（三）2012年度国有建设用地供应计划编制和实施重点

1、温州市2012年度国有建设用地供应计划编制说明编制单位：温州市国土资源局技术承担单位:温州市东瓯土地价格评估事务所 目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc319359195 一、计划编制的背景和意义 PAGEREF _Toc319359195 h 1 HYPERLINK l _Toc319359196 （一）编制背景 PAGEREF _Toc319359196 h 1 HYPERLINK l _Toc319359197 （二）编制意义 PAGEREF _Toc319359197 h 1 HYPERLINK l _Toc319359198 （三）编制范围 PAG

2、EREF _Toc319359198 h 2 HYPERLINK l _Toc319359199 二、计划编制的依据和原则 PAGEREF _Toc319359199 h 2 HYPERLINK l _Toc319359200 （一）计划编制的依据 PAGEREF _Toc319359200 h 2 HYPERLINK l _Toc319359201 1.法规政策依据 PAGEREF _Toc319359201 h 2 HYPERLINK l _Toc319359202 2技术依据 PAGEREF _Toc319359202 h 3 HYPERLINK l _Toc319359203 3其他相

3、关规划，计划，文件依据 PAGEREF _Toc319359203 h 3 HYPERLINK l _Toc319359204 （二）计划编制的原则 PAGEREF _Toc319359204 h 4 HYPERLINK l _Toc319359205 三、计划编制的组织领导与实施过程 PAGEREF _Toc319359205 h 4 HYPERLINK l _Toc319359206 （一）计划编制的组织领导 PAGEREF _Toc319359206 h 4 HYPERLINK l _Toc319359207 （二）计划编制的过程 PAGEREF _Toc319359207 h 4 HY

4、PERLINK l _Toc319359208 四、计划编制的总体思路与技术路线 PAGEREF _Toc319359208 h 5 HYPERLINK l _Toc319359209 （一）计划编制的方法思路 PAGEREF _Toc319359209 h 5 HYPERLINK l _Toc319359210 （二）计划编制的技术路线 PAGEREF _Toc319359210 h 6 HYPERLINK l _Toc319359211 五、土地利用现状分析与经济社会发展形势及土地调控政策分析 PAGEREF _Toc319359211 h 8 HYPERLINK l _Toc319359

5、212 （一）温州市区土地利用状况分析 PAGEREF _Toc319359212 h 8 HYPERLINK l _Toc319359213 1、土地利用现状分析 PAGEREF _Toc319359213 h 8 HYPERLINK l _Toc319359214 2、土地供应状况分析 PAGEREF _Toc319359214 h 9 HYPERLINK l _Toc319359215 （二）经济社会发展形势分析 PAGEREF _Toc319359215 h 12 HYPERLINK l _Toc319359216 （三）2012年度国有建设用地供应计划编制和实施重点 PAGEREF

6、_Toc319359216 h 13 HYPERLINK l _Toc319359217 六、关于2012年国有建设用地供应潜力分析 PAGEREF _Toc319359217 h 14 HYPERLINK l _Toc319359218 （一）国有建设用地供应潜力调查分析 PAGEREF _Toc319359218 h 14 HYPERLINK l _Toc319359219 1、关于土地利用总体规划刚性约束分析 PAGEREF _Toc319359219 h 14 HYPERLINK l _Toc319359220 2、关于新增建设用地供应潜力调查分析 PAGEREF _Toc319359

7、220 h 15 HYPERLINK l _Toc319359221 3、关于“批而未供”建设用地供应潜力调查分析 PAGEREF _Toc319359221 h 16 HYPERLINK l _Toc319359222 4、关于盘活存量建设用地供应潜力分析 PAGEREF _Toc319359222 h 17 HYPERLINK l _Toc319359223 5、国有建设用地供应潜力总量 PAGEREF _Toc319359223 h 17 HYPERLINK l _Toc319359224 （二）2012年可实施供应的国有建设用地总量分析 PAGEREF _Toc319359224 h

8、17 HYPERLINK l _Toc319359225 七、关于2012年国有建设用地需求量预测 PAGEREF _Toc319359225 h 17 HYPERLINK l _Toc319359226 1）指数平滑法 PAGEREF _Toc319359226 h 17 HYPERLINK l _Toc319359227 2）线性回归预测法 PAGEREF _Toc319359227 h 18 HYPERLINK l _Toc319359228 3）灰色模型 PAGEREF _Toc319359228 h 19 HYPERLINK l _Toc319359229 （一）建设用地供应量与社会

