驻马店市青少年宫科技馆综合体

1、第 页 驻马店市青少年宫科技馆综合体建设PPP项目社会资本采购（项目编号：0635-1620N486；ZMD2016-462）采 购 文 件 采 购 单 位：驻马店市住房和城乡建设局 采购代理机构：河南省机电设备国际招标有限公司 日 期： 二零一七年 驻马店市青少年宫科技馆综合体建设 PPP 项目社会资本采购 采购文件第 页公开 公平 公正 诚信 择优 河南省机电设备国际招标有限公司目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc6782 第一章 采购邀请 PAGEREF _Toc6782 4 HYPERLINK l _Toc25350 第二章 社会资本须知 PAGER

2、EF _Toc25350 6 HYPERLINK l _Toc24744 社会资本须知前附表 PAGEREF _Toc24744 7 HYPERLINK l _Toc901 一、 说明 PAGEREF _Toc901 12 HYPERLINK l _Toc9043 1.1 定义 PAGEREF _Toc9043 12 HYPERLINK l _Toc22438 1.2 PPP项目采购须具备条件 PAGEREF _Toc22438 12 HYPERLINK l _Toc14503 1.3 采购当事人 PAGEREF _Toc14503 13 HYPERLINK l _Toc12325 1.4 合

3、格的社会资本 PAGEREF _Toc12325 13 HYPERLINK l _Toc31960 1.5 项目概况 PAGEREF _Toc31960 14 HYPERLINK l _Toc13607 1.6 采购需求 PAGEREF _Toc13607 14 HYPERLINK l _Toc18737 1.7 费用承担 PAGEREF _Toc18737 14 HYPERLINK l _Toc19871 1.8 保密 PAGEREF _Toc19871 14 HYPERLINK l _Toc22628 1.9 现场考察及答疑会 PAGEREF _Toc22628 14 HYPERLINK

4、l _Toc8918 二、 采购文件 PAGEREF _Toc8918 14 HYPERLINK l _Toc10864 2.1 采购文件的编制依据及组成 PAGEREF _Toc10864 14 HYPERLINK l _Toc10562 2.2 采购文件的澄清和修改 PAGEREF _Toc10562 15 HYPERLINK l _Toc19611 三、 投标文件 PAGEREF _Toc19611 15 HYPERLINK l _Toc8467 3.1 投标的语言与计量 PAGEREF _Toc8467 15 HYPERLINK l _Toc20048 3.2 投标文件的组成 PAGE

5、REF _Toc20048 15 HYPERLINK l _Toc21531 3.3 投标价格 PAGEREF _Toc21531 15 HYPERLINK l _Toc12773 3.4 社会资本资格证明文件 PAGEREF _Toc12773 16 HYPERLINK l _Toc17402 3.5 社会资本提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件 PAGEREF _Toc17402 16 HYPERLINK l _Toc24721 3.6 投标文件有效期 PAGEREF _Toc24721 16 HYPERLINK l _Toc21178 3.7 投标保证金 PAGEREF _

6、Toc21178 16 HYPERLINK l _Toc8991 3.8 投标文件的编制 PAGEREF _Toc8991 17 HYPERLINK l _Toc322 四、 投标文件的递交 PAGEREF _Toc322 17 HYPERLINK l _Toc27931 4.1 投标文件的密封和标记 PAGEREF _Toc27931 17 HYPERLINK l _Toc31289 4.2 投标文件的提交 PAGEREF _Toc31289 17 HYPERLINK l _Toc30352 4.3 投标文件的修改与撤回 PAGEREF _Toc30352 18 HYPERLINK l _T

7、oc5476 五、 开标 PAGEREF _Toc5476 18 HYPERLINK l _Toc16529 5.1 开标时间和地点 PAGEREF _Toc16529 18 HYPERLINK l _Toc7803 5.2 开标 PAGEREF _Toc7803 18 HYPERLINK l _Toc17182 六、 评审 PAGEREF _Toc17182 18 HYPERLINK l _Toc17408 6.1 评审小组 PAGEREF _Toc17408 18 HYPERLINK l _Toc14120 6.2 评审原则 PAGEREF _Toc14120 19 HYPERLINK l

