、农药、农膜经营管理的通知、关于深化化肥流通体制改革的通知等几十部国家法律、法规和规章，各省也相继出台了一系列的地方性法规规章。其中的好多法律法规是在农资商品严重紧缺的背景下产生的，有的已不符合当前的市场形势，容滞后，有的法

3、律法规操作性差，不能适应当前的农资市场监管需要。一言以蔽之，就是监管农资市场的法规体系不健全，使农资市场监管缺乏有力的法律武器。三经营秩序乱，消费维权难。基层工商人员在农资消费维权的过程中常常因难于调查取证而中止案件的进展；行政强制措施也不够充分，对涉嫌假冒的农资商品予以封存后，经营者还顶着法律我行我素地出售，很难尽快有效地制止其行为。四市场主体乱，执法打假难。工商部门开展农资打假工作，没有必要的农资商品检测设备，也缺少对农资商品质量具有较为娴熟甄别能力的专业技术人才，在基层农资打假实践中经常遇到暴力抗法现象，工商部门开展农资市场监管整治，缺乏充裕的执法活动经费。深入分析存在以上问题的原由，既

4、有人文因素，又有制度因素，还有历史和体制的因素：一是规农资市场的法制化进程较慢，使农资市场的经营和监管都没有很好的法律抓手。二是农村市场经济机制不健全，在资源配置、流通体制、竞争机制上畸缺而无序，致使农资商品流通秩序发生紊乱现象。三是农资市场监管空间大，工商部门人员少，执法力量薄弱，有限的行政资源不能满足繁重的监管任务。四是人的因素。农资经营者、消费者的文化素质普遍较底，法制观念淡薄，诚信经营、依法维权在农村还不能够深入人心；此外，一些基层工商人员的工作责任心不强、素质低下、监管效能不高，直接影响了农资市场良好监管机制的形成。五是工商部门的执法保障缺乏。主要表现为行政强制措施无力，谙熟农资市场

5、的专业技术人才少，农资定向检测缺乏快速便捷的手段和设备，农资市场监管的信息化建立落后等等。二、建立农资市场监管长效机制的对策与途径笔者认为：建立农资市场监管长效机制是一个系统化工程，也是一个循序渐进的过程，应着重从以下十个方面入手。一建立健全完善农资市场监管执法的法规体系。尽管我们对于农资市场的监管执法转入法制化轨道，但是好多涉及农资市场监管的法律法规有待完善。要尽快出台完整、系统的农资市场监视管理法或条例，将散乱无形的农资市场管理法规统为一体，便于执法人员掌握和操作，能更好地节约行政管理的资源，提高监管效能。二宣传教育，营造浓厚监管气氛。一方面，要在消费者中间大旗鼓地宣传有关农资市场监管的法

6、规知识、农资消费维权常识，提高农民的识假水平，提高其维权意识和能力，唱响维权主旋律。另一方面，要在农资经营者中间开展好宣传教育工作，教育其诚信守法经营、严格经营自律，为工商部门有效监管提供良好的执法环境。三强化责任追究，增强监管责任意识。要进一步明确农资市场监管的责任，落实好各项工作制度，从督察督办上下大气力，确保基层工商人员切实认识到农资市场消费平安的重要性，增强监管执法的责任感和紧迫感。一要层层签订目标责任书，市局对县区局、县区局对工商所、工商所对管理员、管理员对农资经营户都必须签订目标责任书，将农资市场监管的各项具体任务、各个细小环节、各项规定动作、各项责任后果，都要逐一分解，量化到人。

7、二要加强领导和督导，要形成一把手亲自抓、主管领导具体抓、相关股室配合抓、基层工商所主要抓的紧凑局面，规制度，定期督导，一级抓一级，层层抓落实。三要严格工作责任，强化对农资市场监管失职失察的追究，并做到有责必有所问，有问必有所严，举一反三，警醒众人，切实解决巡而不查的问题、查而不严的问题。四严格准入，有效把关，规优化经营主体。对于申请设立农资经营企业的，但凡需要前置审批的，一定要严格按照国家有关规定予以审查，不具备经营条件的不予发放营业执照。同时，要加大对无证无照经营、超围经营、挂靠、转让经营资格等违规行为治理整顿的力度，将不合法市场主体堵在门外。要强化年检验照工作，催促已开业的农资经营者自觉维

8、护其合法市场主体地位。五科学分类，实施信用分类动态监管。以建立农资经营者经济户口为依托，结合对经营主体市场交易行为的动态监管，对在履行执法监管职能过程中掌握的与其信用相关的主体资格、经营行为、遵纪守法情况、商标注册认定、广告行为、合同管理、质量认定、受表彰奖励情况等信息进展定量、定性分析，以确定各类经营主体的信用等级，将其分为A、B、C、D四个等级A级为守信企业，B级为警示企业，C级为失信企业，D级为严重失信企业。从而在日常监管中加大对A级农资经营户的扶持力度，适度管理B级农资经营户，强化C级农资经营户的监管力度，严管D级农资经营户，定期向社会发布农资经营者的信用信息，预警和引导农资消费。同时