9、经济发展指标相关性分析 PAGEREF _Toc319359229 h 19 HYPERLINK l _Toc319359230 （二）建设用地需求总量预测 PAGEREF _Toc319359230 h 22 HYPERLINK l _Toc319359231 1）指数平滑法预测 PAGEREF _Toc319359231 h 22 HYPERLINK l _Toc319359232 2）线性回归法 PAGEREF _Toc319359232 h 22 HYPERLINK l _Toc319359233 3）趋势外推法 PAGEREF _Toc319359233 h 24 HYPERLINK

10、 l _Toc319359234 （三）商服用地需求量预测 PAGEREF _Toc319359234 h 24 HYPERLINK l _Toc319359235 1）指数平滑法 PAGEREF _Toc319359235 h 24 HYPERLINK l _Toc319359236 2）线性回归法 PAGEREF _Toc319359236 h 25 HYPERLINK l _Toc319359237 （四）住宅用地需求量预测 PAGEREF _Toc319359237 h 26 HYPERLINK l _Toc319359238 1）指数平滑法预测 PAGEREF _Toc3193592

11、38 h 26 HYPERLINK l _Toc319359239 2）线性回归法 PAGEREF _Toc319359239 h 27 HYPERLINK l _Toc319359240 （五）工矿仓储用地需求量预测 PAGEREF _Toc319359240 h 29 HYPERLINK l _Toc319359241 1）线性回归法 PAGEREF _Toc319359241 h 29 HYPERLINK l _Toc319359242 2）定额法 PAGEREF _Toc319359242 h 30 HYPERLINK l _Toc319359243 （六）公共管理与公共服务用地需求预

12、测 PAGEREF _Toc319359243 h 30 HYPERLINK l _Toc319359244 1）灰色GM（1，1）模型 PAGEREF _Toc319359244 h 30 HYPERLINK l _Toc319359245 2）定额法 PAGEREF _Toc319359245 h 31 HYPERLINK l _Toc319359246 （七）交通运输用地需求预测 PAGEREF _Toc319359246 h 31 HYPERLINK l _Toc319359247 1）趋势外推法 PAGEREF _Toc319359247 h 32 HYPERLINK l _Toc3

13、19359248 2）定额法 PAGEREF _Toc319359248 h 32 HYPERLINK l _Toc319359249 （八）水域及水利设施用地需求预测 PAGEREF _Toc319359249 h 33 HYPERLINK l _Toc319359250 1）灰色GM（1，1）模型 PAGEREF _Toc319359250 h 33 HYPERLINK l _Toc319359251 2）定额法 PAGEREF _Toc319359251 h 33 HYPERLINK l _Toc319359252 （九）特殊用地 PAGEREF _Toc319359252 h 34 H

14、YPERLINK l _Toc319359253 （十）关于各职能部门，各区用地需求申报数据汇总情况分析 PAGEREF _Toc319359253 h 35 HYPERLINK l _Toc319359254 八、关于计划指标的确定和依据 PAGEREF _Toc319359254 h 37 HYPERLINK l _Toc319359255 （一）关于计划指标确定的基本方法和原则 PAGEREF _Toc319359255 h 37 HYPERLINK l _Toc319359256 （二）关于年度供应计划项目的投放原则和评价标准 PAGEREF _Toc319359256 h 37 HY

15、PERLINK l _Toc319359257 （三）关于计划指标的确定 PAGEREF _Toc319359257 h 37 HYPERLINK l _Toc319359258 （四）关于计划指标分解与空间布局安排 PAGEREF _Toc319359258 h 39 HYPERLINK l _Toc319359259 1. 2012年可供应国有建设用地供应潜力空间分布情况分析 PAGEREF _Toc319359259 h 39 HYPERLINK l _Toc319359260 2. 温州市区2008-2011年国有建设用地供应量空间分布情况分析 PAGEREF _Toc31935926

16、0 h 40 HYPERLINK l _Toc319359261 3. 2012年国有建设用地供应计划指标分解 PAGEREF _Toc319359261 h 41 HYPERLINK l _Toc319359262 4. 国有建设用地供应空间布局 PAGEREF _Toc319359262 h 41 HYPERLINK l _Toc319359263 （五）关于具体地块的落实和供地方式，供地时序安排 PAGEREF _Toc319359263 h 43温州市2012年度国有建设用地供应计划编制说明一、计划编制的背景和意义（一）编制背景国有建设用地供应计划是对国有建设用地供应总量、结构、布局、

