招投标管理复习

1、招投标管理招标投标制最早起源于18世纪后期的英国。我国1999年8月30通过了?招标投标法?，于2000年1月1日起施行。我国2021年11月30日通过了?中华人民共和国招标投标法实施条例?并于2021年2月1日施行。招标投标法的原那么公开、公平、公正和老实信用；合同法的原那么平等、自由、公平、诚信；建筑工程招标人的权利和义务习题权利：自行组织招标或者委托招标的权利 进展投标资格审查的权利 择优选定中标的方案、价格和中标人的权利享有依法约定的其他各项权利 义务1建立工程招标人的招标活动必须依法进展 2承受招标投标行政监视部门和管理机构监视管理的义务 3不侵犯投标人合法权益的义务 4委托代理招标

2、时向代理人提供招标所需资料、支付委托费用等的义务 5保密的义务 6与中标人签订并履行合同的义务 7承当依法约定的其他各项义务 建筑工程招标的范围1关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程 2关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程 3使用国有资金投资工程 4国家融资工程 5使用国际组织或者外国政府资金的工程上述范围内的建立工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建立有关的重要设备、材料等的采购，到达以下标准之一的，必须进展招标发改委2000年3号令： (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的：(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察、

3、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)规定的标准，但工程总投资额在3 000万元人民币以上的。 招标发包方式公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、刊物、播送、电视等群众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标工程感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商都可自愿参加投标的一种工程发包方式。(招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。) 邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经历和掌握的信息资料，向被认为有能力承当工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程任务的

4、投标竞争。(招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。)1在程序上比公开招标简化，操作必经环节没有公开招标多。 2在竞争程度上不如公开招标强。 3在时间和费用上都比公开招标节省。 工程招标代理机构的资格认定甲级第九条： 取得乙级工程招标代理资格满3年；2. 近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上以中标通知书为依据，下同；3. 具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人，其中具有工程建立类注册执业资格人员不少于10人其中注册造价工程师不少于5人，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人；4. 技术经济负责人为本机构专职人员，具有10年以上从事工程管理的

5、经历，具有高级技术经济职称和工程建立类注册执业资格；注册资本金不做要求。原第5条不少于200万元要求修正版已删除，乙级第十条： 1. 取得暂定级工程招标代理资格满1年；2. 近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上；3. 具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人，其中具有工程建立类注册执业资格人员不少于6人其中注册造价工程师不少于3人，从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人；4. 技术经济负责人为本机构专职人员，具有8年以上从事工程管理的经历，具有高级技术经济职称和工程建立类注册执业资格；注册资本金不做要求。原第5条不少于100万元要求修正版已删除。工程招标代理机

6、构业务内容了解协助招标人报建协助招标人审查投标人资格拟定工程招标方案，编制招标文件编制工程标底或工程量计算组织投标人踏勘现场和答疑组织开标、评标和定标草拟工程合同，监视合同的执行其他与工程招标有关的代理咨询业务。招标文件投标有效期从提交投标文件截止之日起计算。投标有效期确实定应视工程情况而定投标保证金小于工程估算价的2%，期限与投标有效期一致履约保证金不得超过中标合同金额的10%评标方法经评审的最低投标价法能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标人应该推荐为中标候选人，但是投标价格低于其本钱的除外。这种方法适用范围包括：具有通用技术、技能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊

7、要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、本钱受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标工程的评标。综合评估法(货物最低评标价法)能最大限度满足招标文件中各项综合评价标准的投标人应该推荐为中标候选人，但是投标价格低于本钱的除外。这种方法适用范围包括：工程建立规模较大、履约工期较长、技术复杂、工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和本钱受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标工程的评标。解释合同文件的优先顺序l合同协议书；2中标通知书；3投标函及投标函附录；4专用合同条款；5通用合同条款；6技术标准和要求；7图纸；8已标价工程量清单；9其

8、他合同文件。投标性质决策：保险标，风险标了解1保险标。指承包商对根本上不存在什么技术、设备、资金和其他方面问题的，或虽有技术、设备、资金和其他方面问题但可预见并已有了解决方法的工程工程而投的标。 保险标实际上就是不存在什么未解决或解决不了的重大问题、没有什么大的风险的标。如果企业经济实力不强，经不起折腾，投保险标是比拟恰当的选择。当前我国的工程承包商一般都愿意投保险标，特别是在国际工程承包市场上，投保险标的更多。 2风险标。承包商对存在技术、设备、资金或其他方面有未解决的问题，承包风险大、难度大的招标工程而投的标。投风险标，关键是要能想出方法解决好工程中存在的问题。企业为什么要投风险标？投风险

