各地代建管理制度

1、大武口区政府投资项目代建制管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资建设项目管理水平，发挥政府投资效益，规范政府投资建设程序，根据国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）、宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法和石嘴山市人民政府关于印发石嘴山市非经营性政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知（石政发20064号），结合我区实际，制定本办法。第二条本办法所称代建制，是指通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位（即项目代建单位），负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。代

2、建期间代建机构按照合同约定行使项目法人职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。对于投资规模较小或专业性强、具有特殊技术要求的项目，经区发改局审核可采用使用单位为项目法人的建设管理形式。第三条在本行政区域内，投资总额达到50万元人民币（单台重要设备、材料等货物以及勘察、设计、监理等合同估算在20万元人民币）以上，且政府投资占项目总投资60%Z上的非经营性政府投资项目实行代建制。第四条本办法所称政府投资，是指用于投资建设项目的中央和自治区、市及辖区各级财政预算内和预算外资金、各类专项资金、政府融资以及政府管理的其他建设资金。第五条实行代建制的非经营性政府投资项目范围：（一）机关、人民

3、团体的办公用房等建设项目；（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设项目；（三）环境保护、市政设施、生态治理等建设项目；（四）其他非经营性政府投资建设项目。第六条区发改局负责本级政府投资的代建项目的组织实施、指导协调和监督管理工作。区财政局负责本级政府投资的代建项目资金使用的监督管理工作。区监察、审计和建设等有关部门负责对代建项目实施活动的有关监督管理工作。第二章代建机构组织管理第七条区人民政府成立“大武口区政府投资建设项目代建制工作领导小组”，领导小组办公室设在区发改局，负责非经营性政府投资建设项目代建制的组织实施工作。第八条根据项目建设性质和规模，代建项目的立项、可研、初步设计

4、批复等前期工作，由项目使用单位负责，代建机构从项目批复可研报告或初步设计（建设方案）后介入，项目使用单位、代建单位有责任对项目建设全过程进行监督。第九条项目建设期间，代建单位行使项目法人职责。项目建成竣工验收后移交项目使用单位管理。项目代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。第三章代建项目各方职责第十条区发改局在项目代建过程中履行下列主要职责：（一）研究制定代建项目管理制度；（二）审核代建方案，拟定代建合同文本；（三）会同监察机关和项目使用单位审核确定代建单位和工程监理单位；（四）与项目代建单位、项目使用单位签订代建合同；（五）检查代建项目的工程质量、安全、进度、规模、标准和资金使用情况，协调

5、项目建设中的重大问题；（六）协调代建单位、使用单位和监理单位关系，对项目代建过程进行监督检查，及时将项目代建过程中存在的问题、代建过程中发生的违规行为及时向区政府报告；（七）组织代建项目的竣工验收。第十一条区发改局发现项目代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，应当批评纠正，情节严重的，应当中止代建合同的执行。审计机关应当对代建项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，定期公布代建项目资金使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。建设等行政主管部门应当对项目的施工单位、工程监理单位的资质和项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。监察机关应当对履行代建项目监督

6、管理职责的行政机关和与代建项目有关的其他国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。第十二条代建单位是按照合同约定负责代建项目组织实施的主体，主要承担如下工作：（一）依据经批准的初步设计文件组织施工图设计工作；（二）组织施工、监理和设备材料招标活动，并将招标投标情况书面报告、中标通知书和施工合同报区发改局、财政局等部门备案；（三）负责办理施工许可等工程建设手续；（四）编制工程决算报告，按投资来源分别报区财政、审计部门审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；（五）与施工、监理、设备材料供应商之间，应当依法签订合同

7、，明确各方的权利和义务。应自觉接受区有关行政主管部门的检查、稽察、审计和监察。第十三条项目使用单位是提出使用需求并在项目竣工验收合格后实际接收、使用或者管理的主体，主要承担如下工作：（一）编制项目建议书、可研、初步设计或建设方案，在报批时应完整的提出项目使用功能配置、建设标准；（二）办理立项申请、可行性研究、初步设计等报批手续；（三）负责建设工程规划、建设、环保、国土（含征地）等相关报批手续；（四）参与施工图设计的审查工作及施工、监理招标和材料、设备采购等过程；（五）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度；（六）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款；

8、（七）参与工程竣工验收，按有关规定办理债权债务、资产接收手续和产权登记手续。第四章项目代建管理第十四条项目代建单位应当具备下列条件：（一）具有独立企业法人资格；（二）具有与代建项目相适应的工程咨询资质或者工程设计资质、工程监理资质、房地产开发资质、施工总承包资质；（三）具有相应的经济实力；（四）应取得自治区政府投资项目代建资格；（五）具有项目建设管理经验和良好信誉。第十五条项目代建单位和工程监理单位应当通过招标或者比选的方式确定。确定项目代建单位和工程监理单位，应当遵循公开、公平、公正的原则。第十六条项目代建单位应当遵守下列规定：（一）以现金或者银行保函形式为代建项目提供履约担保，履约保证金额