17、时序等做出的科学安排和合理分配，是政府控制和管理土地市场的重要手段，是土地参与宏观调控的重要政策工具。无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。为全面贯彻科学发展观，促进温州市经济社会又好又快的发展，保证温州市国民经济与社会发展“十二五”规划，土地利用总体规划（2006-2020年），城市总体规划的有效实施，制定本计划。（二）编制意义温州市区经济社会发展势头迅猛，但城市产业布局缺乏科学性和理性、人地矛盾，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出。为解决这些矛盾，需对建设用地供应进行合理调控，科学编制国有建设用地供应计划，合理确定年度土地供

18、应的总量，结构，布局，时序和方式，对于促进温州市区经济社会科学发展，保障“十二五”规划和土地利用总体规划（2006-2020）的顺利实施具有重要现实意义：（1）科学编制国有建设用地供应计划，可以确保政府对国有建设用地的统一供应，加强对建设用地供应总量的调控，合理安排、布局各类用地，能进一步提高城市政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。（2）科学编制国有建设用地供应计划，可以确保严格保护耕地，控制新增建设用地，优先利用“转而未供”的土地、盘活存量土地，落实科学发展观，节约、集约和合理利用土地资源。（3）科学编制国有建设用地供应计划，可以优化建设用地供应结构。紧密结合社会发展的需要，按照“适当

19、控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则，优先保证基础设施、保障性住房和产业用地需求。（4）科学编制国有建设用地供应计划，可以制定科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，中低收入阶层住房有保障，有利于房地产市场回归理性。（5）国有建设用地供应计划向社会公布，可以起到让公众监督的作用，使得土地出让市场更透明化，正规化。（三）编制范围因涉及具体项目审批权限，对新设立的瓯江口新区、生态园新区、高新区三功能区供地项目进行单列细分，故本次温州市2012年度国有建设用地供应计划编制范围所指温州市区鹿城区、龙湾区、瓯海区、经济技术开发区、瓯江口新区、生态园新区和高

20、新区。二、计划编制的依据和原则（一）计划编制的依据1.法规政策依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城市房地产管理法；（3）中华人民共和国城乡规划法；（4）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（5）国务院关于加强土地控制有关问题的通知（国发200631号）；（6）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（7）国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号）；（8）国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知（国发200938号）；（9）国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发

21、展的通知（国发办20104号）；（10）国务院办公厅关于进一步做好房地产市场控制工作有关问题的通知（国发办20111号）；（11）招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第39号）；（12）协议出让国有土地使用权规定（国土资源部令第21号）；（13）划拨用地目录（国土资源部令第9号）；（14）限制用地项目目录（2006年本）和禁止用地项目目录（2006年本）（国土资发2006296号）；（15）限制用地项目目录（2006年增补本）和禁止用地项目目录（2006年增补本）（国土资发2009154号）；（16）土地储备管理办法（国土资发2007277号）；（17）国土资源部关于认真贯彻国

22、务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知（国土资发2007236号）；（18）国务资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（国土资发2009101号）；（19）国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发201034号）；（20）国土资源部关于严格落实房地产调控政策，促进土地市场健康发展有关问题通知（国土资发2010204号）；（21）浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见（浙政发20083号）。2技术依据国有建设用地供应计划编制规范（试行）3其他相关规划，计划，文件依据（1）温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；

23、（2）温州市鹿城区土地利用总体规划（2006-2020）；温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020）；温州市龙湾区土地利用总体规划（2006-2020）；（3）温州市城市总体规划（2003-2020）；（4）温州市区住房保障规划（2010-2012年）。（二）计划编制的原则（1）协调统一原则。优化土地供应的空间布局，统筹城乡，促进中心城、新城、小城镇、新农村协调发展。（2）供求基本平衡原则。一方面保证国家发展建设有地可用，另一方面抑制城市无序发展，过度膨胀，严格控制土地供应总量。（3）节约集约用地原则。节地挖潜，优先使用存量土地，加大消化批而未供土地，严格保护耕地和基本农田。（4）集中

24、管理，统一供应原则。规范土地供应方式，严格查处违规违法用地。（5）重点保证，有保有压原则，促进产业结构调整。（6）总量控制，适度弹性，滚动管理原则。三、计划编制的组织领导与实施过程（一）计划编制的组织领导为加强国有建设用地供应的计划管理，积极发挥土地供应计划的宏观调控功能，保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施，温州市人民政府和温州市国土资源局领导高度重视国有建设用地供应计划编制工作，并在组织领导和工作机制上予以强有力的保障。温州市国土资源局专门成立工作小组，协助委托编制单位进行本次供地计划的编制。（二）计划编制的过程温州市区2012年度国有建设用地供应计划编制大致经历以下五个阶段：（1）准