9、标需慎重。投标后，假设问题解决不好，将损害企业信誉和效益，甚至导致企业亏损或破产。 投标效益决策：盈利标，保本标，亏损标了解所谓盈利标，是指承包商为能获得丰厚利润回报的招标工程而投的标。一般来说，有以下情形之一的，承包商可以考虑决定投盈利标：(1)业主对本承包商特别满意；(2)招标工程是本承包商的强项而是竞争对手的弱项的；(3)本承包商在手任务虽饱满，但招标利润丰厚、诱人，值得且能实际承受超负荷运转的。保本标是指承包商对不能获得多少利润，但一般也不会出现亏损的招标工程而投的标。一般来说，有以下情形之一的，承包商可以考虑决定投保本标：(1)招标工程竞争对手较多，而本承包商无明显优势的；(2)本承

10、包商在手任务少，后继无工程，可能出现或已经出现局部窝工，必须争取中标的。亏损标是指承包商对不能获利、自己赔本的招标工程而投的标。我国一般制止投标人以低于本钱的报价竞标，因此，投亏损标是一种非常手段，承包商不得已而为之。一般来说，有以下情形之一的，承包商可以决定投亏损标：(1)招标工程的强劲竞争对手众多，但本承包商孤注一掷，志在必得的；(2)本承包商已出现大量窝工，严重亏损，急需寻求支撑的；(3)招标工程属于本承包商的新市场领域，本承包商渴望承接的；(4)招标工程属于本承包商已有绝对优势占据的市场领域，而其他竞争对手强烈希望插足分享的。不平衡报价法一个工程工程总报价根本确定后，通过调整内部各个工

11、程的报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。1能够早日结帐收款的工程，可适当提高单价，利于资金周转，后期工程工程可适当降低。2预计今后工程量会增加的工程，单价适当提高；工程量可能会减少的工程，单价降低。3设计图纸不明确，估计修改后工程量会增加的，可提高单价；工程内容说明不清楚的，那么可适当降低单价，待澄清后再要求提价。4暂定工程，如果工程不分标，那么其中肯定要做的单价可高些，不一定做的那么应低些；如果工程分标，那么不宜报高价。采用不平衡报价一定要建立在对工程量表中工程量仔细核对分析的根底上，特别是对报低单价的工程，如工程量执行时增多将造成承包商的重大损失；不平衡

12、报价一定要控制在合理幅度内一般可在10%左右，过多和过于明显，可能会引起业主反对，甚至导致废标。评标委员会的组建与要求：1、评标委员会由招标人负责组建。2、评标委员会的组成：由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。初步评审初步评审包括对投标文件的符合性评审、价格评审、技术评审和商务评审等。1. 投标文件的符合性评审投标文件的符合性评审包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件。投标文件与招标文件的所有条件、规定相符，无显著的差异或保存。包括以下情况：1对

13、工程的范围、质量及使用性能产生实质性影响。2偏离了招标文件的要求，而对合同中规定的招标人的权利和投标人的义务造成实质性的限制。3纠正这种差异或者保存将会对提交了实质性响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正影响。2. 价格评审目的在于鉴定各投标报价的合理性，并找出报价上下的主要原因。不仅是对标书进展报价数额的比拟，还要对主要工作内容及主要工程量的单价进展分析，并对价格组成各局部比例的合理性进展评价。 3.技术评审确认和比拟投标人完本钱工程的技术能力以及他们的施工方案的可靠性。 主要内容有： 1标书是否包括了招标文件所要求提交的各项技术文件，同招标文件中的技术说明和图纸是否一致。技术方案

14、可行性和关键工序评估；2施工进度方案可靠性评估；实施进度方案是否符合业主或招标人的时间要求，方案是否科学和严谨、投标人准备用哪些措施来保证实施进度。 3如何控制和保证质量，劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估；4分包商能力和经历的评估；5建议方案假设有可行性评估；6施工现场周围环境污染的保护措施评估等。 4. 商务性评审商务评审的目的在于从本钱、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性、经济效益和风险等，并估量授标给各投标人后的不同经济效果。 主要内容如下：1评价该报价构成是否合理是否可靠正确。将投标报价与标底价进展比照分析。分析直接费、间接费、利润和其他费用的比例关系、主体工程和各