9、为项目代建服务费的30350%具体履约担保方式和金额，应当在代建合同中载明；（二）本单位或者与本单位有隶属关系的单位不得在代建项目中承担勘察、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；（三）依法组织项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，并将招标投标情况书面报告区发改和区财政部门；（四）依法办理施工许可等工程建设手续；（五）督促工程监理单位和施工企业履行代建项目安全施工和质量监管职责；（六）根据代建项目建设进度和资金需求，向区财政部门提出资金使用计划；（七）定期向区发改、财政部门和项目使用单位报送代建项目工程进度和资金使用情况；（八）整理汇编竣工的代建项目有关技术资料，向项目使用单位办理资产交付手

10、续；（九）不得向他人转让中标的代建项目；（十）不得与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应以及项目使用单位串通，谋取不正当利益或者损害国家利益和社会公共利益。前款第一项规定的履约保证金由区财政局收取管理，任何单位和个人不得挪用履约保证金。第十七条项目使用单位应当遵守下列规定：（一）组织编制项目可行性研究报告，负责规划、建设、国土资源、环保等相关报批手续；（二）提出项目建设方案和代建方案、使用功能配置及标准，提供工程建设需要的资料；（三）完成项目建设用地的征地、拆迁工作；（四）参与项目设计审查和招投标监督工作；（五）负责筹措代建项目中的自筹资金；（六）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度，参

11、与工程验收;（七）不得与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益；（八）不得违反项目资金使用和财务管理规定。第十八条项目代建单位和项目使用单位不得擅自变更代建项目建设规模、标准和内容；确需变更的，应当由项目代建单位或者项目使用单位提出书面申请，报项目审批部门批准。书面申请应当载明变更的理由和依据，并提交相关的书面资料。项目审批部门收到申请书后，应当即时作出批准或者不批准的书面决定。第五章代建项目组织实施程序第十九条使用单位提出项目使用需求，组织编制项目建议书、可研报告或建设方案，报区发改局审批。第二十条区发改局、代建单位和使用单位三方签订书面项目代建合同。代建单位按照合

12、同约定在代建期间行使项目法人职责。第二十一条代建单位应按照经批复的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行项目组织管理，严格控制项目投资，确保工程安全和质量，按期交付使用。无特殊情况，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议等方式，擅自变更建设内容、建设规模和建设标准。第二十二条经批复的的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资一般不得变动。在项目实施过程中，因以下情况导致投资增加的，应由代建单位提出，经监理和使用单位同意，经区发改局审批后方可调整。（一）人力不可抗拒的重大自然灾害；（二）国家重大政策调整；（三）重大设计调整；（四）技术、水文、地质等原因导致设计变更。第二十三条代建单位应

13、按照委托代建合同约定时间向区发改局、财政局、监察局和使用单位分别报送项目代建管理月报。第二十四条代建项目建成后，代建单位应按照工程竣工验收备案管理的有关规定，进行竣工验收并办理竣工验收备案手续；按照委托代建合同约定，在规定期限内编制完成竣工决算，中办竣工决算审批手续；工程验收合格后，方可办理交付。第二十五条自项目竣工之日起，代建单位应在三个月内按区财政局批准的资产价值向使用单位办理债权债务资产移交手续，并协助使用单位和产权管理部门办理产权登记手续。第二十六条代建单位应按照中华人民共和国档案法及相关法规，建立健全有关档案。设计、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位

14、办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位移交，由使用单位在年度内移交档案局管理。第六章建设资金管理第二十七条代建项目建设资金由区财政局和项目使用单位筹集，并按资金来源渠道分别拨付。其中财政性资金实行国库集中支付，项目使用单位、代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用计划，经项目使用单位和监理单位确认后，填写资金申请表，报区财政局安排建设资金计划。区财政局按建设进度直接将建设资金拨付给使用单位。第二十八条代建项目有其它配套资金来源的，负责资金配套的责任部门和单位须依照固定资产投资建设程序，按照批准的项目融资方案和资金来源按工程进度、同政府投资相应比例及时、足额拨付

15、配套资金。第二十九条对使用单位开展项目前期工作所发生的前期费用，由使用单位填写拨款申请，提供合同、费用票据等有效凭据，报区财政局审核拨付。第三十条项目使用单位应严格执行基本建设财务管理制度，设立专项工程资金帐户，专款专用，严格资金管理，确保资金安全使用，并接受区财政、区审计等部门监督检查。第七章代建管理取费第三十一条项目代建管理费是代建单位全面履行委托代建合同所应获取的报酬，包括代建单位招标代理等工作的费用。代建项目管理费计入项目总投资，项目使用单位管理费不再重复计取。第三十二条项目代建管理费用的提取，参照国家和自治区有关部门规定的建设单位管理费标准执行，按代建项目概算投资的1-3%计取，具体

