杨署东的《国际问题与法律的》课件9——坎昆气候大会与国际环境保护问题

1、第九讲 坎昆气候大会与国际环境(hunjng)保护问题 第一节 坎昆气候大会 第二节 国际环境保护机制 第三节 哥本哈根会谈 第四节 中国(zhn u)的行动1第一页，共七十二页。 第一节 坎昆气候(qhu)大会 2021年联合国气候大会?联合国气候变化框架(kun ji)公约?第十六次缔约方会议和?京都议定书?第六次缔约方会议将于11月29日到12月10日在墨西哥坎昆举行，预计会议的规模会超过10000人。 一、联合国人员的期待和担忧 二、中国外交部的关注与立场 三、主办国的呼吁和行动 四、坎昆气候变化大会的悬念 2第二页，共七十二页。第一节 坎昆气候(qhu)大会 一、联合国人员的期待和担

2、忧 ?联合国气候变化框架公约?秘书处执行秘书克里斯蒂安娜菲格雷斯11月10日在德国波恩表示：“坎昆大会将是人类应对气候挑战的又一关键一步。如果谈判各方作出妥协，可以期待坎昆大会取得成功。她敦促各国政府积极作出妥协，希望谈判各方重新平衡自己的期望(qwng)，“在想要获取的同时，也要做出奉献。菲格雷斯在记者会上说，目前情况明确，坎昆会议有可能达成某项协议，协议可能包括帮助开展中国家适应气候变化、技术转让、森林保护，以及建立一个新的基金为应对气候变化提供长期资金支持等。菲格雷斯还表示，不能低估各国间存在的政治分歧，这主要包括如何推进各国减排努力、如何处理?京都议定书?、如何协调各国间的减排目标和行

3、动等，“特别是兴旺国家减排指标的问题。 第三页，共七十二页。第一节坎昆(kn kn)气候大会 二、中国外交部的关注与立场中国外交部2021年11月19日就即将召开的墨西哥坎昆气候变化会议举行中外媒体吹风会： 中国政府将派高级别代表团出席，按以往惯例，中国代表团的成员将来自：外交部、发改委、农业部、商务部、交通部、国家林业局、中国气象局、国新办等相关政府部门及香港、澳门特别行政区的代表。外交部发言人黄惠康：在当前的气候变化谈判中，履行责任是核心，资金和技术是关键。兴旺国家有义务帮助开展中国家适应气候变化，其中(qzhng)必须承担因为气候变化所增加的开支。4第四页，共七十二页。第一节坎昆气候(q

4、hu)大会 三、主办国的呼吁和行动墨西哥环境部长埃尔维拉克萨达在承受新华社专访时呼吁：资金问题将是制约坎昆联合国气候变化大会能否达成协议的一个重要因素，兴旺国家应尽快兑现对贫困国家的援助资金，使开展中国家重拾信心，为坎昆会议最终达成一个具有法律约束力的协定创造条件。克萨达认为，制约坎昆会议能否达成重要协议的关键因素在于资金，主要包括这样几个方面：兴旺国家对开展中国家的资金支持；兴旺国家帮助建立快速启动资金，为小岛国、欠兴旺国家以及那些没有大规模排放温室气体的国家应对气候变化提供短期资金；各国需要制定各自适应气候变化的方案，保障那些最易受气候变化影响的国家获得资金援助；建立长期的资金援助方案，保

5、证兴旺国家能长期向开展中国家提供给对气候变化的资金支持并实现(shxin)相关技术转让。5第五页，共七十二页。第一节坎昆(kn kn)气候大会克萨达指出，兴旺国家应及早兑现?哥本哈根协议?中作出的承诺(chngnu)，即在2021年至2021年期间兴旺国家每年提供100亿美元资金，用于援助贫困国家。只有这样，更多的开展中国家才能重拾信心，参加坎昆会议。克萨达还强调达成一个“实实在在的新的全球减排协议的重要性。他希望坎昆会议是一个干净的、透明的、能让所有国家参与的会议。为确保此次会议有所作为，墨西哥政府早已开始前期准备，努力协调立场。为此，克萨达已造访多个国家和地区会见各方人士，希望“集中各方力

6、量，让大家都参与进来，以期在坎昆取得一致性意见。6第六页，共七十二页。第一节坎昆(kn kn)气候大会 四、坎昆气候变化大会的悬念 悬念之一：大会能否达成具有法律约束力的协议 本届大会是否能就气候变化议题达成具有法律约束力的协议，无疑是最大焦点。去年在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化大会形成了一份没有法律约束力的?哥本哈根协议?，协议中阐述了兴旺国家向开展中国家提供资金等问题，但在二氧化碳减排的具体指标上，各方分歧仍存，没有达成共识。上月初，在坎昆气候大会举行前的今年最后一轮联合国气候变化谈判(tnpn)在中国某某举行，会议在资金等问题上取得了一些进展，为坎昆会议的举行营造了良好的谈判(tnp

7、n)气氛。但是，兴旺国家与开展中国家在气候变化问题上的矛盾仍然没有根本解决，双方在减排指标等关键问题上分歧依旧。对此，坎昆大会的主办国墨西哥态度慎重，大会候任主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨19日直言不讳地说，假设在坎昆达成像京都议定书那样的协议，“时机尚不成熟。7第七页，共七十二页。第一节坎昆气候(qhu)大会各个阵营最近都在加紧协调立场。“根底四国等方面在某某谈判上月9日完毕后就举行(jxng)了会议。美国气候变化特使托德斯特恩10月22日访华，与中方举行(jxng)了会谈。这些会谈无疑有助于缩小分歧，但是否最终能达成协议，还有待于在坎昆大会上破解。8第八页，共七十二页。第一节坎昆(kn kn)