25、备阶段（2011年12月-2012年1月10日）准备阶段主要涉及二方面内容：一是成立本次供地计划编制工作小组，二是委托相关单位编制。（2）计划编制工作部署与基础资料调查阶段（2012年1月11日2012年1月20日）2012年1月11日，市政府向相关部门等发布关于编制2012年度国有建设用地供应计划的通知及提供编制供应计划有关资料的通知。（3）内业处理与计划草案形成阶段（2012年1月21日2月20日）根据调查收集的资料，依据国有建设用地供应计划编制规范（试行）的要求，开展国有建设用地供应潜力测算，国有建设用地需求预测和申报地块（项目）初步审核汇总分析后，反馈给温州三个区及开发区国土资源分局，

26、征询建议。（4）计划草案意见征求阶段（2012年2月21日3月5日）此阶段工作主要由温州市国土资源局将形成的国有建设用地供应计划草案提交温州市国有建设用地供应计划编制领导小组审查。（5）计划报批和公布实施阶段（2012年3月6日-3月31日）2012年3月15日报浙江省国土资源厅审查；2012年3月25日报温州市人民政府正式批准温州市区2012年度国有建设用地供应计划；2012年3月31日向社会公布。四、计划编制的总体思路与技术路线（一）计划编制的方法思路为促进编制的国有建设用地供应计划能与年度国民经济与社会发展计划，近期建设规划年度实施计划等高度衔接统一，力求使得国有建设用地供应计划能既顾各

27、部门，各区（开发区）迫切需求，又体现政府宏观调控的政策思路，切实提高供地的科学性，合理性和针对性，根据国有建设用地供应计划编制规范（试行）要求，本次温州市区2012年度国有建设用地供应计划编制，坚持“自上而下”与“自下而上”两条主线相结合的总体方法思路。既保证下面的用地需求，又保证政府的宏观调控。（二）计划编制的技术路线根据前述总体思路，本次温州市区2012年度国有建设用地供应计划编制技术路线设计，总体以国有建设用地供应计划编制规范（试行）为指导，本着“自上而下”与“自下而上”相结合，定量测算与定性研判相结合，课题研究和部门座谈相结合的原则和方法，在对市区年度土地供给能力，社会经济发展态势，房

28、地产市场形势，保障性住房建设，产业发展，基础设施建设等进行重点调查分析的基础上，依据经济社会发展，相关规划或计划，土地资源状况等因素，采用线形回归法，指数平滑法，灰色GM（1，1）模型法等方法分析建设用地的需求量，结合各个区上报的年度供地计划，本着“有保有压，应保先保，盘活存量，消化批而未供”的原则，严格筛选项目，统筹协调供需平衡；落实供地结构和布局，确定计划供应的具体总体及其供地方式、供地时序安排；拟定计划草案，反馈征求各个区意见；再上报温州市人民政府报批，最后将2012年供地计划向社会公布。具体技术路线见下图：趋势外推法线性回归法指数平滑法用地定额法灰色模型法工作准备拟定工作方案，发布编制

29、国有建设用地供应计划通知土地供需状况摸底调查与用地需求申报 土地利用总体规划，城市总体规划，国民经济与社会发展规划及各专项规划，计划状况历年新增用地指标调查历年土地供应及利用现状调查存量土地利用调查地产市场运行状况用地需求摸底与申报宏观形势研判与土地调控目标政策取向分析增量和存量建设用地供应潜力分析申报用地需求的初步汇总与分析国有建设用地需求定量预测（总量和结构）明确国有建设用地供应计划指标的确定原则、政策导向、布局重点2012年度可供应的国有建设用地量达到供地条件的可供地状况项目优先度排序，明确优先保障用地的需求量2012年度国有建设用地需求的总量与结构通过审核的国有建设用地需求总量和结构供

30、需平衡分析与统筹协调提出国有建设用地供应计划总量指标方案分解用地计划指标，落实供地结构和布局确定计划供应的具体宗地及其供地方式、供地时序安排拟定供应计划草案（文本、说明）征求意见和计划报批计划公布和组织实施五、土地利用现状分析与经济社会发展形势及土地调控政策分析（一）温州市区土地利用状况分析1、土地利用现状分析根据温州市区2010年和2011年土地利用现状变更调查数据（见表5.1），温州市区土地利用总面积为113782.84公顷，其中鹿城区土地面积29046.88公顷，占土地总面积的25.53%；瓯海区土地面积46627.70公顷，占土地总面积的40.98%；龙湾区土地面积38108.26公顷