16、金额由区发改局、项目代建单位、项目使用单位在委托合同中约定，项目使用单位支付。第三十三条项目使用单位应每月24日前向区发改局、区财政局分别报送经代建单位、监理单位审定的项目进度月报。第三十四条实行代建制的项目，代建单位必须建立健全工程廉政责任制、工程安全生产责任制、工程设计和施工责任制以及工程监理责任制，明确参建各方责任，接受项目使用单位和管理部门的监督。第三十五条代建单位对代建项目的建设内容、建设机构、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位的名称和责任人姓名应在施工现场的显著位置公示，并公布举报电话，自觉接受社会监督。任何单位、个人都有权举报违法、违纪、违规行为。第八章项目验收第三十六条代建项

17、目竣工后，区发改局应当组织项目使用单位和建设等相关部门进行工程验收。验收合格的，向项目使用单位办理项目交付手续；验收不合格的，由项目代建单位组织施工等单位进行修建，直到验收合格。第三十七条项目使用单位应当按照代建合同约定，对验收合格的代建项目，接收资产移交，并配合项目代建单位办理项目移交手续。第三十八条代建项目竣工验收后，经区财政局审核，项目财务决算比经批准的项目初步设计概算或者调整后的概算有节余或者基本相符的，应当及时退还项目代建单位的履约保证金及利息；代建项目超出概算增加投资的，增加的金额应当用履约保证金补偿；履约保证金额不足的，由项目代建单位用自有资金补偿。第九章奖励、赔偿及相关责任第三

18、十九条代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由区发改局依法进行处罚。第四十条项目使用单位、代建单位未能完全履行项目代建合同，在代建管理过程中擅自变更建设内容、建设规模和建设标准，或者违反本办法其他规定，致使工期延长、投资增加，所造成的损失或投资增加额，项目使用单位、代建单位应按项目代建合同约定承担责任；工程质量不合格的，代建单位应组织返工，直至合格为止，由此所发生的费用由代建单位承担；因项目使用单位资金等原因造成工期拖延、质量等问题的，项目使用单位应承担相应的责任。第四十一条项目代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的

19、违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：（一）违反项目代建合同约定，致使投资增加、工期延长、工程质量不合格的；（二）发生重大安全事故的；（三）与项目使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；（四）与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益的；（五）转让代建业务的。第四十二条项目使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：（一）违反项目代建合同约定，致使项目建设不能正常进行的；（二）与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共

20、利益的；（三）违反项目资金使用和财务管理规定的。第四十三条项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建机构和使用单位可参与分成。其中政府投资节余部分的70%t缴区财政，30%t励代建机构。使用单位自筹资金节余部分分成办法，由使用单位在项目代建合同中确定。第十章附则第四十四条本办法未尽事宜，由区发改局负责解释。第四十五条本办法自发布之日起施行。2010年2月9日印发主题词：项目管理代建制通知大武口区人民政府办公室长春市政府投资代建项目管理办法业经2009年5月21日市政府第17次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。市长：崔杰二。九年五月二十一

21、日长春市政府投资代建项目管理办法第一条为加强政府投资代建项目管理，规范政府投资代建项目建设管理程序，改进建设实施方式，落实“代建制”，根据国务院关于投资体制改革的决定以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本市政府投资代建项目的建设与管理，适用本办法。第三条本办法所称“代建制”，是指由政府指定专业化的项目管理单位，在政府投资代建项目的组织实施中，按照本办法规定及合同的约定代行项目法人单位职责的制度。其中项目管理单位是指市政府投资建设管理机构（以下简称建管机构），项目法人单位是指我市对具体政府投资项目建成后拥有使用权或者管理权的行政事业单位。第四条本办法所称政府投资代建项目（以下简称

22、代建项目），是指实行“代建制”建设的、总投资超过500万元且使用财政性资金占总投资50%以上的政府投资非经营性项目。本办法所称财政性资金包括：财政预算安排的基本建设资金（含国债资金、中央和省补助地方的基本建设资金）；地方财政各项非税收入安排的基本建设资金；依托政府融资、贷款筹集的基本建设资金；行政事业单位自筹基本建设资金等。本办法所称政府投资非经营性项目主要包括：（一）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房；（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；（四）环境保护、市政设施等公用事业项目；（五）其他

23、公用事业项目。第五条代建项目的建设活动，应当严格执行基本建设程序，坚持公开、公平、公正的原则。实行决策、建设、使用、监督相分离，并遵循招标投标、工程监理、合同管理和工程质量责任等制度。第六条市发展和改革行政主管部门是代建项目管理的行政主管部门。市财政、建设、公安、审计、监察等行政主管部门按照各自职责做好代建项目管理的相关工作。第七条市发展和改革行政主管部门应当会同有关部门组织、筛选、汇总全市政府投资项目，建立政府投资项目库。第八条市发展和改革行政主管部门应当会同市财政等相关部门根据年度基本建设资金总量和项目必要性等情况，在政府投资项目库中提出下一年度实施的代建项目，并拟定安排计划，报市政府审定