8、气候大会 悬念之二：是否有众多国际(guj)政要与会丹麦去年将气候大会升格为气候峰会，有关国家领导人纷纷与会。今年的会议是否能再次迎来多国政要，已成为各国记者热议的话题。?联合国气候变化框架公约?秘书处发言人约翰海(John Hay)在承受中新社记者采访时表示，全世界已有1300多名记者报名采访坎昆大会，其中600多人仍需等待联合国方面的批准确认。约翰海说，大会的筹备工作目前进展顺利，不存在任何问题。至于领导人与会方面，他如此表示，这个问题仍需墨西哥政府来决定，联合国方面不会出面干预。据了解，墨西哥方面不打算邀请国际政要与会，主要是出于接待能力与会议进程的考虑，吸取哥本哈根的经验和教训。9第九

9、页，共七十二页。第一节坎昆(kn kn)气候大会一些国家的领导人也已明确表态不会出席会议。巴西总统卢拉10月26日认为，不会有太多国际(guj)政要前往坎昆，但他确认，届时巴西领导人将与会。有分析指出，终究有多少国际政要参与此次会议，答案必须等到会议举行前的最后一刻，甚至是要到会议举行时才能真正水落石出。10第十页，共七十二页。第二节 国际(guj)环境保护机制一、国际环境保护的历史开展二、国际环境保护的根本原如此三、国际环境(hunjng)责任制度四、当前国际环境法律实践中存在的问题五、大气环境保护11第十一页，共七十二页。一、国际(guj)环境保护的历史开展 一19世纪中叶到联合国的建立

10、这一阶段是国际环境法的萌芽时期：国际条约所涉及到的环境与资源范围有限而且比较分散，大多属于临时性质；国际环境法保护组织处在酝酿阶段；国际司法实践(shjin)，特别是国际仲裁，作出了有益的努力。这个期间签订的有关环境与资源的国际条约主要集中在两个方面： 一是界河、国际河流及其沿海渔业资源的管理和水污染的防治； 二是野生物种的保护。做出了两个对国际环境法的开展产生重要影响的国际仲裁案例： 1893年的“太平洋海豹仲裁案和 1938年和、941年“特雷尔冶炼厂仲裁案。12第十二页，共七十二页。一、国际环境保护的历史(lsh)开展 二联合国建立到1972年斯德哥尔摩会议(huy) 环境保护的国际条约

11、无论在数量上还是在所涉及的议题上都开始增多，海洋环境的保护成为重点。 这一时期的国际环境保护呈以下特点： 1、区域性和全球性的国际组织开始关注国际环境问题，而且出现了专门商讨国际环境问题的国际组织，联合国的成立对国际环境保护组织的建立起到了推动的作用。1948年世界上第一个以环境保护为宗旨的国际组织国际自然保护同盟(International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources,简称IUCN)宣告成立。 2、国际条约当中所涉及的环境问题的范围日益扩大，但这些条约尚缺乏系统性，也没有哪一个国际组织能够全面制定和协调

12、国际环境保护的政策与法规。1954年签订了?国际防止海上油污公约?，成为这一领域最早的多边国际条约。第十三页，共七十二页。一、国际(guj)环境保护的历史开展国际社会订立的四个海洋法公约、南极条约、外空条约、禁止核试验条约等都同环境法有关。 3、人们开始认识到经济开展与环境保护(hunjng boh)之间的关系。14第十四页，共七十二页。一、国际环境保护(hunjng boh)的历史开展 三1972年斯德哥尔摩会议到1992年里约会议 这个时期是国际环境法的开展较为活泼的时期，一些根本的原如此、规如此得到确立，国际环境法的框架根本形成。1972年6月在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，会议通

13、过了著名的?人类环境宣言?(通称?斯德哥尔摩宣言?)、?人类环境行动方案?和其他假设干建议和决议。斯德哥尔摩会议还建议成立一个专门协调和处理环境事务的机构，同年，联合国大会通过决议，建立一个专门处理环境事务的新机构联合国环境规划署(UNEP)。?人类环境宣言?主要包括两个局部：1、宣布对与环境保护(hunjng boh)有关的7项原如此的共同认识； 2、公布了26项指导人类环境保护(hunjng boh)的原如此。?人类环境宣言?本身不具有法律约束力，属于“软法的范畴，但是由于它反映了国际社会的共同信念，对国际环境法的开展产生了深远的影响，主要表现在以下几个方面：15第十五页，共七十二页。一、

14、国际环境保护(hunjng boh)的历史开展 1、宣言第一次概括了国际环境法的原如此和规如此，对国际环境法的开展产生了重要影响，其中某些原如此和规如此成为后来国际环境条约的有约束力的原如此和规如此，如第21项原如此首先肯定了各国开发自己资源的主权，但是同时也强调各国有责任保证在他们管辖或控制范围内的活动不会损害其他国家或国家管辖范围以外地区的环境。 2、尽管这些原如此和规如此没有法律约束力，但是它们为国际环境保护提供了政治和道义上所应遵守的标准。 3、为各国制定和开展本国国内环境法提供了可资遵循和借鉴的原如此和规如此。斯德哥尔摩会议促进了国际环境条约的制订，随后又有许多重要的国际公约制订出来

15、，内容涉及世界文化和自然遗产保护、濒危野生动植物保护、大气污染(d q w rn)、海洋生物资源保护和臭氧层保护等第十六页，共七十二页。一、国际环境保护(hunjng boh)的历史开展 四1992年里约会议以后 1992年6月，里约环境与开展大会召开，讨论环境与开展问题。大会通过了3个文件：?里约环境与开展宣言?、?21世纪议程?、?关于森林问题的原如此声明?和2个公约：?气候变化框架公约?和?生物多样性公约?。?里约宣言?发表了27项原如此，在许多方面对?斯德哥尔摩宣言?作出了重要的开展： 1、该宣言明确了开展权； 2、强调对开展中国家，特别是最不兴旺国家和在环境方面最易受到损害的开展中国

