节能减排的财税政策及碳金融报告ppt课件

1、节能减排的财税政策及碳金融.能源消耗、废气排放情况、废水排放情况表1 能源消耗年 份能源消费总量占能源消费总量的比重 (%)国内生产总值（亿元）单位GDP能耗能耗上升或降低与05年末相比能耗上升或降低(万吨标准煤)煤 炭石 油天然气水电、核电、风电（吨标准煤/万元）200523599770.819.82.66.8184937.41.276091475200625867671.119.32.96.7208381.01.241360671-2.72%-2.72%200728050871.118.83.36.8237892.81.179136344-5.01%-7.60%200829144870.3

2、18.33.77.7260812.91.117459898-5.23%-12.43%200930664770.417.93.97.81.077-3.62%-15.60%.表2 废水排放情况时间工业废水排放工业废水排放工业废水中化学工业废水中化学工业废水中氨氮工业废水中氨氮总化学需氧量排放（万吨）总化学需氧量排放变化总量(万吨)排放总量变化需氧量排放量(万吨)需氧量排放量变化排放量(万吨)排放量变化20052431121554.752.51414.220062401946-1.20%541.5-2.38%42.5-19.13%1428.20.99%200724664932.69%511.1-5.

3、62%34.1-19.73%1381.8-3.25%20082416511-2.03%457.58-10.47%29.69-12.89%1320.7-4.42%20092343857-3.01%439.68-3.91%27.35-7.87%1277.5-3.27%2009年与2005年相比-3.59%-20.74%-47.90%-9.66%时间生活污水排放量生活污水排放量生活污水中化学生活污水中化学生活污水中氨氮生活污水中氨氮总氨氮排放量（万吨）总氨氮排放量变化(万吨)变化需氧量排放量(万吨)需氧量排放量变化排放量(万吨)排放量变化20052813968859.497.3149.8200629

4、663415.41%886.73.17%98.91.64%141.3-5.64%200731020014.57%870.8-1.80%98.3-0.61%132.3-6.36%200833002906.39%863.12-0.88%97.28-0.99%127.0-4.06%200935470217.48%837.86-2.93%95.26-2.09%122.6-3.44%2009年与2005年相比26.05%-2.51%-2.08%-18.14%.表3 废气排放情况工业废气工业二氧生活二氧工业烟尘生活烟尘工业粉尘二氧化硫排放量变化二氧化硫排放量与2005年相比的变化时间排放总量化硫排放量化硫

5、排放量排 放 量排 放 量排 放 量(亿标立方米)(万吨)(万吨)(万吨)(万吨)(万吨)20052689882168.4381.0948.9233.6911.220062234.8353.9864.2224.3808.41.54%1.54%20073881692140.0328.1771.1215.5698.7-4.66%-3.19%20084038661991.4329.9670.7230.9584.9-5.95%-8.95%20094360641865.9348.5604.4243.3523.6-4.60%-13.14%.关于运用财税政策支持节能事业开展的思绪当前中国经济开展已进入一个新

6、阶段,节能不仅是国际趋势,而且也是源于中国国情的一个正确选择,是确保我国未来能源平安、促进中国经济社会长期可继续开展的艰苦战略安排,该当成为国家的一项根本国策。公共财政预算反映和表达政府的政策意图,是国家宏观调控的重要工具,在未来预算构造调整和改革中,应该从政策到财力注重节能投入,为逐渐建立节能型社会作出应有的奉献。.财政政策的范畴从减缓气候变化的角度看，财税政策应该包括支持节能减排、新能源开展、淘汰落后产能、植树造林等方面的财政政策。广义上还应包括支持构造调整、技术创新方面的财政投入和政策，在农业、森林、水资源等领域采取的顺应气候变化而产生的财政投入和政策，以及为提高全社会应对气候变化认识而

