国内外碳场的发展状况

1、国内外碳市场的发展状况在2019年8月30日召开的生态环境部例行新闻发布会上，应对气候变化司 司长李高表示，今年第四季度将会展现碳市场建设的一系列成果。碳市场再次进入人们的视野，而对碳期货的讨论也再度升温。国际碳市场的历史碳交易最初是由联合国为应对气候变化、减少以二氧化碳为代表的温室气体 排放而设计的一种新型的国际贸易机制。从上个世纪开始，碳交易机制的确立经 历了一个复杂且漫长的过程。从1992年6月，联合国环境与发展大会框架的确 立，到1997年京都协定书开启了碳交易的大门，以及2001年的马拉喀什 协议文件、2002年的新德里宣言、2005年“控制气候变化的蒙特利尔路 线图”、2006年“

2、巴厘岛路线图”、2010年的坎昆协议等协议与计划，在 推动京都议定书的进展同时，也促进了国际碳交易机制的发展。当前现有的碳交易市场的运行机制，总体而言来自于京都议定书所规定 的框架。在京都议定书中，各国的排放数额是以“净排放量”，即各国森林 所吸收的二氧化碳当量从实际排放量中扣除后的余额来计算，并据此分配碳配 额。在这个理论框架之下，提出了三大机制：国际排放交易机制(International Emission Trade，IET)，即在规定的时限内，一个国家将其超额完成的减排义 务指标，以贸易方式直接转让给另外一个未能完成减排义务的国家，碳排放权的 价值在这种交易中的得到体现；联合履约机制

3、Joint Implementation，JI)， 即发达国家之间通过项目合作，转让其实现的减排单位(EUR)；清洁发展机制 (Clean Development Mechanisms， CDM)，即发达国家提供资金支持和技术帮 助等形式，与发展中国家开展清洁项目合作，换取投资项目所产生的部分或全部 减排额度。在京都议定书之外，还有一个自愿减排机制(Voluntary Emission Reduction，VER)，即个人或企业在没有受到外部压力的情况下，为中和自己生 活或生产经营过程中产生的碳排放而主动从自愿减排市场购买碳减排指标的机 制。以上四个机制为全球碳交易市场的发展奠定了制度基础。对

4、于发展中国家， 主要是利用清洁发展机制和自愿减排机制参与国际碳交易市场。国际碳市场的运行现状全球碳市场范围不断拓宽，覆盖碳排放量逐年提升。2005年1月，欧盟碳 排放交易市场正式启动，碳排放权成为了全球范围内的可交易商品，全球碳市场 初步形成。除欧盟委员会主导的欧盟碳排放贸易计划（European Union EmissionTrading Scheme，EU-ETS）外，全球碳排放贸易还集中在英国排放贸易计划 （UK-ETS）、澳大利亚新南威尔士的排放贸易计划（NSW）以及美国芝加哥气候 交易所（CCX）等。2005年2月京都议定书生效后，国际社会对碳排放贸易 的关注与参与热情日益升温，碳交

5、易额持续上升。根据国际碳行动伙伴组织 （ICAP）全球碳市场进展报告2019，当前全球27个不同级别的司法管辖区，包 括1个超国家机构、4个国家、15个省和州以及7个城市，正在运行20个大大 小小的碳市场，这些司法管辖区占到全球GDP的37%，其碳市场所覆盖的排放占 到全球总排放量8%。此外，有6个司法管辖区计划在未来几年启动碳市场，其 中包括中国和墨西哥，另外还有12个司法管辖区正在考虑建立碳市场，其中包 括智利、泰国和越南。随着中国全国碳市场的建立，预计全球碳市场在2020年 覆盖的温室气体排放可升至全球总量的14%，对应约75亿吨二氧化碳当量。全球碳排放交易体系地图L7日工*一归数据来源

6、：ICAP-L-出工能*都. ? s I I：- 4 -STEHM =修帆甘附会用sdjmE;.曰4,即 tf，* 必*七：；.w.事,瞟5三用1圈? ETSra4 S=ikhWiJLJWJ配心 果由渊 ：看才15mm. 造我M不看也:！ 痂事升n.飞好国zt),1%事工工 工Tp E IflFHt.碳市场不断扩大，但碳价依然低迷。虽然碳市场规模不断扩大，但达成的效 果还不足够，因为碳价格仍处于较低水平。根据世界银行报告显示，2018年碳 市场所覆盖的全球碳排放量中，达到巴黎协定目标的占比不足5%，即每吨 二氧化碳价格在40至80美元之间。由于2018年碳价格的上涨，这一比例已经 较2017年

7、的1%有了明显增长，但这一比例仍然太低，无法实现巴黎协定的目 标。此外，碳市场所覆盖的碳排放量中，仍有约一半的价格在每吨二氧化碳 10美元以下。在世界各国积极参与碳交易的同时，碳市场为各国带来了不同层面的积极成 果。在环保方面，碳市场的实施为节能减排做出了切实可见的贡献。自从2005 年欧盟碳排放交易市场启动以来，欧盟CO2的排放量呈现出波动下降的趋势。在 2005至2014年这十年期间，仅有两个年份的增速为正，其余年份实现负增长。 欧盟的CO2排放量由2004年的40.5亿吨降至2014年的32.4亿吨，降幅达到了 20.08%，可以看出欧盟碳排放交易市场的运行对欧盟CO2的排放量具有明显的

