09章行政诉讼概述ppt课件

1、第九章行政诉讼法概述第一节 行政诉讼的概念一、行政诉讼的概念二、行政诉讼的种类三、行政复议与行政诉讼第二节 行政诉讼法的概念与功能 第三节 行政诉讼的根本原那么与制度一、行政诉讼的概念和特征行政诉讼，是指公民、法人或其他组织以为行政机关和法律、法规或规章授权的组织的详细行政行为进犯其合法权益，依法定程序向法院起诉，法院在当事人及其他诉讼参与人的参与下，对详细行政行为进展审查并作出判决的活动。行政诉讼作为一项独立的法律制度，有它本人的“个性 特征：1.与其他处理行政争议的制度或途径相比，行政诉讼是一种司法活动，由法院受理和审理。从国际上看主持处置与处理行政争议的机关不是单一的。2.行政诉讼以详细

2、行政行为为诉该对象和判决对象。虽然中国行政诉讼的范围要求扩展到笼统行政行为的呼声日益高涨，甚至在不远的未来达一呼声会成为现实。3.行政诉诎以合法性为审查规范。人民法院审理详细行政行为，是审查它的合法性，而不是审查其能否合理或者其他；这是行政诉讼与行政复议的不同之处。4.与民事、刑事诉讼相比，行政诉讼是处理一定范围内行政争议的诉讼活动。民事、刑事诉讼均无类似于行政诉讼的“受案范围的限制，尤其是民事诉讼，几乎一切的民事争议均可经过该途径处理。5.与民事、刑事诉讼相比，行政诉讼表达了司法权对行政权的控制，隐含着两种国家权益之间的关系：法院的撤销、变卦以及确认违法判决，一方面终了公民、法人或其他组织的

3、合法权益受损害的形状，另一方面也起到了监视行政机关依法行使职权的作用。6.与民事、刑事诉讼相比，行政诉讼中的原、被告具有恒定性。虽然在刑事诉讼中，公诉案件中公诉人与被告人之间也是恒定的，但在自诉案件中却允许反诉存在，因此总体而言原、被告仍不具有恒定性。行政诉讼与民事诉讼的联络与区别二、行政诉讼的种类 对行政诉讼的科学直楼影响到我们的研讨方向及实际体系的构建。正是基于上述缘由各国的行政诉讼法及其法学实际非常注重对行政诉法的科学划分。外国行政诉讼种类我国行政诉讼种类外国行政诉讼种类1、意大利以当事入的恳求为规范把行政诉讼升为三类：法律上不够格之诉：恳求法院判决把行政处置权交给够格的行政机关处置；违

4、法之诉：恳求法院宣布行政行为全部无效；越权之诉：恳求法院宣布行政行为部分无效。2、德国采用了同样的划分规范但获得了不同的划分结果，把行政诉讼分三类：撤销之诉：即要求撤销行政决议的诉讼；履行义务之诉：即要求行政机关履行义务的诉讼；确认之诉：即要求法院确认相对人同行政主体之间的法律关系的诉讼。日本在行政诉讼的分类上有它的独到之处；它以行政诉由的详细处置内容为规范把行政诉讼划分成四大类：抗告之诉。特征：相对人不服行政处置决议，以行政厅(行政处置机关)为被告提起诉诒要求法院取消或确认行政决议无效：它是日本行政诉亿的中心：当事人诉讼。特征：一方当事人不服行政厅对平等关系的判决，以另一方当事人为被告提起诉

5、讼；民众诉讼。包括两部分内容：选举资历诉讼；无利害关系当事人要求国家或公共团体机关纠正行为的诉讼；机关诉讼。其义务在于处理国家机关之间权限上的争论。我国行政诉讼种类1.普通诉讼与特别诉讼这是就某种诉讼能否受特别规那么的约束为规范所作的分类：假设某种行政诉讼只受行政诉讼法所设定的普通程序的约束，就是普通诉讼；假设某种诉讼还该当遵照普通诉讼规那么外，还须受制于其他的特别诉讼规那么，而且特别规那么优先于普通规那么，就是特别诉讼。在中国，海外诉讼、行政附带民事诉讼、行政赔偿诉讼等就属于特别诉讼。这种打类的意义在于提示我们：对于特别行政诉讼，该当优先适用行政诉讼法所设定的特别现那么。如：对于涉外行政诉讼