16、家的特殊情况和需要应该予以优先考虑； 3、规定了一些具体的措施，如环境影响评价和污染影响通知等 4、特别强调妇女和青年在环境管理和保护方面的作用； 5、排除了科学不确定性对采取(ciq)环境保护措施的影响。?21世纪议程?再次提出了解决人类环境与开展问题的行动方案。第十七页，共七十二页。二、国际(guj)环境保护的根本原如此 一可持续开展原如此可持续开展的概念，最初是由挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与开展委员会(又称“布伦特兰委员会)于1987年在其报告?我们共同的未来?中首先提出的，明确提出在处理环境与开展关系时应遵守可持续开展的原如此，后来，包括?里约宣言?和?21世纪议程?在内的一

17、系列国际文件确认了该原如此。可持续开展原如此已成为对国际环境法有重要影响的根本原如此，这一原如此至少包括四个方面的内容： 1、代际公平，即在满足当代人需要的同时不得阻碍和损害后代人的需要； 2、代内公平，即本代内所有的人，不管其国籍、种族、性别、经济开展水平和文化等方面的差异，都享有平等利用自然资源和享受良好和清洁环境的权利； 3、要以可持续的方式开发和利用自然资源； 4、环境保护与经济和其他方面的开展应相互协调(xitio)相互兼顾。第十八页，共七十二页。二、国际(guj)环境保护的根本原如此 二国际环境合作原如此国际合作原如此是现代国际法的一项根本原如此，最初由?联合国宪章?第74条所确认

18、。国际合作不仅是国际环境法的基石，而且表现为国际环境法的一些具体制度和措施，尤其是包括信息共享、参与决策、环境评估、环境标准的越境强制执行等在内的技术性措施。?里约宣言?原如此七呼吁“各国应本着全球伙伴精神，为保存、保护和恢复地球生态系统的健康和完整进展合作。国际合作可以包括增强各国保护和改善环境能力、防止越界环境污染和损害、对于环境突发事件要预防、通知、协商和互助、参与全球和区域环境保护(hunjng boh)措施等。在国际环境法中奉行这一原如此有着特别重要的意义： 1、国际社会所有的成员都应该并且有权参与保护和改善国际环境的行动； 2、国际环境问题的解决有赖于国际社会成员普遍的参加和合作第

19、十九页，共七十二页。二、国际环境保护的根本(gnbn)原如此 三共同但有区别的责任原如此共同但有区别的责任(Common But Differentiated Responsibilities)，是指由于地球的整体性和导致全球环境退化的各种因素，各国对保护全球环境负有共同的但又有区别的责任： 一方面，保护和改善全球环境是全人类的共同利益所在，是世界各国的共同责任。这种共同责任主要表现在以下几个方面：各国应该采取措施保护和改善其管辖范围内的环境，并防止对管辖范围以外环境造成损害；各国应该广泛参与有关的国际合作；各国应该在环境方面相互合作和支持等。 另一方面，由于各国经济开展和工业化的水平不同，废

20、弃物和污染物的排放数量也不同，不应该要求所有的国家承担完全一样(yyng)的责任。例如，在保护臭氧层方面，根据有关条约的规定，兴旺国家必须立即和率先削减臭氧层耗损物质，而开展中国家如此可以享受10年的宽限期。这就是共同有差异责任原如此的具体表现。20第二十页，共七十二页。二、国际(guj)环境保护的根本原如此 四国家环境主权与不得损害其管辖范围以外环境的原如此在资源开发的主权原如此和不损害国家管辖范围外的环境原如此中，包含了两个相互联系的内容： 一方面是国家的权利，即国家按照本国环境与开展(kizhn)政策开发本国自然资源的主权； 另一方面是国家的义务，即各国负有确保在其管辖范围内或在其控制下

21、的活动不致损害其他国家或在各国管辖范围以外地区的环境的责任。根据国家主权原如此，各国享有依据本国政策和需要对其管辖范围以内自然资源进展开发的权利。同时也规定相应的义务，这种义务就是不给国家管辖范围以外的环境造成损害。如果造成损害，有关国家就必须承担赔偿责任。21第二十一页，共七十二页。二、国际环境保护(hunjng boh)的根本原如此 五预防原如此预防(Prevention)原如此是基于(jy)环境问题的特点而提出的一项颇具特色的环境法原如此，它渊源于国内环境法的某些规定。最早提及预防原如此的国际条约是1985年?保护臭氧层维也纳公约?。该原如此随后又在一系列国际性环境与资源条约中被确认。1

22、980年联合国环境规划署等联合制定的?世界自然资源保护大纲?里就“预期的环境政策作出了具体规定。22第二十二页，共七十二页。三、国际环境责任(zrn)制度?斯德哥尔摩宣言?中的第22项原如此曾指出，各国应该进展合作以进一步开展有关它们管辖或控制之内的活动对于它们管辖以外的环境造成的污染和其他环境损害的受害者承担责任和赔偿问题的国际法。经过20年努力，?里约宣言?第13项原如此依旧在呼吁各国应制定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律。各国还应迅速并且更坚决地进展合作，进一步制定关于在其管辖或控制范围内的活动对其管辖外的地区造成环境损害的不利影响的责任和赔偿的国际法律。目前，在假设干

23、国际环境条约中对此有一些零散的规定，如1972年?外空责任公约?和1982年?海洋法公约?都有相关的规定。从司法实践(shjin)来看，“特雷尔仲裁案、“宇宙954号卫星坠落案和“美国赔偿日本案都涉及到这方面问题，但是尚未形成完整的习惯法规如此体系。23第二十三页，共七十二页。三、国际环境责任(zrn)制度关于赔偿制度，现行的国际环境条约采取了不同形式的赔偿责任制度。 1根据1972年?空间物体造成损害的国际责任公约?的规定，发射国对其空间物体对于地球外表或飞行中的航空器造成损害时要承担绝对赔偿责任。 2有关核损害事故，国家和营运人共同(gngtng)承担责任。 3营运人承担赔偿责任，如油污损