7、进展的财政支出及相关政策。近年来，财政部会同相关部门出台了多项支持新能源和节能减排的财政政策和措施，积极应对气候变化已成为财政政策着力点的重要内容之一。.财政支持节能减排的详细政策财政投入主要包括财政投资、财政补助及奖励。详细的政策措施为:1中央预算内投资。2风力发电设备产业化专项资金。3实施“金太阳工程财政补贴。4 节能与新能源汽车示范推行财政补助资金。5“节能产品惠民工程财政补贴。.财政支持节能减排的详细政策6国家财政支持实施“太阳能屋顶方案。7秸秆能源化利用补助资金。8再生节能建筑资料消费利用财政补9节能技术改造财政奖励资金。10中央财政主要污染物减排专项资金。.税收政策在目前中国的税制

8、构造中，与气候变化关系亲密的税种主要是资源税、消费税和车船税，见表1。其中尤其重要的是作为消费税组成部分的燃油税。.表1 与气候变化相关的税种税种制度规定调控目的对气候变化的作用资源税对所开采应税矿产品和生产盐的单位和个人按销售量或自用量定额征收。调节级差收入; 促进矿产资源合理开采和使用。通过对原油、煤炭等能源产品的征收，起到一定程度的应对气候变化作用。消费税是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收的一个税种，税目主要为: 烟，酒及酒精，鞭炮，焰火，化妆品，成品油，贵重首饰及珠宝玉石，游艇，汽车轮胎，摩托车，小汽车、木制一次性筷子，实木地板等。主要是为了调节产品结构，引导消费方

9、向，抑制超前消费，保证国家财政收入。通过对鞭炮焰火、汽油、柴油及小汽车、摩托车等直接或间接排放温室气体的产品征收，以及对环保产品给予税收优惠，起到应对气候变化作用。车船税对中国境内的车辆、船舶的所有人或者管理人，按其适用的计税单位从量定额征收。作为财产税，主要是为了组织收入。通过对车船的征收，起到一定程度的减排作用。车辆购置税对中国境内购置应税车辆的单位和个人，按照10% 的税率，实行从价定率的办法计算应纳税额。主要是为了组织收入，增加购车成本。减征1.6 L及以下小排量乘用车车辆购置税的政策鼓励了小排量车辆的购买。.税收政策税收优惠政策现行税制中的多个税种中，有多项税收优惠政策是根据“十一五

10、规划中提出的节能减排目的，为了支持等节能指点方案而制定的，见表2。节能和清洁消费技术目录经过鼓励采用清洁和节能技术，设备及过程，提高能效，从而实现产业和技术晋级。.表2 与气候变化相关的税收优惠政策税种制度规定调控目的对气候变化的作用增值税鼓励资源综合利用产品的优惠措施;促进废旧物资回收的优惠措施; 鼓励清洁能源和环保产品的优惠措施; 污水处理的优惠措施。鼓励资源综合利用、废旧物资回收，鼓励清洁能源和环保产品的推广。对部分产业执行优惠税率，鼓励综合利用、减排，支持环境产业、循环产业等，有一定程度的环保作用。所得税企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税; 企业购

11、置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免; 企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入; 加速折旧政策;公益性捐赠扣除等。鼓励生产和使用环保设备、鼓励从事环保项目。对部分产业执行优惠税率，鼓励减排、综合利用，支持环境产业、循环产业等，有一定程度的应对气候变化作用。营业税对环境保护技术的转让免征营业税。推广环保技术。起到一定的应对气候变化作用。进出口税收对部分“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）产品加征出口关税; 取消部分资源性产品的出口退税政策调低资源类、基础零部件类、日用品类产品的进口关税税率，减免

12、进口环保设备的税收。限制资源开采，促进环保设备利用。主要作用是资源节约，起到一定程度的应对气候变化作用。.收费政策主要包括矿产资源补偿费和排污费等矿产资源补偿费 矿产资源补偿费有利于保证和促进矿产资源的勘查、维护与合理开发，维护国家对矿产资源的财富权益。同时，经过建立生态补偿规范，在生态补偿试点地域推行矿产资源的生态补偿机制，可促进地域经济的可继续开展。该机制的目的是经过向采矿企业的消费本钱中引入环境污染惩罚和生态恢复费用，来实现生态环境外部本钱的内部化。该机制的根本原那么是开采者维护，破坏者修复，获益者补偿以及污染者赔偿。生态维护的获益者有责任向生态维护者支付一定的补偿费用。例如，在一个从A