31、，占土地总面积的33.49%。温州市区土地利用状况为：农用地面积2010年为60643.77公顷，2011年为60012.12公顷，2011年与2010年相比减少了631.65公顷。建设用地面积2010年为50076.93公顷，2011年为50711.24公顷，2011年与2010年相比增加了634.31公顷。未利用地面积2010年为3062.14公顷，2011年为3059.48公顷，2011年与2010年相比减少了2.66公顷。表5.1 温州市区2010年与2011年土地利用现状比较表单位：公顷地 类2010年2011年鹿城区瓯海区龙湾区鹿城区瓯海区龙湾区农用地合计17064.8334219

32、.169359.7817012.8534086.778912.50其中耕地5240.589208.744950.155220.519125.254601.47建设用地合计11433.8711085.5327557.5311485.8711218.4028006.97居民点及工矿用地小计6414.027677.597192.006464.307762.317563.92其中农村居民点1304.802620.711339.411304.802649.061491.82交通运输用地小计892.631336.501223.81893.991359.551390.56水利设施用地小计4127.22207

33、1.4419141.724127.582096.5419052.49其中水库水面48.42191.5481.8048.42191.5481.80未利用地合计548.181323.011190.95548.161322.531188.79总计29046.8846627.7038108.2629046.8846627.7038108.26备注：数据来源于温州市国土资源局。图5.1 2012年温州市区土地分布情况图5.2 2012年温州市区土地利用类型情况2、土地供应状况分析随着温州市区经济社会和城市建设的快速发展，2006-2011年期间建设用地供应量在353-1768公顷之间，六年合计供地量为5

34、111.8408公顷（见表5.2，图5.4），其中公共管理与公共服务用地和工矿仓储用地共供应量较大，分别为1560.8333公顷和1547.7678公顷，分别占总供应量的30.53%和30.28%；其次为交通运输用地，供应量为884.4845公顷，占总供应量的17.30%；住宅用地总供应量为805.1229公顷，占总供应量的15.75%；水域及水利设施用地供应量为157.3577公顷，占总供地量的3.08%； 商服用地总供应量为148.5983公顷，占总供地量的2.91%；最少的为特殊用地，供应量为7.6763公顷，占总供地量的0.15%。住宅用地中2006至2011年间，温州市区廉租房和其他

35、住房用地土地供给量为6.2188公顷，占住宅用地供应量比例较小，为0.77%。住宅用地土地供应量主要集中在拆迁安置房用地上，占住宅用地总量的48.72%，其次为经济适用房用地供应量，占住宅用地总量的27.06%，商品房用地供应量占住宅用地总量的23.45%。从图5.3，温州市区2006-2011年期间历年土地供应折线图上可以看出，温州市各类用地2006至2011年供应量总的变化趋势比较相近，总体趋势都是2007年达到最高值，随后逐年递减，2009年以后各类用地供应量小幅上扬，分析其原因，主要是2007年9月28号国土资源部出台了中华人民共和国国土资源部第39号令规定“工业、商业、旅游、娱乐和商

36、品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标拍卖或者挂牌的方式出让”一定程度上抑制了土地供应量。表5.2 温州市区2006-2011年期间历年土地供应情况年份200620072008200920102011合计土地供应总量650.0778921.9814836.3655352.9921583.30621767.11785111.8408商服用地6.40242.778311.67677.729620.478499.5329148.5983工矿仓储用地282.4717386.8184165.7092151.8698301.9992258.89951547.7678住宅用地小计1

37、11.2709159.0597191.679985.732168.8445188.5358805.1229廉租房0.00000.00000.00000.00000.00003.72773.7277经济适用房用地59.150170.369171.73580.317311.64904.6329217.8542拆迁安置房用地29.547044.511669.356974.119546.2057128.4966392.2373商品房用地22.573844.179050.587211.295310.989849.1875188.8126其他住房用地0.00000.00000.00000.00000.00

38、002.49112.4911公共管理与公共服务用地181.8553267.8596299.200870.167565.1162676.63391560.8333交通运输用地59.8071100.517598.646333.4207112.2315479.8614884.4845水域及水利设施用地7.35964.687569.20263.824114.636457.6475157.3577特殊用地0.91080.26040.25000.24830.00006.00687.6763图5.3 温州市区2006-2011年期间历年土地供应折线图图5.4 温州市区2006-2011年土地供应量合计类型结

39、构图（二）经济社会发展形势分析“十一五”期间，温州市以科学发展观统领全局，创新工作举措，全力克难攻坚，基本完成了“十一五”规划主要目标任务，经济发展、城乡建设、社会事业和人民生活水平都上了新台阶，在全面建设小康社会的道路上迈出了新的坚实步伐，“十一五”期间，温州市积极推进产业转型升级，经济保持平稳健康发展。促进经济沿着又好又快的方向发展。三次产业比重由2006年的3.554.741.8调整到2010年的3.252.444.4。“十一五”期间，温州市全面实施大都市区战略，城市和基础设施建设大步推进，中心城区功能不断提升，滨江商务区建设全面启动，龙湾中心区初具规模，瓯海新城建设整体推进，至“十一五