8、 _Toc30130 6.3 评审 PAGEREF _Toc30130 19 HYPERLINK l _Toc17857 七、 合同授予 PAGEREF _Toc17857 19 HYPERLINK l _Toc30589 7.1 定标方式 PAGEREF _Toc30589 19 HYPERLINK l _Toc28090 7.2 中标通知 PAGEREF _Toc28090 20 HYPERLINK l _Toc21796 7.3 履约担保 PAGEREF _Toc21796 20 HYPERLINK l _Toc15161 7.4 签订合同 PAGEREF _Toc15161 20 HY

9、PERLINK l _Toc1009 八、 重新招标 PAGEREF _Toc1009 20 HYPERLINK l _Toc2326 九、 纪律和监督 PAGEREF _Toc2326 20 HYPERLINK l _Toc11054 9.1 纪律要求 PAGEREF _Toc11054 20 HYPERLINK l _Toc508 9.2 质疑、投诉处理 PAGEREF _Toc508 21 HYPERLINK l _Toc4416 十、 政府采购政策 PAGEREF _Toc4416 21 HYPERLINK l _Toc1947 十一、需要补充的其他内容 PAGEREF _Toc194

10、7 21 HYPERLINK l _Toc23177 第三章 PPP项目合同（草案） PAGEREF _Toc23177 22 HYPERLINK l _Toc6259 合同协议书 PAGEREF _Toc6259 23 HYPERLINK l _Toc28807 合同通用条款（建议内容） PAGEREF _Toc28807 26 HYPERLINK l _Toc20741 说明： PAGEREF _Toc20741 26 HYPERLINK l _Toc23244 第一节 总则 PAGEREF _Toc23244 26 HYPERLINK l _Toc19301 第二节 项目合同主体 PAG

11、EREF _Toc19301 27 HYPERLINK l _Toc24763 第三节 合作关系 PAGEREF _Toc24763 29 HYPERLINK l _Toc30854 第四节 投资计划及融资方案 PAGEREF _Toc30854 30 HYPERLINK l _Toc16946 第五节 项目前期工作 PAGEREF _Toc16946 32 HYPERLINK l _Toc10420 第六节 工程建设 PAGEREF _Toc10420 32 HYPERLINK l _Toc1677 第七节 政府移交资产 PAGEREF _Toc1677 34 HYPERLINK l _To

12、c25881 第八节 运营和服务 PAGEREF _Toc25881 35 HYPERLINK l _Toc7326 第九节 社会资本主体移交项目 PAGEREF _Toc7326 37 HYPERLINK l _Toc2631 第十节 收入和回报 PAGEREF _Toc2631 38 HYPERLINK l _Toc7057 第十一节 不可抗力和法律变更 PAGEREF _Toc7057 39 HYPERLINK l _Toc21523 第十二节 项目合同的解除 PAGEREF _Toc21523 40 HYPERLINK l _Toc13276 第十三节 违约处理 PAGEREF _To

13、c13276 41 HYPERLINK l _Toc19783 第十四节 争议解决 PAGEREF _Toc19783 42 HYPERLINK l _Toc6304 第十五节 其他约定 PAGEREF _Toc6304 42 HYPERLINK l _Toc27130 合同专用条款 PAGEREF _Toc27130 44 HYPERLINK l _Toc11562 第四章 项目采购需求 PAGEREF _Toc11562 50 HYPERLINK l _Toc2446 一、项目概况 PAGEREF _Toc2446 51 HYPERLINK l _Toc24443 二、风险分配基本框架 P