13、 区向B 区输气的案例中，B 区的接纳者和消费者需求向A 区支付补偿费用。排污费我国目前对污水、废气和固体废弃物等污染物的排放征收排污费，现行的排污收费已覆盖废水、废气、废渣、噪声、放射性等五大领域和113个收费工程.财政投入额度 2000 年以来，财政不断加大投入力度，创新运作机制，为节能减排和应对气候变化提供了有力保证。2000 年至2021 年，财政共安排1800 多亿元资金，用于支持节能减排和新能源开展; 安排900 多亿元，用于支持天然林维护工程; 安排约2000亿元资金，用于实施退耕还林工程。同时，还经过863 方案、973 方案、科技支撑方案等国家科技方案，加大对节能减排和应对气

14、候变化领域科技提高和技术创新的支持力度。在多项财政政策的全力支持与带动下，各级政府和企业也相应添加了投入，加大了任务力度，使我国的节能减排事业获得了积极的进展。.合同能源管理财政奖励资金管理暂行方法全国节能重点企业有7500家, 。20世纪80年代,我国建立了以节能效力中心为主体的节能效力体系.二一年六月三日财政部和发改委结合发文：中央财政安排资金，对合同能源管理工程给予适当奖励。节能效力公司与用能单位以契约方式商定节能目的，节能效力公司提供必要的效力，用能单位以节能效益支付节能效力公司投入及其合理利润。本方法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。节能效力公司，是指提供用能情况诊断和节能工程

15、设计、融资、改造、运转管理等效力的专业化公司。.合同能源管理财政奖励资金管理暂行方法财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理工程的节能效力公司。 恳求财政奖励资金的合同能源管理工程须符合下述条件： 一节能效力公司投资70%以上，并在合同中商定节能效益分享方式； 二单个工程年节能量指节能才干在10000吨规范煤以下、100吨规范煤以上含，其中工业工程年节能量在500吨规范煤以上含；三用能计量安装齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核对。 .碳金融所谓碳金融,是指由而兴起的低碳经济投融资活动,或称碳融资和碳物质的买卖。即效力于限制温室气体排放等技术和工程的直接

16、投融资、碳权买卖和银行贷款等金融活动。 “碳金融的兴来源于国际气候政策的变化以及两个具有艰苦意义的国际公约和。.建立了旨在减排温室气体的三个灵敏协作机制国际排放贸易机制IET清洁开展机制CDM和结合履行机制JI以清洁开展机制为例，它允许工业化国家的投资者从其在开展中国家实施的并有利于开展中国家可继续开展的减排工程中获取“经证明的减少排放量。催生出一个以二氧化碳排放权为主的碳买卖市场.市场参与者从最初的国家、公共企业向私人企业以及金融机构拓展。在这个目前规模超越600亿美圆的碳市场中，买卖主要围绕两方面展开，一边是各种排放减排配额经过买卖所为主的平台易手，而另一边那么是相对复杂的以减排工程为标的

17、的买卖。前者派生出类似期权与期货的金融衍生品，后者也成为了各种基金追逐的对象。而且，这一市场的买卖工具在不断创新、规模还在迅速壮大，按照目前的开展速度，不久的未来碳买卖将成为全球规模最大的商品买卖市场。.搭建全球买卖平台。2021年1月23日，新近完成合并的纽约泛欧买卖所(NYSE Euronext)与法国国有金融机构信托投资局展开协作，宣布共同建立一个二氧化碳排放权的全球买卖平台。这个被命名为BlueNext的买卖平台以二氧化碳排放权的现货买卖为主，.随着二氧化碳排放权商品属性的不断加强以及市场的愈发成熟，越来越多的金融机构看中了碳市场的商业时机。除了最早规定的造纸、金属、热能、炼油以及能源