40、”期末温州市区建成区面积达到185平方公里。根据温州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，“十二五”时期，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城市化为龙头，以深化改革开放为动力，统筹陆海、城乡、区域发展，全面推进经济转型、社会转型和政府转型，着力加快经济结构调整和三大产业融合发展，着力推进大都市功能区、中心镇和新农村建设，着力加强生态建设和环境治理，着力推动文化大发展大繁荣，着力加强民生保障和社会建设，切实维护社会和谐稳定，努力把温州建设成为生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，全面建成惠及全民的小康社会。“十二五”规划产业优化升级，现代服务业比重明显提高，战

41、略性新兴产业形成规模，海洋经济成为新的经济增长点。城市规划走新型城市化道路，着力推进大都市区建设，按照“拉开框架、中心集聚、跨江面海、新城崛起”的思路，加快构建由中心城区、瓯江北岸、瓯江口新区和洞头组成的大都市区主中心。着力推进中心城区跨江面海环山沿路同城化建设，向北把瓯江北岸纳入大都市区主中心建设范围；向南环大罗山打造以生态园为中轴的城市绿心；向东建设以龙湾行政中心为核心的龙湾新城，同时抓住国家实施新一轮沿海开发战略的机遇，大力度推进瓯江口新区和洞头的规划建设，使其成为温州从滨江城市向滨海城市迈进的主阵地；向西沿瓯海大道西向建设以瓯海行政中心为核心的瓯海新城。支持瑞安、乐清两地加快建设沿海大

42、城市，加快两地对接融入大都市区主中心的步伐，使其成为大都市区主中心南北两个重要副中心；加快推进平阳、苍南、文成和泰顺城市化发展，加大产业和人口集聚力度，使其早日成为大都市区的区域性副中心。着力提升城市功能品位，合理划定城市功能分区，优化调整中心城市布局，完善城区“退二进三”机制，推进制造业向工业集聚区转移，促进城区现代服务业发展。（三）2012年度国有建设用地供应计划编制和实施重点土地利用与城市宏观社会经济发展存在密切相关关系。国有建设用地供应计划的编制应充分考虑经济增长，人口发展，二三产业产值，消费结构，城市化及政策等宏观层面社会经济的发展需求，通过土地供应制约和引导需求，确保土地利用与社会

43、经济的协调发展，以有限的土地资源创造最大的社会价值。2012年度温州市国有建设用地供应计划以深入贯彻落实科学发展观为统领，以国家土地供应和房地产用地调控政策为指导，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，结合温州市国民经济和社会发展“十二五”规划发展目标和2012年城市建设思想及实施重点，将“节约和集约利用土地”和“供给引导需求”作为两基点，坚持以节约和集约利用土地为核心，以统筹安排各类、各区域用地为目标，合理安排2012年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，促进土地节约集约合理利用，促进经济社会与人口、资源、环境相协调，增强政府宏观调控能力；充分发挥国有建设用

44、地供应计划在宏观调控中的闸门作用，以土地供应结构调整和利用方式的转变，保障和促进我市产业转型升级和经济发展方式转变，推动民生改善，着力提升区域核心竞争力和可持续发展能力，促进经济社会全面协调可持续发展。2012年度国有建设用地供应计划坚持以下基本原则：（1）节约集约用地原则。严格保护耕地，控制新增建设用地总量，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潜力度，优先供应存量建设用地和闲置土地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，切实提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。（2）有保有压原则。优化土地供应结构，有保有压，优先保障民生项目、国家重点建设项目、基础设施建设项

45、目、现代服务业项目、战略性新兴产业项目用地，合理确定城镇村建设新增用地，促进民生改善，促进房地产市场平稳健康发展，促进产业结构调整和经济增长方式转变。积极引导土地向高端制造业、高端服务业、高新技术产业等产业项目尤其是向大项目、龙头项目和战略性新兴产业项目倾斜，限制高耗能、高污染、资源性“两高一低”等传统产业用地规模，限制高档商品房用地规模。（3）城乡统筹原则。优化土地供应空间布局，坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，促进中心城区、开发区、重点功能区块、新农村协调发展，优化产业布局，着力提升城市综合服务功能提升。（4）从严从紧原则。严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，积极探索土地出让