6、，就该当贯彻“同等、 “适用国际条约与声明保管 等原那么；对于行政赔偿就该当坚持“行政先行处置原那么等。2.确认之诉、撤销之诉、变卦之诉、履行之诉、赔偿之诉。这是以行政诉讼的原告提起诉讼时所基于的诉诉恳求为规范所作的分类。3.人身权、财富权、其他权之诉这是以行政诉讼所维护的权益内容为规范所作的分类。据第11条：行政相对人对详细行政行为损害其人身权或财富权的，有权提起行政诉讼；对于详细行政行力损害其人身权或财富权以外的其他权益的，只需法律与法规有规定的，也有权起诉讼。从1999年10月1日起，由于行政复议法的施行，公民的“受教育权益率先被纳入到“其他权之内。4.复议前置诉讼与选择诉讼这是以行政诉

7、讼的原告提起诉讼的途径为规范所作的分类。这种分类的意义在于：有助于原告把握提起权益救援的正确途径，也有助于人民法院审查原告的起诉条件。行政复议与行政诉讼两者都是中国有关国家机关对行政主体的详细行政行为进展监视和救援的法律制度；我们应该最关怀的是，作为两种权益救援途径，它们之间改如何协调、衔接，即在什么情况下当事人必需先恳求复议，什么情况下又可以直接诉讼等等；首先是作出了规定：第37条：对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关恳求复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应领先向行政机关

8、恳求复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，按照法律、法规的规定。第38条：公民、法人或者其他组织向行政机关恳求复议的，复议机关该当在收到恳求书之日起两个月内作出决议。法律、法规另有规定的除外。恳求人不服复议决议的，可以在收到复议决议书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决议的，恳求人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。关于行政复议与行政诉讼之间的关系，最高法院“关于执行假设干问题的解释作了补充：第33条：法律、法规规定应领先恳求复议，公民、法人或者其他组织未恳求复议直接提起诉讼的，人民法院不予受理。复议机关不受理复议恳求或者在法定期限内不作出复议

9、决议，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院该当依法受理。第34条：法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又恳求行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织曾经恳求行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。 第35条：法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关恳求行政复议后，又经复议机关赞同撤回复议恳求，在法定起诉期限内对原详细行政行为提起诉讼的，人民法院该当依法受理。 根据上述规定，有关行政复汉与行政诉讼之间的衔

10、接关系如下： 第一，法律法规规定应领先恳求行政复议的，当事人应领先恳求复议，对复议决议不服的，再提起行政诉讼。到目前止，中国有少量法律规定了当事人必需先恳求行政复议，如：第64条、第56条等。第二，法律、法规没有规定应领先恳求行政复议的，当事人可以先恳求复议，对复议决议不眠的，再提起行政诉讼；当事人也可以不经复议而直接挞起诉诉；第三，对于由法律规定的行政结局行为，当事人对复议决议不服的不能提起行政诉诉。第四，对于复议前置诉诉复议机关不受理当事人的复议恳求或在法定期限内不处置的，当事人有权直接挞起诉讼。第五，对于选择诉讼，当事人不能既恳求复议，又提起诉讼；假设当事人既恳求复议，义提起诉仑的，由最

11、先受埋的机关受理，行政复议机关与人民法院同时受埋的，由提起复议或诉讼的当事人选择。第六，对于选择诉讼，当事人恳求复议后，经复议机关赞同又恳求撤回的，当事人有权在法定期限内提起行政诉讼。行政诉讼与民事诉讼的联络与区别行政诉讼和民事诉讼作为我国两种根本的诉讼方式，性质各不一样，但是两者的联络非常严密：一因行政诉讼脱胎于民事诉讼，因此有许多诉讼制度和程序规那么是共通的，法院在审理行政案件时，可以参照适用民事诉讼的有关法律规定。第97条规定，“人民法院审理行政案件，除按照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。二在有些案件中，行政争议与民事争议的处理往往交错在一同。如行政附带民事诉讼审理方式区别见课本278一、行政诉讼法的根本原那么1.什么是根