15、专业工程价格的比例关系，判断报价是否合理。注意审查“不平衡报价中工程量清单中单价有无脱离实际、计日劳务或台班报价是否合理等。 2分析投标文件中所附资金流量表的合理性及其所列数字的依据。 3审查所有保函是否可被承受 4进一步评审投标人的财务势力和资信程度。 5投标人对支付条件有何要求或给业主或 采购人以何种优惠条件。 6分析投标人提出的财务和付款方面建议的合理性。 评标过程中无效投标的几种情形1. 评标过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或其他弄虚作假方式投标。2. 评标过程中， 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得

16、其投标报价可能低于其本钱的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于本钱报价竞标。或者高于招标文件设定的最高投标限价；3.投标人不具备资格条件或要求。4.未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法识别的.5. 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标工程报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；6. 投标人名称或组织构造与资格预审时不一致的；7. 未按招标文件要求提交投标保证金的；8. 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。9. 评标委员会

17、应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应，未能做出实质上的响应的。 投标偏差 投标偏差分为重大偏差和细微偏差。 以下情况属于重大偏差：1. 没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵；2. 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3. 投标文件载明的招标工程完成期限超过招标文件规定的期限；4. 明显不符合技术规格、技术标准的要求；5. 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6. 投标文件附有招标人不能承受的条件；7. 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按规定

18、规定作无效标书处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。细微偏差是指投标文件在实质上响应了招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标完毕前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。评标方法与评标方法评标方法的范畴大于评标方法。 评标方法通常包括：评标原那么、评标委员会的组成、评标方法的选择和相应的评标细那么、评标程序、评标结果公示、中标人确实定等。 经评审的最低

19、投标价法(合理低价法)能够满足招标文件的实质性要求，通过了资格预审及其他评标内容，以合理的低报价作为中标的(主要)条件。因为市场经济条件下，投标人的竞争主要表达在价格上。 采用评标价最低授标是科学的，但前提是能够满足招标文件的实质性要求，即投标人能顺利完本钱合同任务。世行、亚开行等都是以这种方法作为主要的评标方法。优点追求利润最大化的经营目标 最大程度的满足招标人的要求和意愿 保证招标投标的公平、公开、公正原那么缺点 准备工作要求比拟高 对评委的要求比拟高 表现不出“性价比的真正含义 适用范围 一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标工程 “满足需要即可的公共采

20、购的宗旨 适合使用财政资金和其他共有资金而进展的采购招标如施工招标和设备材料采购类招标 不适合于效劳类招标综合评估法 一个前提：满足招标文件实质性要求 “打分法 ：把技术、商务、价格等各方面指标分别进展打分。常用百分法。开标后评为对各投标人的标书进展评分，总得分最高为中标人。 优点 容易制定具体工程的评标方法和评标标准。评标时，评委容易对照评分标准打分，工作量也不大。 缺点 技术、商务、价格的权重比拟难于制定 评分标准假设细化缺乏，评委易自由过度。 难招标到“价廉物美或“物有所值的投标人。易发生“最高价者中标现象适用范围对于一些不能以报价作为唯一的或主要的评标内容的招标如设计招标。 评审政府采

21、购货物、效劳。 特别复杂、技术难度大和专业性较强的工程基建、安装、监理等工程 时间节点1、招标文件的出售时间：自招标文件或资格预审文件出售之日起至停顿出售之日止，最短不得少于5日。2、依法必须进展招标的工程，自招标文件开场发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。3、招标人对已发出的招标文件进展必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。4、投标保证金有效期应当与投标有效期一致。5、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进展。6、评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，招标人应当在收

22、到评标报告之日起3日内公示中标人候选人，公示期不少于3日。公示期间的异议，招标人3日内答复。7、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。8、招标人与中标人签订合同后5日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。9、依法必须进展施工招标的工程，招标人应当自确定中标人发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监视部门提交招标投标情况的书面报告。10、评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期完毕日30个工作日前确定。 11、招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向发改委提交招标投标情

23、况的书面报告。如果招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监视部门责令改正，可以处中标工程金额5以上1 0以下的罚款。行业主管部门?招投标法?规定：有关行政监视部门依法对招标投标活动实施监视，依法查处招标投标活动中的违法行为。目前，由国务院开展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建立工程的工程招标投标活动实施监视检查。?招投标法实施条例?规定：财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建立工程的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监视。招投标投诉投标人或

24、者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监视部门投诉。不过，投标人对开标有异议的，应领先在开标现场向招标人或招标代理人提出投诉。而潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监视部门投诉的，由最先收到投诉的行政监视部门负责处理。行政监视部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。 躲避招标1.躲避招标的表现。任何单位和个人不得将依法必须进展招标的工程化整为零或者以其他任何