14、AGEREF _Toc24443 52 HYPERLINK l _Toc17819 三、项目运作方式 PAGEREF _Toc17819 53 HYPERLINK l _Toc8183 四、交易结构 PAGEREF _Toc8183 54 HYPERLINK l _Toc23900 五、合同体系 PAGEREF _Toc23900 55 HYPERLINK l _Toc10160 六、监管架构 PAGEREF _Toc10160 62 HYPERLINK l _Toc18775 监管原则： PAGEREF _Toc18775 62 HYPERLINK l _Toc2538 监管架构： PAGE

15、REF _Toc2538 62 HYPERLINK l _Toc8524 履约管理 PAGEREF _Toc8524 63 HYPERLINK l _Toc12994 行政监管 PAGEREF _Toc12994 63 HYPERLINK l _Toc3774 公众监督 PAGEREF _Toc3774 65 HYPERLINK l _Toc17446 七、附件 PAGEREF _Toc17446 65 HYPERLINK l _Toc6279 第五章 评审方法 PAGEREF _Toc6279 66 HYPERLINK l _Toc2948 评审方法前附表 PAGEREF _Toc2948

16、67 HYPERLINK l _Toc14431 一、 评审方法 PAGEREF _Toc14431 70 HYPERLINK l _Toc24013 二、 评审程序 PAGEREF _Toc24013 70 HYPERLINK l _Toc28984 三、 投标文件初审 PAGEREF _Toc28984 70 HYPERLINK l _Toc21702 四、 澄清有关问题 PAGEREF _Toc21702 71 HYPERLINK l _Toc5597 五、 比较与评价 PAGEREF _Toc5597 72 HYPERLINK l _Toc32706 六、评审结果 PAGEREF _T

17、oc32706 72 HYPERLINK l _Toc10560 第六章 投标文件格式 PAGEREF _Toc10560 73 HYPERLINK l _Toc27443 一、投标函 PAGEREF _Toc27443 74 HYPERLINK l _Toc15796 二、法定代表人身份证明 PAGEREF _Toc15796 76 HYPERLINK l _Toc11050 三、授权委托书 PAGEREF _Toc11050 77 HYPERLINK l _Toc24186 四、投标保证金 PAGEREF _Toc24186 78 HYPERLINK l _Toc1185 五、项目总投资

18、PAGEREF _Toc1185 79 HYPERLINK l _Toc30808 六、偏离表 PAGEREF _Toc30808 80 HYPERLINK l _Toc14177 七、项目公司设立方案 PAGEREF _Toc14177 81 HYPERLINK l _Toc1452 （一）拟组建项目组织机构组成表 PAGEREF _Toc1452 81 HYPERLINK l _Toc10950 （二）主要人员简历表 PAGEREF _Toc10950 82 HYPERLINK l _Toc13557 八、资格文件 PAGEREF _Toc13557 83 HYPERLINK l _Toc

19、28064 （一）社会资本基本情况表 PAGEREF _Toc28064 83 HYPERLINK l _Toc13029 （二）近年财务状况表 PAGEREF _Toc13029 84 HYPERLINK l _Toc30323 （三）近年完成的类似项目（PPP项目）情况表 PAGEREF _Toc30323 84 HYPERLINK l _Toc3622 （四）近年发生的诉讼及仲裁情况（若有） PAGEREF _Toc3622 85 HYPERLINK l _Toc2731 九、社会资本拟定的项目实施方案 PAGEREF _Toc2731 86 HYPERLINK l _Toc18991

20、（一）、融资方案及融资能力证明 PAGEREF _Toc18991 86 HYPERLINK l _Toc11419 （二）、建设方案及建设能力证明 PAGEREF _Toc11419 86 HYPERLINK l _Toc8668 （三)、运营方案 PAGEREF _Toc8668 86 HYPERLINK l _Toc11837 （四)、投资回报（收益）分析 PAGEREF _Toc11837 86 HYPERLINK l _Toc16291 （五)、风险责任划分 PAGEREF _Toc16291 87 HYPERLINK l _Toc14081 （六)、安全保障及应急方案 PAGERE