46、方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严格查处违法违规用地。六、关于2012年国有建设用地供应潜力分析（一）国有建设用地供应潜力调查分析 建设用地供应从来源上看包括增量土地和存量土地供应两个方面，本次温州市区2012年度国有建设用地供应潜力分析，主要从土地利用总体规划刚性约束，新增建设用地潜力和存量建设用地潜力三方面的展开调查分析。1、关于土地利用总体规划刚性约束分析根据我国现行土地用途管制制度，城市建设规模和新增建设用地供应量受到土地利用总体规划的刚性约束。根据温州市鹿城区土地利用总体规划（2006-2020年）、温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-20

47、20年）、温州市龙湾区土地利用总体规划（2006-2020年），规划期末温州市区建设用地总面积控制在23281公顷以内，新增建设占用土地规模控制在10398公顷以内，新增建设用地规模控制在9460.51公顷以内，规划期2006-2020年年平均新增建设用地规模约为676公顷。规划同时划定允许建设区26903.06公顷；有条件建设区6257.68公顷；禁止建设区865.4公顷；限制建设区79768.7公顷。有条件建设区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。土地利用规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约

48、用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。2、关于新增建设用地供应潜力调查分析新增建设用地供应潜力分析，主要在对温州市区2005-2011年各年间上下级下达的农用地新增建设用地计划指标，未利用地新增建设用地指标以及土地复垦获得建设用地指标等状况的调查基础上（见表6.1和图6.1），利用dps数据分析软件灰色GM（1，1）模型经过残差三次重复建模（见图6.2），得出2012年取得新增建设用地指标的数量为991.7348公顷，根据宏观形势分析以及近期土地整理和复垦情况，预测2012年取得新增建设用地指标的数量约为891.7348公顷。表6.1 温州市本级2005年至2011年新增建设

49、用地量单位：公顷年份分类指标2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年新增建设用地指标农用地256.5446449.8675197.74721271.7415209.5043583.6017631.6500耕地245.4432405.2895161.71081169.7974135.7687462.4981452.2400未利用地11.8790.396516.0142109.89845.436513.20832.6600土地整理获得建设用地指标农用地553.7375438.6699453.1171268.9713323.18230.00000.0000耕地381.5

50、325358.3883341.5561234.0941274.40190.00000.0000未利用地18.80090.24911.157416.025912.05590.00000.0000土地复垦获得建设用地指标农用地0.000015.06420.00000.00000.000034.366213.8100耕地0.000014.72050.00000.00000.000034.173713.8100未利用地0.00000.00000.00000.00000.00000.04660.0000合计840.962904.2472668.03591666.6371550.179631.222864

51、5.4600备注：数据来源于温州市国土资源局。图6.1 温州市区2005年至2011年新增建设用地量图6.2 温州市区2012年新增建设用地量灰色GM（1，1）模型预测3、关于“批而未供”建设用地供应潜力调查分析“批而未供”建设用地是指2011年底前已依法完成农用地转用和征收手续而尚未供应的各类国有建设用地。温州市区1999年至2011年底的“批而未供”有效供给量共1425.9830公顷，其中鹿城区243.6369公顷；龙湾区614.7397公顷；瓯海区567.6063公顷。4、关于盘活存量建设用地供应潜力分析存量建设用地供应潜力主要包括政府储备土地，政府可以依法通过收回或收购的闲置土地，行使

52、优先购买权取得的土地，依法征收的土地，其他依法取得的土地等方式储备土地。2011年末政府储备土地面积620.7357公顷。5、国有建设用地供应潜力总量综合分析新增建设用地供应潜力和存量建设用地供应潜力调查，温州市本级2012年建设用地供应潜力总量为2938.4535公顷。（二）2012年可实施供应的国有建设用地总量分析通过对温州市本级土地前期开发程度、土地权属状况、土地利用计划及转用征收审批手续办理情况、宗地规划手续办理情况等资料的统计，历年的存量用地和计划年度的增量用地，2012年可实施供应的国有建设用地总量为2938.4535公顷。七、关于2012年国有建设用地需求量预测根据国有建设用地供

53、应计划编制规划（试行）规定，需求预测可以采取（但不限于）以下几种方法，趋势外推预测法、线性回归法、指数平滑法、用地定额指标法、灰色模型法。本次温州市区2012年度国有建设用地需求量主要采用指数平滑法、线性回归法和灰色模型GM(1、1)三种方法进行预测。1）指数平滑法由 HYPERLINK :/baike.baidu /view/53555.htm t _blank 布朗所提出，布朗认为时间序列的态势具有稳定性或规则性，所以时间序列可被合理地顺势推延；他认为最近的过去态势，在某种程度上会持续的未来，所以将较大的权数放在最近的资料。利用平滑系数对反映变量历史变化情况的统计数据修正平滑，以分析变量的