24、后，下达实施代建项目工作计划（以下简称代建计划）。列入代建计划的政府投资项目，方可按照基本建设程序进行开工建设。第九条项目法人单位和建管机构应当根据代建计划确定的标准和规模，严格履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划等基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工。第十条项目法人单位和建管机构应当签订代建合同。合同内容主要包括：（一）双方的具体分工与权利、义务；（二）项目建设内容、建设规模、建设标准及使用功能；（三）项目前期手续办理及工程建设进度安排；（四）建设资金安排计划；（五）项目竣工验收、质量保证、项目移交；（六）违约责任；（七）其它应当约定的事项。代建合同应当在完成项目建议书

25、审批后，下达年度投资计划前签订。第十一条代建合同签订后，项目法人单位应当将代建项目的相关资料及经市财政部门审核的前期费用账目移交建管机构。第十二条建管机构应当会同项目法人单位依法办理开工前各项审批手续，并组织施工图设计和预算编制，按程序报相关部门审批。第十三条代建项目应当成立项目实施工作组，负责项目的管理和预验收。项目实施工作组组长由建管机构主管负责人担任，副组长由项目法人单位主管负责人担任。第十四条代建项目的勘察、设计、施工、监理单位及工程主要材料和设备供应单位的确定，按照中华人民共和国招投标法和中华人民共和国政府采购法相关规定执行。代建项目的勘察、设计、施工、监理单位及工程主要材料和设备供

26、应单位依法确定后，建管机构应当分别与上述单位签订合同，并在合同签订之日起15日内，将合同报市发展和改革行政主管部门备案。第十五条建管机构应当于每月上旬将代建项目工程进度情况以书面形式报送市发展和改革行政主管部门、财政部门和项目法人单位。第十六条因国家政策调整、自然灾害等不可抗拒的因素，引起代建项目总投资额度超过批准总概算或者建设内容发生重大变化的，由建管机构和项目法人单位共同提出调整申请，经市发展和改革行政主管部门会同有关部门审查并报市政府批准后，对设计、概算及预算进行相应的调整。第十七条市财政部门应当根据市发展和改革行政主管部门下达的年度投资计划对建管机构编制的代建项目年度基建支出预算进行审

27、核，将代建项目年度基建支出纳入预算管理，并向建管机构下达基建支出预算。第十八条建管机构应当按照市发展和改革行政主管部门下达的项目年度投资计划和市财政部门批准的年度基建支出预算，提出项目用款申请。第十九条代建项目资金实行财政专户管理和国库集中支付制度。代建项目资金使用前应当存入财政专户。市财政部门根据代建项目年度投资计划和工程进度及建管机构提出的资金申请，直接向勘察、设计、施工、监理等单位支付资金。代建项目资金的使用和管理有特殊规定的，按照国家相关规定执行。第二十条建管机构应当按照国家有关法律、法规的规定，建立健全内部财务管理制度，加强代建项目资金的使用和管理。第二十一条代建项目竣工决算后，如代

28、建项目资金节余的，自筹资金按照出资比例退还项目法人单位，其余上缴市财政部门。财政全额拨款的，节余资金全额上缴市财政部门。第二十二条项目法人单位的前期费用支出，经财政、审计部门审核、审计后，将资金直接拨入项目法人单位，计入代建项目总投资。第二十三条代建项目管理费由市财政部门根据代建项目建设内容、要求及建管机构的支出费用，按照不高于基建财务制度规定的项目建设单位管理费标准核定，报审计部门审计后，计入代建项目的建设成本。第二十四条建管机构应当建立健全档案管理制度，及时收集、整理、归档代建项目各环节的文件资料和技术图纸。第二十五条代建项目建成后，建管机构和项目法人单位应当组织设计、施工、监理等单位，按

29、照批准的初步设计或者其他有关文件对代建项目的建设内容、标准、规模等主要控制指标进行预验收。市发展和改革行政主管部门应当组织有关部门对代建项目进行综合验收。验收合格后下达代建项目综合验收合格通知书。建管机构应当在竣工验收后六个月内，向有关行政主管部门报送竣工验收资料。第二十六条建管机构应当按照基建财务制度编报代建项目竣工财务决算，其中包括项目法人单位发生的前期费用。市财政部门委托投资评审机构对代建项目竣工财务决算进行审核后，应当向建管机构批复代建项目竣工财务决算，并报审计部门审计。经审计的竣工财务决算应由审计部门抄送项目法人单位。第二十七条建管机构应当在代建项目综合验收合格后三个月内，协助项目法

30、人单位办理资产移交、档案移交和产权登记工作。资产移交由市发展和改革行政主管部门会同市财政部门、项目法人单位组织。建管机构按照建设形成的资产清单向项目法人单位移交建设档案。档案移交由市发展和改革行政主管部门会同市档案行政管理部门、项目法人单位组织。建管机构依照建设项目档案目录分别向项目法人单位和市档案管理部门移交建设项目档案。第二十八条建管机构在代建项目建设期间有下列行为之一的，可以责令暂停项目建设或者暂停资金拨付，对直接负责人与有关当事人依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）未经批准擅自开工的；（二）擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或者超概、预算的；（三）未依法组织