21、F _Toc14081 87 HYPERLINK l _Toc8354 （七)、移交方案 PAGEREF _Toc8354 87 HYPERLINK l _Toc15681 （八)、其他，如保险、审计、安全、劳务等法律规定的实施方案 PAGEREF _Toc15681 87 HYPERLINK l _Toc16594 十、声明 PAGEREF _Toc16594 88 HYPERLINK l _Toc14342 十一、其他材料 PAGEREF _Toc14342 89公开 公平 公正 诚信 择优 河南省机电设备国际招标有限公司第 页第一章 采购邀请采购邀请书致： （社会资本方） 你单位已通过资

22、格预审，现邀请你单位按采购文件规定的内容，参加驻马店市青少年宫科技馆综合体建设PPP项目社会资本采购投标。1采购文件的获取1.1请于 2017年 1 月 18日至 2017年1 月23 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午8：30至12：00，下午14：30至17：30（北京时间，下同），在河南省机电设备国际招标有限公司驻马店分公司（天中山大道与金雀路交叉口驿通商务楼五楼）持本采购邀请书（或扫描件）及授权委托书购买采购文件。1.2采购文件每套售价 600 元，售后不退。2投标文件的递交2.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为 2017年 2月 15 日 15 时 00 分。2

23、.2投标文件递交的地点为 驻马店市公共资源交易中心开标厅 。2.3逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。3你单位收到本采购邀请书（或扫描件）后，请于 24小时内 以电话、加盖公章的扫描件、电子邮件或邮寄等的方式予以确认（）。采 购 人：驻马店市住房和城乡建设局 地 址：天中山大道与金雀路交叉口 邮 编： 463000 联 系 人： 王先生 电 话：2017 年 1 月 18 日第二章 社会资本须知 公开 公平 公正 诚信 择优第 页 河南省机电设备国际招标有限公司 社会资本须知前附表条款号条 款 名 称编 列 内 容1.3采购当事人采购人名称：驻马

24、店市住房和城乡建设局地址：驻马店市天中山大道北段住房和城乡建设局联系人：王先生电话购代理机构名称：河南省机电设备国际招标有限公司地址：天中山大道与金雀路交叉口驿通商务楼五楼联系人：刘先生电话4.1社会资本资格条件通过资格预审要求并持采购邀请书1.4.4是否接受联合体投标不接受1.4.5是否允许未参加资格预审的社会资本参与竞争并进行资格后审否1.5.1项目概况项目规划总用地面积46287.83平方米，单体建筑物总占地面积21708平方米，建筑占地尺寸长142米、宽142米，总高36.30米，建筑层数为地上4层（局部设有夹层，共7层），地下

25、1层。1.5.2项目总投资本项目总投资估算为92739万元（可研估算静态总投资）1.5.3运作模式本项目采用 BOT 模式（建设-运营-移交）。本次采购甄选的社会资本方，在中标（成交）之后，由政府方与中选社会资本方组建项目公司，由项目公司对项目的投融资、建设、运营和资产管理全过程负责，自主经营、自负盈亏。由项目公司负责提供本项目的建设、商业部分运营等公共产品和公共服务，项目公司通过在合作期内的商业运营收入、政府可行性缺口补贴回收其建设、运营成本支出及实现合理回报。合作期满后（合作期15年），项目公司将本项目的建筑物、构筑物、相关设施、设备，配套基础设施等无偿移交给驻马店市人民政府或其指定的其他

26、机构。1.5.4运营范围在合作期内，由项目公司负责本项目范围内的物业、餐厅、超市、厨房等非核心部分的运营、维护、管理业务。1.5.5风险分配按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，项目投资、融资、建设、运营、维护、管理等商业风险由社会资本承担；经济、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担；政治、法律、国有化征用等风险由政府承担。1.5.6特许经营期限本项目合作期为15年，其中建设期2.5年，运营期12.5年。具体以实际施工日为准，2.5年建设期结束后（场馆布展尚未完成）即进入运营期。1.5.7建设内容本项目总规划用地总用地面积46287.83 平方米，合69.432亩。项目计划建设驻马