54、演变趋势，从而对计划期的土地需求量进行预测。该方法对过去的数据分别赋予不同的权重，一般来说，较近数据对将来的影响比较远数据对将来的影响大，所以较近的数据权重大，较远的数据权重小。据平滑次数不同，指数平滑法分为：一次指数平滑法、 HYPERLINK :/baike.baidu /view/856715.htm t _blank 二次指数平滑法和三次指数平滑法等。土地供应的时间序列数据点如果呈线性趋势，可以采用一次或二次指数平滑法预测；数据点如果呈非线性趋势，采用三次指数平滑法预测。指数平滑法的基本计算公式为：St =ayt+(1-a)St-1其中：St时间t的平滑值； yt时间t的实际值； St

55、-1时间t-1的平滑值； a平滑指数，0a1。平滑指数决定了平滑水平以及对预测值与实际结果之间差异的响应速度。平滑指数a越接近于1，远期实际值对本期平滑值的下降越迅速；平滑指数a越接近于 0，远期实际值对本期平滑值影响程度的下降越缓慢。由此，当时间数列相对平稳时，可取较大的a；当时间数列波动较大时，应取较小的a，以不忽略远期实际值的影响。实质上，a是一个经验数据，通过多个a值进行试算比较而定，哪个a值引起的预测误差小，就采用哪个。在实际应用中，1-a又称为阻尼系数。若时间序列的波动不大，比较平稳，则阻尼系数应取小一些，如0.10.3；若时间序列具有迅速且明显的变动倾向，则阻尼系数应取大一些，如

56、0.60.9。2）线性回归预测法线性回归模型的预测思路是，利用历史时期的社会经济发展统计数据，与历年建设用地供应面积进行拟合和相关分析，从中发现建设用地需求量与社会经济发展指标之间存在的相关关系。建立预测模型，在此基础上，根据各项社会经济影响因素的分析结果，预测城市建设用地需求。本次预测主要利用的社会经济发展指标有：国内生产总值、总人口、城镇人口、固定资产投资值、人均国内生产总值、第二产业产值、第三产业产值。3）灰色模型灰色系统（Grey System）理论是我国著名学者邓聚龙教授20世纪80年代初创立的一种兼备软硬科学特性的新理论。该理论将信息完全明确的系统定义为白色系统，将信息完全不明确的

57、系统定义为黑色系统，将信息部分明确、部分不明确的系统定义为灰色系统。灰色预测则是应用灰色模型GM(1，1)对灰色系统进行分析、建模、求解、预测的过程。（一）建设用地供应量与社会经济发展指标相关性分析本次相关性分析主要利用灰色模型对建设用地总量、三类用地量与选取的各项社会经济发展指标进行灰色关联度分析。数据为温州市区2001年-2011年各年建设用地总面积、商服用地面积、工矿仓储用地面积，住宅用地面积、国内生产总值、总人口、城镇人口、固定资产投资、人均国内生产总值、第二产业产值、第三产业产值，具体数据见表7.1和表7.2。根据表7.1和表7.2的数据，利用dps数据分析软件对建设用地总量、各类型

58、用地量与选取的各项社会经济发展指标进行灰色关联度分析（见图7.1、图7.2、图7.3、图7.4），分析结果显示在分辨系数取0.5时，建设用地总量、商服用地量、工矿仓储用地量、住宅用地量与社会经济发展指标关联度在0.61460.7656之间，均具有一定的相关性，可以利用社会经济发展统计数据，与历年建设用地供应面积进行拟合，建立预测模型，对2012年建设用地需求量进行预测。表7.1 温州市区2001年-2011年土地供应情况单位：公顷年份建设用地总量商服用地工矿仓储用地住宅用地2001578.74406.0398341.088869.71202002954.168146.9989384.33822

59、10.40192003464.02724.3451179.0844149.08142004745.688635.4312170.2624106.72052005952.049531.8341561.7892127.32412006650.07786.4024282.4717111.27092007921.98142.7783386.8184159.05972008836.365511.6767165.7092191.67992009352.99217.7296151.869885.73212010583.304420.4784301.999268.844520111767.117899.532

60、9258.8995188.5358表7.2 温州市区2001年-2011年社会经济发展指标 年份国内生产总值（亿元）总人口 （万人）城镇人口 （万人）固定资产投资 （亿元）人均国内生产总值（元）第二产业产值 （亿元）第三产业产值 （亿元）2001388.39131.3656.34176.4829782224.15157.462002459.6132.0657.34215.4334895262.88191.012003530.53134.6559.48253.1839782300.38224.312004622.36137.1461.77281.8545795350.93265.26200567