9、，在农资经营者力开展文明诚信企业、商户、守合同重信用企业、农资商品放心店争创活动，引导农资经营者老实守信，营造重信誉、守信用、讲诚信的良好经营气氛。六积极引导，广泛普及，强力推进经营者自律机制。农资市场是一个信息不对称的市场，农民由于受知识水平的限制，处于弱势地位，而生产者、经营者则处于强势地位，如何平衡二者的利益关系，加强经营者自律尤为重要。一要催促农资经营者建立健全两帐两票一卡一书制度、重要农资商品入市备案制度、不合格农资商品下架召回制度等经营自律制度。从市场经营主体一方规进销货行为，以自我约束、自我管理，促进良好市场秩序的形成。二是逐步推行农资商品留样备查公示制度，催促和指导农资经营者对

10、符合法定条件的农资商品抽取一定数量的样品，由经营者和工商部门各等量妥善保管一份，对其经营的所有农资商品均一一封存备案，并粘贴相应标志，使这种备案标志成为合格农资商品的市场通行证，成为消费者识辨商品质量的第三只眼，成为工商部门实行分类监管、开展打假维权的有效武器。三是积极促成农资经营者建立行业协会，并帮助协会健全规章制度，加强对行业的自律管理。使行业协会与工商部门及时沟通信息，使工商部门有重点、有针对性地开展巡查工作，大大节约了执法本钱，为维护农资市场消费平安增加了一条无形的防线。七培植龙头企业，搭建连锁平台。首先要在当地党委、政府的支持下，经工商、农业、质监、供销等部门协调，确定扶持本地有资质

11、的企业为农资经营龙头企业，突出主渠道，打造主导品牌，按照自愿参入、统一经营、统一管理、共担责任、共同开展的原则，在统一规划、统一进货、同意资金、统一结算、统一价格、统一配送的经营管理根底上，以合同的方式吸纳已取得农资经营资质的供销社和其他具备农资经营条件的网点加盟农资连锁经营，充分利用现有农资经营龙头企业或批发企业，建立农资配送或物流中心；也可以以现有的农资零售网点为根底，采用连锁经营的方式，建立覆盖城乡、布局合理的农资零售网络。第二，要充分挖掘农民专业合作社的应用潜力，引导农民专业合作社与农资生产经营企业合作，直接为农民提供农资商品消费效劳，缩减农资商品的流通环节，使农民用上质优价廉的农资。

12、八依靠科技，构筑网络，提升监管执法水平。要针对当前农资市场监管形势需要，运用现代计算机技术，大胆探索和完善农资市场监管的有效手段。我们工商部门要立足农资市场现状，积极研发农资商品市场的监控系统，必须建立农资市场主体的准入信息化监管系统和农资商品质量信息化监管系统，建立起全面、透明、及时、准确、交互共享的农资市场信息采集、公布和监控机制，初步形成从生产源头到消费终端，覆盖各类农资商品的信息化网络系统。通过信息化系统的应用，将经营主体数据、商品数据、检测数据、市场控制数据、案件数据、信用数据等信息快速科学地进展分析，以充分发挥网络系统的市场准入、监视抽查、市场控制、商品质量分析及市场预警功能。这样

13、，不仅为工商部门监管农资市场提供了全面详实的数据支持，从很大程度地提高了农资市场监管的效能；也使那些日趋步入新农村社会的高素质农资消费者能够从网上便捷、准确地了解农资商品的商量信息，引导其正确购置农资。九加大力度，多措并举，合理配置行政资源。一是要以市场巡查为手段，确立管好、管少的监管效能型目标。要在巡查监管中做到六个转型：巡查动机由推定向守法推定转型，巡查的时间由侧重事后向事前、事中、事后综合运用转型，巡查的方式由等距离监管向分距离监管转型，巡查的容由登记事项为主向经营行为为主转型，巡查责任由被动承当向主动承当转型，巡查力量由消耗型向节约型转型，以坚决杜绝农资市场监管过程中的巡而不查、查而无

14、效的低能执法现象，促进基层工商部门人力资源的合理利用，降低监管本钱。二是要以重点农资商品的监管为根底，起到纲举目、以点带面的效果。要以种子、农药、化肥、兽药、农机等商品为重点，抓住春耕、夏播、秋冬种的时令适时开展专项执法行动，狠抓大要案件的查处，严打农资经营行为。三是要以定向检测为依据，及时发布消费警示，正确引导农资消费。四是要以加强农资广告监管为渠道，营造科学合理、规有序的农资市场舆论环境。要依法严厉打击未经审查批准擅自发布农资广告、虚假农资广告的行为，使农资市场上的广告主、广告经营者和广揭发布者都要受到有力的监控。十延伸触角，建章立制，倾力打造维权格局。建立和维护和谐平安的农资市场消费环境，是工商部门监管农资市场的重要任务之一，这就要求我们立足职权所能，着眼法律所依，围绕政府所想，紧扣农村所需，解决农民所急，延伸工商效劳功能，积极探索创新监管机制，努力开创农资市场消费维权的良好局面。一要建立市工商局指挥督导、县区工商局分流转办、乡镇工商所具体查办的三级12315维权执法网络，在基层县区级工商局形成以经检队为拳头、工商所为前沿堡垒的12315执法模式，做到指挥有度、分流合理、承办及时、打击有力、维权有效。二要深入开展12315进农村活动，尽可能多地设立一批红盾护农维权联络站，将工商执法维权的触角延伸到农村的各个