27、店市青少年宫、科技馆项目单体综合楼1栋，主体结构采用钢筋混凝土框架结构，建筑物中部为大跨度间距9米*31.2米钢梁和通高柱，建筑物边部布置有共7层夹层。入口大厅采用局部大跨度、大悬挑钢结构，屋顶造型格栅采用悬挑钢梁结构。综合楼体总建筑面积89000平方米，其中地上建筑面积67500平方米，地下（人防、汽车库及相关设备用房）建筑面积为21500平方米。项目规划总用地面积46287.83平方米，单体建筑物总占地面积21708平方米，建筑占地尺寸长142米*宽142米，高36.30m，建筑层数为地上4层（局部设有夹层，共7层），地下1层，建筑总高度36.30米，建筑物四周建设道路广场20986.97

28、平方米（含地上停车位），绿地面积3592.86平方米，容积率1.46，建筑密度46.9%，绿地率7.76%。建筑物内部布置有中央大厅、儿童乐园、中央展区展厅、体验游乐区、穹幕4D影院、3D巨幕影厅、舞蹈室、教育培训多功能厅、门厅、休息厅、电梯厅、剧场观众厅、等候厅、景观连廊、贵宾接待、报告厅、星河讲堂、会议室、科技商业超市、餐厅等功能房间。项目设置有361辆机动车停车位（折算小车位）：地上105辆（含大车位5辆）、地下256辆、非机动车停车位150辆。本项目配套建设均采用中央数据库和系统集成 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?title=%E8%BD%AF%

29、E4%BB%B6 t _blank 软件进行智能化管理，安装功能齐全、服务配套、设备先进的火灾自动报警及消防控制系统、自动监控安全防范系统、 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?title=%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%B9%BF%E6%92%AD t _blank 公共广播、 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?title=%E8%A7%86%E9%A2%91%E4%BC%9A%E8%AE%AE t _blank 视频会议扩声投影系统及多媒体教学系统、有线电视及卫星传输接收系统、电话通信、 HYPERLINK

30、/lemma/ShowInnerLink.htm?title=%E8%AE%A1%E7%AE%97%E6%9C%BA%E7%BD%91%E7%BB%9C t _blank 计算机网络、楼宇自控、中央空调等系统。1.6采购需求本项目的社会资本采购，详见“第四章”。1.9.1现场考察投标单位自行踏勘。2.2.1投标截止时间 2017 年 2 月15 日 15 时 00分2.2.2社会资本提出疑义的截止时间投标截止时间10日前提出。采购人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停采购投标活动。2.2.3采购文件的澄清、修改采购人可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改

31、的内容可能影响投标文件编制的，采购人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在社会资本；不足15日的，采购人应当顺延提交投标文件的截止时间。3.3.2报价方式报价方式：参照3.3.3项提供数据，进行人民币或百分比的报价。3.3.3控制价（或其他控制条件）财务指标：总投资财务内部收益率不高于：5.67%工程造价费用在驻马店市财政局评审价格的基础上下浮不低于 ：5%年度折现率不高于：5%年度运营维护费不高于： 1073万元3.5.5采购人特殊要求若有。3.6.1投标有效期90日历天（从投标截止之日算起）3.7.1投标保证金投标保证金的金额：人民币 贰仟万 元整（20,00

32、0,000.00）；投标保证金以转账或电汇的形式：从企业基本账户转入到下列指定账户（以有效的转帐单或电汇单时间为准）。投标保证金的转帐单或电汇单是投标文件的一个组成部分。投标保证金到账时间为投标截止时间之前。开标时采购代理公司提供查询的到账情况，逾期到账或未转投标保证金的企业，采购人有权不予受理。保证金退还时退还到社会资本基本账户。地址：天中山大道与金雀路交叉口驿通商务楼五楼户名：河南省机电设备国际招标有限公司驻马店分公司开户行：中国邮政储蓄银行驻马店市中心支行账户：100554202170010001电话联系人：钟女士（投标保证金银行汇单上应注明：0635-162