24、害，主要采取国际民事赔偿的途径，这是最常见的责任形式。24第二十四页，共七十二页。三、国际(guj)环境责任制度国际环境责任制度的最新开展是联合国国际法委员会将这类责任与国家责任分开，作为单独的题目进展编纂，而且已于1998年8月一读通过了“国际法不加禁止行为的损害性后果所引起的国际赔偿责任(防止有害活动的跨界损害)的条文草案，并在2000年1月1日前让各国政府提出修改意见。这个条文草案对国家在从事这类行为或活动时所应遵守的原如此、规如此和程序都作了标准，尽管一般国际法并不禁止它们。应该说这个草案对国际环境法的责任规如此，特别是这方面的习惯法规如此的开展具有重要意义。根据该条文草案(共17条)

25、的规定，该条文的适用范围是国际法不加禁止但其活动的实际后果存在引起重大跨界损害的活动的风险。缔约国都必须采取适当措施防止或减少引起重大跨界损害的风险，其中包括必要的立法、行政或其他措施(包括建立适当的监控机制)。缔约国要本着善意的原如此进展合作，特别是要事先(shxin)通报。该条文还规定了有关授权、影响评价、公众知情权、信息通报和磋商等内容。25第二十五页，共七十二页。四、当前全球国际(guj)环境法律实践中存在的问题 尽管环境问题的全球化已经得到世界各国的公认，国际社会也已制定了联合行动方案和各项法律措施，但是由于世界各国在政治、经济等方面的既得利益以及各国对本国长远利益的考虑，使得各国在

26、具体履行国际环境条约所确立的全球环境保护义务上还存在着许多(xdu)意见分歧。 当前，国际环境保护面临诸多挑战，必须依靠整个国际社会的力量才能得到解决： 1与国内环境法相比，国际环境法仍然处在开展的初级阶段，仍然比较“软，有约束力的法律标准开展不够，很难做到“有法可依。 2国际环境条约和国际环境保护组织缺乏协调，没有形成一个完整的法律体系。 3由于各国开展水平的不平衡，而且这种差异还在扩大，开展与环境的关系一直没有妥善解决，没有出现人们所期望的两者相互促进的良性循环。26第二十六页，共七十二页。四、当前全球国际环境法律实践中存在(cnzi)的问题如下因素造成了全球环境合作的障碍： 1国家经济利

27、益的差异与矛盾； 2 开展中国家短期利益和长期利益之间的矛盾； 3与环境保护相关(xinggun)的国际规如此与标准均不利于开展中国家； 4传统经济学理论与全球环境问题的现实脱节。27第二十七页，共七十二页。四、当前全球国际环境法律(fl)实践中存在的问题目前，最突出的问题表现在关于贸易与环境影响关系问题上： 由于自由贸易和自由竞争是现代国际经济交往的根本原如此，因此国际社会为减轻关税以及其他(qt)实质性贸易障碍、在国际通商方面废除差异待遇而制定了?关税与贸易总协定?(General Agreement on Tariffs and Trade)。由于世界贸易组织的不少机制只针对产品，而不涉

28、及生产产品的方法，存有不利于环境的一面，如“美国金枪鱼案。 此外，由于经济开展会对环境造成影响，因此各国在制定保护环境政策中也会出现由于保护措施的实施而限制国际贸易自由化的问题，如不少国家实施的绿色贸易壁垒2021年美国国会通过的?清洁能源法案?规定对来自不承担温室气体减排义务国家的进口产品征收碳关税。 28第二十八页，共七十二页。五、大气环境(hunjng)的保护1985年生效的?保护臭氧层维也纳公约?是第一个全球性的大气保护公约。公约具有明显的框架性质，系统地规定了保护臭氧层的目的和缔约国的一般义务，要求缔约国采取措施保护人类健康(jinkng)和环境不受那些改变或可以改变臭氧层的人类活动

29、的不利影响，详细规定了缔约国为实现一般义务而承担的合作义务。公约的重点是关于程序性问题的规定，涉及到对臭氧层耗损问题的观测与研究、情报交换、信息传递、公约修订等事项。1992年签署的?联合国气候变化框架公约?主要规定缔约国有义务对工业排放的二氧化碳、甲烷等温室气体予以限制，并且建立国际资金机制对开展中国家予以资金和技术转让的支持，并规定缔约国通过承担义务、递交资料的缔约国会议审查等方式来执行消减方案，提出了兴旺国家缔约国与开展中国家缔约国在控制温室气体上的“共同但有区别的责任原如此。29第二十九页，共七十二页。五、大气(dq)环境的保护1992年?联合国气候变化框架公约?为了使大气中温室气体的

30、浓度稳定在防止气候系统受到人为干扰的水平，公约规定了五个原如此： 1缔约国承担共同但有区别的责任。公约规定各缔约国应在公平的根底上根据它们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和未来的利益保护气象系统。兴旺国家应率先对付气候变化及其不利影响。 2考虑开展中国家的具体要求和特殊情况。鉴于温室气体的排放与工业(gngy)兴旺程度直接有关，兴旺国家应承担更多责任。开展中国家承担的责任较小，开展中国家，特别是易受气候变化不利影响的开展中国家的具体需要和特殊情况亦予以充分的考虑。 3采取预防措施。各缔约方应采取预防措施，预测、防止或尽力减少引起气候变化的原因并缓解其不利影响。 30第三十页，共七十二