18、密集型五个行业的12000家企业积极投身其中，投资银行、对冲基金、私募基金以及证券公司等金融机构在碳市场中也扮演着不同的角色。.最初金融机构只是担当着企业碳买卖的中介机构，赚取略高于1%的手续费。也有一些基金看准了二氧化碳排放权的升值潜力而直接投资。欧盟排碳配额从2004年12月的不到9欧元上扬至2006年4月的最高32欧元，虽然中间也阅历了较大的震荡，但是16个月里250%的增长幅度也让基金尝到了甜头。.金融机构的参与使得碳市场的容量扩展，流动性加强，市场也愈发透明；而一个迈向成熟的市场反过来又吸引更多的企业、金融机构甚至私人投资者参与其中，且方式也更加多样化。二氧化碳排放权零售市场的日益壮

19、大让私人投资者对二氧化碳排放权零售商品的兴趣也与日剧增。2006年10月，巴克莱资本率先推出了规范化的场外买卖核证减排期货合同。2007年，荷兰银行与德国德雷斯顿银行都推出了追踪欧盟排碳配额期货的零售产品。 除了单纯地进展配额买卖和设计金融零售产品外，投资银行还以更加直接的方式参与碳市场。2006年10月，摩根士丹利宣布投资30亿美圆于碳市场；2007年3月，参股美国迈阿密的碳减排工程开发商，间接涉足了清洁开展机制的减排工程；8月成立碳银行，为企业减排提供咨询以及融资效力。气体排放管理曾经成为欧洲金融效力行业中生长最为迅速的业务之一，各机构都竞相招兵买马。.据有关专家测算，2021年以前我国经

20、过CDM工程减排额的转让收益可达数十亿美圆。为此，中国曾经被许多国家看做是最具潜力的减排市场。那么，依托CDM的“碳金融在我国应该有非常宽广的开展空间，并蕴藏着宏大商机。 由于目前我节能技术改造财政奖励资金中央财政主要污染物减排专项资金国碳排放权买卖的主要类型是基于工程的买卖，因此，在我国，“碳金融更多的是指依托CDM的金融活动。随着越来越多中国企业积极参与碳买卖活动，中国的“碳金融市场潜力更加宏大。.而中国作为开展中国家，在2021年以前不需求承当减排义务，在我国境内一切减少的温室气体排放量，都可以按照中的CDM机制转变成有价商品，向兴隆国家出卖。我国“十一五规划明确提出，到2021年单位G

21、DP能源耗费比2005年降低20%，主要污染物排放总量要减少10%。在努力实现这一目的的过程中，经过大力推行节能减排技术，努力提高资源运用效率，必将有大批工程可被开发为CDM工程。结合国开发方案署的统计显示，目前中国提供的CO2减排量已占到全球市场的1/3左右，估计到2021年，中国将占结合国发放全部排放目的的41%。.我国碳金融行业问题及风险首先，对CDM和“碳金融的认识尚不到位。 其次，中介市场发育不完全。 再次，CDM工程开发时间长、风险要素多。如2021年后中国能否承当温室气体减排义务，决议了2021年后合同的有效性；工程风险主要是工程建立风险,如工程能否按期建成投产,资源能否按预期产

22、生等。在工程运转阶段,还存在监测或核实风险，工程收入因此存在不确定性，也会影响金融机构的金融效力支持。.兴业银行碳金融实际2006年5月，兴业银行与国际金融公司协作，针对中国在节能技术运用和循环经济开展方面的融资需求特点，在境内首创推出节能减排工程贷款这一“绿色信贷种类。截至2021年3月底，兴业银行曾经在北京、天津、山东、山西、重庆、浙江、福建等十一个省市兴办节能减排贷款业务，共发放贷款51笔，累计投放12多亿元；可实现每年节约规范煤147.48万吨，年减排二氧化碳约412.85万吨。.兴业银行碳金融实际随着节能减排贷款的快速推行，部分节能减排工程曾经进入碳减排买卖市场。兴业银行运用在融资方式、客户营销和风险管理方面积累的初步阅历，将节能减排贷款与“碳金融相结合，创新推出以CDM机制项下的碳核定减排收入CERS作为贷款还款来源之一的节能减排融资方式“碳金融方式，为寻求融资支持的节能减排企业提供了新的选择。 这方面的典型案例是深圳某公司渣滓填埋场沼气回收利用途置工程。该公司胜利引进加拿大技术，并晋级开发出适用于城市渣滓填埋场综合治理的3R循环利用技术，将原先