33、0N486）2、以银行保函缴纳形式：投标保证金于投标截止时间前以保函的形式缴纳并以银行出具的保函格式为准开具，并注明项目名称、及社会资本名称，由社会资本法定代表人或委托代理人逐页亲笔签署姓名和加盖企业印章，不得使用签名章和其他电子版签名；投标保证金必须从社会资本方基本账户银行开具，如基本账户银行无权开具，可到上级银行开具，但基本账户银行必须出示证明。在开标时须提供银行保函原件以备审查；开标结束后各社会资本银行保函暂由采购人代为保管；中标社会资本与采购人在规定的时间内签订合同后5日内，由采购人向各社会资本退还各社会资本银行保函。所提供保函一经查出虚假行为，社会资本承担一切后果。银行保函有效期90

34、天。3.8.1签字或盖章要求详见“第六章 投标文件格式”具体要求。3.8.5投标文件份数正本 1 份，副本 6 份。3.8.6装订要求无线胶粘，拒接活页装订。4.1.2封套上写明项目名称：企业名称：企业地址：在 年 月 日 时 分前不得开启4.2.2提交投标文件地点驻马店市公共资源交易中心5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间；开标地点：驻马店市公共资源交易中心。5.2采购程序(1)宣布采购纪律；(2)公布截止时间前递交投标文件的社会资本名称；(3)宣布采购人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；(4)按照社会资本递交投标文件的顺序检查投标文件的密封情况；(5)按照社会资本递交投标文件

35、的顺序当众开标，公布社会资本名称、投标函附录的内容、采购人认为合适的其他内容，并记录在案；(6)社会资本代表、采购人代表、监标人、记录人等有关人员在采购记录上签字确认；(7)采购会议结束，进入评审阶段。5.3开标参加人员一、企业法定代表人持身份证原件或法定代表授权委托人持授权委托书、身份证参加评标会议；二、企业法定代表人或法人代表授权委托人未按上述规定提供证件或不能按时参加开标、评标会议的，作弃权处理。5.4合同谈判人员及日期候选社会资本方须派遣企业副总及以上级别参加合同谈判，并出具单位职务证明。合同谈判日期另行通知。6.1.1评审小组的构成1、评审小组的构成由采购人在开标前按国家、省有关规定

36、执行；2、评审小组由项目实施机构代表和评审专家共 7 人组成；3、其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3；4、评审小组中至少包含1名财务专家和1名法律专家。6.3.3评审小组推荐候选社会资本方排名的人数 1-3 名7.1.3项目合同可变的细节若有。7.3.1履约担保履约保证金的形式及要求：以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式签订合同前递交至采购人，受益人为采购人；履约保证金的金额：建设期：人民币壹仟万元整（10,000,000.00），有效期为：自PPP项目合同生效之日起至项目竣工验收完成之日；运营期：人民币伍佰万元整（5,000,000.00），有效期为：自项目

37、竣工验收完成之日起至合作期限终止之日；移交保修：人民币叁佰万元整（3,000,000.00），有效期为：合作期限终止之日前12个月起至项目移交完毕之日后12个月；8其他资料自获取文件之日起，社会资本应保证其提供的联系方式（电话、电子邮件等）一直有效，以保证往来函件（采购文件的澄清、修改等）能及时通知社会资本，并能及时反馈信息，否则采购人及采购代理机构不承担由此引起的一切后果。9社会资本企业在市场活动中行为规范证明（1）有质量或安全事故通报的；（2）投标活动中有违规行为的；（3）企业有不良行为记录等情况的；有以上其中一项内容的投标企业，不能参加其投标，投标被拒绝。10投诉本次采购活动采购人接受企