31、页。五、大气(dq)环境的保护 4促进可持续开展。各缔约方有权并应促进可持续开展。保护气候系统应纳入国家的开展方案之中，不受人为的政策的影响，措施应适合缔约的情况(qngkung)。 5开放国际经济体系。各缔约方有权并应合作促进有利和开放的国际经济体系，促进所有国家的经济的持续开展以便有能力应付气候的变化。该公约为了在兴旺国家和开展中国家之间实行“共同但有区别的责任，在公约的附件中将缔约方进展具体分类，附件一列入兴旺国家缔约方和11个前苏联及东欧国家，附件二列入24个兴旺国家和欧共体。列入这两个附件的国家和未被列入的国家分别承担不同的条约义务。所有缔约国的共同义务是： 1编制和公布有关温室气体

32、人为排放和去除的全国性清单，制订和执行国家方案和区域方案； 2促进合作开展与应用各种用来控制、减少或防止温室气体人为排放的技术；31第三十一页，共七十二页。五、大气(dq)环境的保护 3向缔约方会议提供有关履行的信息。兴旺国家的区别(qbi)义务： 1兴旺国家的缔约国应制定国家政策和采取相应措施，限制其人为的温室气体的排放并保护和增强温室气体“库和“汇以减缓气候变化。“库指气候系统内存储温室氧化或其前体的一个或多个组成局部，“汇指从大气中去除温室气体、气溶胶或温室气体前体的过程、活动或机制。 2兴旺国家还应向开展中国家提供资金，以支付开展中国家因履行公约义务而付出的全部费用，使它们能够履行本公

33、约的各项规定。32第三十二页，共七十二页。五、大气环境(hunjng)的保护为了有效和具体地实施温室气体排放(pi fn)的削减，公约缔约方于1997年12月在京都召开的缔约方大会中通过了?京都议定书?，为缔约方的2021年的温室气体减排确定了具体的、有差异的减排指标：在1990年的排放(pi fn)水平根底上欧盟减排8%，美国7%、日本、加拿大减排6%、俄罗斯等市场经济过度的国家可以维持在1990年的水平，开展中国家不承担具体的减排指标。为了讨论?京都议定书?规定的第一阶段减排指标如何在2021年之前达成，以及确定2021年之后如何应对气候变化，?公约?及?议定书?的缔约方2005年11月2

34、8日召开缔约方会议，通过了实施?京都议定书?的?马拉喀什协议?。?马拉喀什协议?是各方妥协的产物。总的来看，在美国退出的情况下，为了争取俄罗斯、日本等排放大国的支持，欧盟和代表广阔开展中国家的77国集团加中国做出了巨大让步。33第三十三页，共七十二页。五、大气环境(hunjng)的保护 2007年12月3日至14日，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛召开，180多个国家和地区及相关机构约1万名代表出席，巴厘岛大会通过了“巴厘岛路线图，决定启动应对气候变化的“后京都议定书谈判。巴厘岛会议目标主要有个：启动年后应对气候变化的谈判；为谈判设定议程；就谈判完毕时间达成一致。最终的“巴厘岛路线图规定了

35、年前必须(bx)完成相关谈判，但没有就年后的温室气体减排设定目标，这也是“路线图与?京都议定书?相比缺乏实质性内容之处。至于年之后各方应承担什么样的减排目标如此留待年在丹麦举行的联合国气候变化大会解决。巴厘岛大会各方搁置争议达成以下几方面内容共识有： 首先，强调了国际合作。大会最后文件指出，依照?联合国气候变化框架公约?简称?公约?原如此，特别是“共同但有区别的责任原如此，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作采取共同行动。 第三十四页，共七十二页。五、大气(dq)环境的保护 其次，把美国纳入进来。“巴厘岛路线图明确规定，?公约?的所有兴旺国家缔约方都要履行可测量、可报告、可

36、核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。 第三，除减缓气候变化问题外，文件还强调了另外(ln wi)个在以前国际谈判中曾不同程度受到无视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是在应对气候变化过程中，广阔开展中国家极为关心的问题。35第三十五页，共七十二页。第三节 哥本哈根( bn h n)会谈 一、哥本哈根气候大会根本(gnbn)情况 二、不同阵营的博弈与大会成果36第三十六页，共七十二页。 一、大会(dhu)根本情况 一哥本哈根世界气候大会 ?联合国气候变化框架公约?缔约方第15次会议暨?京都议定书?第次缔约方会议于2021年12月7日18日在丹麦首都哥本哈根

37、召开，192个国家的环境部长和其他官员们在哥本哈根召开联合国气候会议。根据2007年在印尼巴厘岛举行的第13次缔约方会议通过的?巴厘路线图?的规定，哥本哈根气候大会议将努力通过一份新的?哥本哈根议定书?，以代替2021年即将到期的?京都议定书?。考虑到协议的实施操作环节所消耗的时间，如果?哥本哈根议定书?不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2021年?京都议定书?第一承诺期到期之后，全球(qunqi)将没有一个共同文件来约束温室气体的排放，这将导致人类遏制全球(qunqi)变暖的行动遭到重大挫折。因为这个原因，本次会议被广泛视为是人类遏制全球(qunqi)变暖行动最后的一次时机。

38、 第三十七页，共七十二页。一、大会根本(gnbn)情况基于现实困境，各国政府、非政府组织、学者、媒体和民众都高度关注本次哥本哈根世界气候大会，有多个国家的领导人参加此次会议 。中国政府总理温家宝和美国总统奥巴马出席(ch x)了哥本哈根气候变化大会。哥本哈根的议题一直是各大国际外交场合的重点议题。美国总统奥巴马和中国国家主席胡锦涛已经屡次就此话题表态，中美两国对气候变化议题的态度一直都是全球媒体的关注重点。38第三十八页，共七十二页。一、大会根本(gnbn)情况 二哥本哈根会议(huy)的宗旨及预期目标 哥本哈根气候变化大会旨在为?京都议定书?年第一承诺期到期后的温室气体减排问题达成一份新协议