31、招标和政府采购的，擅自向他人转包或者分包承担的建设项目的，未经批准，擅自邀请招投标或者不招投标的；（四）由于建管机构原因造成工程质量不达标、项目超支、延误工期的；（五）其他违反本办法和法律、法规规定行为的。第二十九条项目法人单位在代建项目建设期间有下列行为之一的，依法追究直接责任人与有关当事人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）因自筹建设资金不能及时到位造成工期延误或者造成直接损失的;（二）干扰建管机构对政府投资项目正常管理工作，导致项目质量下降或者工期延误的；（三）因项目法人单位原因造成工程质量不达标、项目超支、延误工期的；（四）属于代建项目而不进行代建，自行组织项目招投标和建设

32、的。（五）其他违反本办法和法律、法规规定行为的。第三十条有关行政主管部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究直接责任人与有关当事人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）违反规定出具项目批复手续的；（二）违反规定支付建设资金的；（三）其他违反本办法和有关法律、法规规定的。第三十一条各县（市）、区代建项目管理可以参照本办法执行。第三十二条本办法自2009年8月1日。浙江省政府投资项目代建制管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条（目的依据）为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目管理水平和投资效益，规范政府投资项目建设程序，根据国务院关于投资体制改革的决定和相关法律、法规的规定，结

33、合本省实际，制定本办法。第二条（适用范围）本省行政区域内非经营性政府投资项目实行代建制的，适用本办法。第三条（概念解释）本办法所称的代建制，是指非经营性政府投资项目通过招标等方式，选择专业化项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目建设实施的管理，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付给使用单位的制度。本办法所称的非经营性政府投资项目包括：（一）国家机关、人民团体的办公业务用房等建设项目；（二）教育、文化、卫生、民政等社会事业设施建设项目；（三）环境保护、城镇基础设施、政法基础设施、水利设施等建设项目；（四）其他公用事业建设项目。第四条（项目实施范围）省级非经营性政府投资项目应

34、当实行代建制的范围和规模标准，由省发展和改革行政主管部门会同省有关部门制订，报省人民政府批准。市、县（市、区）非经营性政府投资项目应当实行代建制的范围和规模标准，由市、县（市、区）人民政府具体规定。鼓励其他政府投资项目的建设实行代建制。第五条（政府职责）县级以上人民政府应当加强对政府投资项目代建制工作的领导，逐步扩大非经营性政府投资项目代建制的范围，并保障其顺利实施。第六条（部门职责）县级以上发展和改革行政主管部门负责代建项目的综合监督管理工作，会同同级有关部门拟定代建制的配套制度，并组织实施本办法。县级以上财政行政主管部门负责代建项目资金和财务的监督管理工作。县级以上审计机关负责代建项目的审

35、计监督管理工作。与代建项目有关的其他行政主管部门按照各自职责对代建项目依法进行监督管理。第二章项目代建第七条（代建单位基本条件）代建单位应当具备下列基本条件：（一）具有独立企业法人资格；（二）具有相应的工程咨询专业资格（含“工程项目管理”服务范围），同时具有工程监理、房地产开发、施工企业专业资质中的资质之?（三）具有相应的建设管理能力和同类工程建设管理经验。国家对代建单位及其从业人员资格条件有特别规定的，从其规定。第八条（代建单位禁入条件）有下列情形之一的，不得作为代建单位:（一）已被行政机关责令停业或停止承接工程业务的；（二）近三年内承接的建设项目中发生过较大事故，或者一年内发生过两起以上一

36、般事故的；（三）近五年内承接的建设项目有不良信用评价记录的。第九条（代建方式）代建项目可以采用全过程代建方式，也可以采用建设实施代建方式。前款所称的全过程代建方式，是指由代建单位对代建项目从项目建议书批复后直至约定的代建服务期结束实行全过程管理。其主要内容包括：（一）组织编制项目可行性研究报告和初步设计，办理相关的行政审批手续；（二）会同使用单位组织相应的招标工作；（三）组织项目施工图设计和项目预算编制工作；（四）负责办理施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续；（五）会同相关部门和使用单位组织竣工验收；（六）组织编制项目竣工财务决算报告，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编等。本条第一款所称

37、的建设实施代建方式，是指由代建单位对代建项目从项目初步设计批复后至约定的代建服务期结束实行代建管理。其主要内容包括本条第二款第（二）至（六）项所列事项。第十条（代建项目确定）发展和改革行政主管部门在项目建议书批复时，应当确定该项目是否实行代建制以及具体代建方式。第十一条（代建项目招标）代建项目在项目建议书或者项目初步设计批复后，发展和改革行政主管部门应当会同使用单位和使用单位的行政主管部门按照招标投标法律、法规等规定，通过招标等市场竞争方式确定代建单位；经保密部门认定的涉密工程项目，可以通过邀请招标的方式确定代建单位。第十二条（项目代建合同）代建项目实行合同管理。项目使用单位和项目代建单位应当