38、业法定代表人或参与本项目的授权委托人投诉。11.1对本国社会资本的优惠措施及幅度无11.2外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求外方社会资本应按照我国政府采购政策要求优先采购我国货物和服务 。12需要补充的其他内容1、本次采购的中标社会资本须向采购代理机构支付代理服务费、向驻马店市公共资源交易中心交纳综合交易服务费。中标社会资本在领取中标通知书前，应参照国家计委计价格20021980号文招标代理服务收费管理暂行办法及发改办价格2003857号文规定结合相关部门要求的计算标准，向采购代理机构缴清代理服务费，凭中标通知书原件与采购人签订合同协议书。2、项目建设期间，社会资本依法能够自行建设、生产

39、或者提供的可以不进行招标。一、 说明1.1 定义1.1.1 PPP项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 1.1.2社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）。1.1.3项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责

40、项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1.1.6物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.7公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设

41、运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.9可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.10政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费 （Availability Payment） 、使用量付费 （Usage Payment

42、） 和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.11 PPP运作方式主要包括委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2

43、PPP项目采购须具备条件1.2.1物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。1.2.3项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4项目实施方案的批复及政府对实施机构的授权。1.2.5可行性研究报告、产出说明。1.2.6其他相关审批文件。1.3 采购当事人1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目采购人见社会资本须知前附表。1.3.2 社会资本是指响应采购并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3 采购代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见社会资本须知前附

44、表。1.4 合格的社会资本1.4.1合格的社会资本应满足条件详见社会资本须知前附表；1.4.2除社会资本须知前附表要求的以外，社会资本还应满足下列要求：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的投标。（7）法律、行政法规规定的其他条件。1.4.3社会资本不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合

45、国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542号文件规定的除外）；（2）为本项目提供咨询服务的； （3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消投标资格的； （6）财产被接管或冻结的；（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.5不允许未参加资格预审的社会资本参与竞争。1.5 项目概况 1.5.1项目名称：见社会资本须知前附表。1.5.2采购方式：见社会资本须知前附表。1.5.3 项目概况：见第四章“项目采购需求”。1.6 采购需求 见社会资本须知前附表及第四章“项目采购

46、需求”。1.7 费用承担社会资本应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.8 保密参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。 1.9 现场考察及答疑会1.9.1 采购人不组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。二、 采购文件2.1 采购文件的编制依据及组成2.1.1采购文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本

47、合作模式的指导意见(国办发201542号文)；（7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）；（8）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）；（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）；（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）；（11）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）；（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015）135号）；（13）外商投资产业指导目录(2015年修改)。采购文件的编制依据包含但不限于

48、上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。2.1.2 本采购文件包括： 第一章 采购邀请 第二章 社会资本须知 第三章 PPP项目合同（草案） 第四章 项目采购需求 第五章 评审办法 第六章 投标文件格式 所有对采购文件所作的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。2.2 采购文件的澄清和修改2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在社会资本须知前附表规定的投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在社会资本；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的

49、截止时间。2.2.2如潜在社会资本对采购文件内容有疑义，需在社会资本须知前附表中规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.2条执行。2.2.3潜在社会资本收到书面答疑后，应向采购人或采购代理机构回函确认。三、 投标文件3.1 投标的语言与计量3.1.1 社会资本提交的投标文件以及社会资本与采购人和采购代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。社会资本提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。3.1.2 除在

50、采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.2 投标文件的组成3.2.1社会资本应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。3.2.2社会资本应将任何不同于采购文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所有条款均无偏离。未在“偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以采购文件为准。3.3 投标价格3.3.1 社会资本应按第二章“社会资本须知前附表3.3.3”中要求填写。3.3.2 投标价格可以是项目类指标（如项目投资额

51、、保底收费量等），也可以是特许经营类指标（如特许经营期限、特许经营权利金、政府方股权分红收益线等）。投标价格应包含采购文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、建设、运营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。报价方式及控制价（或其他控制条件）应在社会资本须知前附表中明确。3.3.3 本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.4 社会资本资格证明文件3.4.1 社会资本应提交证明其有资格参加采购和成交后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部分。3.4.2 资格预审合格的社会资本在投标前、签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。3.5