39、，并以此作为2021年?京都议定书?第一阶段完毕后的后续方案。 但是，兴旺国家和开展中国家在减排目标、资金和技术支持等关键问题上分歧严重。根据UNFCCC秘书长德波尔的表述，在此次会议上，国际社会需就以下四点达成协议： 1、工业化国家的温室气体减排额是多少？ 2、像中国、印度这样的主要开展中国家应如何控制温室气体的排放？ 3、如何资助开展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？ 4、如何管理这笔资金？39第三十九页，共七十二页。一、大会根本(gnbn)情况 三会议的焦点问题 焦点问题主要问题集中在“责任(zrn)共担： 气候科学家们表示全球必须停止增加温室气体排放，并且在2021到20

40、21年间开始减少排放。科学家们预计想要防止全球平均气温再上升2，到2050年，全球的温室气体减排量需到达1990年水平的80%。 但是哪些国家应该减少排放？该减排多少呢？比方，经济高速增长的中国最近已经超过美国成为最大的二氧化碳排放国，但在历史上，美国排放的温室气体最多，远超过中国。而且，中国的人均排放量仅为美国的四分之一左右。 当前大气中累计的温室气体有源自兴旺国家排放，中国的排放只占里的一局部。同时，当前中国的人均排放量只是兴旺国家的、甚至，中国不可能承受中国人只享有兴旺国家、甚至权利的想法。 第四十页，共七十二页。一、大会(dhu)根本情况 中国政府主张，从道义上讲，中国有权力开展经济、

41、继续增长，增加碳排放(pi fn)将不可防止；而且，工业化国家将碳排放(pi fn)“外包给了开展中国家，中国替西方购置者进展着大量碳密集型的生产制造，作为消费者的国家应该对制造产品过程中产生的碳排放(pi fn)负责，而不是出口这些产品的国家。41第四十一页，共七十二页。一、大会根本(gnbn)情况 四中国响应大会的实际行动 中国在哥本哈根气候变化大会召开前夕提出“清晰的量化目标： 2021年11月日召开的国务院常务会议决定，到年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降，非石化能源占一次能源消费的比重到达15%，森林面积比 2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米

42、，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会开展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核方法(fngf)。会议还提出相应的政策措施和行动。 中国提出的量化指标已远远超出了巴厘路线图对开展中国家的要求，显示了中国力促哥本哈根大会取得成功的认真态度，以及为人类应对气候变化所做的重大承诺。兴旺国家在中国当前的开展阶段是不可能有这样的减排强度的。中国人口众多，经济开展水平相对较低，正处于工业化、城镇化加快开展的重要阶段，控制温室气体排放面临着巨大压力和特殊困难。第四十二页，共七十二页。一、大会(dhu)根本情况 中国一直坚持“共同但有区别的责任原如此，根据“巴厘路线图，开展中国家“开展优先，没有被规定具

43、体减排目标的义务。中国政府根据本国国情采取了切实可行的自主行动，首次对二氧化碳提出量化的减排目标，是用实际行动展现了一个负责任的开展中大国的风范。 此次中国自愿提出的减排量化指标并不是法律意义上的必尽义务，但为了不失信于国际社会，中国一定会竭力争取按时完成它。 2021年11月26日外交部新闻发言人秦刚在记者会上说： 气候变化是国际社会共同关心的重大问题，温家宝总理出席此次会议，充分表现了中国政府对这一问题的高度重视，以及与国际社会合作应对这一问题的政治意愿。 中国一贯高度重视气候变化问题，积极参与国际社会应对气候变化的合作，坚持?联合国气候变化框架公约?及其?京都议定书?是国际社会合作应对气

44、候变化的主渠道和根本法律框架，坚持“共同但有区别的责任原如此。中方期望哥本哈根会议能按照“巴厘路线图的授权，达成公平、合理(hl)的安排，促进?公约?和?议定书?的全面、有效和可持续实施。 43第四十三页，共七十二页。一、大会(dhu)根本情况 五美国响应大会的表态美国在哥本哈根气候变化大会前承诺年温室气体排放量在年的根底上减少。 美国是最后一个公布温室气体减排目标的主要工业化国家，的目标也比普遍拟定的的目标低了个百分点。据专家推算，美国提出的减排目标仅相当于在年的根底上减少了，与开展中国家对兴旺国家的要求相距甚远。美国的减排目标还包括(boku)到年减排，年减排，年减排。上述目标与众议院通过

45、的?美国清洁能源平安法案?也称气候法案规定的目标根本一致。这一法案规定，美国年要在年的根底上减排，到年减排。 44第四十四页，共七十二页。二、不同阵营(zhnyng)的博弈与大会成果 经过马拉松式的困难谈判，联合国气候变化大会于2021年12月19日下午在达成不具法律约束力的?哥本哈根协议?后闭幕，全世界个国家的领导人和联合国及其专门机构和组织的负责人出席了会议。 经过各方的艰辛磋商，大会分别以?联合国气候变化框架公约?下称?公约?及?京都议定书?下称?议定书?缔约方大会决定的形式通过了有关的成果文件，决定延续“巴厘岛路线图的谈判进程，授权?公约?和?议定书?两个工作组继续进展谈判，并在年底完

46、成工作。 ?哥本哈根协议?维护了?联合国气候变化框架公约?及其?京都议定书?确立的“共同但有区别的责任原如此，就兴旺国家实行强制减排和开展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期(chngq)目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。45第四十五页，共七十二页。二、不同(b tn)阵营的博弈与大会成果 一不同阵营的交锋及其结局 1、稳固了“双轨制谈判(tnpn)基石 。 此次会议目的是?联合国气候变化框架公约?简称?公约?各缔约国讨论如何应对气候变暖的严峻挑战，为?京都议定书?简称?议定书?第一承诺期年到期后的国际温室气体减排作出安排。从会议伊始，开展中国家与兴旺国家就在一系列