8、抑 制作用。再如，美国RGGI覆盖范围的碳排放量在2009到2016年间下降了 35%。 又如，在碳交易机制的作用下，英国可再生能源发电量在2018年创下历史新高， 占发电总量的35%，而燃煤发电比例创历史新低，仅为5%，同时英国二氧化碳排 放量连续六年下降，达到了1888年以来的最低水平。财政收入方面，各国通过 碳定价获得了可观的财政收入。据世界银行数据，2018年各国政府从碳定价中 取得了约440亿美元的收入，其中一半以上来自碳税。与2017年相比，碳定价 收入增加了近110亿美元。各国政府会将碳市场获得的公共财政收入应用在不同 领域，部分政府将收入投资于其他控制温室气体排放的相关项目上，

9、包括能源效 用提升和可再生能源开发的项目上，也有部分政府将收入用于补助弱势群体和低 收入人群等社会公益事业上。碳衍生品市场发展迅速。近年来，场外市场场内化的趋势明显，交易所的作 用日益增大，碳期货、碳期权以及其他碳衍生品得到快速发展，国际上也已形成 多个碳排放权衍生品交易市场。以欧洲期货交易所(ICE Futures Europe)和欧 洲能源交易所(European Energy Exchange)为首，碳衍生品在2018年的交易 活跃度激增，交易的名义价值从2017年同期的约50亿美元跃升至2018年一季 度的约250亿美元。在场内市场里，欧洲期货交易所(ICE Futures Europ

10、e)提 供基于EUA、CER、EUAA等碳排放权的衍生品。自2005年第一个碳排放权衍生品 合约诞生以来，ICEECX碳排放权衍生品市场增长迅速，已成为国际上流动性最 高的碳排放权衍生品市场。在各个品种中，EUA期货是最为活跃的品种。2018 年前三个季度，EUA期货交易量比2017年第一季度增长了38%。其EUA期权交 易情况增长尤为突出，交易量和持仓量在同一时期内增加了373 和291。2019年1-8月，EUA期货主力合约日均持仓量约46万手。另一家碳衍生品交易 所是欧洲能源交易所（European Energy Exchange）,该交易所提供基于碳排放 权的期货和期权，此外还是欧盟碳

11、配额最主要的拍卖市场之一。据EEX数据，该 平台2018年完成的碳配额拍卖占到了全欧洲的90%。2018年4月EEX碳交易量 较2017年同期增长165%。EUA期货持仓情况欧盟排该配额LEU用期货持仓邕i连续）工0口90啊 1,00,皿）用001,绸0.以肛叫G 上田露gQ用g W沏（WBOG4兜内0D 60例加豆如口 49G.DC0.WD 2DO.OGO.DOD35.0030.9025.W20.然15. COIG.-Su欧盟排加配额【EU川期货结算枪EUA期货结算价数据来源：Wind国内碳市场的发展情况为应对节能减排的迫切需求，我国也已经逐步开展碳市场的探索。中国在 2009年宣布，到20

12、20年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至 45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。十八大以来， 习近平主席在多个国内国际会议上代表中国做出一系列郑重承诺，向世界传递出 坚定走绿色、低碳、可持续发展道路，共同建设清洁美丽世界的决心。2011年 起，中国逐步选择在8个省市进行碳交易试点，将碳排放量较大的企业纳入碳交 易。截止到2019年5月，我国碳交易试点配额累计成交二氧化碳量达到3.1亿 吨，累计成交额约68亿元。广东、湖北和深圳三地的交易所在累计成交量上排 名前三。试点运行数年，各试点省市均取得了不错的节能减排成果，碳市场机制在节 能减排上初见成效。统计

13、数据表明，2017年，我国的碳强度比上年度下降了5.1%， 相比2005年累计下降约46%，提前完成了2020年碳强度下降40%-45%的承诺。 以北京市为例，截止2018年，北京碳试点已顺利运行5个年头，5年间北京市 万元GDP能耗和二氧化碳排放分别累计下降22.5%和28.2%,能源利用效率位居 全国首位。广东省方面，截至2017年超过80%的控排企业实施节能减碳技术改 造，超过58%的控排企业实现碳强度下降，6大行业碳排放总量较2013年下降 4%。对于上海市，2013年上海工业行业试点企业碳排放较2011年减少了531.7 万吨，降幅3.5%。煤炭消费量占比下降至62.3%，天然气上升

14、至11.1%。目前，我国正稳步推进全国性碳排放权交易市场的建设。2017年12月，发 改委印发全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业），正式宣布将建立国 家排放交易体系（China ETS），并公布该体系的目标与路线图。2019年4月， 生态环境部发布碳排放权交易管理暂行条例（征求意见稿），这是我国碳排 放权交易管理的基础性文件，全国统一的碳排放市场建设将进一步加快。2019 年8月，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，下一步将重点推动出台碳 排放权交易管理暂行条例，同时加快印发全国碳排放权配合总量设定和配额 分配方案、发电行业配额分配技术指南和重点排放单位温室气体排放报告 管理办法、核查管理办法、交易机构管理办法等。当下，全国碳排放权注册登记 系统和交易系统已经有了初步建设方案，同时生态环境部也在考虑扩大参与碳市场的行业范围和主体范围，增加交易品种，为其他行业纳入碳市场做好相关准备 工作。国内交易所碳排放权配额累计成交量网000,00080rW&rOM)强用他0M)地蝴)E E4 56 6深圳上海北京广东天津湖北LCEQCUOGEEOOO966O 89EiEnGr、EGCiiCb5ib9E -ClGJ E E GJ U口 一 FJE4ClO 口EClUOO Q1 FM内一一I II I II I III