38、依法签订代建合同。代建合同中应当明确代建项目的范围、标准、时限、质量、安全、造价控制、报酬、奖励惩罚、合同中止条件等内容以及双方的权利和义务。项目使用单位应当在代建合同签订之日起15日内，将代建合同附本报同级发展和改革、财政行政主管部门备案。代建单位应当严格履行项目代建合同，依照代建合同的约定对代建项目的工期、资金使用、工程质量、安全生产等全面负责，并承担相应的法律责任。代建合同标准文本和代建合同附本备案办法由省发展和改革行政主管部门另行制定。第十三条（使用单位义务）使用单位应当按照代建合同的约定履行下列义务：（一）负责项目建议书的编制及报批手续；（二）提出项目建设标准和使用功能等；（三）负责

39、筹措代建项目建设资金；（四）代建合同约定的其他事项。第十四条（代建单位禁止性规定）代建单位应当遵守下列规定：（一）不得采用欺骗、伪造等手段取得代建资格；（二）不得采用贿赂、诋毁他人、串通舞弊等违法行为进行不正当竞争；（三）不得向他人转包或者分包中标的代建项目；（四）本单位或者与本单位有隶属关系或者直接利害关系的单位不得在代建项目中承担勘察、设计、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；（五）不得与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位以及项目使用单位串通，谋取不正当利益；（六）不得违反项目资金使用和财务管理规定。第十五条（履约担保）代建项目实行履约担保制度。履约担保的具体金额应当根据项目特点，

40、在代建项目招标文件中确定。履约担保的具体管理办法由省发展和改革行政主管部门会同省财政行政主管部门另行制定。第十六条（代建项目专业单位招标）代建单位在项目建设期间，应当按照国家和省有关规定，会同使用单位组织实施项目的设计、采购、监理和施工等招标工作。第十七条（代建项目投资控制）代建单位应当根据估算控制概算、概算控制决算的原则，按照中标的投资估算，实行限额设计，控制可研报告的投资估算、初步设计概算、施工预算和竣工决算。使用单位应当根据经有关部门批准的概算确定相应的投资额，并作为对代建单位控制投资和考核管理的依据。第十八条（代建项目质量控制）代建项目在实施过程中，代建单位应当组织勘察、设计、施工、监

41、理等项目参与单位建立严格的质量保证体系，并督促落实各环节质量控制要求。勘察、设计、施工、监理等项目参与单位应当按照国务院建设工程质量管理条例以及其他有关法律、法规、规章的规定，严格执行各环节质量控制要求，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。相关工程质量监督管理部门应当依法对工程质量进行严格的监督检查，并及时查处工程质量问题；对存在严重工程质量问题的，可以依法责令项目暂停施工。第十九条（项目变更）代建项目有下列情形之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由发展和改革行政主管部门会同财政等行政主管部门审定后方可变更设计、调整概算：（一）不可抗力；（二）水文、地质等实际状况与原勘察结果出现重

42、大偏差；（三）国家重大政策调整；（四）国家标准重大变更。第二十条（竣工验收）代建项目完工后，应当按照相关法律、法规、规章的规定和代建合同约定对代建项目进行竣工验收。第二十一条（资产交付）代建单位应当自代建项目竣工验收合格之日起，按照有关规定向使用单位办理资产交付手续。第二十二条（档案管理）代建单位应当按照档案有关法律、法规、规章的规定，建立健全工程、财务档案。代建单位向使用单位办理代建项目移交手续时，应当一并将工程、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。第二十三条（工程保修责任）在代建合同约定的服务期内，代建项目的维护保修由代建单位负责；在代建合同约定的服务期满后，代建项目的维护保修由使

43、用单位负责。第二十四条（代建单位管理）县级以上发展和改革行政主管部门负责组织对代建单位的代建合同履行、代建业绩等情况进行考核评价，并将考核评价结果纳入企业信用信息库。县级以上发展和改革行政主管部门对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布符合条件的代建单位名录。代建单位名录管理的具体办法，由省发展和改革行政主管部门另行制定。第三章资金管理第二十五条（年度计划）代建项目实行年度投资计划管理。发展和改革行政主管部门应当会同同级财政等行政主管部门及时编制和下达代建项目年度投资计划。财政行政主管部门依据代建项目年度投资计划、年度支出预算、工程进度和代建合同约定，对项目资金实施管理。第二十六条（

44、资金拨付）代建合同签订后，代建单位应当按照经批准的初步设计投资概算，严格控制建设资金的使用，并根据实际工作进度和资金需求，向使用单位提出用款申请，由使用单位按照规定程序报批。代建项目的财政资金，由财政行政主管部门根据代建项目年度投资计划、年度支出预算、工程进度和代建合同约定，按照相关规定拨付。代建项目的自筹资金，由使用单位根据代建项目年度投资计划、年度支出预算、工程进度和代建合同约定，按照相关规定拨付。第二十七条（财务管理）代建单位应当严格执行国家的财务会计制度，按照财政预算管理、基本建设财务管理、建设资金账户管理等相关制度规定，设立代建项目资金专户，单独建账核算，专款专用，严格资金管理，保证