47、问题上产生分歧。 其中最锋利的就是，气候变化谈判是否应该坚持?公约?及其?议定书?的根本原如此；是否要坚持“双轨制，即根据上述两份文件设立两个特设工作组，分别进展?公约?及其?议定书?下的谈判。 一些兴旺国家竭力试图抛弃?京都议定书?，实现“两轨并一轨，以逃避?议定书?为它们确立的减排责任，同时实现对开展中国家的压制，尤其是让新兴工业化国家承担更多减排义务，在根本上改变“共同而有区别的责任这一气候变化谈判最重要的原如此。 46第四十六页，共七十二页。二、不同阵营的博弈(b y)与大会成果兴旺国家(guji)的这一企图遭到开展中国家(guji)的强烈反对。在分组谈判以及高层会议的发言中，开展中国

48、家(guji)代表纷纷表示，必须坚持?公约?及其?议定书?的根本原如此，通过“双轨制开展谈判，这是会议取得成功的最重要前提。非洲国家(guji)代表甚至警告说：“扼杀?京都议定书?，就是扼杀非洲大陆。 为抗议一些兴旺国家(guji)代表企图否认?京都议定书?，多个开展中国家(guji)代表一度退出谈判，双方的“斗争到达白热化。 通过中国在内的开展中国家代表的艰辛谈判和斡旋，会议最终公布的?哥本哈根协议?挫败了一些兴旺国家否认?议定书?的企图，重申必须按照“共同而有区别的责任原如此应对气候变化，同时支持延长两个特设工作组的任期，维护了?公约?及其?议定书?的权威性，为今后国际社会应对气候变化合作

49、以及相关谈判奠定了根底。 47第四十七页，共七十二页。二、不同阵营的博弈(b y)与大会成果 2、坚持减排的正确原如此 此次会议争夺的另一个焦点(jiodin)，是减排指标问题。根据?公约?及其?议定书?精神，兴旺国家的温室气体减排是必须履行的强制性义务，而开展中国家的减缓排放如此是自主性和自愿性行动，这是两种性质截然不同的减排。 此次会议上，大多数开展中国家都提出了各自的量化减排指标，其中中国、印度、巴西、南非等国的减排力度都比较大，得到了与会代表的普遍肯定。然而，兴旺国家一方面对自己的减排目标设定较低，另一方面却对开展中国家的自主减缓行动说三道四，甚至要将两种不同性质的减排目标挂钩。 兴旺

50、国家的做法遭到了开展中国家的广泛批评和抵抗。与会的“七十七国集团代表迪亚平说，兴旺国家提出的减排目标“太低，是“缺乏诚意、“缺乏责任心的表现。 尼日利亚环境部部长特别助理阿杰奥说，开展中国家普遍面临着解决贫困等社会和经济开展问题。“兴旺国家不能向开展中国家提出同样的减排要求，这样做是不公平和不平等的。48第四十八页，共七十二页。二、不同阵营的博弈与大会(dhu)成果经过剧烈谈判而达成的?哥本哈根协议?在“共同但有区别的责任原如此下，最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动，在兴旺国家实行强制减排和开展中国家采取自主减缓(jin hun)行动方面迈出了新的步伐。?公约?附件一的?议定书?缔约

51、方将继续减排，美国等?公约?附件一的非?议定书?缔约方将承诺履行到年的量化减排指标。 协议尽管在减排问题上没有提出具体的量化指标，但将兴旺国家与开展中国家的减排任务作为两个条款分别列出，明确规定兴旺国家要“进一步加强?京都议定书?提出的减排任务，同时要求开展中国家“采取减缓行动。 此外，协议的附件也将兴旺国家与开展中国家的减排目标分别列表，从根本上驳回了将兴旺国家与开展中国家的减排混为一谈、抹杀两者本质区别的意图，并坚持了“共同但有区别的责任的立场，为确保气候变化谈判沿着正确轨道前进创造了必要条件。 49第四十九页，共七十二页。二、不同阵营的博弈(b y)与大会成果 3、寻求温控与开展平衡 全

52、球气温升幅终究应控制在多少摄氏度以内？是否应该设定一个排放峰值年限？对这些问题，科学界有不同观点，哥本哈根会议上各方也出现了立场分歧。 欧盟国家主张与工业化开始前相比，全球平均气温上升幅度应控制在摄氏度以内，否如此将带来严重的环境灾难。而一些非洲国家和小岛屿国家因受气候变化影响严重，在会上提出应将全球气温升幅控制在摄氏度以内，并希望全球温室气体排放能在年前到达峰值。 关于全球温控和峰值的争论，实质上就是如何处理减排的中短期目标与长期目标的关系，如何处理开展与减排的关系。中国和其他许多开展中国家在谈判(tnpn)中认为，应对气候变化既要放眼长远，更要立足当前，要把精力和重点放在努力完成短期和中期

53、减排指标上，不能让长期目标上的分歧影响谈判(tnpn)进程。此外，各国的国情、开展程度、资源禀赋都不同，再加上开展过程中存在较多不确定因素，因此很难去确定一个具体的峰值年限。 第五十页，共七十二页。二、不同(b tn)阵营的博弈与大会成果?哥本哈根协议?最终吸纳了中国等开展中国家的意见。 首先，协议首次正式确认了全球升温幅度不应超过摄氏度，同时表示在年前对协议实施进展一次评估，包括考虑升温不应超过摄氏度的问题。 其次，协议在提出全球和各国的排放应“尽快到达峰值同时，成认开展中国家到达排放峰值所需要的时间应该“更长一些。 最后，协议强调(qing dio)，实现经济社会开展和消除贫困是开展中国家