52、 社会资本提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性的文件3.5.1符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。3.5.2社会资本应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规定。该证明文件作为投标文件的一部分。3.5.3产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺（建造实施）方案，拟投入的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。3.5.4 证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺，建筑物的施工组织设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。3.5.5采购人根据项目特色有其他特殊要求的，社会资本应按社会资本须知前附表的要求提供

53、证明材料。3.6 投标文件有效期3.6.1投标文件应自社会资本须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在社会资本须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。3.6.2 在社会资本须知前附表规定的投标文件有效期内，社会资本不得要求撤销或修改其投标文件。3.6.3出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有社会资本延长投标文件有效期。社会资本同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；社会资本拒绝延长的，其响应失效，但社会资本有权收回其投标保证金。 3.7 投标保证金3.7.1 社会

54、资本应按社会资本须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.7.3 社会资本未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。3.7.3 采购人在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未成交社会资本退还投标保证金。采购人与中标社会资本签订采购合同后5个工作日内，向中标社会资本退还投标保证金。3.7.4下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证金将按照相关规定上缴财政）： （1）社会资本在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；（2）社会资本在投标文件中提供虚假材料的；（3）除因不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标社

55、会资本未按采购文件规定提交履约担保或不与采购人签订合同的；（4）社会资本与采购人、其他社会资本或者采购代理机构恶意串通的；（5）法律、行政规章规定的其他情形。3.8 投标文件的编制3.8.1投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。3.8.2 投标文件应当对采购文件的实质性内容作出响应。3.8.3投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书”附在投标文件内。3.8.4投标文件必须用不可拆解的胶装装订，因投标文件内容缺页或遗失对社会资本造成的影响

56、社会资本自行承担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位章或由法定代表人或委托代理人签字确认。3.8.5 投标文件份数见社会资本须知前附表。投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录。3.8.6 具体装订要求见社会资本须知前附表规定。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。四、 投标文件的递交4.1 投标文件的密封和标记4.1.1投标文件的正本与副本应进行包装，加贴封条，并在封套的封口处由法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。4.1.2 投标文件的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见社会资本须知前附表。

57、4.1.3 未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。4.2 投标文件的提交4.2.1 社会资本应在规定的投标截止时间前提交投标文件。递交投标文件的同时，请递交采购人出具的采购邀请书原件。4.2.2 社会资本提交投标文件的地点：见社会资本须知前附表。4.2.3 社会资本所提交的投标文件不予退还。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地点的投标文件，采购人不予受理。4.3 投标文件的修改与撤回4.3.1 在规定的投标截止时间前，社会资本可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知采购人。4.3.2 社会资本修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本

58、章第3.8项的要求签字或盖章。4.3.3 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。五、 开标5.1 开标时间和地点采购人在社会资本须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件，并邀请所有社会资本的法定代表人或委托代理人准时参加。参加开标的法定代表人或委托代理人应签名报到以证明其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。5.2 开标主持人按下列程序进行开标：（1）宣布开标纪律；（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的社会资本名称；（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；（4）按照社会资本递交投标文件的

59、顺序检查投标文件的密封情况；（5）按照社会资本递交投标文件的顺序当众开标，公布社会资本名称、开标一览表的内容、采购人认为合适的其他内容，并记录在案；（6）社会资本代表、采购人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；（7）开标结束，进入评审阶段。六、 评审6.1 评审小组6.1.1评审由采购人依法组建的评审小组负责。评审小组成员人数以及专家的确定方式见社会资本须知前附表。6.1.2评审小组由采购人代表和评审专家共7人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家由采购人依法依规选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评

60、审专家身份参加项目的评审。6.2 评审原则评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审文件和采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。6.3 评审6.3.1 不允许未参加资格预审的社会资本参与竞争并进行资格后审。6.3.2 评审小组按照第五章“评审方法”规定的程序、方法和标准对投标文件进行独立评审。第五章“评审方法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。6.3.3评审小组向采购人提交评审报告并推荐候选社会资本排名，评审小组推荐候选社会资本排名的人数见社会资本须知前附表。6.3.4 评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异