45、建设资金的使用安全，并定期向财政行政主管部门报送相关材料。第二十八条（代建管理费）代建管理费是代建单位组织实施代建项目的管理费用和代建单位的正常经营费用，不包括项目审批和建设过程中政府规定应当缴纳的费用、与代建项目有关的招标代理费等相关咨询服务费用。代建管理费计入项目总投资，在项目概算中单独列项。由财政行政主管部门和使用单位拨付给代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取代建管理费。代建管理费应当按照项目进度分期支付，具体分期支付方式在代建合同中确定。代建管理费的具体管理办法由省财政行政主管部门会同省发展和改革行政主管部门另行制定。第二十九条（使用单位管理费）使用单位

46、所发生的建设单位管理费,由财政行政主管部门根据代建方式、项目特点等另行核定，列入项目概算。第四章法律责任第三十条（代建单位责任）项目代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除按照代建合同约定承担相应的违约责任外，三年内不得参与政府投资项目代建，并由相关监督管理部门依法予以处罚：（一）违反代建合同约定，致使投资增加、工期延长、工程质量不合格；（二）转包、分包代建项目；（三）侵占、截留、挪用项目建设资金；（四）与项目使用单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位串通，谋取不正当利益；（五）发生重大安全责任事故；（六）其他违反法律、法规、规章的行为。第三十一条（使用单位责任）项目使用单位违反本

47、办法规定，有下列情形之一的，除按照代建合同约定承担相应的违约责任外，对单位主要负责人和其他直接责任人员，根据情节轻重，依法追究相关责任：（一）违反代建合同约定，非法干预代建单位正常工作，致使代建项目不能正常进行；（二）与代建单位或者勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，损害国家利益或者社会公共利益；（三）违反项目资金使用或者财务管理规定；（四）其他违反法律、法规、规章的行为。第三十二条（管理部门责任）发展和改革、财政、审计等有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者有关行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管

48、理权限给予处分：（一）对符合本办法规定应当代建的政府投资项目不实行代建；（二）非法干预代建单位的选择确定工作；（三）索取、收受财物或者谋取其他不正当利益；（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十三条（刑事责任）违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则第三十四条（其他方式选择）县级以上人民政府可以探索采用政府投资项目的其他集中建设管理方式，并制定具体的管理办法。第三十五条（实施日期）本办法自起施行。湖南省政府投资项目代建制管理办法湖南省人民政府令第241号湖南省政府投资项目代建制管理办法已经2009年6月22日省人民政府第31次常务会议通过，现予公布，自2009年9月

49、1日起施行。省长周强2009年7月9日第一条为规范政府投资项目代建行为，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高项目建设管理水平、投资效益和工程质量，促进廉政建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。本办法所称代建制，是指依法通过招标方式，选择专业化的管理单位（即代建单位）负责政府投资项目的实施，控制项目投资、质量、工期和保证施工安全，项目竣工验收后移交使用单位的制度。第三条鼓励和提倡政府投资项目实行代建制，促进代建制的推行。第四条政府投资的下列公共工程和公益性建设项目，可以作为推行代建制的重点：（一）机关及其所属单位、

50、人民团体的办公业务用房等建设项目；（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目；（三）环境保护、市政设施、生态治理等公用工程项目。第五条政府投资资金主要包括：（一）财政预算资金、各类专项建设基金（资金）等的投资资金；（二）非税收入中用于建设投资的资金；（三）政府信用担保和需要财政性资金归还的债务性建设资金。第六条县级以上人民政府发展改革部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。县级以上人民政府财政部门负责政府投资代建项目资金使用的监督管理。县级以上人民政府建设、监察和审计等有关部门，按照各自职责负责政府投资代建制实施的有关监督管理工作。第七条实行政府投资代建制的

51、项目，可以采用全程代建或者阶段代建的方式。发展改革部门在批复项目建议书时确定代建方式前款所称全程代建，是指从项目建议书批复开始至竣工验收，对项目进行全过程代建管理；阶段代建是指从初步设计批复开始至竣工验收，对项目进行阶段性代建管理。第八条代建单位应当具有与代建项目相适应的施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质。第九条有下列情形之一的单位，不得承担项目代建业务：一）依法被责令停业的；二）近3年内承接的项目中发生过较大以上责任事故的；三）近3年内有其他严重违法、违约等不良记录的。第十条采用全程代建方式的，代建单位负责代办以下事项：（一）依据