54、“首要和压倒一切的“优先任务，同时也指出，“低排放开展战略对于可持续开展必不可少。 协议兼顾了不同地区国家、不同开展阶段、不同减排目标的特点，最大程度地反映了世界各国尤其是开展中国家的意愿，维护了开展中国家的开展权，说明了开展中国家应该走“开展优先、开展与减排统筹安排和相互促进的道路。 51第五十一页，共七十二页。二、不同阵营的博弈(b y)与大会成果 4、资金与透明度问题取得进展 会议期间，开展中国家和兴旺国家还围绕资金支持和透明度等议题展开剧烈交锋。兴旺国家甚至要求将提供资金支持与开展中国家提高“透明度挂钩，此举遭到了开展中国家的普遍谴责： 南非总统祖马在领导人会议发言中说，目前大气中的温

55、室气体约有是兴旺国家历史(lsh)排放的结果，兴旺国家对气候变化负有历史(lsh)责任。 巴西总统卢拉如此指出，兴旺国家为开展中国家提供资金支持不是馈赠，也不是开展中国家在乞求，而是兴旺国家对自己在过去年的工业化过程中造成的排放负责。 最不兴旺国家和小岛屿国家的代表也呼吁兴旺国家切实履行?公约?规定的法律义务，提供充足的、实质性的资金支持。 52第五十二页，共七十二页。二、不同阵营的博弈(b y)与大会成果 经过开展中国家的坚持和争取，?哥本哈根协议?就资金问题取得了重要进展。协议规定兴旺国家从年到年为开展中国家提供亿美元新的额外资金，到年每年筹集亿美元，以帮助开展中国家采取应对行动，减缓排放

56、。这是在联合国气候变化谈判中兴旺国家首次给出明确的资金支持数额。 ?哥本哈根协议?还对所谓“透明度问题，即“可测量、可报告、可核查的“三可问题做出了明确而合理的界定。协议规定，开展中国家只有得到国际支持，才须承受“三可评审；开展中国家采取自主减排行动，由其国内进展测量、报告和核查，其结果将通过国家通报的形式向国际社会报告，并在“确保国家主权受到尊重的前提下，承受国际性的“磋商和“分析。 这些规定既符合“巴厘行动方案对“三可做出的规定，又表现了包括中国(zhn u)在内的广阔开展中国(zhn u)家增加透明度的诚意，有效地维护了开展中国(zhn u)家的经济政治利益和国家主权。 53第五十三页，

57、共七十二页。二、不同(b tn)阵营的博弈与大会成果 二各方主要分歧综述 1、开展中国家要求一定要坚持?公约?、?议定书?双轨谈判，坚持“共同但有区别的责任；而一些兴旺国家主张把双轨谈判合并(hbng)成一条轨道，彻底抛弃?京都议定书?。 2、包括中国在内的开展中国家强烈要求，这次会议一定要确定兴旺国家到底要减排多少，相关目标既要符合?公约?和?议定书?的要求，还要符合联合国政府间气候变化专门委员会的建议 3、围绕着“气候变化适应基金展开，该基金在2007年巴厘岛气候变化会议上决定建立，以便为开展中国家减缓和适应气候变化不利影响提供援助，但到本次大会最后时刻，美国国务卿希拉里开出了一个美国支持

58、兴旺国家每年出资1000亿美元“空头支票。54第五十四页，共七十二页。二、不同阵营的博弈(b y)与大会成果 4、兴旺(xngwng)国家提出要求开展中国家作出“可衡量、可报告、可核实的减排承诺或行动。 开展中国家如此认为，在可持续开展方面需要得到以“可衡量、可报告、可核实的方式提供的技术、资金和能力建设支持。而开展中国家自觉采取的减排行动，完全不必承受“三可标准。 5、小岛国家不仅对兴旺国家而且对新兴经济体国家提出很高减排目标。 55第五十五页，共七十二页。二、不同阵营(zhnyng)的博弈与大会成果 三具体成果 联合国气候变化会议经过困难曲折的谈判以大会决定的形式发表了?哥本哈根协议?，这

59、一协议只有页条，却表现了遏制气候变暖的坚强决心，表达了国际社会在应对气候变化问题上达成的广泛共识，为进一步开展全球气候变化谈判开创了一个新起点。 首先，维护了?公约?和?议定书?确立的“共同但有区别的责任原如此，坚持了“巴厘岛路线图的授权，坚持并维护了?公约?和?议定书?“双轨制的谈判进程，反映了各方自“巴厘路岛线图谈判进程启动以来取得的共识，包含了包括中国在内的各方的积极努力。 其次，在“共同但有区别的责任原如此下，最大范围地将各国纳入(nr)了应对气候变化的合作行动，在兴旺国家实行强制减排和开展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐：56第五十六页，共七十二页。二、不同阵营的博弈(b y

60、)与大会成果 1?公约?附件一的?议定书?缔约方将继续减排，美国等?公约?附件一的非?议定书?缔约方将承诺履行到年的量化减排指标。兴旺(xngwng)国家的减排行动及向开展中国家提供的资金将根据有关的准如此进展测量、报告和核实。 2?公约?非附件一缔约方，即开展中国家在可持续开展框架下采取减缓行动，最不兴旺国家和小岛屿开展中国家可以在自愿和获得支持的情况下采取行动。 第三，在兴旺国家提供给对气候变化的资金和技术支持方面取得了积极的进展： 1在资金方面，要求兴旺国家根据?公约?的规定，向开展中国家提供新的、额外的，可预测的、充足的资金，帮助和支持开展中国家的进一步减缓行动，包括大量针对降低毁林排