52、批准的项目建议书组织编报项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计；（二）依法组织开展项目勘察、设计、施工、监理及设备材料采购招标，负责工程合同的洽谈与签订，并将招投标情况、签订的合同报发展改革、财政和相关行业管理部门备案；（三）办理规划、用地、拆迁、施工、环保、消防、人防、园林、市政等有关报批手续；（四）会同使用单位按项目进度提出年度投资计划和年度基建支出预算，并按月向发展改革、财政部门和使用单位报送工程进度及资金使用情况；（五）按照国家和省有关规定以及代建合同约定组织工程验收及办理竣工验收备案；六）编制工程结算表及竣工财务决算报财政部门审批，并按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；七

53、）整理汇编移交项目有关资料。采用阶段代建方式的，代建单位代办前款初步设计批复后的事项。第十一条采用全程代建方式的，使用单位负责办理以下事项：（一）提出项目的建设性质、建设规模、使用功能配置、建设标准，组织编报项目建议书；（二）参与项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计编报；（三）协助办理规划许可、施工许可等有关手续；（四）监督项目勘察、设计、施工、监理及设备材料采购的招标工作；（五）会同代建单位编制年度投资及基建支出预算计划，向发展改革部门申请项目年度投资计划；向财政部门申请年度基建支出预算及资金拨付；（六）筹措自筹资金；（七）监督工程质量、施工进度及资金使用情况，参与工程验收。采用阶段代建

54、方式的，使用单位除负责办理前款规定的事项外，还应当负责组织编报项目可行性研究报告、初步设计。第十二条发展改革部门可以采取下列方式，加强对政府投资代建制推行的指导、协调和监督管理：（一）拟定代建合同格式文本，审查代建单位和使用单位签订的代建合同；（二）参与监督项目工程招标代理机构选择及招标投标活动；（三）参与项目可行性研究报告评估、初步设计评审；（四）核实初步设计概算和工程设计变更、概算调整事项，委托社会中介机构进行工程造价咨询；（五）监督检查项目实施，制止或者纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理。第十三条代建单位由发展改革部门会同政府出资部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式

55、选定。代建单位选定后，由代建单位和使用单位签订代建合同。代建单位不得转让代建业务。代建合同生效前，代建单位应当向使用单位提供项目概算总投资15的银行履约担保函。具体履约担保比例根据项目行业特点在招标文件或者合同中确定。第十四条项目初步设计应当按照可行性研究报告批准的规模进行限额设计，并报相关行业管理部门审批。代建单位应当按照批准的项目初步设计文件组织施工建设，并按照合同约定控制投资，确保投资不超过初步设计概算。有下列情形之一需变更工程设计或者调整项目概算的，须由代建单位提出并经监理单位、使用单位审查，按照原工程设计和项目概算的审批程序报批：（一）不可抗力的重大自然灾害；（二）国家重大政策调整；

56、（三）因受地质等自然条件制约造成重大技术方案调整。第十五条代建单位应当依法对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购进行招标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理及设备材料供应等工作；具有与代建项目相应设计资质的，可以承担可行性研究报告编制。第十六条代建项目建成后，应当按照国家和省有关规定以及代建合同约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。代建单位应当在竣工验收合格后3个月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜。第十七条自工程竣工验收备案之日起，代建单位应当在6个月内按照财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。第十八

57、条代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，由使用单位报财政部门按照有关程序办理支付。代建单位、使用单位设立共同账户，相互监督项目建设资金的使用，费用支付应当经双方授权的人员签字盖章。第十九条代建单位应当执行国家和省的基建财务会计制度，对代建项目单独建账、核算，完整反映费用开支和物资购置情况。第二十条代建服务取费标准由物价部门核定。代建服务费用在项目概算总投资中按照招标确定的具体金额列支，并由使用单位按照代建合同约定支付。第二十一条项目竣工财务决算审核批准后，决算投资比合同约定投资有节余的，可以按照不超过节余资金20的比例对代建单位实行奖励，具体比例由合同约定，奖励开支计入建设成本。第二十二条代建

58、单位有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：（一）违反项目代建合同约定，致使工期延长、投资增加、工程质量不合格或者发生重大安全责任事故的；（二）与使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；（三）与勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益或者损害使用单位利益的；（四）违反项目建设资金使用和财务管理规定的；（五）转让代建业务的。第二十三条使用单位有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和其他直接责任人员，根据情节轻重，依法追究责任：一）违反项目代建合同约定，致使项目建设无法进行的；二

59、）与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；三）违反项目建设资金使用和财务管理规定的。第二十四条有关行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和直接责任人员根据情节轻重，依法追究责任：滥用职权、徇私舞弊的；（二）玩忽职守、不履行法定职责的；（三）索取、收受财物或者谋取其他不正当利益的。第二十五条本办法自2009年9月1日起施行。附件：北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）二。四年三月一日北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）一、总则第一条为进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组

60、织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，依据国家有关法律、法规和北京市政府投资建设项目管理暂行规定（京政发199931号）有关规定，特制定本办法。第二条在本市行政区域内，政府投资占项目总投资60以上的公益性建设项目，适用本办法。本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。本办法所指公益性建设项目，主要包括：（1）党政工团、人大政协、